4. Основы конституционного строя в зарубежных странах. Общая характеристика.

Конституционный строй = общественное устройство = гос. строй = общественный строй

В России больше использ. конст. строй и основы конст. строя (гл.1 Конституции). В зар. странах распространен общественный строй.

в широком смысле: Общественный строй – вся совокупность общественных связей и отношений, складывающихся между субъектами соц. системы. (обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая гос-вом и правом)

в узком смысле: Общественный строй – система общественных отношений, определяющих устои об-ва и гос-ва, его экономическую базу, политические и духовные начала соц. организации, а также основы положения человека в об-ве и гос-ве.

Сферы: Блоки общественных отношений:

- политическая - основы политической системы

- экономическая - экономические основы

- социальная - единая социально-духовная сфера (плюс культура)

- духовная

Фундаментальная часть этих отношений регулируется конституцией. Эти нормы конституции образуют институт основ общественного строя. => ОБЩЕСТВ. СТРОЙ В ОБЩЕМ ВИДЕ – обособленная совокупность конституционных норм, закрепляющих политические, экономические и соц-духовные основы устройства гражданского об-ва и гос-ва, устанавливающих основные начала организации гос. власти и мсу и предопределяющих соц. и правовой статус личности.

ТРИ части конст. основ обществ. строя:

1. основные начала функционирования полит. системы об-ва

2. принципы эк. системы

3. принципы регулирования обществ. отношений в соц. и культурно-духовной сферах (некоторые придерживаются четырехэлементной конструкции, арбузкин – они тесно связаны, переплетаются интересы, отношения…)

Экономика (главная часть обществ. строя) играет существенную роль в обществ. жизни, в какой-то мере может определяться политикой. Эк. отношения – объективны, складываются в обществе спонтанно и проявляются как реальные взаимосвязи между субъектами хоз. деят-сти в процессе производства, потребления, распределения, обмена мат. благ. Но, конст. закрепление предопределяется содержанием политических отношений (соотношение общественно-политических сил). Оформление правом может быть адекватным и неадекватным (рабовладельческое об-во – предпочтение классу рабовладельцев). Сейчас эпоха конституционализма – соотношение общественно-политических сил определяет характер регулирования эк. отношений, что в свою очередь предопределено соотношением соц. интересов.

* Политико-правовые основы государственности в зарубежных странах.

Политическая система – система взаимодействия гос. и негос. организаций в процессе осуществления публичной политической и гос. власти в об-ве.

На этих основах строится вся система власти в гос-ве. Начала выражают принадлежность власти и ее источник, основы устройства истемы органов власти, распределение властных полномочий между субъектами полит. системы…

Каждому гос-ву (типу гос-ва) на определенном этапе его исторического развития присуща своя система принципов.

Принципы полит. системы находят отражение в конституции (выражают одни и те же основы, но полярны по содержанию):

1. республиканизм – роялизм (монархизм) – выражение формы правления

Принадлежность верховной власти и порядок ее перехода от одного правящего субъекта к другому.

Республиканизм – выборность, периодическая сменяемость состава органов власти.

Роялизм – закрепление верховной власти за какой-либо правящей династией. Сейчас монархизм рассматривается как обеспечение преемственности исторических традиций (символ стабильности и правопорядка).

Разные сочетания в рамках самих

2. народовластие и народный суверенитет – принцип сакральности (божественности) власти (теологизм; глава государства обладает властью от Бога как источника власти)

Народовластие – конст. закрепление народного суверенитета, принадлежность власти народу, осуществление власти в форме прямой и представительной демократии. Фиктивность, если конституция ограничивает соц. основу власти (пример, КНДР – власть принадлежит не всему народу, а только трудовому)

Теологизм сложился в доконст. эпоху. Пример, Саудовская Аравия.

3. разделение властей – нераздельность (монолитность) государственной власти (неделимость)

Разделение властей – распределение единой по своей сути власти между субъектами, ее осуществляющими посредством четкого разграничения предметов ведения, фенкций и полномочий. Разделение – по горизонтали (зак., исп., суд.), по вертикали (центр и регионы, в том числе фед власть и власть субъектов федерации).

Неделимость – узурпация, сосредоточение множества функций и полномочий в руках одного субъекта – единственный источник власти (от Бога, класс) => авторитарный режим.

4. верховенство конституции и права – верховенство идеи (воли правителя)

верховенство закона и права – основополагающее начало правового гос-ва

верховенство воли – самодержавной или идеи (классовой, партийной, национальной, религиозной итд.). Верховенство воли не нуждается в закреплении в конституции (складывается в результате политической ситуации – власть захватывается, постепенно сосредотачивается в руках единоличного правителя) Верховенство идеи закрепляется в конституции. Пример, Сирия (1973), Египет (1971). Социалистические конституции – борьба раб класса против империализма и тд.

5. политический плюрализм – политический монизм

Плюрализм – равнозначность идей, полит. взглядов, течений – одна из основ подлинного народовластия. воплощается в избир программах. Проблема – учет мнения меньшинства. Решение - конституция Чехии (обеспечивается защита прав меньшинства). Плюрализм ограничивается общечеловеческими ценностями (запреты разжигания нац. вражды).

Монизм – вытекает из принципа верховенства идеи. непосредственно не закрепляется в конституции. Пример, Конституция Сирии (1973) => авторитарный режим.

6. признание естественных и неотъемлемых прав человека – принцип государственного патернализма

гос. патернализм – покровительство. Гос-во берет на себя заботу обо всех гражданах, фактически отстраняет народ от властных функций. Охватывает все сферы. Жесткий контроль, тоталитарный режим. Другая проблема – соц иждивенчество.

7. самостоятельность МСУ – подчиненность местных интересов общенациональным интересам (подчеркивается авторитаризм власти)

тесная связь с демократизмом и поли. плюрализмом.

В каждой стране может встретиться лишь один принцип из каждой пары; совокупность принципов и даст представление о политической системы. Принципы – оформление ценностей. Делятся на либеральные (ценности Запада) и нелиберальные (ценности традиционного об-ва).

Конституционная формула государства – закреплена в первых статьях Конституции: основные сущностные характеристики (форма правления, форма государственного режима, политический режим), констентрированное выражение конст. основ полит. системы об-ва. Пример, Ирландия (1937) Ирландия вляется суверенным, независимым и демократическим гос-вом. Закрепление «девиза» государства – «нация, религия, король» (Камбоджа). Формула выражается форму правления, форму политико-территориальной организации гос-ва, гос. (полит.) режим.

Полит система – ее элементы:

1. институциональный (совокупность соц. институтов, участвующих в осуществлении власти). Центральное место – гос-во.

2. нормативный (совокупность норм, регулирующих полит. отношения, прежде всего пр. нормы)

3. функциональный (полит. режим)

4. идеологический (полит. идеология)

Рассматривая институциональный элемент, рассказываем про роль гос-ва, потом про негос. организации, которые играют важную роль в демократическом гос-ве. Особое место занимают партии. Партия – политические организация, созданные для непосредственного участия в политической жизни.

Партии:

1. по содержанию политической деятельности: радикалистские (коренное переустройство об-ва, радикальные меры), либеральные, консервативные, клерикальные (религиозные), реформистские (нац. социализм, соц. справедливость при сохранении частной собственности)

2. по характеру выражаемых интересов – буржуазные, крестьянские, пролетарские

Совокупность партий в гос-ве – партийная система:

• многопартийная

1. с доминирующей партией. Пример, Мексика с 1929 по 2010 - Институционно-революционная партия.

2. двухпартийная – много партий, но реально влияют лишь две – США: республиканская и демократическая партия; Великобритания – «2,5 партии» лейбористкая и консервативная партии; «1,5 система» - есть одна сильная партия, но для подавляющего большинства вступает в коалицию с другой (Япония)

3. многопартийная – Португалия, Испания, Италия, Франция и др. – проходят в парламент, иногда объединяясь в блоки (формируют коалиционное правительство)

4. квази-многопартийная – Китайская Народная Республика – мощная коммунистическая партия + есть еще 8 разнообразных партий, которые играют роль, при этом поддерживая политику ведущей партии; Социалистический период – Польша, Болгария, ГДР – аналогичная ситуация

• однопартийная (авторитарный режим – Северная Корея, Куба и др.)

Есть страны, где нет партий – Бутан, Иордания, ОАЭ, Саудовская Аравия.

Конституционное закрепление статуса партий началось в начале 20 века. В последние десятилетия тенденция – принятие специальных законов, которые детально определяют статус партий (Германия, Португалия). Предусматривается конституцией принятие таких законов – Гана, Мадагаскар. В Гвинее, Грузии, Тунисе – в виде органических законов.

[из прошлогодней лекции – не проверено: Партийная воля (воля партийного руководства) – приоритет решений партии (партократия).

В большинстве стран – запрет партий, призывающих к насильственному свержению существующего строя

2003 г. – радикальная партия – «Батасуна» (Единство)

1953 г. – ФРГ: запрет националистской (профашистской партии)

Сейчас в ФРГ – Национал-демократическая партия (сейчас – все большая и большая поддержка)]

Функциональный элемент политической системы проявляется через полит. (гос.) режим. Четкого разграничения понятий нет.

Гос. режим – совокупность методов осуществления гос. власти, используемых у власти группами, классами или слоями. Полит. режим – система приемов, методов, форм, способов осуществления полит. (включая гос.) власти в об-ве. Арбузкин их рассматривает как синонимы, общее определение – совокупность приемов и способов осуществления гос. власти, через которые выражается степень участия народа в ее осуществлении.

Виды государственных режимов:

1. демократический

черты:

- демокр. начала формирования высших органов гос. власти

- наличие широкого круга демокр. прав и свобод человека и гражданина в совокупности с механизмом обеспечения их реализации и защиты

- формирование зак. органов власти осуществляется путем свободных выборов

- наличие института взаимной ответственности гос-ва и личности, непосредственно закрепляемого в конституции

- наличие многопартийной системы

- провозглашение и реальное осуществление полит. плюрализма, свободы СМИ.

2. либерально-демократический – переход от недемократического режима к демократическому режиму (Конституция Камбоджи). Закрепляется широкий прав демократических прав и свобод + есть перечень оснований для пространного ограничения прав и свобод. Возникает на основе конституции, конст. законов, но, как правило, без непосредственного упоминания самого названия. Пример, Индия. Исключение, Камбоджа.

3. недемократический (Куба, ряд африканских стран, монархии)

• авторитарный. Сосредоточие власти в руках одного правителя или немногочисленной соц. группы (партии, клана), практически полное отстранение народа от участия в формировании органов власти… Режим опирается на командно-силовые методы управления. Права и свободы носят формальный характер или сильно ограничены. Система запретов и разрешений (передвижение, создание партий..)

• тоталитарный. Те же черты, что и у авторитарного, плюс установление полного гос. контроля над всеми сферами обществ. жизни. Действует одна партий, явл. правящей, партийная верхушка сращивается с гос. аппаратом. КНДР, Мьянма, Судан.

• фашистский (практически везде умер). все тоже самое, плюс геноцид и расизм.

Ни в одной из конституций нет формулировок о недемократическом режиме («диктатура народной демократии», + «борьба с внешними и ВНУТРЕННИМИ врагами»)

Италия – демократический режим

«демократическая республика, основанная на труде»

Абсолютный характер прав не закрепляется – есть притязания со стороны общества к личности