Контситуционное право венгрии

Вводный закон конституции Венгрии был принят 30 декабря, опубликован 31 декабря, а вступил в силу 1 января, как заключили эксперты венгерские и европейские: это противоречит принципу правовой государственности. КС признал бы его неконституционным. Что они имели в виду, полагая, что такое соотношение дат опубликования, принятия и вступления в силу противоречит принципу правовой государственности

Кратко. В Венгрии есть законы 2/3. Для того чтобы их принять, надо получить 2/3 голосов от законной части парламента, т.е. от той части, которая имеет право принимать решение. Почему эксперты утверждают, что при наличии закона 2/3 избирательное право лишено смысла и выборы ничего не решают.

Корона святого Иштвана. О ней упоминается даже в Конституции. Она обеспечивает силу легитимации власти в силу традиции. Иштван 1 был коронован папой, что имеет важное значение для состояния венгерской государственности. Весь период социализма государство пытается вернуться к истокам.

Это попытка активизировалась с 2010 года, когда правящая партия «Фидес», которая имеет 2/3 в Госсобрании Венгрии, то есть доминирует в политической жизни во главе с Виктором Орбаном, который является главой партии и руководителем государства. Партия стремиться провести новую модель государства через конституционный текст. Движение в сторону либерализма руководство Венгрии считает не соответствующим национальным интересам. С формальной точки зрения такой вывод спровоцировал сложности с ЕС, который критикует деят-ть политического руководства Венгрии и подвергает критике многочисленные конституционные новации, произведенные в 2014 году.

Венгерская конституция принята 25 апреля 2011 года. С тех пор в нее внесены 7 поправок. 7-я поправка - в июне 2018 года. Некоторые поправки отменяют друг друга. Почему так происходит? Политические руководители Венгрии, в частности Виктор Орбан, который сейчас возглавляет ее, научились ладить с ЕС. Венгры убедительно сумели объяснить, руководствуясь беспроигрышным элементом: все, что мы вносим, полностью соответствует европейским образцам. Все, о чем просит европейская комиссия, венгры принимают во внимание, вносят коррективы. Но у них все равно не либеральная модель демократической государственности. Понимание Венгрии как государства, способного к защите христианских ценностей. Это популистский лозунг, но в традиции Венгрии.

Корона Иштвана – первый приобрел статус. Они хотят стать христианским центром Европы.

Этапы становления государственности Венгрии, в которых католическая церковь сыграла роль. В настоящее время венгры не столь набожны, как поляки. Безраздельная верность папского престола поколебала нашествие ордынцев в раннем средневековом. Не миновало Венгрию и движение протестантизма. Ничто не помогало становлению венгерской государственности. Другие конфессии размывали единство.

Булгары. Само название венгров стало мадьяры. В конченом счете венгры разместились на территории нынешней Венгрии. Начиная с 1000 года начинается отсчет становления венгерской гос-ти. Само расселение финно-угорских племен датируют 896 годом – догосударственный этап. С 1000 год – государственный этап

Появление первого док-та, ограничивающего монаршую власть. Появилась в 1022 году Золотая булла, была направлена на ограничение магнатов. Это первый док-т, имеющий конституционное значение

Период расцвета венгерской государственности - 1458- 1490 год . Матьяш 1 сформировал основы гос-ти.

Матьяш 1 – самый любимый венгерский король. Королем был избран в 16 лет. Избран Госсобранием Венгрии, которое представляло собой собрание сословий и решало 3 главных вопроса: принятие законов, принимало решение о введении налогов и осуществляло выборы короля. Впервые оно возникло в 1437 году. Съезды сословий, т.е Госсобрание собиралось 1 раз в год

В 1458 году Матьяш 1 был избран 20 000 вооруженных дворян. Его реформы – предпосылка конституционализации, стали шагом в направлении возн-я докум-та - конституции.

1458-1590 год - правление Матьяша 1. Он ввел верховный суд, широко распространил юридическое образование, увеличил налоги на крестьянские дворы и налоги. Крестьяне не сильно сопротивлялись Матьяшу, так как он защищал их от насилия магнатов. Он возвысил средний слой дворянства – пытался. Двор Матьяша – очень богатый, был коллекционером, удачен в воинах, его завоевания принесли ему обширную славу. В итоге он сумел перенести столицу гос-ва из Буды в Вену. Венгерский магнат стал главой огромной державы. И он достиг, в конченом счете, свершения своей мечты – создание Дунайской монархии, которая объединила бы венгров, чехов и австрияков. В 1485 году он занял Вену, но удержать результатов его последователям не удалось.

Матьяш не состоял в официальных браках, которые дали бы наследников. Наследники у него были, но в маргиналистических браках. Оставить венгерское гос-во близкому человеку ему не удалось. Но зато был договор династией Ягеллонов. Ему удалось заключить договор: если не будет наследников, то престол наследует династия Ягеллонов. Это было противоборствование магнатами. Когда появился слабый монарх, магнаты оживились, эта разрозненность возникновения центров власти загубило дело венгерской гос-ти. Венгры лишились своей независимости, так как Турция не дремала. Они вернулись к гос-ти, когда стали частью Австро-венгерской империи

Важная дата – 1848 год. В этот период происходит очень важное преобразование в жизни Венгрии – мартовская революция. Были приняты законы, которые ввели основы конституционной государственности. Законы были прияты 1848 году – мартовские законы, хотя не затрагивали основы престолонаследия Габсбругов. Но было учреждено независимое министерство, через которое король устанавливал свою власть. Был создан двухпалатный парламент, переизбиравшийся каждые 3 года, избирательные права, отмена чрезмерных налогов, свободная торговля землей, участие недворянского сословия в местных органах управления, создания нацгвардии, свобода религии.

Установилась военная диктатура во главе с министром внутренних дел. Предпосылок для преобразований не было, поэтому их поражение не было воспринято как невозможность вернуться к задачам революции и собственно в 1868 году получилось, было ратифицировано австро-венгерское соглашение. Был сформирован австрийский кабинет – правительство. Франц Иосиф стал королем Венгрии и поклялся соблюдать венгерскую конституцию. К. была не кодифицированной. Это были основные законы.

Сегодня К. назвали основным законом, что означало, что К. является преемницей конституционной идеи 1868 года.

Была восстановлена парламентская форма правления. На территории Венгрии расселились хорваты, которые получили МСУ в пределах Венгрии. Связи с Австрией были установлены на основе закона, а не распоряжений.

Были сформированы общие министерства: иностранных дел финансов, обороны.

Был сформирован торговый таможенный союз, подлежал возобновлению каждые 10 лет

В соответствии с основным законом 1868 года обе половины гос-ва Австрии и Венгрии имели свои представительные учреждения, министерства, армии. Каждая половина выделяла делегации, которые заседали поочередно в Вене и Будапеште, решали общевенгерские вопросы. Была создана армия, единая. Министерство иностранных дел, министерство финансов содержались из общего бюджета.

Франц Иосиф – был символом единства. Его считают легендарной фигурой в Европе, ему удалось примирить интересы активной буржуазии и дворянства Венгрии, интересы аналогичных сословий австрияков.

Однако события первой мировой войны привели к разрушению австро-венгерской империи. Этот идеальный мир просуществовал недолго. В дальнейшем судьба Венгрии не была столь благоприятной, как в период, когда у власти был Франц Иосиф

После завершения Первой мировой войны мирно взяли в руки власть сторонники советской организации гос-ва, так как либеральное прав-во ушло в отставку в 1919 году. Формируется система органов власти.

23 июля 1919 года была принята Конституция социалистической венгерской республики, которая была разработана на основе К. РСФСР 1918 года

До 1 августа 1919 года существовала советская власть, так как Венгрия завоевана войсками Антанты. Был заключен Трианонский мирный договор. Произошли преобразования.

4 июня 1920 года Трианонский договор лишил территорий Венгрию, 64 % населения оказались за пределами госграниц Венгрии.

Миклош Хорти, правитель Венгерского государства в 1920-1944 – диктатор. В 1938 году Миклош Хорти, который был намерен, опираясь на нацистскую Германию, вернуть прежние территории, сформировал госмеханизм тоталитарного государства. Он был регентом. Отказ от монархической формы.

Модель гос-ва:

• парламент из двух палат:

• верхняя – палата магнатов

• нижняя – палата депутатов

• ограниченное избирательное право:

• АИП = 24 года

• гражданство = 10 лет,

• оседлость = не менее 2 лет в одной и той же общине МСУ

• образовательный ценз – 4 класс училища.

• для женщин возрастной ценз – 30 лет, 6 классов образования либо они заменялись обладанием собственного хоз-ва и наличием 3 детей, получением образования университетского.

• В результате избирательным правом обладало 40% взрослого населения

• Палата магнатов избиралась регентом, часть назначалось муниципалитетом. Итог: это был период мобилизации строительства демократических институтов в спящем государстве.

Однако венгры и европейскией наблюдатели видят миссионерскую ф-ю Хорти. Стремление сохранить маленькое гос-во – вечная проблема Восточной и Центральной Европы. Поэтому венгерские исследователи оправдывают Хорти.

Первый документ - Конституция 1949 года, которая была принята в соответствии с итогами второй мировой войны. Ей предшествовали выборы, которые производились свободно в 1945 году в соотв-и с Ялтинскими соглашениями. АИП – старше 20 лет, многочисленные цензы, введенные Хорти утратили свою актуальность. На первом этапе все революции были народно-демократическими, социалистический характер они приобрели после СССР.

По результатам выборов 1945 года 245 из 499 мест в парламенте получила партия сельских мелких хозяев, 70 мест коммунисты, на след позиции – социал–демократы и представители национальной крестьянской партии.

1946 год – закон о государственной форме. Упразднялась монархия и провозглашалась республика. До этого периода сохранялась неопределенность. Во главе гос-ва – национальное собрание, президент и правительство.

Август 1947 года – всеобщие выборы. Партии, которые имели другую политическую ориентацию, были устранены с политической арены, политические противники коммунистов были подвергнуты репрессии. Народно-демократический этап революции закончился.

В 1950 году система органов правосудия была приведена в систему советов

1954 год - вся система привнесена к советскому образцу

1956 год подавление попытки венгров восстановить политическую гос-ть. Начались уличные демонстрации студентов, они требовали выборов, что привело к вос-ю.

30 октября одержала победу революция, во главе – Имре Надь. Он сформировал комитет, пообещав провести свободные выборы и начать переговоры о выходе войск с территории Венгрии. Вывод Венгрии из варшавского договора, провозгласив нейтралитет. Он обратился к США, но помощи не было. Это зона влияния СССР.

Имре Надь был арестован и 1957 году, возникло новое правительство под руководством Яноша Кадара. Его политика была своеобразным вариантом покаяния коммунистов за то, что они поддержали антивенгерский курс варшавского договора, потому что он провозгласил политику примирения.

Тезис: «Кто не с нами, тот против нас». Янош Кадар говорил: «Кто не против нас, тот с нами». Профессионализм на службе стал цениться выше, чем преданность партии. Интеллектуальная свобода и свобода преподавания отличали венгерскую культуру в этот период, чем она выделялась из культурного пространства ВЦЕ

1964 – урегулирование отн-й с римской католической церковью.

Чешская пражская весна была своеобразным повторением событий Венгрии, было столкновение стран варшавского договора с чешскими активистами. Но венгры не захотели вмешиваться в ситуацию, памятуя о 1956 году. Негативное отн-е к России 1989 года формировало климат Венгрии.

Однако в н.вр. отн-е Венгрия к России позитивно относится. Венгры понимают в России как политику самоидентификации. Они также хотят построить свое государство, как они его понимают. Давление со стороны невенгерского населения мб не столь актуально. Венгерское рку-во умело использовало фактор со стороны мигрантов, со стороны ЕС авторитарной и достаточно агрессивно воспринимаемой в целях полит. борьбы

Изменения в К 1949 в 54, 59, 72 и 80-х гг. Более 50 изменений не изменили духа К.

1989 год – глобальные изменения в К. Виктор Орбан- парламентское государство

Основные параметры действующей К:

1. К. имеет преамбулу, которая носит регулятивный хар-р, т.е. признана нормативной

2. Довольно спорные нормы с позиций европейских ценностей, касаемых семьи, брака и защиты жизнь. Жизнь защищается с момента зачатия – запрет абортов. Семья записана как союз мужчины и женщины. Венгры отбили атаки того, что не уважают позицию ЕС. Действует закон о гражданских партнерствах – существование однополых браков.

3. Изменились положения о защитнике прав Венгрии, об обращении с индивидуальной жалобой в КС Венгрии. Раньше граждане согласно К 1949 *в ред. 1979г.* могли инициировать абстрактный контроль. Теперь эта практика прекращена. Сущ-т госорганы и граждане, которые обращаются в связи с нарушением своих прав

4. Статус КС. Состав формируется за счет выдвиженцев правящих партий. Политически ангажированный состав

5. Избирательное право: нормы обеспечивали доминирование ведущей партии.

6. Изменение статуса парламента. Госсобрание Венгрии согласно К в ред. 1989 года обладало большим объемом полномочий и в системе госорганов занимало мощную позицию. Теперь его позиции потеснены Правит-м. Канцлерская модель обеспечивает доминирование Прав-ва в системе госорганов. Парламент утратил полномочие независимого бюджета. Теперь есть бюро, которое оценивает. В случае разногласий парламент может быть распущен. Парламент ограничен

7. Реформа судов. Еще не завершилась. Утрата независимости. С 2009 по 2011 год конституционная юстиция преуспела. Вместе с тем была введена венгро-административная юстиция. В Польше она была сразу с 1997. В Венгрии появилась на основании К 2011 года

18.10.2018

Конституции Венгрии предшествовал пространный путь конституционного развития, как и Польше. В 1989 году казалось, что можно будет создать такую же К., как и в Польше. Но ничего не получилось. Того же итога не было.

Венгерский круглый стол 1989:

- мирный переход к демократич.строю путем свободы выборов и обеспечение принятия нового закона

- если коммун.партия все же победит, то не будет решать конст.вопросы в одиночку. Начальный тезис работы круглого стола

- ограничение правительства в принятии переходного законодательства, которое должно быть сведено к минимуму.

Мирный переход необходим во избежании насилия и достижения конст. компромисса. Но ничего не получилось по причине той, которая была связана с историей партийной жизни Польши. Либералы плохо приходят к компромиссу. В равной степени идеология – продукт ложного сознания. Претензий к идеологии всегда будет много. Либеральная идеология ничем не хуже другой.

Среди тех, кто претендовал на статус новой полит.элиты, не было того, кто будет претендовать на статус лидера. Либеральный консенсус был не всеобщ.

Союз молодых демократов – Фидес, исторические партии – которые существовали с досоциалистических времен – независимых хозяев и социал-демократов не могли прийти к компромиссу по трем вопросам

В 1989 году были внесены поправки в К. 1949 года:

• установление парламентской республики.

• внесение изменений в К. путем принятия закона 2/3 голосов парламентариев.

• КонстСуд получил важные полномочия:

- рассматривать и отменять любые правовые нормы

- объявлять положение конституционной необходимости. Суть его в том, что выявив пробел в зак-ве, КонстСуд принимает решение, которое должно побудить парламент исправить неконст.норму или исправить пробел.

КонстСуд был очень активен, сформировал правовую базу нового гос-ва. Две ведущие партии пришли к выводу, что К. нужна в реформировании: Венгерский форум – партия; Конст союз свободный демократов.

Первое, что было сделано в виде реформирования госмеханизма,:

• введение непрямых выборов президента, что характерно для парлам.формы правления;

• введение конструктивного вотума недоверия – одновременно с недоверием прав-ва предлагается парламенту сказать, кто может стать председателем правительства.

Была задумка в 1990 году преобразований, но не смогли договориться. Возникли финансово-хоз.вопросы, было не до К. Но после того,как в 2010 году партия «Фидес» прошла испытание времени, победила на выборах, получила 2/3 голосов в парламенте, были внесены изменения в К.

Стал готовиться проект, к которому были претензии: создавался в кулуарном режиме, не было широкого обсуждения (также как и в РФ по поводу упразднения ВАС, юридическая общественность была отстранена). В 2010-2011 году в Венгрии вычеркивался не просто один суд, а создавалась другая модель госуправления, которая должна отличаться от сущ-й в 1999-2011 годы. Все происходило без участия экспертов, хотя «Фидес» утверждала, что учитывалось общественное мнение. Но как происходил учет, насколько существенны замечания.

Венецианская комиссия высказывала претензии непубличного хар-ра, подготовки ее проекта. Несмотря на все протесты оппозиции и экспертов юридического сообщества, документ был принят. И в преамбуле Основного закона были провозглашены основные элементы венгерской национальной идентичности. Основные элементы отражены в декларации – своеобразной преамбулы, считающейся нормативной частью К.

Святая корона означает конституционную правопреемственность и единство нации, отрицается легитимность К. 1949 года, ставшей основой для тирании. В ней содержится две важных для доктрины венгерской гос-ти идеи:

- конституционная преемственность. Не ясно, с чем должна соединять нынешнее суверенное гос-во, потому что не удалось познать суверенное гос-во в его демократическом воплощении. Все, что было после второй мировой – следы тоталитаризма, демократические ценности не закрепились. После 1845 года – попытка создать некое подобие гос-ва в Австро-венгерской империи. Там закреплялись ценности права человека, именно это имела в виду венгерская власть.

К. Венгрии с первого взгляда своей структурой удивляет. Существуют разные обозначения: буквенные и цифрами из трех базовых разделов:

1. Раздел «Основные положения» (конституционные принципы и основы конституционного строя) – от А до У обозначен латинскими буквами. Есть характеристика основных источников права Венгрии

2. Раздел «Свобода и ответственность». Статьи обозначаются римскими цифрами с 1 по 31. Речь идет о конституционном статусе личности и взаимоотн-и с гражданским обществом.

3. Раздел «Государство». С 1 по 54 арабские цифры. Система гос.органов, госмеханизм

Раздел «Основные положения» меняет название страны. Страна превращается из Венгерской республики в Венгрию. Форма правления не изменилась. Венгрия хочет порвать с прошлым. Самостоятельное венгерское гос-во не социалистического типа действовало в непонятной форме правления. Решение о том, что Венгрия будет республикой, было принято после второй мировой войны. Все, что связано в республикой – социализм. С этим надо порвать.

Виктор Орбан: не надо преувеличивать разрыв между Венгрией и социалист.властью. Венгерский этнос проявляет свою самобытность. В июле 2018 года в К. Венгрии была внесена поправка №7 – обязанность госорганов сохранять идентичность венгерской нации. Прилагаются усилия, чтобы самобытность венгерского этноса сохранялось. Это идея имела место еще в первом варианте К.: народ Венгрии интерпретируется именно как венгерский этнос. Естественно, если это идея доминирования этнических венгров и важность большинства этнического подчеркивалась с самого начала, то сегодня нетрудно обосновать гос-ву защиту большинства от вмешательства меньшинства. Это цыгане – этническая группа, которая кочует не только в районе Молдавии и Румынии, но она и в Чехии, Югославии и др. Цыгане были проблемой еще в 1989 году. Венгры опасаются не только цыган, но и мигрантов, которые приезжают из стран арабского мира, угрожают единству этноса и его самобытности. Это угроза исходит от европейского союза, который приветствует мигрантов. Хотя был построен забор между Венгрией и Хорватией и другими гос-ми, с которыми венгры граничат, имеется в виду часть сербской территории, борьба против мигрантов по душе, так как для борьбы есть цель объединиться.

Седьмая поправка чинит разнообразные препятствия для получения легальных оснований для жизни в Венгрии. Естественно, граждане, эмигрировавшие с Северного Кавказа легко получают гражданство и вид на жит-во. Однако лица, принадлежащие к мигрантам, получение ими гражданства К. исключает. В Венгрии уже сформировалось зак-во, которое направлено против НКО, которые информируют мигрантов об их правах. За некоторые виды установлена отв-ть. Как средство борьбы с миграцией в К. предусмотрено, как попытка поставить вне закона бомжей – лица, прямо нарушающие К. с ними ведется борьба, для них предлагается создать что-то типа лагерей. Всякое вторжение народного элемента воспринимается как угроза

Претензии венецианской комиссии вызвало появление след.института: институт брака как союза М. и Ж. Такого рода формулировка исключает признание гражданских союзов. Однако это соответствует христианским ценностям. Венгрия – форпост христианства в Европе, не исключает возможность однополых браков – с 2008 года, положения К. не отменяет.

Объектом критики также является защита жизни с момента зачатия, то есть запрет абортов. Ограничивается свобода распоряжения своим телом, на которой так настаивают женщины.

Бюджет Венгрии. Ограничивается возможность госдолга для Венгрии: не должен быть больше 50% от ВВП. Венгры ссылаются на опыт др.европейских гос-в: зак-во ФРГ и Австрии.

Институт уполномоченного по правам ч-ка. До изменения конст.механизма Венгрии сущ-ло 4 уполномоченных по правам ч-ка:

1. по общим правам;

2. по защите данных;

3. по правам ребенка;

4. по правам будущих поколений.

Теперь остался только один уполномоченный. Зак-во антитеррористическое, которое было введено в Венгрии, своеобразно относится к вопросам защиты данных, вводит понятие «террористической опасности», «опасности экстремизма», что весьма туманно. У гос-вва возникает право получить доступ ко все данным, касающимся финансов, частной жизни человека. Террористической угрозы Венгрия не испытывает, как и Польша. Это зак-во будет направлено против террорст.активистов. Поэтому во избежание публичного резонанса лучше сократить кол-во уполномоченных. У уполномоченного есть два помощника.

Еще одна проблема: ограничение прав СМИ. Лицензии на вещание, господдержка только для тех СМИ, которые проводят гос.диалоги. Даже на уровне К. были закреплены нормы, которые закрепляли статус СМИ. Гос.СМИ должны проводить внешнюю идеологическую линию. В н.вр. не осталось тех СМИ, которые проводили бы прогосударственную политику.

Вместе с тем, в старой К. отсутствовало упоминание о принципе разделения властей. Новая К. содержит такую норму. Другой важный соц.принцип , которого не было в К Венгрии – принцип социального гос-ва, уточнен в виде социальной ответственности собственника. Это норма есть в К. ФРГ, важный компонент доктрины соц.гос-ва.

Появилось конституционное положение, что каждый ч-к несет ответственность сам за себя, а также обязанность внести вклад в жизнь гражд.общества (идеологическая норма)

Еще один политич.декларация: экономика Венгрии дб основана на работе создающей ценности. Свобода личности мб полной только в сотрудничестве с другими людьми. Закрепляется принцип социального партнерства.

В К. Венгрии содержались такие нормы, которые закрепляли соц.права как позитивные права, то есть у граждан была возможность обращаться в КонстСуд за защитой своих прав, предоставляет доп.гарантии гражданам. Но это лукавство со стороны гос-ва. Никакой КонстСуд обеспечить реализацию соц.прав не в силах. Нынешняя К. закрепляет защиту соц.прав как задачу гос-ва. Гос-во декларирует свои намерения, нежели чем предоставляет соц.гарантии для реализации прав. Никто не может сделать это.

Система госорганов.

Парламент традиционно являлся сильным. По-прежнему, К. Венгрии сохраняет народных представителей, их число уменьшено – с 386 до 199. Это связано с изменением избират.системы, которая стала более комплементарной по отн-ю к правящей партии. Используется мажоритарная система. Пропорциональная избирательная премия – больш-во голосов в мажоритарных округах (почти как в ФРГ)

Инициатором законопроекта может стать каждый отд.парламентарий, правительство инициирует. Парламент по предложению автора законопроекта, правительства или спикера до окончания голосования может отправить закон в КС для предварит контроля. Раньше это мог сделать только глава гос-ва.

Компетенция КонстСуда не ограничивается бюджетом и налогами, теперь КонстСуд получил право рас-ть иные вопросы, но теперь утратил право рас-ть вопросы бюджета и налога. Это право у парламента было изъято.

В Польше сущ-т институт народной правотворческой инициативы, но не все вопросы могут быть внесены в кач-ве законопроекта. Налоги и бюджет по инициативе граждан не могут внос-ся. Только Правительство может представлять в парламент Польши законопроект. Законодат.процесс Польши более перспективен в поддержке гражд.общества, чем в Венгрии. Народная законод.инициатива в Польше. Сама процедура принятия закона, когда ее инициируют 100 тысяч граждан значительно благоприятнее. + в течение 3 месяцев з-проект дб обязательно принят к рас-ю. В течение 6 месяцев з-проект дБ рассмотрен по существу. Он должен рас-ся в рамках пленарных заседаниях, а не в комиссиях. Такого рода плюсов в Венгрии нет, но есть предварит контроль

Президент имеет право распустить парламент, если он не примет закон о бюджете до 31 марта, а также, если подготовленный проект бюджета противоречит К. К. создает важный механизм контроля парламента: бюджетный совет способен повлиять на содержание проекта бюджета и заблокировать решение парламента по этому проекту.

Статус президента. Имеет право осущ-ть часть полномочий без контрасигнатуры, не ограничен полит. отв-тью, может использовать право вето, инициировать проверку закона в КонстСуд, находящегося в парламенте. Вето связано с конст.контролем, по др. основаниям нет. Выборы президента – исключит прерогатива парламента

Правит-во подотчетно Парламенту. Но была введена канцлерская модель премьер- министра, который определяет общие направления политики, что определило политику последних десятилетий. Министры в подчинении премьера-министра. Премьер-министр сам формирует компании. Направляет министров для назначения их президентом, представляет программу развития. Иногда президент не соглашался с предложением премьер-министра. Теперь премьер-министр требует только ритуальной подписи, не сопротивляется воле политического лидера и главы прав-ва.

Статус судебной власти.

Изменение состава КонстСуда. В Венгрии – на основе конст. норм и в Польше – на основе норм закона. Венгрия: возраст судей КонстСуда был прежде 70 лет, сейчас – 62 года. В Польше – 65 лет. Судьи КонстСуда избираются парламентом. Их число увеличено с 11 до 15. Эксперты отмечают, что хотя партия отправила в парламент тех, кто согласен с их политикой. Но это не разрушило практику КонстСуда. Когда добавили еще 4 судьи, то есть принятие решения в пользу правящей партии, в суд пришли партийные воины. Т.о., убрали тех, кто критически оценивает деят-ть руководящей партии. Председатель КС избирается парламентом, а не судьями суда. Срок полномочий с 9 до 12 лет продлен. Переизбрание судей не допускается.

Суд.система. Возникла структура, которая осущ-т орг-ю деят-ти всех судов. Эта структура – Национальный судебный комитет, который возглавляет дама, которая имеет отн-е к премьер-министру, ее супруг – друг премьер-министра. Это ставит вопрос о независимости К., которую должна курировать эта дама. От нее зависит руководство конкретных судов, председателя, вице-председателя суда. А от этого зависит распределение дел между конкретными судьями

Т.о. правящая партия установила контроль над всеми ветвями власти. Уполномоченный по правам ч-ка занимает довольно слабую позицию. Гораздо более энергичными оказались польские власти в плане прокуратуры. Прокурор является одновременно министром юстиции, все они под контролем исполнительной власти. Вопросы экстремизма и тер.деят-ти рег-ся так, что активисты под угрозой. Но сущ-т еще одна опасность, связанная с доказательствами, являющимися плодами отравленного дерева. Радикально увеличены штрафы за экономич.пр-я. Продолжается атака на суды – на пенсию с 65 лет, верховные суды - обращение к президенту и просьба, чтобы президент разрешил продолжить работу до 70 лет.

Председатель верховного суда. ВерхСуд взял ф-и конст контроля. Он оценивал с т.зр. конституционности акты, изданные высшими органами страны. Председатель ВерхСуда должен пребывать в течение 6 лет на посту. Даже если она на пенсии, то должна направлять президенту прошение. Конституция дает ей основание работать, то есть это вопрос будущего всей системы страны. Если маглажат??? выдержит, то контролировать власть судьи все же смогут. Тоталитаризм в суд.сфере удастся серьезно потревожить.

Под видом борьбы с экстремизмом борются с НКО, оказывают давление на СМИ.

В законодательстве введено понятие происшествие с признаками террористического характера, которое имеет аморфные границы. Как бы вы сформулировали понятие, чтобы границы были более определенными

Назовите основные к-п проблемы и угрозы к-п характера, которые исходят от лидеров-популистов – ч-к который не берет отв-ть за те идеи и реформы, которые он проводит, но при этом не думает о последствиях

25.10.2018