61. Парламент Японии. Порядок формирования.

Бикамеральный.

Способ формирования. Были 2 избирательные реформы: 1994, 2000 годы.

Две палаты – палата представителей и палата союзников.

В Палату представителей входят 480 депутатов на сегодняшний день. Избираются они на 4 года. Большая часть избирается по мажоритарной системе относительного большинства (300 человек), а оставшиеся – по пропорциональной системе (там все показывает квота). Нужно всех избирателей разделить на количество мест. Сколько раз уложилась квота в твоем количестве голосов, столько мест ты и получил.

Палата советников – 242 человека, избирается сроком на 6 лет. Причем, каждые 3 года проходят перевыборы в половину состава (напоминает Сенат США).

Япония – парламентарная монархия.

«Парламент – высший орган государственной власти и единственный законодательный орган государства».

2 палаты (при этом нельзя быть членом 2х палат одновременно):

Палата представителей – 4 года

Реформы 1994 и 2000 – сокращение числа с 511 до 480, 300 – по мажоритарной, 180 – по пропорциональной системе. Возрастной ценз – 25 лет.

Это вызывает процесс объединения политических партий и парламентских фракций.

Палата советников – 6 лет, каждые 3 года половина состава переизбирается

Закон 1994 – обе палаты – по смешанной избирательной системе. 248 членов. 146 – по многомандатным округам, кандидат должен набрать число голосов не менее установленной квоты, система непередаваемого голоса, 98 – по пропорциональной системе.

Реформа 1994:

1. Политические партии получили право выдвигать кандидатов как по партийным спискам по многомандатным избирательным округам, так и по одномандатным избирательным округам. Даже если такой кандидат не пройдет по одномандатному избирательному округу, у него остается шанс на депутатское место от партийного списка. Это сделано с целью уменьшить число независимых кандидатов

2. Обеспечение прозрачности финансирования и расходования средств, поступающих на избирательные кампании выборных лиц.

Структура:

Каждая палата имеет собственных руководящих лиц - председателя, заместителя председателя, временного главу, председателей постоянных комитетов и генерального секретаря.

Председатель и его заместитель избираются из числа депутатов палат. Срок их полномочий соответствует депутатскому сроку той или иной палаты. Председатель поддерживает порядок в палате, руководит его заседаниями, присматривает за административной работой палаты и представляет палату внутри страны и за границей. В случае болезни, смерти или отсутствия председателя его обязанности исполняет заместитель председателя. Если отсутствуют и председатель, и его заместитель, избирается временный председатель палаты, который выполняет функции председателя.

Председатели постоянных комитетов избираются из числа членов постоянных комитетов и управляют их работой.

Генеральные секретари палат избираются из числа чиновников, которые не являются депутатами парламента. Они заведуют административной работой под наблюдением председателей палат и подписываются на официальных документах.

Организация деятельности палат:

Сессии + комитеты / комиссии.

Каждая палата может проводить работу только при наличии на заседании не менее 1/3 общего числа ее членов.

Сессии созываются по приказу кабинета министров и открываются при участии императора. Сессии парламента бывают пленарными, временными и чрезвычайными.

Пленарная сессия созывается каждый год, начинается в середине января и длится 150 рабочих дней. Она может быть продлена по совместному решению обеих палат. На пленарных сессиях принимаются бюджет страны на следующий год, проходит обсуждение и принятие законопроектов.

Комитеты в обоих палатах есть 2 типов: постоянные и специальные. Число постоянных в каждой из них составляет 17. Депутат должен быть членом хотя бы одного постоянного комитета.

Комитеты являются местом обсуждения законопроектов, которые затем выносятся на рассмотрение пленарного заседания палат. Такая система обсуждения позволяет беспристрастно проанализировать и улучшить законопроект. Комитеты играют важную роль в принятии парламентских решений, из-за чего иногда называются "малыми законодательными органами"

Статус депутатов

Кроме предусмотренных законом случаев, члены обеих палат не могут быть арестованы во время сессии парламента. Если же кто-то из них был арестован до открытия сессии, то по требованию палаты он подлежит освобождению на период сессии. Вне пределов парламента парламентарии не отвечают за свои речи, высказывания и голосование в палате.

Палата согласно ч. 2 ст. 58 конституции может наказывать своих членов за нарушения дисциплины и даже исключать их из своего состава, для чего требуется решение не менее 2/3 присутствующих членов палаты.

Парламентарии объединяются в партийные фракции.

Индемнитет: этот термин имеет два значения:

1) неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении мандата: в палате, в комитете (комиссии), в иных случаях, когда высказывание носит публичный характер, а равно за содержание вносимых проектов законов и иных решений, за голосование, вопросы и запросы, поправки и т.п. приведем несколько примеров нормативного установления индемнитета.

2) это вознаграждение парламентария. Оно может складываться из разного рода выплат: жалованья, компенсаций расходов на содержание вспомогательного персонала, проезд, использование средств связи и пр.

Прекращение полномочий:

Досрочный роспуск – по требованию Правительства, в любое время, когда это выгодно Премьер-министру. В этом случае выборы – в течение 40 дней, при этом Кабинет в случае необходимости может вызвать Палату Советников на внеочередную сессию.