42. Система высших органов власти Индии: порядок формирования.

Законодательная власть.

Высший законодательный орган состоит из Президента Республики и двух палат.

Раджия Сабха (Совет Штатов), 250 мест.

Лок Сабха (Народная Палата), 550 мест, это нижняя палата.

Выборы в Совет Штатов косвенные. 238 членов совета избираются по системе пропорционального представительства законодательными органами штатов сроком на 6 лет с ротацией трети состава каждые 2 года. Остальные 12 членов назначаются президентом из числа лиц с большим практическим опытом и особыми заслугами в литературе, науке, искусстве, общественной деятельности. Ст. 80 конституции.

Выборные места в Совете Штатов распределяются между субъектами федерации на основе примерной пропорции численности населения, но с преимуществом для малочисленных штатов. Согласно этим пропорциям, штаты представляют от 1 до 34 депутатов. 1 депутат от Гоа, 34 от Утарпрадуш. См. Приложение 4 к конституции.

Формально руководит заседаниями Совета Штатов вице-президент, избирается на совместном собрании парламента. Но фактически руководство осуществляет заместитель председателя палаты. Избирается её членами из своей среды.

Народная Палата. 530 членов избираются от штатов на основе прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства 1 раз в 5 лет. Остальные 20 членов избираются от союзных территорий (одна из форм наряду со штатами и столичным округом). Ст. 81 конституции.

Т.к. согласно доктрине английского права Парламент может принимать к рассмотрению любой вопрос, полномочия индийского Парламента в конституции обозначены нечётко. Можно судить об основных функциях: законотворчество и закон над правительством (например, в форме вынесения вотума недоверия).

Может быть распущена досрочно (в отличие от Совета Штатов). Роспуск осуществляет президент по требованию Правительства с назначением даты новых выборов. На практике процедура часто применяется (в последнее время) в связи с распадом правительственных коалиций.

Интересный момент – впервые пост премьер-министра занял не индус: ситх. А президент – Пронаб Мухерджи.

Особенности законодательного процесса.

Кворум в каждой из палат составляет 1/10 состава. Законопроект проходит в каждой из палат 3 чтения, после чего направляется президенту.

Если во второй палате проект подвергся изменениям, то он снова возвращается в палату, принявшую его первой. Т.е. законодательный процесс может начинаться каждой из палат. И применяется принцип челнока.

Если палата согласна, билль считается принятым обеими палатами и передаётся на подпись президенту.

В случае длительного несогласия между палатами палаты идут на переговоры, а при недостижении соглашения голосуют по законопроекту совместно. Поэтому перевес у нижней палаты.

Финансовые законопроекты рассматриваются в особом порядке. Принятый в нижней палате направляется в верхнюю палату, которая обязана рассмотреть её в течение 14 дней и возвратить её со своими рекомендациями, которые не носят обязательного характера.

Исполнительная власть.

Президент – глава гос-ва. Избирается на 5 лет. Избирается коллегией выборщиков.

Коллегия состоит из:

выборных членов обеих палат;

избираемых депутатов легислатур штатов.

Количество голосов в этих группах должно быть равным.

Президент может избираться неоднократно.

Порядок избрания Президента.

1. При выборах Президента в представительстве различных Штатов устанавливается, насколько это практически возможно, единообразие.

2. Для обеспечения такого единообразия в положении Штатов inter se*(57), так же как и паритета между Штатами в целом и Союзом, количество голосов, которое имеет право подать на таких выборах каждый выборный член Парламента и Законодательного Собрания каждого Штата, определяется следующим образом:

а) каждый выборный член Законодательного Собрания Штата имеет столько голосов, сколько тысяч содержит частное от деления населения Штата на общее число выборных членов Собрания;

b) если после вычета целых тысяч остаток будет не менее пятисот, число голосов, подаваемых каждым членом, упомянутым в подпункте “а”, увеличивается еще на один;

с) каждый выборный член любой Палаты Парламента имеет такое количество голосов, которое получается путем деления общего количества голосов, предоставленного членам Законодательных Собраний Штатов на основании подпунктов “а” и “b”, на общее количество выборных членов обеих Палат Парламента, причем дроби, превышающие половину, считаются как целое, а остальные дроби не принимаются во внимание.

3. Выборы Президента проводятся в соответствии с системой пропорционального представительства на основе “единственного передаваемого голоса” (single transferable vote), голосование на таких выборах является тайным. (Пояснение*(58). В настоящей статье выражение “население” (population) означает население, установленное последней по времени переписью, соответствующие данные которой опубликованы:

При условии, что ссылка в настоящем Пояснении на последнюю перепись населения, данные которой опубликованы, до получения соответствующих сведений первой переписи после 2000 года будет толковаться как ссылка на перепись 1971 года.)

Полномочия президента. Большинство полномочий можно охарактеризовать как символические.

1 блок.

Активное участие в деятельности парламента.

Президент – это часть Парламента. Обеспечивает промульгацию законов. Обладает законодательной инициативой.

Имеет право вето.

Обязан подписать закон, если Парламент примет его вторично простым большинством.

Созывает сессии Парламента.

Имеет право досрочного роспуска нижней палаты.

2 блок.

Глава гос-ва.

Глава исполнительной власти.

Верхглавком.

Формирует Правительство: назначает премьера и по его представлению членов совета министров.

Назначает губернаторов штатов.

Назначает Главного Судью и других членов Верховного Суда Индии и высших судов штатов. И Генерального прокурора, генерального Аудитора и многих других должн. лиц гос-ва.

Обладает правом помилования.

Представляет страну в международных отношениях.

Применяет меры федерального вмешательства. В Индии существует процедура такая.

В период между сессиями Парламента может издавать Указы, имеющие силу закона, если в течение 6 недель с начала ближайшей сессии Парламента эти указы будут утверждены обеими палатами. Ст. 123, ч. 2.

Президент может быть подвергнут импичменту. Отстранение от должности осуществляется по предложению 1/4 одной из палат на основе поддержанной 2/3 членов другой палаты резолюции. Ст. 61.

Вице-президент.

Выборы раз в 5 лет на совместном заседании палат Парламента. Является председателем Совета Штатов по должности, но не является депутатом Парламента. Как в США.

Совет министров (Правительство).

Фактически высшая исполнительная власть в руках Совета министров. И персонально премьер-министру. Президент в своих действиях обязан руководствоваться рекомендациями и советами правительства. Поэтому на практике полномочия президента осуществляет премьер-министр от его имени. Акты президента не требуют контрасигнатуры (одобрения).

Премьер-министром назначает президент лидера парламентской фракции от победившей на выборах партии.

Компетенция совета министров в конституции не определена. Указывается лишь на то, что правительство учреждается для оказания помощи и дачи советов президенту (ст. 74).

Министры назначаются президентом по представлению премьера. Должен стать депутатом парламента или стать им в течение 6 месяцев. Совет министров ответственен перед Народной Палатой, в случае выражения вотума недоверия может быть распущен президентом.

Президент в этом случае также может распустить досрочно нижнюю палату.

В Совет входит десятки человек. Есть Кабинет (?). Секретари всякие тоже входят в структуру Совета.

Судебная система.

Функционирует единая централизованная судебная система, в которой применяются как законы федерации, так и законы штатов.

Уровни судебной системы в Индии (их 6).

1. Суды панчаятов. Это особенность Индии, это органы МС, в составе которых есть панчаяты. Суды такие создаются в деревнях, рассматривают обычно незначительные уголовные и гражданские суды. В городах такие суды называются народными.

2. Суды мунсифов. Мунсиф – это судья-индус в колониальный период. Рассматривают только гражданские дела с ограниченной ценой иска (до 5 000 рупий).

3. Дополнительные суды. Рассматривают гражданские дела без ограничения цены иска, а также апелляции на решения судо мунсифов.

4. Окружной суд. Неограниченная юрисдикция по первой инстанции по гражданским и уголовным делам. И апелляция по решениям нижестоящих судов.

5. Высокий суд штата, рассматривает дела по 1 инстанции и по апелляции. Особенность: осуществляет конституционный контроль, но при окончательном решении Верховного суда Индии. Судьи назначаются президентом после консультации с губернатором штата и главным судьёй.

6. Верховный Суд. Состоит из главного судьи и 17 членов. Назначаются президентом из числа виднейших юристов страны после консультации с главным судьёй и министрами кабинета. Ст. 124.

Основные полномочия Верховного Суда.

В качестве суда 1 инстанции рассматривает споры между федеральным уровнем и штатами, между штатами.

Высшая апелляционная инстанция по гражданскими и уголовным делам.

Издаёт предписания по вопросам судопроизводства.

Осуществляет конституционный контроль. В том числе толкование конституции. Оценка конституционности законов. Рассмотрение жалоб на нарушение основных прав граждан.