65. Конституционное развитие Испании.

Испания не особо развита экономически. И ее постоянно лихорадило.

Формально юридически – первая Конституция Испании – в 1808 году. Она была пожалована Испании Наполеоном, когда Испания была завоевана. И присягнул ей в качестве императора – брат Наполеона Жозе Бонапарт.

Началась сильнейшая гражданская война. И в конечном итоге они собираются в городе Кадис, собирается учредительное собрание, на котором они принимают свою Конституцию – Кадисскую Конституцию 1812 года.

Именно эту Конституцию испанцы считают своей первой Конституцией.

Конституция 1812 года – потрясающий исторический акт, она предопределила не только испанский путь развития, но и оказала огромное влияние на все последующие Конституции Европы и Америки.

Считается, что она предопределила воззрения декабристов.

Она закрепила идею автономии.

Она сохранила форму правления – монархию. Но была принята без короля, Кортесом.

Источники власти – Бог и Король. При этом Конституция устанавливает принцип народного суверенитета (статья 3).

Испания – глубоко религиозная страна, главенствующая религия – католицизм. Католическая религия была закреплена в статье 12.

+ Идея верховенства закона, обязанность соблюдать Конституцию (статья 7) + закреплено, что каждый человек рожден для счастья. Цель Правительства – счастье нации.

Зафиксирован круг прав и обязанностей по всей Конституции. Были установлены основы теории разделения властей.

«Кортесы – все, Король – весьма немного». Был создан государственный совет как совещательный орган при короле.

Была создана новая система судебных органов.

В 1931 году царствующий король покидает Испанию, не отрекшись от престола. Альфонс 8. У него 8 детей, один из них – граф Хуан Барселонский.

Начинается гражданская война, к власти приходит Франко. С апреля 1939 году – формально (хотя мятеж был в 1936 году).

Франко начинает принимать акты конституционного характера.

Франко принимает основные законы, которые в совокупности нами рассматриваются как Конституция того времени: Хартия труда 1938 года, Закон о создании Кортесов 1942 года, Закон о референдуме 1945 года, Закон и наследовании поста главы государства 1947 года, Закон о принципах национального движения 1958 года, органический закон государства 1967 года, Хартия Испанцев 1945 года

Общие характеристики всех этих актов:

• Весьма своеобразная система разделения властей (основные черты разделения властей отсутствовали, единство власти, которое сводилось к Франко)

• Отсутствие плюрализма, монолитное единство, идея назначаемого монарха (избрание и назначение своего преемником одного из детей избранного монарха). Франко был диктатором до 1975 года.

Хартия Испанцев

В этой Хартии записаны права и обязанности испанцев.

Он сказал во 2 статье, что испанцы обязуются верно служить родине, быть преданными главе государства.

Испанцы имеют право на уважение личной, семейной жизни.

Статья 6: основная религия – католическая. Но никто не подвергается преследованию за другие.

Статья 7: долг испанцев – служить Родине с оружием в руках.

Были установлены права на выражение мнение, идей, но одновременно указаны фискальные обязанности, обязанности соблюдать законы, должным образом выполнять любые другие обязанности перед государством, то есть, с одной стороны, некий джентельменский набор прав и свободы, с другой стороны – обязанности перед государством.

Закон о наследовании поста главы государства.

Статья 3 – если пост главы государства окажется вакантным, полномочия главы государства – регентскому совету (глава католической церкви Испании, председатель парламента, все главы соответствующих родов войск при председательстве президента Кортеса).

Статья 6 - право главы государства предложить кандидата на пост главы государства. Это судьбоносная норма.

Франко вышел на Хуана Карлоса, предложил ему вернуться в Испанию, стал жить при Франко. Франко был абсолютно фанатично предан идее единства Испании. Хуан Карлос согласился, хотя многие были против. Потом граф Барселонский формально отрекается от престола, на престол заходит Хуан Карлос. На период принятия вышеперечисленных законов Франко принимались другие Конституции, которые были основаны на Кадисской, но на экзамен мы их не выносим.

Авторитарный режим Франко был десятилетия. Когда он уходит, на его место приходит Хуан Карлос, либеральный монарх, который был частью Европейского сообщества.

Что характеризует этот демократический режим? Отпускаются параметры давления. Начинается подготовка новой Конституции.

В 1978 году принимается новая Конституция Испании.

• Новый статус монарха, он по-прежнему глава государства, символ единства, арбитр и примиритель

• Новый статус парламента, у него гораздо больше полномочий, вводится институт ответственности правительства перед парламентом, широкий блок прав и свобод, и, конечно же, сложносоставной характер государства.

• Структура Конституции: преамбула и 10 разделов. Сначала раздел об основных правах и обязанностях, потом о короне, третий – о генеральных кортесах, четвертый – о Правительстве, пятый – о Правительстве и генеральных Кортесах, шестой – о судебной власти, седьмой – экономика и финансы, восьмой – территориальное устройство, девятый –Конституционный Суд, десятый – о конституционной реформе.

• Образец закрепления правильной демократический модели государства: закреплен демократический и социальный характер государства, полный комплекс прав и свобод, концепция разделения властей, закрепление национальной автономии, политического плюрализма, ответственности правительства перед парламентом.

Выводы:

1. «Конституционная чехарда» в Испании, которая заключается в том, что Конституция 1812 года несколько раз отменялась и восстанавливалась. Как только принималась другая Конституция, ее тут же отменяли. Это особенность.

2. Развитие предопределило множество Конституций в Испании.

3. Конституция 1812 года – образец либерального Конституционализма, оказало огромное влияние на конституционное развитие как Испании, так и других стран

4. Отсутствие единой Конституции в период Франко.

5. Договорная модель перехода от авторитаризма к демократии, в рамках правового поля. Авторитарные механизмы наполняли демократическим содержанием.

6. Во всей Испанской истории можно выделить большие периоды – повторяемость сходных ситуаций, цикличность.

7. Конституция 1978 – некий идеал послевоенной Конституции

8. Испанские конституционные традиции основывались на конституционном опыте других стран.

66. Система высших органов власти и управления Султаната Оман.

Общие особенности исламских государств:

Оман – государство на востоке Аравийского полуострова. Форма правления – абсолютная монархия. Главой государства, главой правительства и главнокомандующим вооруженными силами страны является султан. Конституция называется Основной закон Омана 1996 года. Т.е. фактически первая конституция, хотя так и не называется. Введен в действие декретом султана.

ВАЖНО: роль ислама во всех сферах жизни общества, что предопределяет особенности конституционно-правовых институтов Омана.

Единственный султан в мире, он глава государства, премьер министр и верховный главнокомандующий.

Статья 1 – арабское исламское суверенное государство, статья 2 – государственная религия – Ислам, основа правовой системы – шариат, форма правления – монархия по форме султаната.

Статья 6 – совет правящей семьи утверждает наследника власти (как правило, старший сын, но возможны варианты). Клановый характер престолонаследия.

Консультативный совет Совета Омана: последние выборы туда были в 2015 году. 85 депутатских мест, претендовало 590 кандидатов, в том числе, 20 женщин.

Изначально, срок избрания на 4 года, но потом поменяли на 3. Но он избирается демократическим путем.

Государственный совет: 70 депутатов, назначаются султаном. Функции той и другой структуры парламента Омана - прежде всего, некоторые элементы законотворческой деятельности, которые начинаются и заканчиваются некими атрибутами законодательной инициативы.

Ст. 10-12 – политические, экономические, социальные принципы, которые имеют весьма расплывчатое содержание. + культурные и принципы безопасности – ст. 13-14.

Ст. 41 – Султан — глава государства и верховный главнокомандующий вооруженными силами; его личность неприкосновенна; уважение Султана обязательно, его решения окончательны; Султан является символом национального единства, он обязан защищать и хранить национальное единство.

Ст. 42 – обязанности султана: представляет государство вовне, председательствует в совете министров, назначает на должность председателя совета министров, назначает на должность министров, верховных судей, принимает и утверждает законы, объявляет войну, заключает перемирие, заключает международные соглашения.

Ст. 43 – совет министров оказывает помощь султану.

Ст. 58 – Совет Омана. Как бы законосовещательный орган. Состоит из 2 палат: Консультативного совета и Государственного совета.

Ст. 60 – судебная власть независима, состоит из судов различных инстанций. Формируется монархом. Приговоры принимаются и приводятся в исполнение от имени султана.

ТАКИМ ОБРАЗОМ:

1. Главное лицо – Султан. Титул передается по наследству. Глава государства и верховный главнокомандующий вооруженными силами. Султан – глава правительства, но существует также пост премьер-министра (председатель Совета министров), назначаемый султаном. Решающая роль в законотворчестве. Абсолютная монархия в Омане имеет более ограниченный характер по сравнению с Саудовской Аравией. Основной закон устанавливает ряд ограничений, в т. ч. и для султана (запрет произвольной конфискации имущества, запрет депортация подданных и препятствие их возвращению и др.)

2. Совет Министров: Фактическое правительство. Назначается султаном. Султан по своему желанию назначает Председателя Совета Министров (может и не назначить), сам же определяет его полномочия. На заседаниях председательствует либо Преседатель, один из его замов или тот, кого назначит султан. Полномочия: орган, ответственный за реализацию генеральной политической линии государства. Разрабатывает рекомендации для султана, контроль за соблюдением законов и др. Второй по значимости орган.

+ Специализированные Советы – создаются декретами султана для тех же целей – для оказания помощи в проведении генеральной политической линии.

3. Совет Омана – законосовещательный двухпалатный орган. Формирование: изменения в связи с попыткой демократизации. 1.Государственный Совет 70 мест, назначаются султаном; верхняя палата. 2.Консультативный Совет 84 места, избираются гражданами, имеющими право голосовать (по факту – политической элитой, которая совпадает с экономической), сроком на 3 года по двухмандатным округам. Полномочия: Государственный Совет - разработка рекомендаций для султана и правительства по наиболее важным вопросам. Консультативный Совет – функция представительства, рассмотрение проектов законов в социальной и экономической областях (со своими замечаниями проекты поступают в Государственный совет, а потом султану). Оказание помощи правительству.

Судебная система

Судебная власть независима. Заседания судов - открытые. приговоры судов выносятся в соответствии с законом.

Высший судебный совет (назначаемый монархом) участвует в формировании судов вместе с монархом. Высший судебный совет контролирует работу судов и определяет кандидатуры для назначения султаном;