7. Особенности второго этапа трансформации конституционного строя государств цве (период с середины 80-х 1991г.И с 1991 по 2004г.) Второй этап трансформации

Начинается с 1980-ых в Польше и практически повсюду (в СССР с 1990-ых).

Разные формы: от мирных (бархатные революции) до кровавых переворотов:

• Первый Президент Польши из числа коммунистов в 1981 ввел ЧП, дал сформироваться оппозиции и сохранил ту долю независимости, которую Польша уже имела с большим братом. В Польше переход не был связан с кровью.

• В Румынии расстреляли Чаушеску. кровавый переворот.

• В Югославии способ трансформации перевел к НАТОвским бомбардировкам в 1999.

• До Чехословакии бархатная революция

• В Венгрии тоже плавный переворот.

Что объединяло Венгерский и Польский перевороты?

1. Везде был круглый стол.

2. Способ реформирования был в этих странах конституционным.

Подтверждение:

и в П, и в В все преобразования осуществлялись под лозунгом следования действующим К. Рассматривали закрепленные ПиС как непосредственно действующие.

Трансформация формы государства

• Советская республика перестала существовать, была создана парламентская (смешанная) форма правления.

• В П это смешанная форма правления,

• в В - до последнего времени парламентская,

• Ч и Словакия в 1991-1992 были парл., а сейчас стали смешанными.

Случился дрейф. Тенденция к смешанной форме была заложена уже сразу, на первом этапе. Решение о конституции принимал парламент, они хотели законсервировать свою доминирующую роль, поэтому на первых порах некоторые были чисто парламентскими, а не смешанными.

Политико-терр. организация

• Ч-С из федеративного гос-ва превратилась в два самостоятельных, то же самое с Югославией. Исчезли две федерации советского типа.

Политический режим:

• С авторитарного (Ч, В, П, Словакия) на демократический.

• В Р (Чаушеску) и Б (Живков) с тоталитарного на демократический.

• В ЮС из авторитарного (Тито)

В системе гос. орг.

Был создан орган, прообразом кот. был президиум Верзовного совета (где-то Гос. совет (П), где-то Преезидиум. Коллективное руководство, управление и ответственность.Но он был затем ликвидирован за ненадобностью коллективного руководителя гос-ва.

Возник институт президентства. И смысл в этих гос. советах пропал.

• Но в БиГ остался коллегиальный глава гос-ва (но конструкция условная, тк из трех человек на протяжении срока всегда председательствует один, то есть сочетание инд. с коллективным),

Реконструкция органов, закрепленных посте ПМВ:

Во вcех странах возникло 2 органа:

• уполномоченный по правам человека

• и орган конст. контроля (без них либеральный режим не мыслим).

Только в П Конст Трибунал (но по своей природе такой же как и КС, но первоначально был органом Конст. надзора (решения нуждались в утверждении парламентом)

Уполномоченный по правам человека:

Последнее гос-во, кот. завело этот институт - Б (2005)

Этот орган независим от исп. власти, и сущ. как орган, созданный парламент, но независимый от него.

Органы парламентского контроля приобретают определенную автономию и назначены для контроля средств - счетные палаты (не было при социализме). Везде свое наименование. В П верховная палата контроля Польши,

Особенности: П здесь впереди всех стран, орган возник еще в 19 веке. Даже в период социализма она действовала , хоть и условно (была подчинена Совету министров - пр-ву).

Первый шаг реформы в П - выведение этой палаты из под Пр-ва и превращение ее в орган, формируемый парламентом.

Закрепление принципа полит. плюрализма.

Изменилась структура К

• На второе место после раздела с принципами попали права и свободы. Обычно в соц. К они были в последних разделах. Они не просто переместились!, но и сама концепция изменилась. Социалистическая - предоставление ПиС трудящимся из народа (человек не рождается свободным, свободным его делает социалистическое гос-во). На первом месте соц. гос-во определяет базис (Экономика). На втором месте политические права, далее все остальные. Теперь концепция меняется: естественные прирожденные права предполагают, что гос-во их фиксирует. И эти "гражданские" права, личные фиксируются на первом месте. Затем - политические, затем – соц. и экономические. Поменялась не только конструкция, но и содержание прав. Рыночная эк-ка - появилось право частной собственности. Но отражение гос., кооперативной собственности, собственности кустарей - это уже не было нужно.

• Возникло большое число защитных прав (связанных с судопроизводством). Во многих К помимо каталога прав возникает раздел, посвященный принципам ПиС и ограничения этих ПиС, а также средства защиты ПиС. В отношени ограничений надо упомянуть о принципе пропорциональности ограничения ПиС. Непосредственное закрепление в К П. В ост. странах не получил такого закрепления, но благодаря д-ти КС утвердился как конституционный.

Тест на пропорциональность: при оценке допустимости ограничений.

Элементы:

1. цель этого ограничения (соответствует ли цель К)

2. Приведет ли ограничение, произведенное законодателем к достижению той цели, которая был им поставлена

3. Взвешивание и установление, действительно ли эти средства, кот. применены законодателем для ограничения, допустимы и не перевешивают ли они тот негативный эффект, который возник в обществе.

В Ч и Словакии есть такие разделы, где перечисляются те соц. и проф. группы, кот мб ограничены законом при реализации тех ли иных прав. Напр., работники правоохр. орг., кот. не могут создавать профсоюзы и заниматься реализацией правом на митинги, шествия, демонстрации, забастовки.

Все гос-ва прищнавали действие норм МП и юрисдикцию ЕСПЧ

Изменение структуры и содержание раздела о ЧП

К - всегда страхи прошлого, это становится вдохновляющим мотивом для новых К.

К П - 3 вида ЧП:

1. военное

2. Исключительное (ситуация внутренних беспорядков)

3. Положение стихийного бедствия

Отличия по тем параметрам:

4. способо введения ЧП и Орган, кот принимает решение о введении ЧП

5. Круг тех прав, кот ограничиваются на период ЧП

6. Время, на которое вводится ЧП

Стали появляться особые главы, посвященные МСУ (иногда даже в начале К, напр., в Словакии - на третьем месте)

Введены спец. разделы, посвященные финансам (в частности, в Польше)