Круглый стол

Предпосылки:

Весной-летом 1988 года Польшу захлестнула мощная забастовочная волна. Положение в стране фактически вернулось к состоянию лета 1980, однако Польская объединенная рабочая партия уже не могла рассчитывать на поддержку СССР. Угрозы вновь восстановить военное положение пришлось быстро оставить. Руководство Партии и правительство вынуждены были пойти на переговоры с официально запрещённой на тот момент «Солидарностью». Правительство стремилось любой ценой избежать всеобщей забастовки. «Солидарность» добивалось легализации своей деятельности. Так обозначились контуры компромисса.

Официальные переговоры за Круглым столом прошли в Варшаве 6 февраля - 5 апреля 1989 года. Были представлены правительство (ПОРП, ВСПС, аффилированные партии), оппозиция («Солидарность») и наблюдатели.

Обсуждались три блока вопросов: политическая реформа, социально-экономическая политика, профсоюзный плюрализм. Наиболее острые споры вызывали такие проблемы, как формы деятельности независимых профсоюзов, процедура многопартийных выборов, допуск оппозиции к СМИ, структура будущего парламента, полномочия будущего главы государства, повышение заработной платы и индексация доходов населения.

Итоговые документы – «Соглашения Круглого стола» - были подписаны 5 апреля 1989. В соответствии с ними:

• учреждался институт президентства

• пост президента Польши на ближайшие шесть лет резервировался за Войцехом Ярузельским, который оставлял пост первого секретаря ЦК ПОРП (его преемником в партии становился Мечислав Раковский)

• учреждалась верхняя палата парламента – сенат - целиком избираемая на альтернативной основе

• при избрании нижней палаты – сейма - устанавливались квоты: за ПОРП, её сателлитами и официальными католическими организациями резервировалось 65% мест в палате (299 мандатов); 35% (161 мандат) избирались на альтернативной основе

• «Солидарность» получала еженедельную получасовую ТВ-программу, возобновлялся выход профсоюзного печатного еженедельника

Была также принята «Позиция по социально-экономической политике и системным реформам», но она сводилась к декларациям и не содержала какой-либо конкретики. Эти вопросы по умолчанию переносились в компетенцию будущего правительства, которое предстояло сформировать по результатам парламентских выборов 4 июня 1989

Также закреплено: (этого требовала «Солидарность»):

• Политический плюрализм

• Плюрализм профсоюзной деятельности

• Плюрализм в сфере религий

• Плюрализм выражается в свободе выражения мнений, в свободе прессы.

Все эти преобразования сначала были закреплены в старой конституции 1952 в редакции 1989 г.

В 1990 проводятся демократические выборы. В 1992 принятие малой конституции Польши (она закрепляет распределение полномочий между высшими государственными органами между собой и с ОМСУ).

14. Источники права Польши.

Одна из особенностей действующей К 1997 г. – включение в ее содержание РАЗДЕЛа III «ИСТОЧНИКИ ПРАВА».

Ст.87.

Источниками общеобязательного права Польской Республики являются:

• Конституция,

• законы,

• ратифицированные международные договоры,

• а также постановления.

+ акты местного права (на территории деятельности принявших их органов)

Ст.88.

1. Условие вступления в силу - их опубликование.

Ст.89.

1. Ратификация Польской Республикой международного договора и его денонсация требует предварительного согласия, выраженного в законе, если договор касается:

1) мира, союза, политических или военных соглашений,

2) гражданских свобод, прав или обязанностей, определенных в Конституции,

3) членства Польской Республики в международной организации,

4) значительного обременения государства в финансовом отношении,

5) вопросов, урегулированных в законе либо по которым Конституция требует принятия закона.

2. О намерении представить Президенту Республики для ратификации международные договоры, ратификация которых не требует согласия, выраженного в законе, Председатель Совета Министров уведомляет Сейм.

Ст.90.

1. Польская Республика может на основании международного договора передать международной организации или международному органу полномочия органов государственной власти по некоторым делам.

2. Закон, выражающий согласие на ратификацию мсждународного договора, о котором говорится в ч.1, принимается Сеймом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, а также Сенатом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа сенаторов.

3. Решение о согласии на ратификацию такого договора может быть принято общепольским референдумом в соответствии с предписанием

Ст. 125.

4. Постановление по вопросу о выборе порядка выражения согласия на ратификацию принимает Сейм абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

Ст.91.

1. Ратифицированный международный договор после его опубликования в "Журнале Законов Польской Республики"' образует часть правопорядка страны и применяется непосредственно, если его применение не поставлено в зависимость от принятия закона.

2. Международный договор, ратифицированный с предварительного согласия, выраженного в законе, имеет приоритет перед законом, если этот закон не согласуется с договором.

3. Если это вытекает из ратифицированного Польской Республикой договора, учреждающего международную организацию, установленное ею право применяется нспосредственно, имея приоритет в случае противоречия законам.

Ст.92.

1. Постановления издаются указанными в Конституции органами на основании особого уполномочия, содержащегося в законе и с целью его исполнения. Уполномочие должно определять орган, компетентный издать постановление, и круг вопросов, переданных для урегулирования, а также директивы, касающиеся содержания акта,

2. Орган, уполномоченный на издание постановления, не может передавать свои полномочия, о которых говорится в ч.1, другому органу.

Ст.93.

1. Постановления Совета Министров, а также распоряжения Председателя Совета Министров и министров имеют внутренний характер и обязывают только единицы, организационно подчиненные органу, издающему эти акты.

2. Приказы издаются только на основании закона. Они не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц, а также иных субьектов.

3. Постановления и приказы подлежат контролю в отношении их соответствия общеобязательному праву.

Ст.94.

Органы территориального самоуправления, а также местные органы правительственной администрации на основании и в пределах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов. Принципы и порядок издания актов местного права определяет закон.