46. Конституционная ответственность Президента Чехии ( в сравнении с аналогичным институтом в Словакии).

См. вопрос «сравнительная характеристика (особенности) действующих Конституций Чехии и Словакии.»

47. Особенности взаимоотношений Президента Чехии и судебной власти: конституционно-правовая основа и практика.

Кененова сказала готовить этот вопрос по статье Бобека.

Лекция + Cтатья Бобек М. Администрирование судов в Чешской Республике: в поиске конституционного баланса

• Вопросы суд. администрации, кот должна обеспечить профессионализм и суд независимость.

Коллизия интересов:

• необходимость обеспечения независимости судебной власти.

• необходимость организовывать работу независимых судей как в техническом отношении, так и непосредственно в отношении судебной работы

Универсальная модель в ЦВЕ - судебный совет.

Словакия в 2001 году выбрала модель относительно сильного судебного совета, а Чехия все еще находится в поиске сбалансированной модели, которая станет приемлемой для всех ветвей власти.

Исторические европейские модели:

• Австрийская модель (бюрократическая в позитивном смысле):

Система администрирования судов была двухуровневой:

- главным органом управления было министерство,

- на низовом уровне руководство судами осуществлялось председателями судов и их заместителями

Председатели уполномочены проверять, имеются ли неоправданные задержки в производстве по делу, переданному на рассмотрение одному судье, - как по собственной инициативе так и по жалобам граждан.

• «Евромодель»: судейское самоуправление:

Судебный совет Словацкой Республики:

Со времени своего создания Совет имел широкие полномочия в области вопросов, связанных с членами судейского сообщества, назначениями, продвижением по службе и дисциплинарными процедурами в отношении судей. Но в сфере бюджета и финансов его полномочия были рекомендательными или совещательными. Министерство юстиции оставило за собой право освобождать председателей судов от должности и… словацкие министры юстиции использовали это полномочие.

Институциональная структура судебных советов такова, что главная роль в них всегда отводится судьям старшего поколения. Судьи старшего поколения обычно представляют собой “наследие” коммунистического режима.

Суд. СУ - высокая степень автономии в контроле за деятельностью судей. Когда судьи сами себя оценивают, это приводит к корпоративности, к массе нарушений, к их безответственности. Когда предшествует длительный период формирования суд. корпорации, вырабатываются этические модели, тогда ещё ничего. В ином случае образуется система кормления.

Самые опытные судьи - с социалистическим прошлым; они привыкли кормиться за счёт своих должностей.

Чехи провели реформу. Теперь дисциплинарные комиссии вкл. не только судей, но ещё адвокатов, научных работников и прокуроров.

1.

Раньше в К было написано, что Президент Чешской Республики назначает судей по представлению министра юстиции. Данные президентские назначения были, скорее, сим­волическими: кандидаты должны были сдать экзамен + пройти трехлет­нюю стажировку + сдать итоговый (государ­ственный) экзамен. => назначе­ние было автоматическим.

В феврале 2005 года Президент Вацлав Клаус отказался назначить группу судей-стажеров, хотя они отвечали всем требованиям, предъявляемым к ним законом. Публично он заявил, что причиной отказа является их молодость. Некоторые из молодых кандидатов на должность судьи обратились в жалобами в Административный суд первой инстанции, который отказал заявителям, ссылаясь на то, что решение Президента не было административным актом, который может быть предметом проверки в административном суде.

Следующей инстанцией стал Верховный административный суд. Изучив кассационную жалобу, он отменил решение муниципального суда, постановив, что в чешской конституционной системе

Президент выполняет двоякую функцию:

• с одной стороны, он – носитель суверенной власти и глава государства,

• а с другой – он представляет собой часть системы исполнительной власти⁴ и действует как административное должностное лицо особого типа.

В таком особом положении он выступает при наличии двух условий:

• во-первых, свобода усмотрения Президента четко ограничена законом;

• во-вторых, его решение оказывает влияние на индивидуальные права в сфере государственного управления.

Вместе с тем, Верховный административный суд подчеркнул, что Президент не обязан, а управомочен назначать судей, то есть - не существует права кандидата быть назначенным на должность судьи. Однако у кандидатов есть субъективное право ожидать со стороны полномочных государственных органов (в том числе и Президента) осуществления их полномочий строго в пределах, установленных законом. Отказ в назначении, таким образом, должен быть основан на законе и должным образом мотивирован Президентом.

Новое рассмотрение дела => муниципальный суд постановил, что акт Президента об отказе в назначении на должности судей представляет собой незаконное бездействие административного должностного лица. Суд обязав Президента издать надлежащий документ в течение 6-ти месяцев, воздержался от прямого указания на то, каким должно стать его содержание.

Президент, в свою очередь, подал в 2008 году в Верховный административный суд кассационную жалобу на решение муниципального суда. Но решение Пражского суда было оставлено без изменений.

2.

• Произошли изменения в порядке отстранения от должности председателей судов.

Небольшое уточнение:

Отстраняя, мы не лишаем его статуса судьи! Это разное. Можно перестать быть председателем, но остаться судьёй.

Но нельзя отстранять от должности, поскольку взаимоотношения между тем, кто назначает и лицом назначенным, не является иерархическими, адм. отношениями!

Председатель суда не явл, подчиненным тому, кто его назначил (Президент; СФ в РФ)

…Президент Вацлав Клаус 30 января 2006 года без каких-либо объяснений, только ссылаясь на пункт 1 §106 Закона о судах освободил от должности председателя Верховного суда Иву Брожову… Председатель Верховного суда обратилась с жалобой в Конституционный суд, оспаривая конституционность упомянутого решения.

В Конституции говорится только о порядке назначения председателя Верховного суда⁵. Закон о судах Чешской Республики к этому времени… содержал лишь общую норму относительно председателей любых судов, в соответствии с которой «председатель суда или его заместитель может быть смещен с должности по решению лица, назначившего его на эту должность, если совершает серьезное или повторяющееся нарушение своих обязанностей, предписанных законом, в процессе осуществления государственного администрирования судов» (п.1 § 106)…

«Молчание» Конституции по этому поводу позволило чешским экспертам выдвинуть два предположения.

• в отсутствие прямого закрепления в Конституции полномочия Президента освобождать от должности председателя Верховного суда, глава государства не имеет права осуществлять это полномочие.

• председатель может быть освобожден от занимаемой должности тем же путем, каким был назначен, то есть, в соответствии с принципом: «тот, кто назначает, может отозвать».

Конституционный суд постановил, что применению подлежит первое из предположений: «Правило, согласно которому «тот, кто назначает, может отозвать» полностью оправдано в случаях, когда имеют место непосредственные отношения власти-подчинения. Однако между Президентом и председателем Верховного суда таких отношений не существует.

Иное толкование противоречило бы конституционно защищаемым ценностям независимости судебной власти и ее отделения от исполнительной ветви власти.

Далее Конституционный суд отметил, что «по своему характеру реализация государственного администрирования судов не соответствует понятию общего государственного администрирования», так как управление судами имеет иную природу.

У председателя такие полномочия, которые требуют статуса независимости, т.к. он косвенно может оказывать влияние на реализацию судебной власти, осуществляя свои адм. полномочия.

Адм. полномочия:

- по уст. рабочего графика судей,

- проверке суд дел,

- надзору по качеству суд разбирательств,

- рассмотрение жалоб на судей,

- распределение дел между судьями.

Соответственно, Конституционным судом также было отмечено и то, что должность председателя суда неотделима от должности судьи. Поэтому снятие с должности не отменяет его защиты в соответствии со стандартами независимости судей. …Эти предпосылки привели Конституционный суд к выводу о том, что председатели судов и их заместители могут быть отстранены от должности исключительно в результате процедур, которые следует проводить самому судейскому сообществу. Руководствуясь изложенными доводами, Конституционный суд признал противоречащими Конституции положения, позволявшие отстранять от занимаемых должностей председателей и заместителей председателей судов тем, кто их назначил.

Надо замкнуть вопросы отстранения от должности на судейское сообщество. Но судейское сообщество - косная структура. Все архаичные элементы, что сложились в советский период, никуда не исчезли. В Чехии и др старинах ВЦЕ судьи-ветераны не только обладают действительным опытом, но и считают свои должности местом кормления. Коррупция процветает.

Чехи сформировали дисциплинарную комиссию, заседащую в Верх. адм. суде, кот. рассматривает правонарушения и дисц, проступки судей, отстраняет от должности.

Состоит из 10 членов, из них 3 - из высших судов, остальные - нижестоящих суды, прокурор, адвокат и научный работник.

Это решение вызвало возмущение чешского судейского сообщества, поскольку впервые в истории чешских судов дела о дисциплинарных правонарушениях судей оказались “открыты” для участия представителей других юридических специальностей.