12. Законодательный процесс в конгрессе сша.

Субъекты: законодательной инициативой обладают только конгрессмены!

Стадии законодательного процесса:

1. внесение (ТОЛЬКО конгрессмены; Президент – финансовые билли только в Палату Представителей) Законопроект вносится в любую из палат.

2. Рассмотрение и обсуждение

3 чтения:

1. формальное (регистрация) + определение постоянного комитета

2. парламентские дебаты (поправки)

В ПП строгий регламент - 15 мин на выступление, а сенаторы в этом неограничены.Единственное ограничение – если 2/3 сенаторов соберут подписи и ограничат обсуждение до какого-то времени (напр., 100 часов, тогда каждому макс. 1 час).

После обсуждения законопроект вновь направляется в комитет для доработки и подготовки проекта к третьему чтению.

Способы ограничения: флибустьерство - спикер пускает на самотек (исчезновение кворума), гильотина (применяет спикер: устанавливается время обсуждения проекта), кенгуру (если поправок много – много желающих выступить – спикер «тыкает пальцем» - в кого попадет, тот выступает, наугад выбираются поправки) (время регламентом неограниченно!)

3. принятие окончательного варианта - большинством голосов. В третьем чтении допускаются лишь редакционные поправки, после чего законопроект ставится на голосование.

3. принятие

простым большинством голосов (оч. много способов: электронное, поименное, криком, руками, вставанием, ногами – надо пройти мимо спикера, счетчик считает кол-во);

сначала принимается той палатой, в которую внесен;

4. урегулирование разногласий

• согласительная комиссия (редко)

• метод челнока – когда в целом одна палата согласна, но есть поправка – если другая примет + возможность своей поправки – затем обратно (хождение проекта туда-сюда)

5. подписание

принятый закон передается Президенту, который подписывает и обнародует его

6. опубликование

7. вступление в силу

Принцип дисконтинуетета - непрерывности деятельности:

Каждый законопроект д.б. принят в рамках сессии (3.01 – 30.09, если конгресс не примет другое решение - напр., можно продлить до 31.10).

Правило наездника

Конгрессмены прицепляют свой интерес, если знают, что Президент всё равно подпишет закон, даже с этой поправкой.

Полномочия Президента в законодательном процессе:

Карманное вето – Президент не подписывает и не возвращает в палату, которая его приняла! Снова надо вносить в следующей сессии.

Отлагательное вето: можно преодолеть квалифицированным большинством, если Конресс не согл. с Президентом (но это практически нереально).

13. Исполнительная власть в сша.

Cистема исполнительной власти:

Президент, Вице-президент, кабимент министров, федеральные исп. ведомства, администрация Президента – исполнительное управление, государственный совет, службы Белого дома.

Кабинет министров (не предусмотрен К.) - совещательный орган при президенте, куда входят Вице-президент + руководители-министров наиболее важных департаментов (оборона, финансы, образование), кот. назначаются Президентом с одобрения Сената. Всего 24 члена. Но они только обсуждают, не принимают решения. Хотя обычно эти решения отражаются в актах президента.

При кабинете работает ряд советов: по эк. вопросам, по природным ресурсам и проблемам окр. среды, по внутренней и внешней торговле, по людским ресурсам и т.п. Председателем этх советов явл. Президент, который назначает в каждый совет временного председателя.

Фед. исп. ведомства: министерства, административные ведомства, регулятивные ведомства.

Министерства образуются и реорганизцются Президентом. Минситры назначаются Президентом с согл. Сената. Примеры, минобороны, минюст, минфин, минторговли.

Гос. департамент выполняет функции МИД, возглавляется госсекретарем.

Административные ведомства учреждаются по инициативе Конгресса, кот.определяет их задачи и функции.

Регулятивные ведомтва: Комиссия по торговле между штатами, Фед. комиссия по связи и др.

Исполнительное управление президента (администрация) – надведомственный орган при Белом доме: обеспечивает исполнение конст. полномочий президента США.

В его структуру входят: аппарат Белого дома (спец. помозники Президента по различным вопросам: адм.-бюджетное управление; экономический совет при Президенте; совет нац. безопасности; управление по вопросам политики в области науки и техники и др.

В 1998 году расходы на президентов:

США - 6,3 млн в год

РФ - 6,7 млн в год

З/п президентов (1998):

США - 200 тыс дол в год (в 8 раз больше среднего)

РФ - 12 тыс в месяц (в 12 раз больше среднего)