38. Правительство Франции: порядок формирования.

Порядок формирования: 8 статья Конституции.

Президент сам выбирает тех, кому он доверяет. Во Франции (смешанная республика): есть позиция премьер-министра.

Это, как правило, лидер победившей на выборах в нижнюю палату партии.

Правительство – инструмент работы президента, оно имеет две ипостаси: совет министров, кабинет министров.

Если председатель – президент, то это совет министров, а если премьер-министр, то это кабинет министров.

Правительство обладает широкой полнотой регулятивной власти.

Если президенту не нравится глава правительства, то что? Если он его не назначит, то будет конституционный кризис, так как это конституционный обычай.

Основные министры: иностранных дел, внутренних дел, обороны и т.д.

Французское правительство ответственно перед парламентом. Парламент может затребовать отчет, потребовать министра выступить и рассказать, что происходит + вотум доверия / недоверия

Правительство – коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом Республики исполнительную власть.

По представлению Премьер-министра Президент назначает членов Правительства. Соответствующий декрет Президента в контрассигнации не нуждается. Однако ответственность Правительства перед Национальным Собранием заставляет главу государства назначить только то Правительство, которое опирается на поддержку парламентского большинства.

Однако по смыслу конституционных идей Правительство формируется на основе фракции парламентского большинства.

Установлен принцип несовместимости должности члена правительства с депутатским мандатом, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера или какой-либо должностью на государственной службе, а также с иной профессиональной деятельностью.

39. Правительство Франции: особенности конституционного статуса. Компетенция.

Структура. Французская Конституция не устанавливает четко фиксированной заранее структуры Правительства. Этот вопрос решается всякий раз, когда оно формируется или осуществляется его реорганизация.

В общем и целом – иерархическое начало: премьер-министр, государственные министры, министры, Государственные секретари (чаще всего выполняют функцию заместителя министра) и некоторые другие категории членов.

Организация деятельности.

Вновь назначенное Правительство принимает правительственную программу. Может просить Национальное Собрание о ее одобрении, а может и не просить.

Статус членов. Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, с любым постом профессионального представительства общенационального характера, с любой государственной должностью или любой профессиональной деятельностью.

Компетенция.

Правительство осуществляет полномочия: Совместно с Президентом, Кабинетом, единолично Премьер-министром

• Отвечает за глобальную исполнительно-распорядительную деятельность в общенациональных рамках

• Законотворческий орган с регуляционными полномочиями, делегированными Конституцией, то есть, правительство принимает ордонансы

• Правительство назначает ряд государственных чиновников

• Правительство определяет момент введения осадного и чрезвычайного положения

• Правительство может обратиться к президенту с просьбой об организации референдума. Де Голлю это было важно, так как он считал, что контролировать правительство проще, чем парламент.

Делегированные полномочия. В этом случае Правительство принимает необходимые меры путем издания ордонансов (тут тоже надо получить заключение Государственного Совета). Особенность их правового режима заключается в том, что такие акты вступают в силу с момента опубликования, но перестают действовать, если законопроект об их утверждении не передан Правительством на рассмотрение Парламента до истечения срока делегирования полномочий. По истечении срока делегирования полномочия ордонансы становятся законами.

Полномочия Премьер-министра.

• Руководит деятельностью Правительства.

• Несет ответственность за обеспечение национальной обороны – наряду с Президентом принимает непосредственное участие в решении вопросов военного строительства.

• Обеспечение исполнения законов.

• Право законодательной инициативы.

• Право обратиться в Конституционный совет в целях установления соответствия вотированного палатами проекта основному закону страны.

• По его предложению созываются чрезвычайные сессии Парламента, проводятся закрытые заседания палат в форме секретного комитета.

Целый ряд полномочий Президента осуществляется по предложению или после консультаций с Премьер-министром.

Взаимоотношения с другими ветвями власти.

После обсуждения в Совете министров Премьер-министр ставит в Национальном собрании вопрос об ответственности Правительства по его программе или, в случае необходимости, по декларации об общей политике.

Национальное собрание ставит вопрос об ответственности Правительства путем голосования по резолюции порицания. Подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания, которая может быть принята только большинством членов, составляющих Собрание. Если резолюция порицания отклонена, то ее авторы не могут внести новую резолюцию в течение той же сессии, за исключением случая, предусмотренного следующим абзацем.

Премьер-министр может после обсуждения в Совете министров поставить в Национальном собрании вопрос об ответственности Правительства в связи с голосованием по какому-либо акту.

Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства.