1) Права и свободы – не следствие, а источник законов.

2) Главным в институте прав человека является не формальное закрепление их обширного перечня в законе, а эффективные судебные и внесудебные средства их защиты.

Для англичан права и свободы — это прежде всего индивидуальные права, ограничиваемые государством в силу общественного договора и вытекающие из принципа: каждый может делать то, что не запрещено правовыми нормами.

Личные.

Свобода личности в понимании англичан означает право не подвергаться тюремному заключению, аресту или любому другому физическому ограничению свободы без надлежащих юридических оснований и гарантий от произвола. Законодательство и судебная практика подробно регламентируют отношения, возникающие между гражданином и государством в лице его представителей власти. Habeas Corpus Act 1679:

• право задержанного выяснить причины его задержания и потребовать от судьи их проверки в течение 24 часов;

• презумпция невиновности

• запрет на получение доказательств вины путем психического и физического давления;

• право на обычный, а не чрезвычайный или с особыми полномочиями суд.

Наряду с гарантиями защиты свободы личности законодательство предусматривает определенные ограничения, в основном связанные с борьбой против терроризма.

Свобода личности означает не только личную неприкосновенность, но и свободу частной жизни. Это понятие включает в себя тайну переписки и телефонных переговоров; защиту от электронных средств контроля за личной жизнью; свободу совести и вероисповедания.

Политические: Свобода слова, свобода прессы, теле-, радиовещания, свобода выражения мнений, свобода собраний и ассоциаций.

Право собственности означает право на защиту частной собственности в любой ее форме от произвола государства или физических и юридических лиц; неприкосновенность и запрет на проникновение в жилище без законных на то оснований.

Социальные: право на равную плату за равный труд; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на образование; право на здоровье и защиту от загрязнения окружающей среды и др.

Оказывает влияние на развитие института прав и свобод международное право:

1. Европейская хартия социальных прав 1961 г.;

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;

3. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., ратифицированные Великобританией в 1976 г.

Особое значение для развития института прав и свобод имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицировав которую Великобритания признала обязательную юрисдикцию ЕСПЧ и необходимость приведения национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции.

+ 2001 – запрет права на эвтаназию Палатой Лордов

25. Парламент Великобритании. Порядок формирования и компетенция.

Парламент Великобритании бикамеральный.

Состоит из двух палат (Палата общин и Палата лордов) + составной частью является Монарх.

Британский парламент имеет уникальные характеристики:

Развит институт делегированного законодательства – способность исполнительной власти принимать НПА в рамках некого формата, заданного законодательной властью. Принимается много бланкетных актов.

Формирование:

Нижняя палата- Палата Общин. 659 человек, численный состав не постоянен (по числу округов), срок полномочий – 5 лет. Нет роспуска и самороспуска.

Смерть монарха означает смену парламента.

Пятилетний срок: формальный общий срок в обычной манере функционирования парламентов. Отсюда исключены роспуск, самороспуск и т.д.

Формирование Палаты общин осуществляется путём всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам. Это означает, что для получения депутатского мандата кандидату необходимо набрать простое большинство голосов избирателей, при этом он вправе избираться в нескольких округах одновременно, а после объявления результатов выборов, в случае победы, он должен решить, какой округ будет представлять в Палате общин.

Выборы в Палату общин могут быть общими, то есть проходить одновременно на всей территории страны, или промежуточными, то есть проводиться дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией, открывшейся в результате смерти или отставки депутата.

Пассивным избирательным правом обладают британские граждане, достигшие 21 года.

Не могут быть членами палаты общин иностранцы, ряд должностных лиц, в частности, члены палаты лордов, государственные гражданские и военные служащие, отбывающие наказания за государственные преступления, и некоторые другие.

Ценз оседлости только для муниципальных выборов (нужно владеть недвижимостью, работать или проживать). Кандидаты как от партий, так и самовыдвиженцы. Большинство кандидатов от Консервативной и Лейбористской партий.

Активным избирательным правом обладают британские граждане, достигшие 18 лет. Британские граждане, проживающие за границей - только в течение 5 лет. Гарантии для них: голосование по почте и по доверенности.

Не могут голосовать:

1. Иностранцы

2. Душевнобольные

3. Члены Палаты Лордов

4. Лица, осужденные к лишению свободы

5. Лица, лишенные избирательных прав на срок до 10 лет за нарушение избирательного законодательства и использование нечестных приемов на выборах.

Реформы избирательного права в 19 и первой половине 20 века: снижены или отменены имущественные и образовательные цензы, введена тайная подача голосов, осуществлен переход к равным избирательным округам и др. – Т.е. построена демократическая избирательная система.

Самое главное – помнить, что партия, которая заняла большинство мест, дает премьер-министра и формирует правительство. За исключением случаев, когда она не набрала требуемого большинства. Тогда – коалиционное правительство. Сейчас такое.

• спикер – председательствует, руководит работой (дает слово), представляет палату.

• комитет всей палаты,

• неспециализированные комитеты (называются по буквам алфавита),

• специализированные комитеты (военный, по иностранным дела, промышленности и др.),

• сессионные комитеты (обеспечивают функционирование самой палаты). Также создаются

• временные комитеты.

Основные ОПФ деятельности: сессия (очередные, внеочередные, чрезвычайные), комитеты, комиссии

Британские комитеты: готовят законопроект исключительно в рамках пожелания палаты. В Американских комитетах все наоборот, они могут сузить права предпринимателей, хотя было руководящее указание на расширение.

Спикер палаты общин: культовая фигура. Обычно, формально, это человек, который отвечает за связь палаты с монархом. Он также отвечает за связь палаты с правительством и другими институтами власти. У него есть огромное количество процедурных полномочий.

Палата лордов: Формируется королевскими указами.

В XX веке был проведён ряд реформ, направленных на демократизацию, повышение легитимности Палаты лордов и укрепление её взаимоотношений с правительством.

Так, Акт о Парламенте 1911 года существенно ослабил роль Палаты, заменив её абсолютное вето в отношении решений Палаты Общин отлагательным.

Акт 1958 года произвёл двойную реформу: учредил институт пожизненного пэрства и расширил тем самым состав Палаты, включив в неё новую категорию лордов — пожизненных пэров, среди которых могли быть и пэрессы, что впервые сделало возможным членство женщин в Палате. Акт о пэрах 1963 года распространил право женщин быть членами Палаты лордов на наследственных пэров.

Акт о Палате лордов, принятый в 1999 году, наоборот, значительно сократил численность Палаты, лишив права членства в ней большинство наследственных пэров (было 674, осталось 92). Наследственные пэры разбились на группы, и им сказали выбрать из тысячи человек 92 человека по партийной принадлежности на срок полномочий палаты. Апелляционных и церковных пэров выгнали.

Была цель: полностью убрать наследственный элемент. Это, в целом, удалось, но элемент остался.

В 2005 году был принят Акт о конституционной реформе, лишивший верхнюю палату судебных полномочий и учредивший выборную должность лорда-спикера. И реформа всё еще идет – цель не достигнута.

Состав: 703 члена: 568 – пожизненных пэров, 92 – наследственных пэров, 24 – духовных лорда. Судебные лорды исключены.

Ограничения для лордов:

1. 21 год,

2. гражданство Содружества или Ирландии. Раньше ограничения касательно гражданства были строже

3. Не банкрот

4. НЕ признано виновным в государственной измене. Следует заметить, что отбывающий срок по прочим статьям не дисквалифицирован.

ПОЛНОМОЧИЯ:

1. Законодательный процесс.

Новый закон, в его черновой форме называемый биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты.

Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения. Первое чтение представляет собой чистую формальность. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта. Во втором чтении палата может проголосовать за отклонение, но отклонение правительственных биллей происходит очень редко.

После второго чтения законопроект отправляется в комитет.

После того как палата рассмотрела законопроект, следует третье чтение. Иногда поправки вносятся и на этом этапе.

Затем билль поступает в другую палату, где также проходит 3 чтения. Важно помнить, что палаты равноправны, и законопроект может вноситься в каждую из палат.

Функции Палаты лордов можно представить в виде трех основных групп: 1) законодательные; 2) контрольные (в отношении правительства); 3) судебные (теперь нет с 2005)

Помнить о делегированном законодательстве – законотворчество исполнительной власти, когда парламент передает ей часть своих полномочий.

2. Виды парламентского контроля:

1. Вотум недоверия- парламент отказывает правительству в доверии, кода оно само ставит вопрос об этом. Связанный вотум: только в связи с прохождением правительственного законопроекта.

2. Резолюция порицания – инициируется самой палатой, но может вноситься только оппозиционными партиями и заведомо будет отклоняться партийным большинством (помнить, что правительство сформировано из фракции парламентского большинства)

3. Устные и письменные вопросы (интерпелляция, запросы) – задаются членам правительства, включая премьер-министра. Для этого отводится специальное время.

4. Деятельность специализированных комитетов– на их заседания приглашаются министры для дачи разъяснений

5. Парламентский уполномоченный (+ парламентские расследования) – по делам администрации. Назначается правительством и проводит расследование различных нарушений исполнительной власти.

6. Контроль за расходованием финансовых средств – осуществляет Палата Общин.