1. Военное положение

2. Исключительное положение

3. Стихийное бедствие

Отличие – разный способ и разный объем ограничений основных конституционных прав.

Чрезвычайное положение мб введено только на основании закона. Закон может определить объем и порядок компенсации за счет ограничений.

Не могут изменяться во время чрезвычайного о положения:

1. конституционные положения о сейме и сенате;

2. закон о выборе президента;

3. закон о чрезвычайном положении.

В течение 90 дней после окончания чрезвычайного положения не может быть сокращен срок полномочий сейма, не могут быть произведены выбора сейма и сената.

Военное положение вводится либо на всей территории, либо его части, когда существует обязательство обороны Польши (в международном договоре дб предусмотрено)

В случae внешней угрoзы гoсудaрству, вooружeннoгo нaпaдeния нa тeрритoрию Рeспублики Пoльшa или кoгдa из мeждунaрoднoгo дoгoвoрa следует oбязaтeльствo сoвмeстнoй oбoрoны oт aгрeссии, Прeзидeнт Рeспублики пo прeдлoжeнию Сoвeтa Министрoв мoжeт ввeсти вoeннoe пoлoжeниe нa чaсти или нa всeй тeрритoрии гoсудaрствa

В случае угрозы конституционному строю вводится исключительное положение.

В случae угрoзы кoнституциoнному устрoйству гoсудaрствa, бeзoпaснoсти грaждaн или публичному пoрядку Прeзидeнт Рeспублики пo прeдлoжeнию Сoвeтa Министрoв мoжeт ввeсти нa oпрeдeлeнное время, нe дольше 90 днeй, чрeзвычaйнoe пoлoжeниe нa чaсти или нa всeй тeрритoрии гoсудaрствa. Чрeзвычaйнoe пoлoжeниe мoжeт быть прoдлeнo тoлькo oдин рaз, с сoглaсия Сeймa и нa время нe более 60 днeй.

Рaспoряжeниe o ввeдeнии вoeннoгo или чрeзвычaйнoгo пoлoжeния Прeзидeнт Рeспублики прeдстaвляeт Сeйму в тeчeниe 48 часов по пoдписaнии рaспoряжeния. Сeйм бeзoтлaгaтeльнo рaссмaтривaeт рaспoряжeниe Прeзидeнтa Рeспублики. Сeйм мoжeт oтмeнить его aбсoлютным бoльшинствoм гoлoсoв в присутствии нe мeнee пoлoвины прeдусмoтрeннoгo зaкoнoм числa дeпутaтoв.

Когда необходимо предотвратить последствия природных катастроф и аварий, вводится положение стихийного бедствия.

В цeлях предотвращения пoслeдствий природных кaтaстрoф или тeхничeских aвaрий, имeющих признaки стихийнoгo бeдствия, a тaкжe с цeлью их устрaнения Сoвeт Министрoв мoжeт ввeсти нa oпрeдeлeнное время, нe дольше 30 днeй, положение стихийнoгo бeдствия нa чaсти или нa всeй тeрритoрии гoсудaрствa. Этo положение мoжeт быть прoдлeнo с сoглaсия Сeймa

Нельзя ограничить (исключит/воен)право на достоинство, на гуманное обращение, доступа к суду, свободу совести, петиций, семья и ребенок и некоторые др. Не допускается ограничение права человека по поводу пола, расы и т.д.

Ограничения в случае стихийного бедствия. В К. перечисляются те права и свободы, которые могут быть ограничены: неприкосновенность жилища, частная свобода,свобода хоз.деятельности, право собственности, право на забастовку, право на отдых и т.д.

Два разных подхода: те права, которые мб ограничены, которые не мб ограничены.

Основная часть содержания К – распределение власти

Польская традиция: достаточно сильное положение парламента.

Особенности правового положения Сейма и Сената.

К. предполагает раздельную работу сейма и сената. Сущ-т 4 случая раздельного заседания, когда сообщества называются национальным собранием:

1. принесение присяги президентом,

2. предъявление обвинения

3. признание стойкой неспособности президента исполнять свои должностные обязанности;

4. заслушивание посл-я президента.

Председательствует маршал Сейма, в порядке замены – маршал Сената. Порядок работы определен регламентом

Избирается по системе де Онта. Состоит из 436 депутатов. В период с 2000-2002 – идея Сент Легюе. Реформа была произведена, но отказались от этого варианта, вернулись к системе де Онта. Польша пережила достаточно сложно. Политические партии были множественными. Старые партии утратили популярность. Обещания, которые давали реформаторы не могли реализовать на практике. В этом и суть популизма. Безответственные обещания.

Политическая партия, Квасьневский – лидер Польши, лидер Социал-демократии Республики Польши (наследница ПОРП) в 1990-1995 гг., президентом с 1995 по 2005 год. Реставрация коммунистического режима в смягченном варианте политически ориентирована, были в духе евросоциализма. Политический процесс показал, что лидер партии с огромным трудом соединяется в коалиции, и они не могут договориться о распределении власти. А рабочие власти находят быстро решение, разве опыт Польши подтвердил эту практику.

По началу раздробленная партийная система превращается в поляризацию. Получается два блока сил, которые консолидируются.

Судьба сената полностью зависит от сейма. Если сейм досрочно прекращает полномочия, то и сенат прекращает свою деят-ть. Сокращение срока полномочий палат связано с принципом разделения властей. Мб досрочно прекращены полномочия сейма и сената по след основаниями:

1. сейм 2/3 голосов принимает решение о самороспуске

2. решением президента. Президент имеет право распустить сейм, если в теч-е 4 месяцев со дня внесения закона о бюджете закон не принят или не представлен президенту на подпись.

Президент обязан сократить срок полномочий сейма, если сейм не выражает доверие прав-ву, сформированному президентом, и сам не может сформировать прав-во. Реакция президента на деят-ть сейма означает неспособность принимать решении.

Принцип дисконтинуитета. Если закон не успели рас-ть парламентарии до завершения срока полномочий созыва сейма, то этот закон следующий сейма должен с самого начала рассмотреть. Этот принцип нигде не закреплен, касается не только законодательных, но и контрольных полномочий.

Исключения из принципа дисконтинуитета:

1. народная правотворческая инициатива (100 тысяч польских граждан могут внести законопроект, который в течение 3 месяцев должен быть рассмотрен).

2. Для отчета, принятого комитетом сейма. Если прежний состав не заслушал отчет, то следующий должен заслушать отчет комитета сейма

3. Если процедура привлечения к конст. отв-ти не завершена.

4. Для работы с комиссией ЕС, которая занимается выявлением позиций палат к актам ЕС

5. Дисконтинуитет не распространяется на процедуры изменения и пересмотра К.

04.10.2018

1. Модель государственных органов Польши

2. Конституционные принципы Польши

3.Конституционные принципы правового статуса личности Польши

4. Требования, предъявляемые европейским сообществом применительно к институту люстрации

1. Модели государственной власти Польши

Двухпалатный парламент. Большее влияние сейма выражается в трех направлениях:

1. Законодательное

2. Креативное – создание органов

3. Контрольная деят-ть осущ-ся преимущественно сеймом

Автономия палат – на это неоднократно указывал Конституционный трибунал Польши. Отдельно издаются акты, а также компетенция различна. Если досрочно прекращ-ся полномочия сейма, то и досрочно прекращаются полномочия сената.

Сейм работает не в сессионном порядке.

Структура сейма имеет значение. Существует деление на клубы, в которых минимум 15 депутатов и 7 сенаторов, группы, в которых 3 сенатора и депутата. Руководят клубом маршалы и вице-маршалы сейма и сената. Образуется Президиум. Идея внутренней автономии вводится для обеспечения независимости. Судебная власть не угрожает, а исполнительная власть угрожает вторжением. Исполнительная власть пыталась свергнуть маршала сейма.

Законодательная деятельность.

Правом зак.инициативы обладают депутаты сейма, не индивид, а коллективное обращение:

- комитет

- либо 15 депутатов,

- сенат в целом,

- либо группа в случае сейма,

- либо в целом сенат.

Большая свобода маневра у сейма. Одновременно такая активность различных частей сейма дает возможность оппозиции выступить. Также президент и министр мб субъектами законодательной инициативы. Для смешанной формы правления это не всегда характерно.

Народная законодательная инициатива допускается в сейме – 100 000 граждан. Институт народной инициативы более часто используется, чем референдум. Были также поправки к УК Польши.

Поляки не довольны применительно к институту народной инициативы. Образец для них – Австрия. С юридическим оформлением государство обязано помогать гражданам. Государство может помогать таким образом, что гос-во может трансформировать проект народа (российская народная инициатива). Либо второй вариант – поддержка гос-ва (поляки не имеют, но желают)

Рас-е з-проекта в 3 чтениях.

Проводится различия в доктрине между понятиями законодат.инициатива и поправки. Объем и содержание зак.инициативы опред-ся самим автором. Поправки – производные законодательной инициативы. Поправка ограничена рамками предмета. Поправки можно вносить только на опр.стадиях. Если поправку предлагают внести во 2 чтении, то процедура будет ограничивать воз-ть внесения такой поправки. А если поправку вносят в комитеты между 1 и 2 чтением, то поправки будут вноситься в более лояльном режиме. Маршал может отказать в поправке, которая ранее не была представлена комитетом.

После сейма проект направляется в сенат. Время рассмотрения сенатом – 30 дней. Сенат может рассмотреть соотв.законопроект, а может по умолчанию фактически согласиться с законопроектом представленным сеймом. Сенат не уполномочен кардинально менять содержание закона и подменять его предмет (указание конституционного трибунала). Сейм может преодолеть абсолютным большинством, если сенат отказывает

Принятый закон отправляется президенту. Ему дается 21 один. Президент может обратиться в конституционный трибунал, либо может, не обращаясь в конст.трибунал, вернуть закон в сейм на повторное рассмотрение. Вето президента не явл-ся выборочным. Если сейм в 3/5 проголосовал вновь за закон, президент обязан принять закон и подписать его. Он уже не вправе обратиться в конст.трибунал. Если обратился в конст.трибунал, трибунал сказал, что конституционен закон, то президент обязан подписать

Срочные законы – особенность Польши.

Потребность в срочных законах появилась оттуда же, откуда появилась возм-ть регламентарного правотворчества во Франции. Надо делать процедуру принятия законов более простой – задача всех парламентов.

Объявить законопроект срочным может только совет министров. Но есть исключения: невозможно по отн-ю к налогам, выборам, устройству и компетенции публичных властей, а также кодексов. Весь процесс рассмотрения законопроекта ускоряется в случае срочных законов. Не столько сейм должен энергично действовать, сколько сенат должен сократить срок рассмотрения. Право вето и обращение в конст. трибунал строго ограничено сроками. Это главный плюс. Президенту дается 7 дней на подписание. По истечении 7 дней закон считается принятым и считается опубликованным. Сенату дается 14 дней.

Процедура контроля.

• Польский парламент утв.отчет об исполнение бюджета

• работа постоянных комитетов, которые могут направлять запросы, интерпелляции членам прав-ва, председателям верховных палат, генпрокурору. Это мб изложение своей позиции и требование сделать выводы по вопросу, которые ставит президент перед данными должностными лицами. Это очень важно для оппозиционных групп, которые могут использовать возможности для контроля.

• Важную роль играет деят-ть следственных комитетов, которые мб созданы сеймом для рас-я тех или иных вопросов. В комитете должен быть представлен партийный состав сейма, т.е. все политические группировки. Конституционный трибунал несколько раз рассматривал вопрос о деятельности СК сейма. К. 1997 года отбрасывает идею верховенства какого-либо органа гос-в, сейм также ограничен законом. Он должен оставаться в рамках закона. Следственные комитеты не могут вторгаться в деят-ть верховной палаты, но могут давать запросы; в деят-ть конгрессменов – уполномоченных по правам; главное направление – деят-ть совета министров, но не президента, который явл-ся главой гос-ва, что прямо не зафиксировано. Это следует из анализа. Но одновременно он часть бицефальной исполнит. власти Польши

Избирается президент на 5-летний срок, явлс-я верховным правителем Польши. Глава гос-ва – представитель внутри и во вне. Стоит на страже суверенитета и безопасности. Полномочия президента мб разделена на две группы: