Вопрос 1. Германия. Конституционное развитие.

По этому вопросу много всего написано. На экзамене я не буду требовать кандидатскую по истории, но такие общие вопросы, связанные с историческим развитием, конституционным развитием, надо знать.

На слайде указано, что германские земли изначально были раздроблены. Они были объединены в рамках Священной римской империи в 962 г. Это было по названию империя, но по факту это были отдельные суверенные государства. Больше трехсот их было. Вольные города. Они все постепенно объединялись вокруг Пруссии и Австрии, вокруг Прусского королевства и Австрийского королевства. Они друг с другом боролись. Габсбурги, Гогенцоллерны. Из школы вы должны это помнить. Ликвидирована была эта империя в ходе наполеоновских войн. Был потом создан Рейнский союз. Потом был Венский конгресс, по которому был создан Германский союз из 38 государств. Германский союз с 1815 до 1866 действовал. Это была конфедерация, но не очень устойчивая. Ее называли рыхлой конфедерацией. В основном они занимались, с точки зрения военной, тем, что противостояли революционным силам, которые возникали и действовали на территории Германии. Первые конституции появлялись после 1830-х годов. Их называли среднегерманскими, потому что они появлялись в отдельных германских государствах. В 1848 г. была революция. В этот период попытались создать общегерманскую конституцию. Она называлась Конституцией Святого Павла. По имени церкви. В этой церкви во Франкфурте-на-Майне заседало Конституционное собрание, которое одобрило это конституцию. Но она не вступила в силу. Тогда не получилось создать единое государство. Две основных силы: Австрия и Пруссия приняли свои конституции.

Единое государство получилось создать Отто фон Бисмарком в 1871 г. В этот год появилась первая имперская конституция Северогерманского союза. Это так называемая конституция Второй империи. Вильгельм 1 был император. Она такая была довольно авторитарная, демократии там не было. Потом произошла ноябрьская революция, через год после нашей в 1918 г. Свергли монархию. Там пытались даже советскую власть установить. Советчину выгнали из Германии. В 1919 г. национальное собрание приняло новую конституцию. Это национальное собрание было избрано на всеобщих выборах, это было учредительное собрание с учредительными функциями. В городе Веймаре это происходило. Конституцию назвали Веймарской. Веймарская конституция германисткой империи. В русских источниках написано «империя», на самом деле das Reich – государство. Это была республика. В годы фашизма это экстраполировалось на негативные идеи про рейх. Но в 19 году ничего плохого в этом не было. В этой конституции много было взято из конституции 1849 г., которая не состоялась. Там было много всяких прав, свобод. Даже собственность там написали как обязанность. Сохранять собственность. Возможность национализации за справедливое вознаграждение. Это был прогрессивный документ, особенно по сравнению с другими странами. Возникла сразу федерация из 18 земель. С точки зрения государственной власти все было не очень хорошо. Я подробно останавливаюсь на этой конституции, потому что она привела к власти Гитлера. Это достаточно важный пример, который следует иметь в виду, когда демократические институты, демократические традиции, конституция вылились в результате в худший тоталитарный режим, о котором мы знаем, по крайней мере, в современном мире. Общая идея государственной власти была с большими полномочиями рейхс-президента. У Парламента были маленькие полномочия, он не мог противостоять рейхс-президенту. Такие большие полномочия с длинным сроком (7 лет) сыграли роковую роль. В 1933 г. национал-социалистический режим. Он был антиконституционен. Он не очень соответствовал действующей тогда конституции. Власть была у Адольфа Гитлера. Он был и президентом, и рейс-канцлером.

После капитуляции Германии были созданы 4 оккупационные зоны. Основные силы: СССР, США, Франция и the UK. Был создан контрольный совет для Германии из командующих оккупационными силами. Этот контрольный совет издал всякие законы на де-: демилитаризация, денацификация, демократизация. Пруссию ликвидировал как отдельное государственное образование. Потом были проведены выборы в местные ландтаги. Контрольный совет достаточно быстро прекратил свою деятельность. Страны была расколота на два лагеря. Западные державы собрались в Лондоне. Третий буллет – лондонские рекомендации 1948 г. Там они придумали план, как создать германское государство, его основные принципы. Отправили эти рекомендации в земли. Говорят, что это была конституционная интервенция. По факту оккупационные власти контролировали данный процесс. Немцы были этому не рады. Фактически делят территорию Германии на части. Навязывают конституцию. Поэтому ее назвали основным законам. Идея была такая. Конституция может быть у целого государства, а основной закон на части государства будет временным.

СЛАЙД

Конституционный конвент был созван на острове Херрехимзее. На нем собрались министр юстиции, всякие конституционалисты западногерманских земель. Она разрабатывали переходную Конституцию для трех западных оккупационных зон. Они создали Парламентский совет. Там были делегаты от ландтагов всех земель, кажется, их было 11 земель в западной Германии. От них пропорционально партийному представительству собрался парламентский совет. Там председателем был известный Аденауэр, будущий канцлер. Парламентский совет утверждал по разделам эту конституцию, а потом военные губернаторы утверждали его. То есть фактически это были представители зарубежных государств. Оккупационные державы: США, Франция, Англия выдавали свою директиву, говорили губернатору: «Дорогой, нам нравятся этот раздел конституции». У военного губернатора были небольшие полномочия, как и у Парламентского совета, для творчества, но в целом это была не очень демократичная процедура.

Так вот. В 1949-м, когда была годовщина вступления в силу акта о безоговорочной капитуляции, это произошло по западноевропейскому времени 8 мая. В эту годовщину было голосование в Парламентском совете. Они приняли основной закон большинством голосов, там были даже против. Потом его отправили военным губернаторам, они тоже согласовали. Потом отправили в ландтаги. Ландтаги, кроме Баварии, одобрили. Но необязательно было всем одобрять. Бавария была против, но жизнь борьба. В общем, одобрили этот проект.

Там в этом основном законе не регулировались вопросы оккупации, положение Высокой союзной комиссии. Комиссия приняла так называемый оккупационный статут. Он ограничивал права оккупантов. По-русски их почему-то называют оккупирующими державами, мне не очень нравится это слово, но неважно. Суверенное государство ФРГ фактически возникло в 1952 г. То есть после принятия конституции. В этом году был заключен договор об урегулировании вопросов, возникших в результате войны и оккупации. По этому договору у ФРГ появилось право изменять законы, которые были приняты оккупационными властями. То есть полный суверенитет возник. Основной закон часто меняли. Объясняли это и на самом деле это было так: стремились к демократизации с учетом новых реалий, реформации федерализма. Разработчики боялись, чтобы при правоприменении как-то исказился смысл. Поэтому они старались подробно регулировать. Поскольку подробное регулирование не всегда было удачно, то требовались правки. Чем более обобщенно вы напишите документ, тем больше шансов, что его надо будет править. Чем больше вы педант и пытаетесь все там отрегулировать, тем больше потребуется его потом менять. Это правило актуальное во все времена и применительно ко всем документам.

Конституционное развитие происходило двояко. На этом слайде у нас ГДР. Это была советская зона оккупации. Там была своя принята конституция по советскому образцу. Она провозгласила ГДР. Она была несколько похожа на основной закон ФРГ. Они обе имели корни в Веймарской конституции. Но социализм с демократической конституцией сложно было построить. В нее тоже вносили поправки. В 1952-м году ГДР стала унитарным государством. Там было 5 земель, вместо них сделали 16 округов. В Восточном Берлине были протесты, которые подавляли советской армией. СССР признал ГДР суверенным государством в 1955-м году. В этом же году была упразднена контрольная комиссия. По существу Германии был предоставлен суверенитет со стороны СССР.

В 1968-м г. принимается социалистическая конституция. Она принимается на референдуме. Все пришли, проголосовали за. Вам, наверное это уже знакомо. В этой конституции была закреплена руководящая роль СЕПГ (социалистическая единая партия Германии). Формально там было 5 партий. Формально она была одной из 5 партий. Остальные партии существовали просто, чтоб существовать. То же теперь достаточно распространенная традиция. В этой Конституции социалистической, был принцип единство власти, верховенство народных представительств. Всё очень похоже на Советский Союз. Коллективный был глава государства. Генсек ЦК партии был Председателем Государственного совета. Госсовет – был коллективным главой государства. Потом это все закончилось. 1990 г. Подписал договор о восстановлении единства Германии. Он вступил в силу в октябре 1990 г. В этот момент ГДР присоединилась к ФРГ. По существу, это было поражение СССР. Ну и СССР не стало. По существу, ГДР вычеркну из истории и присоединили к западной Германии.

Кратко об основном законе, который до сих пор действует. Понятно, с изменениями. Как я говорил, он изначально задумывался как временная конституция. Поэтому его назвали основным законом. Там было написано, что он действует до объединения страны. Но потом немцы поняли, что вообще это хороший документ, удачный. Поэтому просто убрали эти положения. Кроме того, если вы скачаете в Консультанте Основной закон, вы увидите в конце увидите Приложение 1, состоящее из нескольких статей. Это статьи из германской конституции 1919 г. Эти несколько статей, которые связаны с взаимоотношениями государства и церкви. Они инкорпорированы из старой, Веймарской конституции. В остальном эта конституция подробнее чем те, которые мы ранее рассматривали. 80 стр. С учетом добавленных положений тут больше 150 статей.

Преамбула достаточно красивая, как и многие преамбулы во многих конституциях. Тут про стремление служить всеобщему миру, земли перечисляются. Посмотрите потом разделы этой конституции. Важно, что самые первые разделы – это не как в Японии про императора и т.д. Тут в начале про основные права. Про основные права можно в самом начале почитать. Многие разделы добавлялись. Там есть даже отдельные разделы «4а», «10а». Видно из конституции, из текста, что ее переписывали очень активно дополняли, изменяли.

В целом она базируется на германском конституционализме, на старом законе. Но при этом, конечно, ощущается в тексте веяние США, других западных стран в меньшей степени. Просто потому что они немного косвенно, но повлияли на ее содержание.

Какие характеристики этой конституции. Парламентарная республика, слабый президент. В землях тоже республика. Демократическое государство. Выборы. Референдумы можно проводить только в связи с изменением территориального деления. В частности, был референдум по поводу объединения Берлина с Бранденбургом, но ничего не получилось. Принцип правового государства. Запрет чрезвычайных судом. Нельзя обратную силу закона придавать. Независимый суд. Все такое красивое. Социальное государство. В конституции прямо не раскрыто, что это такое, но это такой дух, принцип справедливости. Есть принцип приоритета личной ответственности каждого за собственное благополучие. Кроме того, 4-й, основной принцип, федеративное государство. В 70 статье гарантирована нерушимости федерализма. нельзя изменять положения конституции о федерализме. Но формы федеративной организации государства могут меняться. То, что в принципе есть земли, менять нельзя. А то, что, как они делятся между собой, еще всякие детали, это менять можно. В области внешней политики тоже там все мирно. Типа нельзя делать действия, которые могут нарушить мирное сосуществование народов. То же написано, что оружие для ведения войны изготавливается только с разрешения правительства. Теперь написали, что можно с разрешения ФЗ передавать ЕС свои суверенные права. Тут важная формулировка. По-разному все страны регулируют. Тут они считают, что это суверенные права, которые они передали. Ну и может еще что-нибудь передадут. Когда Правительство участвует в принятии актов ЕС, оно обязано предоставить Бундесрату возможность как-то высказаться, чтобы учесть мнение Бундесрата. Если компетенция земель, то тоже учитывается заключение верхней палаты, Бундесрата.

Изменение основного закона. Это не очень жесткая конституция. Это относительно жесткая. Говорят, что жесткая, но это не помешало им 60 с лишним законов принять о поправках. Последний был в 2014 г. Требуется одобрение 2/3 голосов депутатов Бундестага и 2/3 от Бундесрата. Если суммировать поправки (не во всех учебниках, но иногда делают такое обобщение). Сначала в середине 50-х поправки были связаны с внешней политикой. В частности, создали вооруженные силы ФРГ – Бундесвер. Включили в НАТО. Пересмотрели положения (изначально было написано, что нельзя создавать вооруженные силы, почти как в Японии). Это первой блок поправок. В конце 60-х были приняты чрезвычайные закона. Новый раздел «10а» про состояние обороны. Это тоже связано с внешней политикой и чрезвычайными обстоятельствами. Потом в 1994 г. Там связано с созданием единого государства, ЕС, вот это все. Там учтено, что передано с ЕС, Маастрихтский договор. Удалено про временное действие конституции. Про то, как участвует ФРг в деятельности ЕС. Также уточнили численности палат, Бундестага и Бундесрата. В 2006 г. была проведена федеративная реформа. Много изменений в связи с этим. Это такими общими мазками.

Про Бундестаг чуть-чуть. Бундестаг – законодательный орган. Можно сказать, что это нижняя палата парламента. Но это не точно. Фактически Бундестаг парламентом и является. Он представляет немецкий народ. Как он избирается? Всеобщие выборы на 4 года. Равные, прямые. Избирательный закон с 1975 г. действует. Избирать могут все с 18 лет, кто как минимум 3 месяца проживает в ФРГ. Быть избранными могут те, кому 18 лет, год прожил в гражданстве, не лишен избирательного права. По избирательному закону в Бундестаге 600 депутатов, но по факту их там больше. Если успею, поясню почему. Смешанная избирательная система. Они ее называют персонализированная пропорциональная. Половина депутатов (300) по одномандатным округам. Мажоритарная система. Кто больше голосов получил, того и тапок, то есть мандат. Вторая половина (300) по земельным спискам партий, по партийной системе. Оба голоса не зависят друг от друга. Можно проголосовать за одномандатника из одной партии, а за земельный список из другой партии. Они никак не связаны друг с другом. По поводу мажоритарной части, надеюсь, понятно. 300 одномандатных округов. В каждом выбираем простым большинством, кто больше нравится. Пропорциональная система сложнее. И там были в относительно последнее время изменения.

С 2008 г. применяется система ?. Вторые голоса, которые поданы за партийный список в соответствующей земле. Они делятся на общий делитель. На самом деле, когда я в универе изучал пропорциональные системы, мне казалось, что это так далеко от юридической профессии. Но когда тебе в каждом корпоративном договоре нужно придумать формулу, как кто в какой пропорции кому передает голоса и еще что-нибудь. В принципе эти формулы похожи на предварительные финальные делители. У юристов всегда с этим проблемы. Когда ты присылаешь корпоративный договор с формулами про передачу долей, мало кто там что-то понимает. Ну дак вот. Вы эти голоса делите на общий делитель. В частном получится количество мест в парламенте, которое предполагается каждой партии. Потом это частное по математическим правилам округляется. Если ровно 0,5, то жребий бросается. По математическим правилам вы 0,5 должны до единицы округлить. Тут жребий. Вопрос на, что мы делим. Как мы получаем этот делитель, на который мы делим голоса, поданные за партийный список. Чтоб получить делитель, мы сначала учитываем предварительный делитель, то есть все вторые голоса за все списки мы складываем, делим на то, сколько мест у них на в парламенте. У них по спискам там 300 мест. Логично, да. Вы все голоса делите на 300. Это предварительный делитель. А вот финальный делитель. Вы голоса от каждой партии по отдельности делите на этот предварительный делитель. С точки зрения математики, это в районе 7 класса. Результат вы округляете до целого числа. Указываете количество мест для каждой партии. На практике общее число мест, которое подлежит распределению, оказывается неравным тому количеству мест, которое выделено. Поэтому предварительный делитель корректируют с тем расчетом, чтобы суммы совпали. Чтобы то, что получено партиями, совпало с тем, сколько выделено мест. Поэтому какая-то партия может получить от какой-то земли больше мандатов, чем полагается ей по числу вторых голосов. Если бы вы изначально делили на просто предварительный делитель, то у вас было бы другой результат. Получается, что количество депутатов в парламенте увеличивается на эти избыточные мандаты. Партия может получить мандаты сверх пропорции. Но не уверен, что большинство из вас поняли. Попробуйте сами почитать по учебнику, как это происходит. В распределении мандатов участвует те, кто получили от 5 % голосов. Это избирательный барьер, или заградительный барьер. Или если кандидаты избраны в трех и более избирательных округах по мажоритарной системе.

Будестаг. Как он организован. Тут все не очень необычно. Председатель, его иногда называют президентом. От крупнейшей партии. Образует там президиум из фракций. Там важный орган Совет старейшин. Туда входят члены пропорционально фракциям. Этот совет голосует между фракциями. Согласует между ними, сколько комитетов будет. Распределяет в них места. Согласовывает повестку дня. Принимает план заседаний. Это все так возможно звучит как теория. Но на самом деле это очень важно. Во многих странах этим можно сильно злоупотреблять. Кто определяет повестку дня, тот и на самом деле рулит процессом. Вы можете быть прекрасным депутатом, но вам будут давать ту повестку дня, которая навязана правительством, советом старейшин, еще кем-нибудь. Вы можете только сказать да или нет. В принципе и все. А то, за что вы голосуете, это то, что предлагают.

По поводу фракций. Тут у них особенность в том, что ХДС/ХСС¹. Партии с похожими названиями, о которых я постараюсь рассказать. У них объединенная фракция. Там просто отдельно выделяется в ней группа с определённым самостоятельным правом. У них в теории выделяется ядро фракции, руководство, кто в правление входит. Профессиональные политики, которые определяют повестку дня. Остальные называются заднескамеечники. Они просто голосуют за или против. По поводу комитетов. Три основных вида: отраслевые, есть обязательные и факультативные. Отраслевые – те, о которых написано даже в Основном законе. Это по делам ЕС, иностранным делам, обороне. Есть факультативные отраслевые комитеты. Это по профилям отдельной деятельности. Сейчас вроде 23. Есть особые комитеты. По основному закону обязательно создать комитет по петициям и следственный. Как вы понимаете слово следственный. Надежда такая, что он временный. Создаются при необходимости.

Чего делает Бундестаг. Законодательная инициатива – наиболее важное полномочие. У Правительства законодательная инициатива. Депутаты тоже могут предлагать свои законопроекты. Они все отправляются в Бундестаг. Правительственные проекты дополнительно отправляются в Бундесрат для замечаний. Правительственных проектов, как и в большинстве стран, там абсолютное большинство. Почти все проекты предварительно в Бундесрат направляются. А если Бундесрат придумал какой-то законопроект, то он передает его в Бундестаг через Правительство. Еще раз. Есть инициатива у депутатов Бундестага и у Бундесрата в целом. Если в Парламенте, Бундестаге, любой депутат может что-то предложить. Бундесрат может весь предложить. В Регламенте Бундестага описана законодательная процедура. Там первое чтение. Выслушивается предложения Совета старейшин, что он думает. Общие принципы обсуждает, передает в комитеты. На втором чтении Бундестаг смотрит, что там придумал комитет. Смотрит редакцию комитета, доклад комитета. Голосует. На третьем чтении можно в целом уже обсуждать и вносить поправки от имени фракции. В некоторых странах на третьем чтении вообще ничего уже нельзя делать по существу. Тут в принципе можно, если вы от фракции выступаете.

Законы принимаются квалифицированным большинством. Федеративные, то есть те, которые касаются полномочий земель. Они требуют согласия Бундесрата. И обыкновенные. Обыкновенные принимаются просто Бундестагом. У Бундесрата есть право протеста. Если Бундесрат протестует, то Бундестаг просто повторно должен проголосовать. Если Бундестаг тем же большинством, простым, заново голосует, то протест Бундесрата отклонен. Еще какие у него полномочия, у Бундестага. Бюджетные, понятно. Получает проект бюджета от Правительства, предлагает поправки. Если поправки касаются увеличения расходов, нужно согласие Правительства. Также избирает федерального канцлера, главу Правительства в начале срока полномочий. Парламентский контроль осуществляет за Правительством. Парламентский контроль носит ограниченный характер. Он может требовать присутствия членов Правительства на заседаниях. Задавать вопросы министрам. Могут делать запросы Правительству. Дебаты. Стандартная процедура. Без особых негативных последствий. Бундестаг постоянно работает. Кроме каникул. 2 раза в неделю обычно пленарные заседания проводятся. А в другие дни комитеты фракций заседают. Свободный мандат у них.

Политические партии. ФРГ – одно из немногих государств, где про политические партии сказано и в основном законе, и в отдельном законе о партиях. Они на слайде указаны. В основном законе старались легитимировать эти партии, потому что они представлялись создателям как то, через что формируется политическая воля народа. Поэтому у них важная роль. Через них институализируется эта воля. На каком-то этапе немцы даже продвигали идеи партийного государства. То есть чтобы политические партии стали такими квази государственными учреждениями, которые по статусу похожи на конституционные органы государства. Но сейчас от этой идеи отошли. Сейчас немецкие ученые склоняются к тому, что политические партии – это просто свободное общественное объединение, преследующее политические цели. У них важное значение. Поэтому в основном законе про них написали. Федеральный конституционный суд у них отдельно подтверждал то, что политические партии носят общественных характер. Это не просто так дошло до конституционного суда. Разделили формирование воли народа, которое политические партии осуществляют самостоятельно без влияния государства. Они как-то сформировали политическую партию, своих членов. Независимо от государства что-то делают. С другой стороны, они формируют волю государства, потому что эти партийные органы участвуют в формировании органов государства. Эта воля государства без деятельности политической партии не может существовать, потому что политическая партия выдвигает кандидатов на должности государственные. Это такая дихотомия. С одной стороны, у вас общественная структура, формируемая народом. С другой стороны, эта структура влияет на то, каким будет ваше государство. Это такая теория, которая стала известной. Немцы считаются ее основателями. Она логичная, как и многие немецкие идеи во всех отраслях права. Если объединение 6 лет не участвует в выборах Бундестага или ландтага, оно утрачивает статус политической партии. Наша страна списала это у ФРГ. У нас похожая схема. У нас сильнее сложнее. На целую страницу в законе есть статья. Идея такая: если ты не участвуешь в выборах, иди лесом, ты перестанешь быть политической партией.

Запрет политических партий в законе предусмотрен, если твоя активность направлена на подрыв демократического строя, в конечном счете ликвидацию строя, как это делали национал-социалисты. Тогда можно запретить политическую партию. Почему об этом написали? Да потому что Веймарская конституция об этом не писала. В результате, к власти пришли нацисты. Поэтому идея была простая: нашли проблемы и придумали, как их решать. Было несложно упражнение. При этом возможность в принципе запретить политическую партию не кажется недемократичной, она, наоборот, направлена на развитие демократической политической системе. В развивающихся странах идет наоборот идея о том, что, если вы скажете, что можно запретить политическую партию, то вам скажут, что вы недемократичный, что нельзя запрещать. Все люди братья и т.д. Diversity & Inclusion. Тут, эээ как это по-русски. Позиционировалось наоборот. КС ФРГ дважды заключал на этом основании политические партии. В 1952 г. он запретил неонацистскую социалистическую имперскую партию (СИП). В 1956 г. запретил коммунистическую партию Германии. Коммунистическую партию сложно было запретить. 4 года шло судебное разбирательство. В результате ее запретили. Вообще в общественности немцы сомневаются, насколько эффективны эти конституционные положения, потому что их сложно применить в отношении какой-то скрытой враждебности к политической системе. Нужны какие-то формальные основания для того, чтобы запретить политическую партию. То есть не то, что они молятся на это положение и надеются, что Конституция их спасет. Они полагают достичь согласия по тому, какие основные ценности демократии, чтобы внедрить их в сознание самого народа.

По поводу внутренней структуры политической партии. У них это регулируется. То же все идет от негативного примера фашистского. Внутренняя структура тоже должна быть демократичной. Абстрактно возможно может показаться, что ну политическая партия и политическая партия. Очень важно, как она формируется, как избирается (назначается) руководство, как можно оттуда выйти, как можно учесть ваше мнение. Все это такое минигосударство, мини хозяйственное общество. Предусмотрено в Германии, что должны быть внутрипартийные выборы руководящих органов. Споры разрешаются в специальных партийных судах. Эти партийный суды должны иметь в своем составе членов правления, функционеров политических партий. Предусмотрено государственное финансирование тех, кто победил, прошел в Европарламент или Бундестаг, получил там от 0,5 % голосов или в землях от 1 % голосов. За каждый голос там платят. У нас в Россия тоже примерно списала эту идею с Германии. Кроме того, если партия получает пожертвования в пределах ограниченных, например, физлица ей что-то дарят. Если вы подарили евро политической партии, но 33 евроцента заплатит государство. Это элемент поощрения. Подразумевается, что, если физлицо помогает политической партии, значит, оно ее поддерживает. Значит, политической партии государство тоже может помочь. Фактически такая субсидия. У этих положений есть всякие кэпы. Нельзя сказать, что Абрамович заплатил миллиард евро, и государство заплатит 33 % от этого. Такого, конечно, нет. Кэп – 3300 евро.

Политические партии – одно из немногих государств, где про партии сказано и в Основном законе, и в отдельном законе на слайде. В Основном законе старались легитимировать эти партии, потому что они представлялись создателям как то, через что формируется воля народа; на каком-то этапе немцы продвигали идею партийного государства, чтобы партии стали квазигосударственными учреждениями … но сейчас от этой идеи отошли. Федеральный конституционный суд отдельно подтверждал, что политические партии носят общественный характер. Разделили формирование воли народа и воли государства. С одной стороны они формируют волю народа, а с другой стороны – волю государства, которая не может без деятельности политических партий не может существовать, потому что партии выдвигают кандидатов на должность государства; это такая дихотомия, известная теория, немцы считаются ее основателями: воля народа взаимосвязана с волей государства через партии.

Бундесрат. Про него сильно меньше можно рассказывать. Для упрощения его называют верхней палатой. Но, как я говорил, это не совсем так. Это орган, который не избирается населением. Это орган, который состоит из членов правительств земель. Считается федеральным органом. Через этот орган земли участвуют в осуществлении федеральной власти. Ну и участвуют в делах ЕС.

По поводу состава. От каждой земли не менее 3 голосов. Самые маленькие земли типа Бремена, Гамбурга, Саара. Там вот по 3 голоса. Чем больше население, тем больше голосов у вас есть. Если от 2 до 6 млн. человек живет, то 4 голоса. Таких большинство земель. Если свыше 7 млн. Самый большие земли: Баден-Вюртемберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия. От них 6 голосов. Итого, если вы их сложите, получится 69 мест. Члены Бундесрата полностью зависит от Правительства. Правительство земли их назначает, правительство земли их может отозвать. Обычно это премьер-министр земли либо министр-важный от земли. Земля – субъект федерации. Один раз студенту на экзамене сказали в наушник про землю, и он на полном серьезе рассказывал Прудентову, какая хорошая в Германии земля. Членство в Бундесрате исключает возможность быть депутатом Бундестага. Вы не можете одновременно быть и там, и там. Это постоянный орган, его нельзя распустить. Он просто назначается из земель. Соответственно меняется парламент земли. С большой долей вероятности поменяется и представитель от этой земли в Бундесрате. Там партийных фракций нет, просто группа членов от одной земли, группа членов от другой земли. Голоса земли могут только согласованно подаваться. Не может быть такого, что там из трех представителей земли два голосуют за, один против. Такого не может быть. Они заранее согласовывают свою позицию и могут одинаково голосовать. Там есть председатель. У него такие процедурные полномочия стандартные. Во всех комитатах должен быть один представитель от каждой земли. Несмотря на то, что есть земли с большим или меньшим представительством. Все комитеты должны состоять из всех земель. Даже из самых маленьких.

В отношении полномочий. Что он делает. По поводу участия в законодательной деятельности, я немножко говорил. Просто обобщим. У Бундесрата в целом есть право законодательной инициативы. Он обязательно участвует в принятии конституционных и федеративных законов. Может опротестовывать обыкновенные законы. Как я сказал, если Бундестаг заново проголосовал, повторно, то протест отклоняется. Может создать Бундесрат согласительный комитет. Есть 81 ст. основного закона. Там написано, что Бундесрат может стать единственным законодательным органом только в случае, если президент по требованию правительства объявит состояние законодательной необходимости. Обычно про это забывают. В каких случаях это возможно. Когда Бундестаг отклонит какой-то правительственный законопроект, канцлер в связи с ним поставил вопрос о доверии. Иными словами, получается, что правительство не доверяет Бундестагу. Второй вопрос. Если канцлер поставил вопрос о доверии и доверия не получил. Этот Бундестаг отклоняет законопроект. Это состояние законодательной необходимости применяется не только к тому конкретному законопроекту, который вызвал такое положение вещей, но и в последующие 6 месяцев ко всем законопроектам. Достаточно интересное и хитрое положение, которое заставляет Бундестаг 10 раз подумать, прежде чем отклонить законопроект, с которым связан вопрос о доверии. Такой фактически ход конем. Или пан, или пропал со стороны и правительства, и Бундестага. Кроме того, Бундесрат участвует в осуществлении исполнительной власти федерации. В частности, многие постановления федерального правительства должны быть одобрены Бундесратом. Кроме того, есть общая обязанность правительства держать Бундесрат в курсе текущих дел, это 53 статья конституции. Кроме того, третье основное полномочие – участие в федеральном надзоре за землями. За землями, во-первых, надзирает правительство ФРГ, но еще и Бундесрат. Если правительство общие административные предписания выносит в адрес земель, то оно должно их согласовать с Бундесратом. Также Бундесрат по предложению правительству может определить, если земля нарушает какой-то закон. Также он дает согласие правительству на то, чтобы применять принуждение к какой-то земле, которая что-то не исполняет. Эти положения показывают, что земли изначально имели и имеют широкую автономию. Во многих странах, даже федеративных, федерация может вмешиваться и не спрашивать напрямую земли. Ну может быть какое-то согласие парламента. Но такое неярко выраженное согласие земель. А здесь у вас просто представители земель должны согласиться с тем, что в отношении какой-то земли какую-то пакость сделать. Идея такая, что вы не сможете это сделать в отношении многих земель. Если одна земля как-то хулиганит, то это реально. Но если это несколько земель, то они просто не проголосуют в Бундесрате. Кроме того, 4-е полномочие – выражение мнения перед КС, когда проверяется конституционность закона. Также по вопросам ЕС. В Бундесрате создается европейская палата. Эта европейская палата фактически решает вопросы вместо Бундесрата. Решения европейской палаты приравнивается к решениям Бундесрата в целом. Там эта палата также имеет пропорциональное представительство от всех земель (как и в самом Бундесрате).

1968 г. были внесены изменения в основном закон. Там создали возможность сделать такой совместный комитет в случае чрезвычайного положения. Те поправки, про которые я говорил, в отношении ЧП. У вас совместный комитет может замещать парламент. Совместный комитет на 2/3 из членов Бундестага состоит и на 1/3 из Бундесрата. Депутаты туда назначаются Бундестагом. Пропорциональное представительство от фракций. От Бундесрата там просто по одному члену от земли. Но здесь они не связаны указаниями земли. Просто как отдельное представители. Этот совместный комитет существует вместо и Бундестага, и Бундесрата. Установлено лишь одно исключение. Этот совместный комитет не может отменить основной закон. Не может его частично изменить. В основном. он действует как парламент и на случай ЧП.

Президент – скромное лицо в Германии. Это навеяно проблемами Веймарской республики. С этим рейхс-президентом. Тут они перепугались. Президент теперь избирается федеральным собранием. Это федеральное собрание специально создается только для того, чтобы избрать этого президента несчастного. Там члены Бундестага в этом федеральном собрании и такое же количество членов. Которое избирается ландтагами земель. То есть ландтаги земель присылают туда своих представителей столько же, сколько в Бундестаге сидит народу. От каждой земли по количеству населения депутаты. Пропорционально они представлены. Федеральное собрание созывается за 30 дней до истечения сроков полномочий действующего президента. Председатель Бундестага там рулит процессом. Этот президент должен быть гражданином ФРГ, обладал право избрания в Бундестаг и был от 40 лет. Любой член федерального собрания может предложить свою кандидатуру. Эти кандидатуры не обсуждаются. Тот, кто абсолютное большинство в первом и втором туре получил, избирается. Если не получилось, в третьем туре относительное большинство. Особенность состоит в том, что во втором и третьем туре можно новых кандидатов выдвигать. Если в первом туре вы голосовали, абсолютное большинство не получили. Это просто такой тестинг политических сил. По результатам первого тура какой-то чувак много голосов набрал, давайте его во второй тур вытащим. Так можно сделать.

5 лет срок. Повторно можно переизбрать. Но там все скучно. Не более двух раз подряд.

Какие у него полномочия. Ну так себе полномочия. Он подписывает законы. Опротестовывает принятые законы перед КС. Выдвигает кандидатуру на пост канцлера. Кого предложит канцлер на должности министров, он назначает их. Может назначать и увольнять всяких федеральных чиновников, судей. Стандартные полномочия: помилование, награждение орденами и т.д. Во внешней политике он представляет ФРГ в международных отношениях, послов назначает и отзывает, аккредитует, заключает международные договоры. При этом, если международный договор политического характера, то парламент должен проголосовать за. Также у него есть так называемые резервные полномочия. Резервные полномочия – те, которыми он может влиять на политическую жизнь. Может потребовать созвать Бундестаг. Может распустить его, если он не избрал федерального канцлера или если канцлер поставил вопрос о доверии и не получил его. Также по представлению правительства с согласия Бундесрата он может объявить состояние законодательной необходимости. Если он это делает, то можно принимать законы без участия Бундестага. По поводу чрезвычайных полномочий. Он с согласия канцлера объявляет состояние обороны. Состояние обороны он объявляет, если невозможно созвать Бундестаг или совместный комитет в силу каких-то непреодолимых препятствий. Все распоряжения и указания президента контрассигнуются федеральным канцлером и министром каким-то. Единственное, что он делает сам – назначает и отставляет федерального канцлера, распускает Бундестаг, сам, без контрассигнации. Он ходатайствует, чтобы канцлер или министр исполнял обязанности до того, как будет назначен преемник. С точки зрения ответственности. У него нет политической ответственности. Он ни перед кем не отчитывается. При этом может быть смещен с должности. Возбуждается дело перед КС ФРГ. Именно КС принимает окончательное решение. Но только если его обвиняют в умышленном нарушении федерального закона. Предложение – 1/4, согласие – 2/3 голосов и Бундестага, и Бундесрата. Но таких прецедентов в Германии не было, чтобы президента смещали на основании этих положений об импичменте. Там все очень мило происходит.

Исполнительная власть в ФРГ сильная, она, конечно, контролируется парламентом. Но имеет большие полномочия. Как происходит процедура. Сначала Бундестаг избирается. Потом его избрали, и он сразу по предложению президента избирает канцлера, то есть главу правительства, абсолютным большинством голосов. Официально канцлера назначает президент. А потом остальные члены правительства назначаются и увольняются президентом по предложению канцлера, Бундестаг никак не участвует. Канцлер самостоятельно по сути формирует правительство. Если тот кандидат, который предложен президентов, не выбран, то Бундестаг в течение двух недель может абсолютным большинством еще кого-то избрать. Президент обязан его назначить. Если альтернативный кандидат получит только относительное большинство, то президент выбирает: либо он назначает лицо, которое получило относительное большинство канцлера (но тут риск, что у тебя рулит государством лицо, которое пользуется не полной поддержкой населения), либо он распускает Бундестаг, чтобы заново избрать его.

Недавно, на этой недели или на прошлой. В последнее время в Германии обсуждается, кто заменит Ангелу Меркель, которая уходит. На данном этапе они обсуждают лишь выдвижение от отдельных партий, потом будет еще отдельное голосование по этой процедуре. Партии с представителями вроде определились. Там большое влияние теперь имеют зеленые. Но зеленые большинство вряд ли наберут. Пока непонятно, кто заменит Ангелу Меркель. Обещают, что России не поздоровится.

Срок полномочий канцлера такой же, как срок полномочий Бундестага. Когда новый Бундестаг собирается старый прекращает свою работу. Кроме того, если Бундестаг выносит конструктивный вотум недоверия. Также можно добровольно уйти. С прекращением полномочий канцлера, автоматически прекращаются полномочия всех федеральных министров. С канцлером все уходят. Потом новый канцлер формирует новое правительство в полном объеме.

Состав. Там в правительстве канцлер и министры. Министры могут быть во главе министерств или без портфеля, по особым поручениям. Одно из министров канцлер назначает своим заместителем. У них есть вице-канцлер. Обычно если в коалиции ХДС/ХСС две партии, то вице-канцлер от другой партии, которая входит в тот же блок победивший.

Число членов правительства, распределение портфелей. Все канцлер утверждает. Каждый министр самостоятельно своим министерством рулит. Министерств там не очень много. Вроде 14, когда я последний раз смотрел, было так.

Федеральный канцлер – политический центр всей системы. Там называют систему канцлерским принципом или канцлерской демократией. Странно говорить «он», когда это «она». В любом случае канцлер единолично определяет курс, общую политическую линию правительства. Руководит деятельностью министров. Если состояние обороны, то канцлеру переходит высшее командование вооруженных сил. В мирное время вооруженными силами руководит министр обороны.

Деятельность правительства регулируется регламентом 51 г. У него есть законодательная инициатива. Кроме того, парламент может уполномочить его в делегированном порядке принимать законодательство. Во исполнением законов правительство и министры издают какие-то акты. В 119 ст. конституции сказано, что по отдельным вопросам правительство с согласия Бундесрата может издавать постановления, которые имеют силу закона. У правительства много полномочий в области контроля за тем, что творят земли. Именно в плане исполнительной власти. Как они исполняют законы. Правительство отправляет уполномоченных в гос. органы земель. Есть конференция министров земель. Там правительство осуществляет общий надзор, координацию их деятельности. Заседания обычно раз в неделю проводятся. Они закрытые, как часто это бывает в отношении правительств.

Про него написано в трех статьях Основного закона и в отдельном законе о КС 1951 года. Он проверяет законы на предмет их соответствия конституции с точки зрения формальной, с точки зрения материальной. Предварительно они не проверяют законопроект. Только последующая проверка. Он принимает дела, которые связаны с оценкой действительности той или иной нормы. Там установлен устный, состязательный процесс.

Как формируется? Формируется похоже, как у нас раньше формировался КС. То же мы во многом из Германии списали. Мы только Германию и знали. Два сената по 8 судей. 3 из 5 судей в каждом сенате – судьи 5 высших судов федеральных. 5 из 8 избираются из числа лиц, которые могут быть выбраны в Бундестаг. 40 лет, профессиональное образование. На 12 лет избираются. Предельный возраст – 68 лет. Картины похожая на то, как работал наш КС в годы Ельцина.

Если ты судья КС, ты не можешь быть депутатом. Не можешь быть ни в правительстве федерации, ни в правительстве земли. Судьи избираются в равной пропорции от Бундестага и Бундесрата. В Бундесрате прямо просто голосуют. В Бундестаге косвенные выборы. Избирается специальная коллегия выборщиков. Она уже голосует.

Президент КС, его зам избираются поочередно палатами парламента. То есть сначала Бундестаг избирает президента, потом Бундесрат. У нас вообще было еще более демократично сначала при Ельцине. Было написано, что судьи сами избирают. Но демократия быстро закончилась.

По поводу полномочий КС. Что он делает. Основные вопросы тут написаны на слайде. Споры о компетенции между федерацией и землями. Сначала нужно сходить в Бундесрат, получить его решение, а потом можно оспаривать решение Бундесрата. Это такой досудебный порядок в лице Бундесрата. Также споры о толковании конституции, об объеме полномочий какого-то органа власти. Кроме того, абстрактный и конкретный контроль. Абстрактный. Например, Правительство или земельное правительство, треть членов Бундестага напишут, что какое-то несогласованное есть положение в законодательстве. Например, между федерацией и землями. Это можно абстрактно проверить. Конкретно. Это если суды запрашивают, когда они говорят, что им кажется, что закон неконституционен. Кроме того, конституционная жалоба гражданина, если он жалуется на нарушение своих прав. Решение о лишении прав, если их используют против демократического порядка. Самый яркий пример – запрет партий. Освобождение президента от должности, увольнение судьи, который нарушил должностные полномочия. Все эти вещи КС решает. Жалобы на решение Бундестага о том, правильно ли провели выборы. Вы идете в Бундестаг, Бундестаг решает: выборы или референдум проведены правильно. Если вы не согласны с Бундестагом, вам дорога в КС.

Изначально конституция 1871 г. Там было сказано, что в состав германской империи входят 22 монархии, 3 вольных города – Любек, Гамбург, Бремен. Это было супернеобычно, что монархия была федеративным государством. Потом Конституция 1919 года предусмотрела 18 земель. Основной закон ФРГ 1949 года. Изначально земель было 11, потом присоединили 5, которые были в ГДР, получилось 16 земель.

Федерация по территориальному принципу. Как вы помните, есть еще национальный принцип. Тут такого нет. Только территории. Субъекты – земли. Большинство земель образовались после ВМВ. Они ничего общего не имеют с теми государствами, которые существовали в период раздробленности. Это было сделано специально, чтобы у них не было идей сепаратистских. Исключение из этого правила составляют: Бавария, Саксония, Бремен и Гамбург – это те земли, которые не согласны ни с чем. И не просто так.

С точки зрения изменения территорий было несколько изменений. В частности, три земли объединились в 1 в 1952 г. – Баден и Вюртемберг; в 1957 был включен Саар как отдельная территория (там была долгая история, связанная с ЕС, с интеграцией). В 1990 было образовано 5 новых земель на территории ГДР. Итого: 16 штук.

ГДР - кооперативная федерация. Если вы помните с первого курса обсуждение федерации. Идея кооперации идет от ФРГ. Принцип взаимодействия, сотрудничество федерации и субъектов федерации. Если вы читаете основной, это 35 и 91 ст. Там предусматривается взаимная помощь административных властей. Там можно использовать чужие полицейские силы для отражения опасности. Федерация участвует в решении земельных проблем. Финансирует земельные программы. Ну и земли тоже участвуют в федерации. Это представители в Бундесрате, координационные совещания и т.п. У земель в конституциях написано, что это государства. Как у нас в РФ про республики написано. По существу, это особое государственное образование, похожая идея, как и в РФ. Их самостоятельность ограничена в конституции федеральной. У них нет права сецессии. В них должна быть республика. К ним можно применить федеральное принуждение с согласия Бундесрата, о чем я говорил.

Лекция от 15 мая

1860-70-е – первое объединение Италии плюс-минус в сегодняшнем виде. И первой конституцией объединенной Италии стал Альбертинский статут 1848 – первая конституция, он был принят в 1848 году, фактически для всей Италии он стал в 1860-м. Формально он действовал практически сто лет до конца 1947 года. Он был октроирован королем Пьемонта (его звали Карл Альберт, поэтому этот статут – Альбертинский). Потом этот король стал королём и всей Италии.

Изначально был написан на французском языке, и основан на французской Хартии 1830 года. В этом Альбертинском статуте была косвенно британская монархия (неслышно), а прямо – французская Хартия; сильно ее не меняли, даже лень им было переводить на итальянский, поэтому она была на французском. В целом этот Статут был результат долгих компромиссов, т.н. Весны народов (так называют революции 1848-1849 гг. – в годы этих революций как раз и был принят Альбертинский статут).

Он предусматривал как в Англии конституционную монархию, салическую систему наследования: старшие потомки мужского рода наследуют престол. Парламент (неслышно). У короля было абсолютное вето, он назначал Сенат – верхнюю палату парламента, и в любой момент мог распустить нижнюю палату, т.е. палату депутатов. В общем у короля были серьезные полномочия, он назначал всех высших должностных лиц, ратифицировал м/н договоры; в Статуте была даже глава про права человека, права и обязанности – декларировалось равенство перед законом, право собственности, свобода печати – в общем, в Статуте многое было, но многое было в урезанном виде, даже в сильно урезанном виде, потому что всё-таки это была монархия. Изначально было много цензов в середине 19-го века с точки зрения избирательного права; но в начале 20-го века (1912) было введено всеобщее избирательное право для мужчин, с 21 года, но это были только те мужчины, которые умели читать/писать либо которые прошли военную службу.

Не было каких-то специальных конституционных законов, просто были обычные законы, не предусматривался контроль за конституционностью законов – и это была одна из проблем Альбертинского статута, уже с конца 19-го века правительство начало фактически нарушать конституцию. Правительство говорило, что у нас чрезвычайная необходимость, поэтому надо издавать отдельные декреты-законы, как они их назывались. И такие декреты-законы по существу ограничивали полномочия парламента, представительного органа власти, были ограничены другие демократические институты, парламент сопротивлялся, но по существу применялись обычные законы (не конституционные), которые заменяли этот Альбертинский статут.

С точки зрения религии Италия очень сильно связана с разными религиозными проблемами, идеями и даже государствами. Проблема религии была всегда очень актуальна для Италии. В Альбертинском статуте католицизм был государственной религией, у нее был привилегированный статус, но при этом предусматривалась веротерпимость в пределах, установленных законом. Отдельным законом было установлено, католик ты или протестант – это не должно нести умаление твоих прав и влечь проблем с доступом на службу. С точки зрения антирелигиозности Альбертинский статут шел далеко вперед по сравнению с тем, что было в начале 19 века. Было усилено такое демократическое либеральное движение, и закончилось это не очень хорошо.

В 1870-м – ликвидировали папское государство с центром в Риме, и в этот же год, в 1870 – Папское государство было включено в Итальянское государство. После этого был принят закон, который освободил Италию от какой-либо религиозности с точки зрения государственной и общественной жизни. После этого до конца 19-го века продолжалась секуляризация, по существу, ликвидировались различия между преступлениями различными против разных религий, у церкви изымалось непрофильное имущество; всё это сопровождалось протестами со стороны католической церкви, она настаивала на своём суверенитете, что она подчиняется Иисусу Христу, и никому больше.

Новая история Италии началась с периода фашизма.

1922 – по существу установился тоталитарный фашистский режим. По-прежнему сохранялся король, Виктор Иммануил II, он назначил при поддержке народной партии и еще ряда партий назначил главой коалиционного правительства Бенито Муссолини – он был бывшим социалистом, парламент выразил ему доверие, всё начиналось очень демократично, и после этого в 1923-м году принимается т.н. «Закон Ачербо» – это был избирательный закон (все самые интересные вещи в государственном строительстве начинаются с изменения избирательного законодательства), и тут тоже по этому закону партия, которая получила наибольшее число голосов, но не менее 25%, получает 2/3 мест в парламенте. То есть если ты получил хотя бы 30% голосов избирателей, то ты получаешь 2/3 мест в парламенте.

Результат не заставил себя долго ждать. В 1924 году были проведены выборы (историки пишут, что выборы проходили на фоне насильственных, скандальных действий фашистов, в обстановке популизма), партия Бенито Муссолини получила 60% голосов, после этого произошло изгнание оппозиции из правительства. Правительство стало, по существу, однопартийным. Были отменены демократические политические свободы. Парламент больше не осуществлял контроль за правительством, не было больше парламентского контроля. Глава правительства был, по существу, главой государства; его роль сильно возросла по сравнению с тем, что было написано в Альбертинском статуте. Глава правительства, по существу, получил мандат от короля и сам назначал других министров, смещал их и ни с кем не советовался, ни с парламентом и другими выборными органами – установился однопартийный режим; глава партии, вождь, дуче – одновременно было главой исполнительной власти в стране. Юридически сохранялось действие Альбертинского статута и режим законности.

После этого в 1926 – Муссолини провел законы, по которым глава фашистской партии (вождь, дуче) хоть формально назначался королем, был формально королю подотчетен, но, по существу, сам уже на основании закона сменял министров, не спрашивал у палаты депутатов и отнял у палаты депутатов и парламента значительную часть их полномочий. С точки зрения идеологии в том же 1926 году были запрещены все партии кроме фашистской, официально была установлена монополия власти фашистской партии; монополия идеологии и политики, они были основаны на понятных идеях – устранить оппозицию; контролировать централизованным образом экономику, хозяйство – популизм или социальная демагогия, также развивался миф о современном значении величия древней Римской империи. Милитаризм, возрождение великой Италии, присоединение итальянских земель типа Корсики, Ниццы, Савойи. Сохранять и расширить колониальные владения. Называли эту идеологию шовинистический патриотизм. Этот патриотизм в отличие от некоторых других примеров фашистских идеологий не содержал каких-то человеконенавистнических крайностей, он не выделял какую-то расу; это была просто идея великой Италии.

С точки зрения системы власти партия фашистов по уставам (кстати, этот устав тоже был утвержден королевским законом), и второй лидер, второй секретарь тоже назначался королём по представлению первого лидера (дуче). Этот же дуче назначал на местах провинциальных, местных секретарей, то есть в партии была жесткая иерархия, и верхушка партии назначала всех нижестоящих руководителей.

Большой фашистский совет состоял из высших должностных лиц не только государства, но и партии, председательствовал там тот же самый дуче. Такой фашистский совет по закону в 1928-29-м гг. стал высшим органом власти. Также при нем были всякие совещательные органы. Самые низовые группы фашистов назывались «фашии». Фашии – это был пучок розг с топором, отсюда и пошли названия низовых групп – фашии.

1928 – палата депутатов формально существовала, хоть и с урезанными полномочиями; туда были проведены выборы по новой системе, это были косвенные выборы. Тоже они проводились очень необычно, что, собственно, обеспечивало нужное представительство в палате депутатов. Сначала порядка 1000 кандидатов выдвигались всякими организациями, синдикатами, организациями фашистскими, рабочими и т.д. Потом собирался Большой фашистский совет, и из этих 1000 выбирали по своему усмотрению 400 – те, которые были наиболее привержены идеологии, и затем просто этот список ставили на открытое голосование, голосовали мужчины, с некоторыми цензами: ты должен был быть госслужащим или крупным налогоплательщиком, или в фашистском синдикате состоять, и все голосуют: вы за или против списка в 400 человек. И как вы понимаете, все были «за».

Все вот эти цензы – имущественные, духовные, госслужащие – можно было несколько раз голосовать – у тебя было два голоса если ты госслужащий и крупный налогоплательщик одновременно. Ты голосовал как крупный налогоплательщик и как госслужащий. Палата в таком виде просуществовала 10 лет, через десять лет, в 1938 она была упразднена, решили, что и так у нее полномочий особо нет, и была создана Палата фаший и корпораций (1939) – там было достаточно много людей, 650. Формулировка ее задач была примерно такая: сотрудничество с правительством в издании законов. Не очень демократичная формулировка и не очень много у нее было полномочий. Члены этой палаты фаший и корпораций назначались, по существу, главой правительства из числа верхушки фашистской партии. У нее не были определены ни срок полномочий, ни объем полномочий. Создали палату, выбрали и всё. Таким образом выборы были постепенно ликвидированы и в центре, и на местах.

Еще на этом слайде указано немного истории католицизма. В конце 19-го века очень плохо закончилась история отношений с религией, и поэтому фашизм использовал католицизм, и папство объявлялось важным элементом для духовного единства нации, эта важность использовалась в интересах господствующих политических сил, в интересах фашистов.

Самая известная история, когда в 1929 году кардинал Пьетро Гаспарри и Муссолини заключили 3 Латтеранских пакта (потом еще приняты ряд законов, которые развивали их) – три пакта послужили основой взаимоотношения религии и государства, папства и Италии.

Первый политический договор признавал суверенитет Ватикана (это после того, как в 1870-м стёрли с лица Земли это государство). Фактически его создали заново, регулировались там много всяких технических вопросов, но главное это – суверенитет Ватикана.

Второй пакт – Конкордат – пакт, который определял права Ватикана в Италии: тут тоже всё шло на попятную, ликвидировали все достижения конца 19-го века: католическая религия стала вновь единственной государственной, стало обязательным ее изучение в школе, стало обязательным для брака его церковное освящение. Так же правительство участвовало в назначении епископов в Италии. Была в определенных пределах полная свобода церкви – невмешательство государства и партии в дела церкви. Даже была массовая организация, называлась «Католическое действие» (Azione Cattolica), ей вообще запрещалось заниматься политическими делами

Третий пакт – самое главное: финансовое, по поводу денег. Италия платила святому престолу, она ему выдала, по-русски говоря, векселя. Векселя 5%-ные – 700 миллионов лир дали и еще миллиард наличными. На эти предполагалось, что Святой престол начнет жить. Взамен Святой престол отказался от финансовых претензий к Италии, потому что Святой престол говорил, что вы нас оккупировали еще в 1870-м году, аннексировали и вообще вы нам должны кучу денег. Фактически было такое settlement, мировое соглашение. Фактически папство помогло фашистам, впоследствии католическая церковь потом принесла извинения, покаяния за то, что она помогла фашистам, за сотрудничество с фашистами.

Латеранские пакты впоследствии были несколько изменены, в частности по поводу того, как церковь финансировалась; запрет разводов тоже отменили потом. В целом эти пакты послужили важной основой существования и Ватикана, и фашистской идеологии.

Летом 1943 года Юг Италии был освобожден от фашистов. На севере – партизанское движение против фашистов. Король уволил Муссолини, временное правительство было сформировано, оно ввело чрезвычайное положение, распустило орган власти. Потом Италия вышла из войны.

Последняя история была в том, что гитлеровцы оккупировали север Италии, освободили Муссолини и возвратили его к власти. Возникла т.н. республика Сало. Через полтора года, весной 1945 года Муссолини был казнен партизанами, и Италия была освобождена коалиционными силами. В 1944-м было сформировано первое правительство Иваноэ Бономи. Оно фактически состояло из представителей партизан, назывались они комитетами национального освобождения. Была принята временная конституция, всеобщие выборы, включая женщин, учредительное собрание, достаточно много организующих законов было принято в 1945-м году.

1946 – референдум. Было очень узкое большинство, небольшой перевес за республику, наконец они отказались от монархии. Выбрали многопартийное Учредительное собрание, там было много партий, и в декабре 1947-го это самое Учредительное собрание приняло Конституцию. Голосование на референдуме было относительно того, какая будет форма правления, а новую Конституцию принимало Учредительное собрание, и там уже абсолютное большинство, 90% проголосовали «за», это был декабрь 1947 года, и 1 января 1948 она вступила в силу.

Это Учредительное собрание одновременно было и парламентом, оно, по существу, и приняло ряд важных законов. Что послужило основой для Конституции, какие были мотивы; члены Учредительного собрания боялись утратить своё влияние, поэтому это всё было связано с историей фашизма, с тем, как Муссолини пришел к власти, поэтому особое внимание было уделено правам политических меньшинств и гарантиям этих меньшинств. Установили пределы для власти парламентарного большинства; получилась такая парламентарная республика, пропорциональная избирательная система. Это имело некие последствия – в частности в том, как часто меняется правительство в Италии. Создатели Конституции, конечно, отвергали фашизм, для них было важно сохранить правомерные ценности. Часто они пытались сочетать противоположные интересы, поэтому Конституция стала большим компромиссом, много вопросов осталось открытым. Главное для них было не допустить новой диктатуры, а дальше уже разногласия будущие поколения как-то решат. В Конституции не было условия, чтобы победила одна политическая сила и могла изменить правила игры в своих интересах. Иногда конституционалисты называют эту Конституцию «парализованным политическим компромиссом», т.е. там много моментов как одна власть может контролировать другую, а вот в том, чтобы эффективно работала государственная власть – об этом они не задумывались. А это всегда вторая сторона медали.

Структура Конституции. Конституция по объему плюс-минус похожа на русскую Конституцию; там нет преамбулы, но есть вместо этого приложение о победе великих идеалов, они там по всей Конституции разбросаны – вместо того чтобы вначале искать красивые слова, их можно по тексту поискать. Это Конституцию называют «широкой» (у Арбузкина тоже такое написано), потому что помимо того, чтобы написать, как устроено государство, помимо того чтобы описать права человека (об этмо тоже есть), там еще есть некие политико-социальные принципы, которые обычно в Конституциях не предусматриваются, типа равные социально экономические возможности для развития, упрочение социальной солидарности.

Там есть вводный раздел – fundamental principles, 12 статей основных принципов; потом есть две больших части – первое: право и обязанности граждан, там несколько подразделов. И вторая часть – organization of republic – там написано про ток, как формируются и действуют органы власти. В конце есть несколько переходных положений.

Особенность первого раздела про права: там как в учебнике разделено – отдельно гражданские права, отдельно этико-социальные, отдельно экономические, отдельно политические. С точки зрения изменения в Конституцию их регулирует последняя, 139-я статья. Там, в частности, написано, что республиканскую форму правления нельзя менять. В 138-й, собственно, о том, как менять Конституцию. В переходных положениях написано, что нельзя реорганизовывать фашистскую партию, чтобы она не возникала заново. До последнего времени (в некоторых учебниках еще осталась эта ссылка) был закреплен запрет представителям савойской династии, их потомкам занимать публичные должности и даже въезжать в Италию. Это, собственно, было связано с коллаборационистскими действиями этой династии с фашистами, потом в 2002 (?) году сняли этот запрет, решили, что это не очень современно.

По поводу общего порядка пересмотра – прочитайте 138-ую статью, тут достаточно она подробно всё описывает: как можно менять. Там достаточно муторно: сначала нужно каждой палате два раза пообсуждать последовательно, подождать три месяца между обсуждениями, за один день не получится принять; абсолютным большинством надо принять на втором голосовании, потом еще надо вынести на референдум. Спрашивают местные советы, избирателей – если, например, 1/5 часть членов палаты, 5 местных советов или 500 избирателей скажут, что надо проводить референдум, то проводится референдум. Это всё подробно расписано в ст. 138. Референдум – большинством действительных голосов, то есть большинство из тех, кто пришел. При этом если у вас на втором голосовании в обеих палатах парламента 2/3 собралось «за», то референдум не надо проводить – понятно, что, если 2/3 «за», значит, очень хорошая поправка.

То же самое применяется к конституционным законам (тоже это не очень обычно). Если какой-то закон у вас прямо предусмотрен в Конституции, и вы его хотите принять или изменить, то в таком же порядке вы должны это делать.

16 штук было поправок, не так много, за 70 лет практически. В основном точечные изменения, не так что половину Конституции переписали. В 2001 году – территориальная реформа на референдуме одобрена. В 2006 и 2016-м были идеи крупных конституционных реформ (в некоторых учебниках написано, но итальянцы проголосовали против). В этих реформах предусматривалось вплоть до введения федеративного устройства, уменьшить полномочия верхней палаты. В общем всё это было, идеи такие были, но они не реализованы.

Нет смысла записывать со слайда, просто прочитайте 138-ую статью, там всё понятно написано.

Если вас спрашивают про основы конституционного и общественного строя Италии, имеется в виду, что вас спрашивают про fundamental principles, первые 12 или сколько там статей. Что там написано? Всё, что на слайде выше. Там просматривается проблема «новых прав», которые не названы в Конституции, у них КС признает эти права, но при этом открыто КС не говорит, что есть открытый перечень прав, потому что тогда новые права будут противоречить старым, и тогда будет непонятно, что делать. Если у вас новое право, не противоречащее существующему, КС скорее всего встанет на вашу сторону.

Отношения государства и церкви регулируются Латеранскими соглашениями 1929-го года с учетом поправок. Там в статье прям ссылка на эти Латеранские соглашения. Если вы хотите поменять эти Латеранские соглашения, то в порядке конституционного закона – вам нужно квалифицированное большинство или референдум. Равенство религиозных конфессий перед законом (ст. 8). Статья 10 – правопорядок согласуется с общими принципами м/н права – похожа на нашу непонятная формулировка; ее трактуют как то, что нельзя создавать национальные нормы, которые противоречат м/н праву. При этом нельзя затрагивать основы конституционного строя, они имеют приоритет перед м/н правом. Статья 11 – отказ от войны, там, конечно, меньше написано, чем в Японии; написано, что они отказываются от войны как от instrument of aggression, Италия соглашается на ограничение суверенитета, которое необходимо, чтобы обеспечить мир между нациями. Прямо не сказано, но из Конституции следует разделение властей и парламентарная форма правления.

Свобода объединений, запрет тайных и военных организаций. Можно ограничить вступление в партию для военных, для полицейских, идея понятна, в том, чтобы военные там не были в партии. С конца Второй мировой войны до 1994 года была т.н. «несовершенная двухпартийность» – было две партии: правящая Христианско-демократическая и оппозиция из коммунистов. И в 1994 году всё поменялось, появилась многопартийность, т.н. трёхполюсность. Последние выборы проводились в 2018 году, следующие в 2023. Если вы смотрите новости, а если нет, то я вам расскажу: с левой стороны там левоцентристы (Демократическая партия); с правой стороны правоцентристы («Вперед, Италия», «Лига Севера», «Братья Италии» – национал-консерваторы и либерал-консерваторы). И третье популистское движение (big-tent или catch-all) ­– «Движение пяти звезд». Big tent старается охватить всех и поддерживать разные взгляды: когда-то левоцентристские, когда-то правоцентристские, особенно если это нравится простым людям. «Движения пяти звезд» получило относительное большинство (абсолютного большинства нет).

Избирательная система.

В Конституции сказано про всеобщие прямые выборы обеих палат парламента. В нижнюю палату парламента можно избирать с 18 лет, в Сенат – с 25 лет. В нижнюю палату (Палату депутатов) чтобы избраться нужно быть минимум 25 лет, а в Сенат – с 40 лет минимум, чтобы стать сенатором. Нельзя быть депутатом в двух палатах. На пять лет избираются; в нижней палате – 630; в верхней – 315, в два раза меньше.

Из особенностей: в верхней палате из 630 – 12 избираются из проживающих за рубежом. Не во всех странах такой критерий есть, чаще всего проживающие за рубежом придерживаются иных взглядов, чем люди, проживающие внутри страны. Подобная гарантия для итальянцев, которые проживают за рубежом – она очень важна.

Сенат – 6 депутатов тоже избираются от тех, кто живет за рубежом.

От каждой области не меньше 7 сенаторов; исключение – малонаселенные области: Молизе и известная Валле-д’Аоста – там один сенатор.

Про всё это прямо в Конституции написано, это достаточно большой уровень конкретизации для Конституции, и достаточно сложно это поменять.

В отношении порядка применения избирательных систем (не помню, есть ли такой слайд… эээ, нет такого слайда). Вообще этот порядок постоянно меняется, постоянно избирательные законы признают неконституционными. В учебниках обычно какие-то устаревшие данные. Последние выборы были в марте 2018 года, они прошли по закону конца 2017 года – по нему у каждого избирателя было два голоса: один голос для верхней палаты, один для нижней. При этом если вам от 18 до 25 лет, то вы верхнюю палату не можете избирать. Если вам 24 года, то вам дадут один бюллетень только в нижнюю плату. Так вот. В каждой палате 37% распределяются по мажоритарной системе относительного большинства. Есть одномандатные округа, страна делится на одномандатные округа, и там кто большее количество голосов чем другие набрал, тот и выиграл.

Вторая часть, 64% избирается по пропорциональной системе, по спискам. Тот голос, который вы отдали за одномандатного кандидата, в одномандатном округе – он одновременно является голосом и за ту политическую партию или за коалицию, в которую входит такой кандидат. Вы проголосовали за Васю, а Вася входит в «Движение пять звезд», значит, вы голосуете автоматически за «Движение пяти звезд».

Заградительный барьер установлен 3 % для партии, 10 % -для коалиции партий. Затем внутри списков между членами коалиции распределяют мандаты. Зачем такая система? Для того, чтобы поощрять коалиции, потому что если вы в составе коалиции, то у вас больше шансов, что одномандатник какой-то победит. Это было направлено против «Движения пяти звёзд», потому что они не входили ни в какие коалиции, но это «Движение пяти звёзд» имело популярность, что даже такая схема, которая была направлена прямо против них, сработала относительно: то есть они все равно получили очень много мест в парламенте. Избирательная схематоз не сработал.

Государственные органы. Сначала общая характеристика на этом слайде.

Ярко выраженный парламентаризм. Партии объединяются в коалиции, коалиции пытаются сформировать правительство. Особенность в том, что это может привести к тому, что выходит какая-то партия выходит из коалиции, следствием является правительственный кризис. Партия, которая чем-то недовольна, перестаёт поддерживать действия правительства. Выход какой? Либо находят компромисс, либо они формируют новое правительство (новое часто похоже на старое). История показывает, что только первый премьер де Гаспери (с 48-го по 53-й год правил) только он и его парламент смог пять лет продержаться. В 1990-2000 гг. были более устойчивые, и чуть реже были изменения режима. Сейчас опять меняются, все зыбко: в 2018-м правительство долго не могли сформировать, потому что никто не хотел вступать в коалицию, потом они его сформировали. И самые последние изменения в начале этого года январь-февраль, когда партия вышла из правящей коалиции и возник парламентский кризис. В январе их президент предложил Марио Драги, бывшего Президента Европейского Центрального Банка, на должность Председателя Правительства Италии. Нынешнее правительство называют технократическим, потому что Марио Драги сам не является членом какой-либо партии, и при этом его кандидатуру одобрили. В составе Правительства очень много непартийных людей, они просто являются профессиональными управленцами. Непонятно насколько долго это продлится. Парламентские кризисы происходит достаточно часто; количество составов правительства у них в десятки раз больше, чем количество составов парламента. У них парламент на пять лет избирается, и без изменений все пять лет работает, очень редко его распускают досрочно. Обычно это проблема с правительством, поэтому постоянно идут тёрки и обсуждения по поводу того, как же надо управлять страной: желательно превратить её из парламентской республики президентскую или полупрезидентскую для большей стабильности. Но это до сих пор не реализовано.

В Италии парламентаризм считается рационализированным: во-первых, правительство опирается на политическое большинство палат парламента Если правительство не пользуется поддержкой парламента парламент может выразить ему недоверия кроме того имеется институт президентства президент гарант конституции политический посредник он предложил того же Марио Драги весь рационализм этого парламентаризма в том что существует множество механизмов взаимодействия которые помогают политическим фактором договориться сформировать правительство не бояться возникновения диктатуры или авторитаризма поэтому не очень верится что в Италии раньше времени поменяют эту систему. Эта парламентарная республика – ее нескоро поменяют, потому что она постоянно правительство держит в тонусе.

Парламент, считается, что это «совершенный» вид камерализма, как на третьем буллете указано. У них там четкое разграничение по количеству депутатов, но не только поэтому; по существу палаты парламента равноправны, совершенный паритет. Сенат считается верхней, иногда даже более сильной палатой. Помимо 315 выборных в нее входят люди по праву назначения. В Сенат входят люди по назначению, если не откажутся: бывшие президенты, 5 пожизненных сенаторов, но это скорее исключение из правил. Обе палаты на срок 5 лет избираются; они вместе работают, параллельно, инициативу можно законодательную в любую палату отправить, в идентичных формулировках принимать проекты законов. И политический состав сходен, они на основе единых принципов избираются и одновременно. Редко они спорят между собой: фактически одни и те же политические силы, странно, если будут противоречия между палатами.

Иногда бывают совместные заседания палат: если избирается президент, судьи Конституционного суда, членов Высшего Совета магистратуры, обвинение президента в госизмене

По поводу процедуры не буду очень подробно, потом почитаете учебник. Можно созвать палату по инициативе президента, трети членов парламента; требуется т.н. структурный вотум – более 50% от списка; чтобы принять решения, нужен функциональный вотум, то есть 50% от присутствующих.

Избрание председателя в Палате депутатов, в нижней палате 2/3 голосов сначала; если не избрали, то абсолютным большинством.

В Сенате избираются сначала абсолютным большинством в первых турах, а потом в третьем туре - большинством присутствующих. В четвертый тур – только два кандидата - кто больше из двух кандидатов наберет, тот и молодец. Когда у вас много партий, сложно на самом деле в условиях многопартийности избрать председателя. Кроме того, в палатах используются квесторы. В комиссиях политические партии на пропорциональной основе представлены.

С точки зрения статуса депутата - у них свободный мандат, нельзя привлекать к ответственности.

Законодательный процесс

Законодательный процесс. Две палаты и осуществляют его совместно.

Инициатива может быть от Правительства с разрешения президента, 50 тыс. избирателей, любой член палаты, любой областной совет, так же Национальный совет экономики и труда, все они могут выступать с инициативами. Вопросы, по которым можно принимать закон неограниченны: нет какого-то закрытого перечня как в некоторых странах. Если срочный проект, то может быть упрощенная процедура; допускается даже одобрение законопроекта только комитетом, и именно так большинство законопроектов одобряется. Комитет действует от имени всей палаты и принимает законопроект без обсуждения. Но при этом, если 1/10 часть членов палаты или 1/5 членов комитета Правительства требует, чтобы он рассматривался всей Палатой, то он переносится во всю палату. В этом есть идея рационализма; если нет смысла обсуждать всей палатой какой-то проект, если есть специалисты в этой сфере - те, кто сидят комитете, зачем тревожить сон остальных, пусть они зря не рассматривают и не тратят свое время. Идея хорошая, а гарантия в том, что, например, 1/10 часть может потребовать обсуждения или 1/5 членов комитета

Кроме того, есть ряд важнейших законопроектов, которые палата обязана рассматривать, их нельзя рассматривать только комитетом: это конституционные вопросы, избирательные вопросы, делегированное законодательство, международные договоры, бюджет - по этим важным вопросам надо обязательно Палатой.

Если одобрили, потом отправляем в другую Палату, там тоже одобряется. Промульгируются Президентом, у него есть месяц, но если обе палаты сказали абсолютным большинством, что очень срочно, то можно покороче. Публикует Министр Юстиции.

У президента есть отлагательное вето, то есть просто повторно требует, чтобы рассмотрели проект.

Допускается провести референдум, если требуется отменить закон. Это делается либо по инициативе 500 000 избирателей, либо 5 советов. При этом у нас похоже: у них тоже есть вопросы, по которым нельзя проводить референдум: налогообложение, бюджет, амнистии, помилования, международные договоры. Референдум проводится среди всех от 18 лет, - тот, кто может избирать в нижнюю палату, тот в референдуме может участвовать

Если за проголосовало большинство голосов, то решение принято.

По поводу делегированного законодательства: допускается передача полномочий правительства только на ограниченное время с установленными целями и принципами критериями. Без разрешения парламента правительство не может принимать декреты с силой закона. Если необходимо срочно, то правительство может утверждать под свою ответственность временные меры, потом оно должна эти временные меры обсудить в парламенте, если парламент не утверждает их в течение пяти дней, то все временные меры утрачивают силу.

Тут все стандартно. Объявления войны. В 1982 году было Постановление Конституционного суда где сказано, что допустимо продлять предварительное заключение по терроризму и существенным преступлениям. Амнистия и смягчении наказания. Требуются квалифицированное большинство для ратификации международных договоров. Контрольные процедуры - это всегда важно для парламента, например, отчёт правительства об исполнении бюджета: любой депутат может направить запрос с точки зрения контроля. Также могут быть неотложные запросы. У них по средам говорят задают вопросы правительству, бывают срочные интерпелляции, они сопровождаются дебатами, могут отправить в отставку министра или даже кабинет. Серьезные полномочия по контролю.

Президент избирается совместной сессией палат парламента + ещё три делегаты от каждой области, исключение - маленькая область Валле-д’Аоста, от нее один. Почти 1000 человек. Избирают президента тайным голосованием. Первый тур – 2/3, а последующие - абсолютным большинством. Рекорд был поставлен в 1971-м году, там президент был избран на 23-м туре.

Кандидат в президенты должен быть 50+ лет, это самый высокий возрастной ценз среди государств. Итальянцы говорят, что нужно понижать возрастной ценз.

Должность президента не совместимых другими должностями.

Если он заболел, то председатель Сената исполняет обязанности

Избирают на 7 лет, в следующем году будут перевыборы.

С 2015 года Президент Италии - Серджо Маттарелла.

Собрание для выборов Президента созывается Председателем нижней палаты. Если с президентом что-то случилось, умер, допустим, то Председатель нижней палаты должен назначить выборы нового президента.

Президент не отвечает за действия, которые были совершены при исполнении обязанностей; исключения: госизмена или посягательство на конституцию, - в таком случае парламент собирается на совместном заседании и абсолютным большинством решает и предают президента суду, но это экстраординарная процедура.

Полномочия президента. Он является главой государства. Можно сгруппировать несколько полномочий.

Во-первых, в отношении парламента: он направляет послание парламенту, назначает выборы парламента. Правительство представляет законопроекты, и с его согласия промульгируются законы; у него есть отлагательное вето; в отдельных случаях он может издавать декреты силой закона. Кроме того, после консультации с председателем палат он может распустить одну палату, но есть исключения (посмотрите их). Назначает референдум.

В отношении органов исполнительной власти. Назначает должностных лиц: Председателя Совета министров и других министров, 5 пожизненных сенаторов. Ратифицирует международные договоры, кредитуют дип.представителей. Верховный главнокомандующий.

В судебной власти он председательствует в Высшем совете магистратуры. Назначает 1/3 судей Конституционного суда, помилования жалует знаками отличия.

Кажется, что много, но на самом деле полномочия президента ограничены, потому что для его актов требуются контрсигнатура премьер-министра, то есть, по существу, он ограничен; и если есть ошибка, то президент не может ошибиться, то есть если есть ошибка, то ответственность несёт премьер-министр, поскольку он ставит свою контрсигнатуру.

Исполнительная власть - Совет министров. Много меняется Советов министров у них, но общий идеи таковы; Совет министров - это Правительство, Председатель Правительства, министры. Президент назначает Председателя, при этом по конституции он ничем не связан при, но он назначает того кого, поддерживает парламентское большинство, иначе, если он назначил такого товарища, который не будет пользоваться доверием палат, то конец, потому Правительство должно перед палатами поставить вопрос о доверии в течение 10 дней после назначения. Это было в январе-феврале с бывшим председателем ЕЦБ, который потом набрал кучу долгов для Италии. Каждая палата должна выразить доверия избранному Правительству.

Мотивированные резолюции. Депутат не может скрыться от голосования, партии, избирателей; то есть депутат явно голосуют за или против по существу открытым голосованием. Также если какой-то отдельный законопроект, например, и ему важно, чтобы этим голосованием ему выразили доверие; если палата все равно голосуют против, то нет автоматической отставки Совета министров, это все тоже вешаются ad hoc.

Если вы хотите высказать вотум недоверия Правительству, то вы должны собрать 1/10 часть членов палаты потом 3 дня подождать. Также можно выразить недоверие отдельному члену правительства, можно и индивидуально кого-то поругать или сместить.

Если ситуация необходимой срочности, можно принимать закон декрет, но это потом надо утвердить в Парламенте.

Председатель совета министров руководит общей политикой, несёт политическую ответственность за неё. До последнего времени было порядка 20 членов в Правительстве сейчас побольше. Есть министры без портфеля и могут быть какие-то временные структуры для решения отдельных задач. У них Закон 1988 г. достаточно гибок в этом плане.

Следствием многопартийности является то, что Совет министров решение принимает коллегиально.

В авторитарных странах есть такое мнение, что все решения принимает конкретный министр или председатель правительства; тут больше решения, за которые должны проголосовать все, особенно это когда пять партий представлены, а есть непартийные кандидаты и вы должны собрать реально большинство, а это сложно.

Если член совета министров совершает какие-то преступления, то он должен ждать окончания его полномочий, и потом если палата разрешит, то в порядке обычного производства рассматриваются эти преступления.

В Конституции сказано, что публичные служащие должны обеспечивать нормальное функционирование государства. Доступ к должностям осуществляется по конкурсу, это сделано для максимально профессионального состава, который никак не связан с какими-либо политическими влияниями. Также в конституции сказано, что публичные служащие служит исключительно народу. Если они являются членами парламента, то их продвигать можно только за выслугу лет.

На этом слайде перечислены Консультативные органы, я не очень подробно буду на них останавливаться, потом почитайте.

Первый - это Национальный совет экономики и труда, почитайте сами. Есть 99-я статья конституции, есть отдельный Закон 1986 года, его задача интегрировать политическое представительство разных слоев экономики, таких как рабочие, служащие, менеджеры, акционеры. До последнего времени достаточно скромные были итоги его деятельности. Но в последнее время там больше стало конструктива, и состав теперь состоит из экспертов.

По поводу Госсовета статья 100 Конституции, - тоже консультативный орган в юридической административной сфере по надзору за административным правосудием и администрированием правосудия. Там есть совещательные секции, например, судебной; он дает заключения регламенту Совета министров, обращениям Президента, а также дают заключение на нормативные акты ЕС, то есть такой закон - это вторая судебная часть. Таким образом у Госсовета двуединая функция.

Судебная власть.

Конституционный суд разрешает споры о конституционности законов, признает нормативные акты не конституционными, рассматривает споры между частями государства, решение по обвинени. против Президента (министры привлекаются отдельно в судах общей юрисдикции), решает вопрос о законности референдума. Там 15 человек: треть назначает президент, треть парламент и треть высших инстанций юстиции. Парламент на совместном заседании большинством в 2/3 голосов выбирает судей КС. Для четвёртого тура надо 60 % голосов, то есть достаточно сложная история. Кроме того, Парламент раз в 9 лет назначает дополнительных членов КС для того чтобы участвовать в процедуре импичмента, на случай если будет импичмент.

Судей КС назначают на 9 лет.

У них публичные заседания.

Счётной суд. Про него читайте статью 100 Конституции. Он осуществляет предварительный контроль за законностью актов правительства, а также смотрит за исполнением госбюджета (похож ещё на нашу Счётную Палату).

Высший совет магистратуры. Про него читайте статьи 104-105. Идея простая - как любые органы судебной власти - это автономный орган для обеспечения независимой судебной власти. Следует иметь ввиду, что в Италии состав судей посложнее: там и прокуроры, следователи, а я именуется они магистратами. 2/3 избираются магистратами, 1/3 парламентом, то есть большей частью формируются автономно судебной властью.

В конституции написано, что правосудие осуществляется народом, подчиняются закону, действует конкурсная снова замещения должности судьи. Идея в том, чтобы ограничить возможности и ситуации, которые были во времена фашистской диктатуры.

Судоустройство посмотрите в учебнике, это может быть на экзамене. Снизу вверх мировые суды и дальше.

Территориальная организация на самостоятельное изучение.

Италия состоит из 8 тыс коммун, 103 провинции, есть крупные метрополитенские крупные города типа Рима, Милана, Флоренции. 20 областей, среди которых есть 5 специальных областей с более широкой автономией, типа Сицилии, Сардинии и тд. И последний уровень – государство в целом (про это часто забывают, вы не забывайте).

В 1999-2001 гг. было много реформ по территориальному устройству. Эти уровни власти перечисляются снизу вверх.

Идея в том, что центральная власть может законодательствовать по своим предметам ведения. Поэтому Италию именуют республикой автономий или регионалистским гос-вом, близким к федерации.

Каждая из областей имеет свои нпа, полномочия, автономию; у 5 областей более широкая автономия, есть фкз, которые регулируют их статус. Законами могут выделяться и другие области.

Про разграничение компетенций смотрите в учебнике.

На экзамене может быть вопрос как организована власть в областях, как принимаются их уставы.

1 ХДС/ХСС (нем. CDU/CSU), также «Союз» (нем. Union) — блок правоцентристских политических партий в Германии (и ранее — ФРГ), включающий в себя «Христианско-демократический союз Германии» (ХДС) и «Христианско-социальный союз в Баварии» (ХСС). При этом ХСС активна только в Баварии, а ХДС — во всех остальных землях за исключением Баварии. Несмотря на программные различия, обе партии имеют единую молодёжную организацию — «Молодёжный Союз».

Упоминание ХДС/ХСС относится преимущественно к объединённой фракции этих партий в парламенте Германии — Бундестаге. На выборах ХДС не выставляет своих кандидатов в одномандатных округах Баварии, которая является полем деятельности ХСС и, наоборот, ХСС не выставляет своих кандидатов вне Баварии (материалы взяты из Википедии).

178