53. Особенности федерации – босния и герцеговина

Cтатья про БиГ:

О государственности из статьи Пономаревой «Босния и Герцеговина: государство без государственности»:

В мире двойственность процессов гос. строительства:

1) «трансформация через разъединение» - дробление единых полит. пространств (СССР, СФРЮ – Социалистическая Федеративная Республика Югославия, СРЮ – Союзная Республика Югославия, Сербия)

2) «трансформация через объединение» - транснациональные институты крупных полит. союзов (ЕС, ОБСЕ, НАТО)

Балканские страны интересны паралелизмом этих процессов.

Есть концепция М.В. Ильина, который развивает идеи Дж.П. Неттла и предлагает рассматривать государственность как понятийную категорию, которая включает понятия «статусность», «принадлежность к сообществу государств-состояний (statehood)», и «состоятельность» как «соответствие своей собственной природе государства-состояния» (stateness)».

Состоятельность = внутреннее развитие социума:

• организационные возможности для мобилизации ресурсов

• внешняя консолидация территория

• внутренний порядок

• вмешательство гос-ва в эк. и соц. сферы

Cостоятельность зависит от исторического развития нации и национальной идеи. Есть государства-состояния (США, ЕС), а есть малые нации, которые гос-тью не обладают.

Cтатусность = место этого государства в мировой системе.

Но автор рассматривает государственность как результат исторической, экономической, политической и внешнеполитической деятельности конкретного социума по созданию относительно жесткой политической рамки, обеспечивающей территориальное, институциональное и функциональное единство, то есть собственного государства-состояния, национальной политической системы.

На постъюгославском пространстве можно выделить такие модели государственности:

• нацию-государство¹¹,

• государство-нацию,

• консоциацию¹² и

• квази-государство¹³

1) Нация-государство:

• сочетание национально-территориального суверенитетаи культурной однородности => гомогенность общества

Это точно не про БиГ, статистика: 48% - «мусульмане», 37% - сербы, 15% - хорваты. – доминирующего народа нет.

2) Государство-нация:

• население страны состоит из приверженцев более чем одной культурной и цивилизационной традици

• однако это не препятствует столь же «сильной идентификации и преданности со стороны граждан» общему государству, как в нации-государстве

• признается и поддерживается более чем одна культурная идентичность

• федеративная модель (чаще ассиметричная)

3) консоциация:

• cоздание модели управления, в которой учитывались бы интересы всех сегментов общества

• Осуществление власти большой коалицией

• Пропорциональность как основной прин- цип политического представительства

• Взаимное право вето при принятии общест- венно важных решений как гарантия учета интересов меньшинств;

• Высокая степень автономии сегментов общества в решении внутренних вопросов внутри каждой из групп

4) квази-государство:

• отличается симуляцией обязательных характеристик и функций государства-состояния

• Институты не способны адекватно осуществлять функции тех внешних институтов, которые заимствовались и не могут трансформироваться и прижиться в новой среде.

Босния и Герцеговина в лавине «возникающих», то есть формирующихся, стремящихся «состояться» государств представляет уникальный случай:

1. в современных территориальных границах БиГ возникла как одна из шести республик социалистической Югославии и была образованна не по национальному, а по историко-географическому принципу. Как известно, внутренние административные границы СФРЮ не учитывали этнокультурную специфику региона. Социалистическая республика БиГ заложила основы государства, прежде всего, как территориального, национальная идентичность которого не сложилась. Именно последнее определило вооруженный конфликт между сербами, хорватами и мусульманами в 1992 г., закончившийся военной интервенцией НАТО и подписанием 21 ноября 1995 г. Дейтонских соглашений;

2. дейтонская Босния – первый протекторат на территории бывшей СФРЮ, подчиненный неограниченным полномочиям институтов внешнего управления: Совета по выполнению Мирного соглашения (МС); жесткой военной структурой по поддержанию мира – Силы по выполнению соглашения (НАТО) и Силы Европейского союза (СЕС). БиГ обладает лишь статусностью;

Напомню, что дейтонская Босния базировалась на трех принципах:

(1) передача почти всей полноты власти национальным субъектам (Образованиям);

(2) четкое соотношение национального представительства трех «основных» народов во всех центральных органах власти (1:1:1) и право вето;

(3) временное участие ООН, ЕС и НАТО в работе основных секторов госуправления и в контроле над политическими институтами страны.

3. Основной закон БиГ писался в США, а значит, призван был зафиксировать интересы другой страны и ее союзников. Соответственно, этот документ не имеет необходимой для демократического государства состояния легитимности;

4. уникальность этого случая в том, что есть все основания называть этот протекторат «слабым звеном», так как главным итогом Дейтона стала двухуровневая организация власти: а) уровень образований (энтитетов) – Федерация БиГ (мусульмане и хорваты) и Республика Сербская (РС); б) уровень правительства БиГ, которая чрезвычайно усложняет процесс принятия важных для метрополии решений, как правило, из-за особой позиции сербов по вопросу сохранения своей автономии. Кроме того, ни по одному вопросу, касающегося будущего БиГ, представители основных сегментов государства не могут прийти к консенсусу.

5. именно международная надстройка стала инициатором пересмотра Дейтонских соглашений, ликвидации особых прерогатив энтитетов и создания централизованного политического порядка, полностью, без всяких ограничений подвластного наднациональным структурам (ЕС и НАТО). Пришло время решить вопрос «слабости» протектората, то есть уничтожения автономности, так называемой «особой позиции» боснийских сербов. Сделано это будет путем передачи всех значимых полномочий РС и Федерации на уровень БиГ. При главном политическом и гуманитарном достоинстве Дейтонских соглашений – прекращении открытого вооруженного конфликта, – они зафиксировали на десятилетия вперед перераспределение суверенных полномочий БиГ в пользу международных структур и создали громоздкую и неэффективную систему организации власти. Наличие конституций и иных правовых актов не влечет за собой никаких преференций государственности БиГ. Дело в том, что все «жизненно важные вопросы» государства определяются международными структурами. Фактор политического присутствия наднациональных структур в процессе формирования государственности заслуживает особого внимания благодаря институту Высокого представителя (ВП). ВП имеет широкие властные полномочия, вплоть до введения в действие на временной основе законов и снятия с постов любых должностных лиц за обструкцию имплементации МС.

Дискуссия о будущем политического устройства ведется в стране уже не один год. Пока же обсуждаются следующие сценарии будущего:

1. Федеративная модель государственного устройства БиГ, которая будет иметь в своем составе от трех до пяти субъектов, наделенных законодательной, исполнитель- ной и судебной властью. Каждый субъект будет иметь многонациональный состав населения, но при этом каждый будет так- же иметь одну народность, составляющую большинство;

2. Федеративная модель с четырьмя федераль- ными субъектами, включая метропольный район Большое Сараево;

3. Федеративная модель с большим числом средних субъектов, которые должны форми- роваться исключительно по национальным критериям;

4. Федеративная модель, полностью сохраняю- щая границы и полномочия РС, т.е. базовые принципы Дейтонского соглашения;

5. Конфедеративное устройство государства, в котором РС, в ее существующих границах, станет одним из субъектов;

6. Федеративная или конфедеративная мо- дель, субъекты которой должны иметь исключительное право на самоопределение вплоть до отделения, а также обладать более широкими государственными полномочи- ями, чем нынешние Образования

Территория БиГ уже с первой половины 7 века была занята сербскими племенами.

С начала 12 века боснийские земли стали постепенно обособляться от соседних сербских земель.

• В двух аспектах - государственно-политическом

• и в религиозно-культурном (что важнее).

Главным фактором стала вассальная зависимость этих земель от венгерской короны. Сложилась особая ситуация, которая отличала БиГ от Сербии и во многом определила развитие региона. К концу 12 столетия возобладало православие как доминирующая религия. Но венгерские сюзерены прилагали усилия для утверждения католичества. Однако это были такие католики, которые только внешне были готовы имитировать верность католичеству. Славянский язык, славянские книги в богослужениях. Более того, Босния стала очагом еретического направления, которое именуется "богомильством". Родиной считается Болгария. Богомилов преследовали по всей Европе, они собирались в Боснии. Третий компонент - ислам. Он не сразу появился, а позже, во второй половине 15 веке, когда территория Боснии (тогда уже БиГ) оказалась под властью Мехмеда II Фатиха - Османского Султана.

Эта ситуация в пограничной части Османской империи дает особое положение боснийским мусульманам. Они такие же имитаторы, как и католики. Это все по-прежнему сербы, в трех ипостасях. Имитирующие верность исламу, католицизму и богомильству, традиционно православные. И этнос один.

Затем следует длительный период пребывания под властью Османов. В 1815 г. в результате против Османского владычества возникает автономное сербское княжество, которое включает и Боснию. Объединились территории, которые возникли позже на основе обломков Австро-Венгрии.

1875 - 1878 г - БиГ попадает под власть Дунайской монархии. И оккупационные власти берут курс на разделение народов БиГ. Делается попытка создания самостоятельной боснийской нации из мусульман. Представлялись льготы католической церкви. Но не удалось развернуть политическую практику Австро-Венгрии.

Первая мировая война положила конец всем интригам. Сербы, хорваты, словенцы - в составе триединого государства оказалась БиГ. Окончательный распад королевской Югославии. БиГ становится главной ареной Гражданской Войны, которая одновременно с Первой мировой войной на территории Югославии. Центром была Босния.

Название "БиГ" связано с средневековым распадом Боснии на феодальные зависимые территории. Одна из них принадлежала герцогу Святому Савве и в силу этого обстоятельства общая территория Боснии стала именоваться БиГ.

Гражданская война совпала с разделением территории БиГ между Германией, Италией, Венгрией и Болгарией. Все эти страны проявили себя в фашистской агрессии и имели зоны контроля.

Гражданская война:

1. Партизаны под руководством Тито. Он наполовину Хорват, наполовину Словенец. Но во взглядах - панславянский толк.

2. Четники (фашисты) Михайловича - войны - монархисты.

3. Хорватские фашисты - усташи. Они осуществляли геноцид сербов. Несказанная жестокость.

4. Мусульманские формирования - это те же самые сербы, но имеющие некую связь с исламом, связь материальную с турецкой государственностью.

Следующий период - период пребывания БиГ в составе социалистической Югославии. Тито осознанно разделил сербские земли между БиГ и Сербией. Не разрешал Сербии возвращаться на свои территории, чтобы не было споров.

БиГ - географическое образование. В составе Югославии еще больше стало очевидным.

В период Тито жили по разным территориям. Поддерживал развитие исламского компонента. Новая социалистическая народность - мусульмане. Мусульмане - советская социалистическая народность теперь. Перепись населения: «отношение к религии» - пишет, что атеист, «национальность» - пишет, что мусульманин. Мусульмане - народность в составе БиГ сначала. А потом и в самом деле стало поддерживаться развитие ислама. Квазимусульмане стали превращаться в настоящих мусульман.

БиГ возникла как субъект Югославской федерации. А когда она начала распадаться, БиГ стала одной из тех республик, которые откололись от Югославии и припали к источнику либерализма. Там началась война. Те проблемы, которые гасил Тито, были усилены ситуацией разрушения экономического кризиса. Военные действия, которые развернулись на территории БиГ, привели все три силы в это патовое положение - сербы, хорваты и сербы-мусульмане (боснийцы) воевали. Никто не приобрел ничего, кроме покойников.

В 1992 г. ведущие мировые державы признали суверенитет Боснии и Герцеговины. Уже шла война, правительство практически не контролировало ситуацию, а боснийские мусульмане, боснийские сербы и боснийские хорваты создали собственные государственные образования по национальному принципу – Республика Босния и Герцеговина, Республика Сербская и Республика Херцег-Босна.

С апреля 1992 по февраль 1994 опекуны БиГ - СБСЕ, ЕС, ООН, Международная конференция по бывшей Ю, НАТО - подвели к переговорам.

Разрабатывались варианты:

1. Конфедерация - кантоны по национальному признаку

2. Единое государство под названием БиГ с тремя административно-территориальными единицами, образованными по национальному признаку.

3. Децентрализованное государство конфедеративного типа с передачей основных функций управления кантонам или провинциям (10 штук).

4. Образование унии трех республик.

5. Федерация, состоящая из двух субъектов:

- унитарный - Республика Сербская

- федеративный - Федерация БиГ - два субъекта - Хорватия и Босния

Взяли последний вариант. Поэтому и три субъекта подписывали этот договор.

1-21.11.1995 в Дейнтоне на военной базе США в Огайо состоялись решающие переговоры, которые и дали основу для создания общего рамочного соглашения о мире в БиГ. Парафировано 21.11.1995 г - согласие достигнуто. А затем подписано в Париже в Елисейском дворце.

Гарантами были великие державы. Общее соглашение содержало три блока.

1. Карта разделения БиГ,

2. Военные аспекты урегулирования,

3. Гражданские вопросы (сюда входило Приложение 4 – Конституция)

Главная особенность - договаривающиеся стороны не имели права вносить поправки в проекты.

В ведении федерации БиГ находились следующие вопросы:

1. Внешняя политика, внешняя торговля

2. Денежно-кредитная политика

3. Таможня

4. Финансирование деятельности госорганов и международных обязательств государства

5. Осуществление политики регулирования отношений в области миграции, в том числе беженцев и предоставления убежища

6. Соблюдение уголовного законодательства на уровне федерации и на уровне субъектов, включая отношения с Интерполом.

7. Регулирование транспортного общения и средств связи.

8. Обязанность сохранять единую правосубъектность государства.

Через 10 лет едиными структурами являлись Погранслужба и Государственное Агентство расследования и защиты. Остальные структуры - автономные, включая полицейские силы. Республики являлись суверенными в вопросах, не отнесенных к ведению федеральной власти

Прежде всего, каждый из субъектов имеет право устанавливать параллельные отношения с соседними государствами, но и сообразуясь с суверенитетом БиГ.

Каждый субъект должен оказывать необходимую помощь БиГ для выполнения международных обязательств. И каждое из образований должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан. Двойное гражданство признается.