Исполнительная власть

1. Это Кабинет - известно из британской модели (статья 65).

Структура кабинета. Структура всегда включает Премьер-министра и гос. министров. Если мы имеем дело с парламентской республикой или с парламентской монархией Премьер-министром всегда становится за исключением редчайших случаев лицо, которое является лидером победившей партии на выборах в нижнюю палату Парламента! (спрашивает это на экзамене). Проблема возникает только тогда, когда партия сама не понимает, кто у нее главный (например, когда Королева Великобритании сама назначила, посовещавшись с Тайным Советом) или в других случаях, но они очень редки. 

2. Избрание. Гос. министры заходят на свою позицию как избранная часть соответствующей партии. Одновременно традиционной японской моделью является то, что заходит один из членов партии на позицию министра, но там сидит зам., который уже 5 лет, и де-факто он будет руководить министерством, принимать решения, а я буду работать с ним, максимально помогая, потому что саму специфику министерства знает исключительно он. И они, как правило, не меняются за исключением каких-то особых случаев (например, заболел, сделал что-то не так). Их могут поменять опять же только на специалиста, который работает в управленческой или регулятивной сфере долгое время и понимает, как руководить этим министерством.

Премьер-министр выдвигается из числа членов своей партии, и император формально назначает его. После того как он был назначен, как формируется правительство? Им формируется правительство. Он пришел, и вот надо формировать. Какие объективные факторы, которые предопределяют его решение? (нередко спрашивает на экзамене). Лидер партии, победившей на выборах хочет формировать Правительство, ему нужно 15 человек раздать министерские портфели. Среди этих друзей членов его партии в парламенте есть его однокашники, а есть ли объективные реалии? Когда он даже не может выбирать только своих дружков. В Парламенте 400 человек, место ПМ получает лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату Парламента. Но в Японии многопартийная система. Могут ли какие-то факторы помешать Премьер-министру раздать все 15 портфелей своим однопартийцам?

Нужно обеспечить участие представителей партий, которые в меньшинстве в Парламенте. Все очень просто: вы пришли в группу, в группе 30 человек, нужно выбрать старосту, а староста будет назначать остальных. Кто за Машу, а кто за Дашу? Мнения жутко разделились, а здесь парламент, 400 человек. Представим, что из них 280 - партия А, остальные партия Б, и их не так уж и мало. С точки зрения политической, а не юридической, надо договариваться, потому что какие-то решения должны в Парламенте проходить квалифицированным большинством голосов, значит, они должны как-то договориться. В противном случае, партии, находящиеся в меньшинстве, будут такие решения блокировать. Если они не набрали, нужно делить портфель. Если они (победившая на выборах партия) получили доминантное большинство, когда уже они все могут проводить сами, портфели даются однопартийцам.

Премьер-министр назначает государственных министров и отстраняет от должности. Император по Конституции подтверждает назначение и отставку. Нужно помнить, что административные заместители министров — это большая специфика, о которой нельзя забывать.

3. Компетенция Кабинета министров — это традиционная компетенция правительства - осуществление исполнительно-распорядительной функции.  Можем распределить на блоки эти функции. Существуют общие и специфические блоки (в зависимости от специфики отдельно каждой страны). Момент оборонной деятельности сильно завуалирован (см. ст. 9).  

Статья 72. Премьер-министр в качестве представителя Кабинета вносит на рассмотрение Парламента законопроекты, докладывает Парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений, а также осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления.

Статья 73. Кабинет выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности:

• добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; - руководство внешней политикой;

• заключение договоров; при этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение Парламента;

• организация и руководство гражданской службой в соответствии с нормами, установленными законом;

• составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента;

• издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений настоящей Конституции и законов; при этом в правительственных указах не могут содержаться статьи, предусматривающие уголовное наказание иначе, как с разрешения соответствующего закона;

• принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, и восстановлении в правах.

Статья 86 вынесена в отдельный раздел (Финансы):

Кабинет составляет и представляет Парламенту на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год.

Вопросы к экзамену (СМ. ТЕЗИСЫ):

1 Конституция Японии. Особенности разработки и принятия. Общая характеристика. Особенности продиктованы историческими моментами, особенностями монархии, идеологией и культурой и тем, что разрабатывал этот проект круг ученых из британцев, американцев, японцев. Японцы до сих пор сердятся, что не сами единолично разрабатывали Конституцию.

2 Конституционный статус личности в Японии.

3 Парламент Японии. Порядок формирования. Порядок формирования (кто, кого, как, на сколько избирает), компетенция. По каждой палате говорим отдельно.

4 Парламент Японии. Компетенция (см. лекцию выше).

5 Особенности статуса императора Японии.

6 Правительство Японии. Порядок формирования и компетенция.

Лекция от 12 апреля

Над конспектом работали: Дария Гаврилова, София Бакиева, Александр Пырма, Анжела Сулейманова, Сергей Кувшинов.