6. Развитие государственности и конституционная традиция Польши. Конституционные реформы 80-90х годов 20 века в Польше

Польша – государство Центрально-Восточной Европы, имеющее выход к Балтийскому морю. Население – около 39 миллионов человек. Титульная нация – поляки (96%). Большинство – по конфессиональному признаку – католики (95%). Государственный язык – польский. Столица Варшава.

Польша – смешанная республика (баланс между президентом и парламентом). Унитарное государство.

Особенности:

• наличие собственных польских традиций

• путь на интеграцию в Европейское Сообщество

• проведен ряд демократических реформ + демократические институты

Принято выделять несколько этапов в развитии государственности в Польше.

I этап. Отправной точкой в истории Польского государства стала Люблинская Уния 1569 года. Образовывается единое федеративное польско-литовское государство – Речь Посполита.

Это централизованное государство с монархической формой правления с привилегиями для шляхты (дворянский слой, изначально было воинским сословием). При монархе имелся состав крупных феодалов.

Сейм избирает монарха. Это была сословно-представительная монархия с элементами дворянского правления.

II этап. 3 мая 1791 года Сейм принимает первую польскую Конституцию. Это был Правительственный устав и одна из первых Конституций в мире (после США – 1787). В ней закреплялись:

• государственное устройство

• организация власти

• права и свободы граждан (привилегированное положение шляхты, магнатов и духовенства)

Закреплялось народовластие. Не только шляхта, но и мещане с крестьянами. Кроме того, ограничивались полномочия короля.

Устанавливался принцип разделения властей. Главная роль принадлежит двухпалатному парламенту (Сейм), который является представителем всего народа.

Переставали действовать наказы дворян, то есть был осуществлен переход к свободному мандату.

Отменен принцип единогласия, который подразумевал, что для общего блага меньшинству необходимо присоединиться к мнению большинства (теперь никто не мог подкупить одного шляхтича и все заблокировать).

Контроль за правительством (можно выразить вотум недоверия). Ответственность министров перед Сеймовым судом за нарушение норм Конституции (конституционно-правовая юридическая ответственность).

Вопросы бюджета - в ведении Сейма.

Конституция просуществовала недолго, но стала символом политической мысли.

Это все напоминает парламентарную монархию. Для своего времени это было очень радикально, даже революционно. Был организован бунт против него в городе Торговица. Поляки попросили Екатерину II об интеревенции. Теперь «торговица» означает измена народу.

III этап. 1795 – Польша после трех разделов Речи Посполитой перестает существовать как самостоятельное государство.

Соответственно теряет свою независимость и входит в состав Австро-Венгрии, Пруссии и России.

IV этап. В период первой мировой войны появляются возможности для восстановления польской государственности.

Во время первой мировой войны часть поляков – на стороне Германии и Австро-Венгрии, а часть – на стороне России. Это способствовало появлению национально-освободительного движения.

Временное правительство и петроградский совет выступили за независимость Польши. И Вудро Вильсон тоже поддерживал это. Российская и американская позиция в кое-то веки совпали.

До первой мировой войны лидером восстановительного движения стал социалист Иозеф Пилсудский, в результате чего 11 ноября 1918 Польша вновь становится независимой, а Пилсудский становится главой государства.

Первым документом становится декрет от 22 ноября 1918 года о высшей представительной власти в Республике.

1919 – Учредительный Сейм принимает малую Конституцию – временный документ до принятия основного закона. Пост начальника государства остается у Пилсудского.

В состав Польши входят территории Западной Украины и Западной Белоруссии

1921 год – Конституция. Отсылала к Конституции 1791 года и декларировалась преемственность от Речи Посполитой (республиканская форма правления).

Черты этой Конституции:

• суверенитет народа

• разделение властей

• гарантированность прав человека

• парламентская республика (президент, парламент, правительство).

Коллективная и индивидуальная ответственность министров перед Сеймом. Президент объявляет войну с согласия Сейма + институт контрасигнатуры.

Охрана труда, защита материнства, бесплатное школьное образование.

1926 год - Пилсудский совершает государственный переворот. Он был недоволен многопартийной обстановкой, и различием взглядов на развитие государства, так как не было единой точки зрения по различным вопросам внутренней и внешней политики.

Он был одержим идеей усиления исполнительной власти и власти Президента.

После переворота Пилсудский был избран Президентом, отказался, предложил своего друга – ученого химика, а сам остался председателем правительства. Была принята новая Конституции 1935 года. Она направлена на создание тоталитарного режима.

Основные идеи:

• президент - носитель и источник власти, отвечает только перед Богом и историей

• роль парламента значительно урезана

• права человека подчиняются государю

Конституция была написана под Пилсудского, но он умер до того, как она вступила в силу. В итоге, разные группировки сменялись, люди не могли договориться друг с другом. Начался хаос.