33. Конституционно-правовой статус человека и гражданина во Франции.

Конституционные основы правового статуса человека и гражданина урегулированы в двух важнейших документах: Декларации 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г. В конституции 1958 г. закреплены лишь отдельные права и свободы (равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение).

Гражданство

Приобретается главным образом по рождению на основе действия принципа крови, даже если ребенок рожден вне брака, но один из его родителей является гражданином Франции. В последнем случае, однако, лицо может отказаться от этого гражданства в течение 6 месяцев, предшествующих достижению совершеннолетия, т. е. 18 лет. Право на отказ теряется, если в то время, когда ребенок был несовершеннолетним, один из родителей — иностранец или лицо без гражданства — приобретет французское гражданство.

Принцип почвы применяется в случае, если ребенок родился во Франции, но от неизвестных родителей, или от родителей-апатридов, или от родителей-иностранцев, но к нему не были применены законы о гражданстве ни одного из родителей. Законно усыновленным детям также предоставляется гражданство, если один из приемных родителей является французом (т.е. французским гражданином) или если усыновление производят оба супруга и хотя бы один из них — французский гражданин.

Вступление в брак не оказывает влияния на гражданство, но иностранец или апатрид, вступивший в брак с французским гражданином, может приобрести гражданство в упрощенном порядке. Некоторые льготы для приобретения гражданства предоставляются лицам, призванным во французскую армию или добровольно принимавшим участие в операциях, приравненных к прохождению военной службы.

Натурализация - приобретение гражданства по решению властей - осуществляется изданием декрета Правительства по просьбе иностранца. До обращения с этой просьбой заявитель должен проживать в стране 5 лет и быть в состоянии доказать это. Указанный срок может быть сокращен до 2 лет для иностранца, успешно проучившегося во французском университете или другом высшем учебном заведении в течение этого срока, или для тех, кто своим талантом или способностями может оказать Франции важные услуги. Независимо от срока гражданство предоставляется некоторым категориям лиц (например, матери или отцу трех несовершеннолетних детей, служащим в вооруженных силах). В названных нормах отчетливо прослеживается стремление Франции увеличивать численность своих граждан.

Прекращение гражданства может иметь место по нескольким основаниям. Если французский гражданин добровольно принимает иностранное гражданство, то он утрачивает свое; оно прекращается и в случае отказа от него. В облегченном порядке можно выйти из гражданства при вступлении в брак с иностранцем.

Кодекс содержит и нормы о лишении гражданства путем издания декрета Правительства по получении заключения Государственного совета. Такие случаи довольно многочисленны, и они в некоторой мере контрастируют с желанием государства увеличивать число своих граждан. Лишаются гражданства лица, осужденные за преступления против безопасности государства, за некоторые иные преступления, за уклонение от воинской повинности, или если лицо занималось в пользу иностранного государства деятельностью, не совместимой со званием француза и наносящей ущерб интересам Франции, а также в отдельных других случаях.

Гражданские (личные) права, свободы и обязанности.

Конституционные документы Франции закрепляют личные права исходя из концепции естественных прав человека (неприкосновенность личности, свобода совести, право на публичные должности, право убежища для иностранцев).

В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. установлены некоторые признаки свободы человека: «Свобода состоит в возможности делать всё, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами» (ст.4); «Все, что не запрещено законом, то дозволено; никто не может быть принужден к исполнению того, что не предписано законом» (ст.5).

Декларация 1789 г. содержит ряд прав, свобод и обязанностей уголовного, административного, а также процессуального характера, представляющих собой гарантии личной свободы:

• Никто не может быть обвинен, задержан или заключен иначе, как в случаях, предусмотренных законом, в предписанных им формах (ст. 7);

• Тот, кто отдает, исполняет или заставляет исполнять приказы, основанные на произволе, подлежит наказанию (ст.7);

• Всякий гражданин, вызываемый или задерживаемый в силу закона, должен немедленно повиноваться: в случае сопротивления он несет ответственность (ст.7);

• Закон должен устанавливать лишь строго и бесспорно необходимые наказания (ст.8);

• Никто не может быть наказан иначе как в силу закона, принятого и обнародованного до совершении проступка и примененного в установленном порядке (ст.8);

• Всякий человек считается невиновным до тех пор, пока он не будет объявлен виновным (ст.9),

Статья 66 Конституции устанавливает гарантии от произвольного лишения свободы.

Эти конституционные принципы конкретизированы и развиты в уголовном, административном и процессуальном законодательстве.

Политические права и свободы.

К числу политических прав и свобод можно отнести те, которые названы в преамбуле Декларации 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г.

Декларация 1789 г. установила следующие принципы:

• Все граждане имеют право принимать участие лично или через своих представителей в создании закона (ст.6);

• Все граждане в равной мере допускаются на все публичные посты, места или должности, соответственно своим способностям и без каких-либо различий, кроме обусловленных их добродетелями и талантами (ст.6);

• Никого нельзя притеснять за его взгляды, даже религиозные, если их проявление не нарушает общественного порядка, установленного законом (ст.10);

• Свободное сообщение другим мыслей и мнений есть одной из драгоценнейших прав человека: каждый гражданин может свободно высказываться, писать, печатать, отвечая лишь за злоупотребление этой свободы в случаях, предусмотренных законом (ст.11).

Из политических прав и свобод преамбула Конституции 1946 г. упоминает лишь право убежища на территории Республики для каждого человека, который преследуется за свою деятельность на благо свободы (абзац 4).

В части 4 статьи 3 Конституции 1958 г. сказано, что в соответствии с условиями, определяемыми законом, избирателями являются все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами.

Экономические и социальные права, свободы и обязанности.

В Декларации этим правам посвящены три статьи. В статьях 13 и 14 установлена обязанность платить налоги и некоторые принципы налогообложения, а в статье 17 установлено: «Так как собственность является неприкосновенным и священным правом, то никто не может быть лишен ее иначе как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливости и предварительного возмещения».

В преамбуле Конституции 1946 г. к числу социально-экономических прав относятся: профсоюзные свободы и право на забастовку. Установлено, что не могут бастовать некоторые государственные служащие полиции, исправительных учреждений, неотложной медицинской помощи, диспетчеры воздушных сообщений, работники информационных служб и др. Трудящиеся имеют право участвовать в определении условий труда и в руководстве предприятиями, установлено право личности и семьи на необходимые условия для развития; право на охрану здоровья; материальное обеспечение; отдых; бесплатное образование на всех ступенях.

В конституционном праве Франции закреплены также обязанности личности: трудиться, платить налоги для общественных нужд. В качестве обязанностей государства провозглашается бесплатное и светское образование на всех ступенях, помощь неимущим.

Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется общими, административными и специальными судами, а также Конституционным советом и Государственным советом.

Существует также особый орган — парламентский Посредник (омбудсмен), но его полномочия ограничены. Обращаться к нему с жалобами на нарушения конституционных прав можно только через членов парламента; он не может вести собственное расследование, а лишь обращает внимание органов государства на нарушения.