44. Законодательный процесс во франции.

Субъекты законодательной инициативы

• премьер-министр («законопроект» - преимущество перед законодательными предложениями)

• члены парламента («законодательные предложения»)

1. Внесение законопроекта - в любую палату

2. Рассмотрение

3 чтения, которые проводятся параллельно (по очереди каждая из палат проводит 1, 2 и 3 чления, передавая друг другу); Как и в Италии, основную работу над проектом ведут парламентские постоянные комиссии.

Если после 1 чтения сенаторы не желают принимать, правительство возвращает Национальному собранию, и оно принимает в 3 чтения без участия сенаторов); далее – контрассигнация премьер-министром и подписание президентом + публикация.

3. Принятие – большинство голосов

4. Преодоление разногласий – паритетная комиссия или передача закона в Национальное собрание c отстранением Сената

5. Право вето – Выборочное вето президента + суспензивный характер – можно наложить вето не на весь проект, а на отдельную статью. Вето можно преодолеть (не требуется квалифицированного большинства). Т.е. простое затягивание процесса.

Особенности принятия органических законов:

1) законопроект ставится на голосование только по истечении 15-дневного срока после внесения.

2) применяется процедура согласования законопроекта, в ходе кот. Нац. собрание может принять закон абсолютным большинством голосов.

3) мб подписаны Президентом только после принятия Конст. советом решения о их соответствии Конституции.

Особенности процедуры утверждения бюджета:

1) Нац. собрание имеет приоритет в рассмотрении и принятии фин. законов и бюджеа в частности;

2) ограничен срок рассмотрения (проект бюджета вносится не позднее первого вторника октября, Нац. собранию отводится 40 дней для одобрения в первом чтении, затем передается в Сенат, где должен быть одобрен в теч. 15 дней. Палаты должны достигнуть согласия в теч. 70 дней, иначе бюджет вводится в действие ордонансом Правительства.

45. Конституционный контроль во франции.

Двойственность:

• акты Парламента – Конституционный совет;

• акты орг. исп. вл. – Государственный совет

Конституционный совет – 2 категории членов:

• члены по праву (бывшие президенты – по желанию) и

• назначаемые члены (по 3 члена – от президента (Президент выбирает Председательствующего) и от председателей палат (с учетом мнения копетентной постоянной комиссии палаты; если 3/5 комиссии против, то кандидатура отклоняется) – срок на 9 лет + каждые 3 года ротация на 1/3)

Должности не совместима с иными гос. должностями и иной проф. деятельностью, могут только некомерч. д-ть выполнять.

До 2008 конст. контроль был исключительно предварительным, а с 2008 есть и последующий контроль.

Полномочия:

1. конституционный контроль

в обязательном порядке подлежат контролю органичекие законы до их промульгации или поправки в действующим органическим законам; регаменты палат парламента;

проекты межд/договоров до их ратификации;

Право на обращение с запросом: Президент, Премьер-министр, председатели парл. палат, 60 депутатов, 60 сенаторов.

2. в случае смерти Президента (или невозможности исполнения обязанностей) – констатирует необходимость временного замещения поста

3. участвует при введении чрезвычайного положения (принятые Президентом меры – рассмотрение на соотв. Конституции)

4. толкование Конституции

5. избирательная система: утверждение списка кандидатов, объявление окончательных результатов выборов, разрешение избирательных споров

6. наблюдение за проведением референдума + объявление его результатов

7. споры о компетенции между зак. и исп. органами

Особенности взаимоотношения властей во Фр.:

• рационализированный парламентаризм

Взаимоотношения Президента и Правительства, представляющих разные партии и находящиеся в оппозии:

• коабитация («внебрачное сожительство») – cосредоточение власти между двумя центрам: Президентом и премьер-министром;

возможности Президента ограничены, поскольку закрепленный в законодательстве институт контрасигнатуры не позволяет ему без согласия Премьера реализовать ряд полномочий;

• соединенное правление (когда Президент и парламентское большинство – одна партия): Президент – «супер-президент», ему «подчинен» парламент, на пост премьер-министра назначает лицо из парламентского большинства) – в этом и опасность смешанной формы (может привести к «фюрерству»); такая форма трансформируется в президентсткую республику, но с еще большей влстью Президента, обладающего правом роспуска Нац. собрания. В сфере исп. вл. Президент становится самовластным.

В президентской республике: «равносторонний треугольник» (система сдержек и противовесов - Президент, Конгресс, Верховный суд)

В парламентской республике – правительство из парламента, парламент, орган конституционного контроля, президент.

В смешанной республике: президент может выходить на высокий уровень (если ему подчинено парламентское большинство).