46. Парламент Германии. Порядок формирования.

Исходя из буквы Основного закона и согласно теоретическим концепциям, на которые он опирается, парламентом страны считается однопалатный Бундестаг. Что же касается другого коллегиального органа — Бундесрата, то действующая редакция ст. 50 Основного закона характеризует его как орган, через который земли участвуют в законодательстве и администрации Федерации и в делах Европейского союза.

Ни в Основном законе, ни в научных разработках немецких авторов Бундесрат не рассматривается как вторая или верхняя палата германского парламента, хотя на самом деле он именно эту роль играет. Поэтому мы и рассматриваем здесь оба органа. Ковалева написала, что Бундесрат – структурная составляющая парламента Германии.

Формирование Бундестага (Федеральный съезд).

614 депутатов на 4 года. Депутаты Бундестага избираются всеобщими, непосредственными, свободными, равными и тайными выборами. Смешанная система: мажоритарная относительного большинства и пропорциональная, т.е. половину депутатов избирают по одномандатным округам, образуемым в каждой земле в зависимости от численности населения, а половину - по земельным спискам (представляют только партии).

По округу – считается избранным депутат, набравший большее число голосов. По спискам – 5% барьер.

Активное (с 18 лет) и пассивное (достиг возраста, с которого вступает в совершеннолетие) избирательное право. Каждый избиратель имеет два голоса.

Каждый кандидат может быть предложен только в одном избирательном округе. Каждый кандидат может быть выдвинут только в одной земле и внесен в один партийный список.

Срок его полномочий прекращается в день, когда собрался новый Бундестаг.

В период состояния обороны запрещается роспуск Бундестага.

Организация и структура Бундестага.

Бундестаг избирает своего президента, его заместителей и секретарей и принимает регламент. Действующий Регламент Бундестага 1952 г. При формировании руководства Бундестага учитывается представительство партийных фракций. Согласно Регламенту, президент и его заместители образуют президиум палаты.

Помощь президенту оказывает совет старейшин, который подготавливает решения о распределении должностей председателей комитетов и их заместителей и составлении плана работы палаты.

В соответствии с Регламентом Бундестаг образует комитеты. Здесь также обеспечивается представительство фракций. Согласно Основному закону, некоторые комитеты он создает факультативно (Следственный по публичным разбирательствам), некоторые обязан создать:

• комитет по делам Европейского союза,

• комитет по обороне и комитет по иностранным делам,

• комитет по петициям для рассмотрения просьб и жалоб, направляемых в Бундестаг в соответствии со ст. 17, гарантирующей соответствующее основное право,

• по внутренним делам,

• правовой, финансовый, бюджетный и еще 15 других.

Формирование Бундесрата (Федеральный Совет).

Бундесрат как орган представительства земель. Бундесрат (нем. Bundesrat — «федеральный совет») — орган, посредством которого (см. ст. 50) земельные правительства принимают участие в законодательном процессе Федерации и в делах Европейского союза.

Бундесрат является органом непрерывного действия. Председатель Бундесрата назначается ежегодно по принципу ротации от представителя земли с наибольшим числом жителей к представителю самой маленькой по численности населения земли. Бундесрат состоит из представителей исполнительной власти земель, являясь органом законодательной власти. Такая система получила в Германии название — «исполнительный федерализм».

Бундесрат состоит из назначаемых и отзываемых землями членов их правительств. Членов Бундесрата могут замещать другие члены соответствующих правительств. Каждая земля имеет в Бундесрате не менее трех голосов (от 3 – 6 в зависимости от численности населения).

Организация и структура Бундесрата.

Бундесрат избирает своего президента на один год. На практике Бундесрат избирает также трех заместителей президента.

По делам Европейского союза Бундесрат может образовать Европейскую палату. Президент, его заместители и директор (руководитель аппарата) Бундесрата образуют президиум этой палаты.

Бундесрат образует следующие 16 комитетов: аграрный; по труду и социальной политике; по иностранным делам; по вопросам Европейского союза; по вопросам семьи и престарелых; финансовый; по здоровью и др.

Бундесрат принимает свой регламент.

Совместный комитет.

Этот институт учрежден в ходе широкой конституционной реформы 1968 г. на случай состояния обороны, если окажется невозможной деятельность обеих законодательных палат. Совместный комитет на 2/3 состоит из депутатов Бундестага, а на 1/3 — из членов Бундесрата.

47. Парламент Германии. Компетенция.

Законодательная инициатива:

1. Федеральное правительство,

2. члены Бундестага,

3. Бундесрат.

Все законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага, однако правительственные законопроекты предварительно направляются в Бундесрат, который может сделать свои замечания, а законопроекты Бундесрата передаются в Бундестаг через Федеральное правительство, которое должно высказать свои рекомендации.

Бундестаг.

Законодательная деятельность.

Законодательная процедура - в регламенте Бундестага, 3 чтения.

Первое чтение представляет собой информацию о законопроекте с предложением совета старейшин. На этой стадии могут обсуждаться лишь общие принципы законопроекта. Большинство законопроектов после первого чтения передаются на рассмотрение комитетов. Бундестаг может назначить срок второго чтения и без передачи законопроекта в комитеты.

Во втором чтении Бундестаг обсуждает законопроект в редакции, предложенной комитетом, вместе с докладом последнего. На этой стадии депутаты могут вносить поправки и дополнения к законопроекту. Тогда же проводится голосование по законопроекту, как правило по частям, и голосование по внесенным поправкам.

Принятый во втором чтении законопроект представляет основу для третьего чтения. На этой стадии может быть возобновлено обсуждение проекта в целом и могут вноситься новые поправки, но уже только от фракций. Затем следует заключительное голосование.

Законы делятся на:

1. Конституционные: принимаются Бундестагом квалифицированным большинством, а затем таким же большинством Бундесрата.

2. "федеративные" (т. е. затрагивающие федеративную структуру государства или полномочия государственных органов земель) принимаются простым большинством Бундестага, но требуют обязательного согласия Бундесрата

3. обыкновенные законы принимаются только Бундестагом простым большинством голосов. Однако по этим законам Бундесрат имеет право протеста, что влечет повторное голосование в Бундестаге. Если Бундестаг подтвердит прежнее решение, протест считается отклоненным.

Принятие бюджета. Проект бюджета составляется Федеральным правительством. Бундестаг вправе предлагать свои поправки к правительственному проекту бюджета, но если они предусматривают увеличение расходов или новые расходы, то такие поправки могут приниматься лишь с согласия Правительства.

Избрание Федерального канцлера: в начале своей легислатуры Бундестаг его избирает, а он затем самостоятельно формирует Правительство. Бундестаг может также выразить вотум недоверия правительству большинством голосов. Одновременно должен быть избран преемник. В свою очередь Федеральный канцлер может поставить вопрос о доверии к себе, чтобы выяснить, поддерживает ли еще большинство депутатов его политику. Если большинство в Бундестаге не выразит канцлеру доверие, то согласно положениям Основного закона Федеральный президент по предложению Федерального канцлера может распустить Бундестаг в течение 21 дня:

Ратификация международных договоров.

Контроль деятельности правительства:

1. Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на своих заседаниях членов Правительства, депутаты имеют право задавать вопросы Канцлеру и министрам, которые обязаны дать устный ответ. Для этого отводится до трех часов еженедельно (обычно по четвергам) во время сессии парламента.

2. Группы депутатов могут делать малые и большие запросы Правительству, на которые должен быть дан письменный ответ в течение 14 дней. Отличие большого запроса от малого состоит в том, что по ответу Правительства на первый предусмотрены дебаты.

Бундесрат.

Через посредство бундесрата замели участвуют в законодательстве и управлении федерацией и в делах европейского союза. Это два главных конституционных блока бундесрата.

Основные функции: законотворческая деятельность (принимает законы), финансовые полномочия, участие в формировании других органов власти и управления, контроль за деятельностью правительства, внешнеполитические полномочия и др.

Законодательная деятельность.

Более половины законопроектов обязательно должны быть одобрены Бундесратом. Основные случаи: