21. Законодательная власть в фрг. Порядок формирования, функции, полномочия. Германский Парламент

Позиции по поводу парламента

1. Бундестаг – парламент, только он – выборный орган.

Бундесрат – представители земель (по 3; 4, 5, 6 – если численность большая) – всего 69 человек (в настоящее время). Нельзя сказать, что они не избираются – имеет место модель парламентской республики (избираются на уровне земель).

2. В Германии двухпалатный парламент.

Аргументы в пользу того, что в Германии двухпалатный парламент:

1. способ формирования палат м.б. разным

2. Бундесрат – есть элемент избрания

3. процедура: состояние законодательной необходимости (объявляется президентом); Бундестаг может в этой ситуации принять закон. Если мы не считаем его палатой парламента, получается, что законы в ФРГ принимает не парламент!

Палаты: статус не равный!

• Бундесрат (верхняя палата)

Представительство через интересы властных структур субъектов.

Количественный состав представителей от каждой земли предопределен количеством голосов, которыми располагает эа земля в Бундесрате. Это количество зависит от численности населения земли. Минимум – 3 голоса, максимум – 6. Всего 69 членов Бундесрата.

Назначение / отзыв – правительствами земель.

Как правило, в состав Бундесрата назначаются руководители органов исп. власти земель (министр-президент, бургомистр и т.п.), а также министры (сенаторы). Правительство каждой земли назначает в состав Бундесрата постоянных членов и их заместителей, которые замещают постоянныз представителей.

Члены Бундерата имеют императивный мандат (в Бундестаге – свободный мандат)! Правительства земель дают укащания своим представителям, как они должны голосовать, и могут в любое время их отозвать.

Бундесрат – постоянно действующий орган, но его состав периодически меняется в зависимости от изменения состава земельных правительств.

• Бундестаг

Процедура выборов выше.

Изюираются на 4 года и являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются только своей совети (свободный деп. иммунитет).

Cтатус депутата Бундестага и Бундесрата

регулируется ОЗ, Фед. изб. законом, Фед. заокном о статусе депутата и регламентами палат.

индемнитет, иммунитет.

• принцип несовместимости мандатов членов обоих палат, Президента, судьи и др. + нельзя совмешать с иной оплачиваемой должностью

• мандат депутата Бундестага свободный, а Бундесрата – императивный

• права каждого депутата: участвовать в обсуждении, вносить поправки, участвовать в выборах органов Бундестага и быть избранным в них; и др.

• коллективные права депутатов: созыв досрочного заседания палаты (по требовнаию 1/3 ее членов); проведение закрытыз заседаний Бундестага (по требованию 1/10 депутатов), образование следственного комитета для расследования вопросов, связанных с деятельность правительства (по требованию ¼); обвинение президента (¼).

• индемнитет и иммунитет

Статья 46

(1) Депутат ни в какое время не может быть подвергнут преследованию в судебном или служебном порядке или иначе привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или мнение, высказанное в Бундестаге или в одном из его комитетов. Это не относится к клеветническим оскорблениям.

(2) Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за уголовно наказуемое деяние лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении такого деяния или в течение следующего дня.

(3) Согласие Бундестага требуется, кроме того, на любое другое ограничение личной свободы депутата или на применение против него, процедуры согласно статье 18.

(4) Любое уголовное производство и любое производство согласно статье 18 против депутата, любой арест и любое прочее ограничение его личной свободы должны быть приостановлены по требованию Бундестага.

Статья 18

Тот, кто злоупотребляет свободой мнений и, в частности, свободой печати (абзац 1 статьи 5), свободой преподавания (абзац 3 статьи 5), свободой собраний (Статья 8), свободой объединения (Статья 9), тайной переписки, почтовой и телесвязи (Статья 10), собственностью (Статья 14) или правом убежища (Статья 16-а) для борьбы против основ свободного демократического строя, лишается этих основных прав. Лишение указанных прав и объем его определяются Федеральным Конституционным судом.

• институт депутатской тайны

Статья 47

Депутаты имеют право не давать показания относительно лиц, которые доверили им как депутатам какие-либо факты либо которым они в этом качестве доверили факты, равно о самих таких фактах. В рамках действия такого права на отказ от дачи показаний изъятие документов не допускается.

• ответственность депутатов Бундестага: лишение слова; удаление из зала до конца заседания; удаление на срок до 30 дней с лишением заработка.

• в отношении членов Бундесрата никаких норм об ответственности нет (но зато они связаны позицией своих правительств!)

• депутаты объединются во фракции (не менее 5% общего числа депутатов) или группы либо действуют как независимые

• Орг-ция работы: рег. Регламентом;

В Бундестаге: Председатель – именуется президент (на весь срок работы Бундестага; кандидатуру предлагает самая крупная партия), его заместители (предлагает вторая крупная партия) и секретари; Совет старейшин – внутренний руководящий орган (cостоит из председателя Будетага6 4 замов и 23 депутатов пропорционално от фракций), решает вопросы обеспчения деятельности Бундестага, спорные и организационные вопросы

Комитеты (специальные – по отраслям министерств и другие – для решения общих вопросов (бюджетный, по петициям, по вопросам регламента)) и комисии.

Заседания открытые, но по решению 2/3 мб закрытыми.

Решения приниаются большинством присутствующих

Законы о поправках – по 2/3 в каждой палате

• В Бундесрате предселатель изб. на 1 год. Председателем мб только главы правительств земель, которые избираются в порядке очередности в зависимости от размеров земли.

Президиум Бундесрата = Председатель + 3 зама.

В Бундесрате образуются спец. комитеты – по основным направлениям работы. В каждый комитет входит по одному представителю от каждой земли. Постоянные члены комитетов – соотвествующие министры земель.

Заседания закрытые, решения большинством голосов.

• Cовместный комитет коздается из представителей обеих палат. 2/3 – депутаты Бундестага, 1/3 – Бундесрата. особбые функции в период ведения состояния обороны.

• Парламентские процедуры:

- ведение законодаельной работы

- осуществление парл. контроля за д-тью правительсва

- формирование внутр. органов

Первое заседание вновь избранного Бундестага созывается Председателем предыдущ. состава не посзднее чем на 30-й день. Первое заседание ведет старейший по возрасту депутат. На первом заседании избирается президент Бундестага.