Соединенные Штаты Америки, ч.2

Далее бриф прошлой лекции: момент изучения КП США даёт модульные, алгоритмические конструкции. Понятен алгоритм юридического размышления.

1. По Конституции США:

1) Немного истории для понимания сегодняшних институтов (разработка, принятие, чем руководствовались авторы: 2 главных идеи- устранение плебса от власти и объединение штатов, приведение страны в порядок)

2) Структура Конституции (Преамбула, 7 статей, 27 поправок). Помним про Билль о правах.

3) Три ветви власти- законодательная, исполнительная, судебная. Система сдержек и противовесов: функции и полномочия, контроль и балансирование законодательной власти и двух других- такой порядок.

— Законодательная власть (Конгресс) участвует в назначении судей, объявляет импичмент, принимает законы, являющиеся механизмом действия Верховного суда.

— Верховный Суд, в свою очередь, может признать закон неконституционным.

— Исполнительная власть: послания Президента, привилегия исполнительной власти; министр может сказать тоже самое Конгрессу. Изначально заявлялась как феномен по вопросам национальной безопасности. Нечего парламентариям эти вещи рассказывать.

Если вы увидите другую особенность (а их штук 30), расскажите мне на экзамене.

2. Президент. Самое главное- алгоритм анализа!

Пойдете в консалтинг, вас попросят написать устав, где больше всех клиента интересует, скажем, позиция финансового директора. Сначала- как он назначается. Начинается юридическая манипуляция- нужно придумать механизм в интересах клиента.

1) Откуда он берётся. Начало его правосубъектности, т.е. порядок избрания:

— Формальные критерии

— Неформальные критерии. Часть он политической элиты или нет, готов ли к коллаборации. Моральная устойчивость.

Как избирается- коллегия выборщиков.

2) Компетенция президента. Стараемся систематизировать по сферам.

— Как главы государства

— Как главы исполнительной власти

Президент как глава исполнительной власти

У Президента США ключевое положение в системе властей; как бы Конгресс не противостоял Президенту, всё равно Президент может очень многое в рамках главы государства и главы ИВ. Сложно исключить из decision-making process.

У Президента в рамках системы сдержек и противовесов есть ряд механизмов, которые воздействуют на другие ветви власти, и другие ветви власти это понимают. Если Президент говорит, что наложит вето, если определённый закон будет принят, даже этого порой достаточно, чтоб утихомирить Конгресс.

1. Приходя к власти, сразу подтверждает политическую платформу, внутреннюю и внешнюю. Обычно в предвыборный период заявляет, что будет делать. Пример: Великая депрессия, тяжелейший период в истории США, страна в полной разрухе. К власти приходит Рузвельт, по его воспоминаниям: принимает ряд жестких решений. Вызывает помощников и говорит, что, если мы отправим просто наличность в самые умирающие регионы, сколько украдут? Даже если 30 %, это все равно подходит.

До этого времени существовала экономическая теория, что рынок сам себя отрегулирует. Оказалось, что нет. Рузвельт вводит жесточайшую программу федерального регулирования. Он провёл консультации, придумал, начал внедрять. Это регулирование было 50 лет. Сколько в этот период было государственных программ? Этого не знает никто, потому что есть каталог каталогов таких программ, и он уже 400 страниц.

Затем эти программы стали давать сбой - предприниматели стали задыхаться. Не было возможности для должного развития. Первый пионер- губернатор Калифорнии Рональд Рейган. Он был актёром, но гениальным человеком, очень спокойный человек. Уважали за то, что всегда окружал себя умными, молодыми, толковыми консультантами. Сажал группу нобелевских лауреатов, монетаристов. (Грисман и т.д.). Рейган сказал, что хватит государственного регулирования. Вводит программы дерегулирования экономики, будучи очень популярен в Калифорнии, побеждает на выборах. Начинает выстраивать очень грамотную платформу управления страной. Приглашает экономистов, выстраивает программу дерегулирования, которая продолжается и по сей день.

2. Приходя к власти, формирует структуру исполнительной власти. Это его исключительная сфера за изъятием ряда назначений, которых проводит через Сенат (просто утверждает). Если Сенат говорит «нет», Президент предлагает другого.

Нет такого понятия «Правительство», есть Кабинет. Туда входят все основные министры и те, которые не входят в систему министерства, но входят в рамки глобального управления: государство как регулятор, как хозяйствующий субъект и как гарант внутренней и внешней безопасности (intelligence community).

Структура: министерства, агентства, национальная разведка (все разведывательное сообщество, 19 органов. Глава этой структуры- председатель.

Эта структура резко критиковалась после событий 11 сентября, потому что ряд этих органов знали о подозреваемых, но не сообщили другим. Тогда Президент принял указ, и тогда все перестроили. Вся информация переходит в аналитический центр.

Таким образом, Президент формирует весь блок исполнительной власти.

At wiil- пока Президент тебя не уволит. Незаконность увольнения в США не практикуется вообще. Не судитесь с работодателями! Позвоните мне, если вас обидят на работе- иначе помешает профессионально. Мы не 100 долларов, чтобы всем нравиться (с). Почтальон звонит дважды- тебя уволили, а потом тебя попросят что-нибудь. Если к другому уходит невеста, то неизвестно, кому повезло (с).

Основные министерства- даже не буду говорить сейчас. Смотреть самостоятельно компетенцию Кабинета.

Административное право в любом проекте имеют большую значимость, чем гражданско-правовые ошибки (это только вопрос денег). В административном регулировании ваша ошибка повлечет отмену проекта. Например, не существует лицензии на привлечении иностранных инвесторов, есть лицензия на недропользование. Вы должны знать следующее:

— Презумпция легитимности акта управления. Классика жанра. Таможня Шереметьево раньше просила 6 документов, сейчас 15. В законе нет, но распоряжении таможенной службы есть. Чисто практический подход: предоставить все. С точки зрения юриспруденции существует презумпция легитимности акта управления: акт, принятый уполномоченный органом, считается легитимным, пока акт в установленном порядке не опротестован и не отменен. Дорогой клиент, предоставляй все. Суд выиграете, но отношения с клиентом испортите навсегда.

— Презумпция компетенции- та же конструкция.

Возвращаемся к характеристике Президента.

3) Прекращение полномочий. Всегда несколько способов:

— Умер или заболел. Президентом становится вице-президент, назначает другого вице. Конституция устанавливает линейку вплоть до 15 человека, ели умрут одновременно оба

— Ушёл в отставку.

— Процедура импичмента.