"#$%'%$( )#$*&%&+,%#$$-. $#/#*&01

Аргентина, Болгария, Бразилия, Израиль, Ирландия, Малайзия, Россия, Тунис

/ 2#)+*0:

/0&0' )#$*&%&+,%#$$#*&% $34 3'35*)%" "%'#"

<'#5:0"- '0(%#$3:;$#(# 73)#$#43&0:;*&/3 / '#**%%

^НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО_БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ`

Залимгери Ашхотов

%*'%60*)%1 '3)+'*: )#$*&%&+,%8 <0'%#43 >#&&0<0:%?

Андрей Медушевский

/ )#$*&%&+,%#$$#" *+40 '#**%%: '0@0$%8 % )#""0$&3'%%

>P6>, JCD, ,AKKS>L,CIIQU 155 @>IKLGL!MG>IIQS K!J>S ,>KKGYK@>Y WCJC,AMGG

МАРТ b АПРЕЛЬ x2013

!),!*'(" %" II !)-./),*& 2013 /),"

Россия

Подписка на журнал производится во всех отделениях почтовой связи: t по каталогу агентства «Роспечать» «Газеты. Журналы» – индекс 80643.

Через агентства альтернативной подписки:

t ǭǭǭ jǧțȠȓȞ ǮȜȥȠȍ x DZȓș thttp://www.interpochta.ru t ООО «Агентство“Гал”» Тел.: (495) 795-23-00 t ǭǭǭ jǞȐȓțȠȟȠȏȜ iDzȞȍș ǮȞȓȟȟwx DZȓș t IUUQ VSBM QSFTT SV

В редакции подписка на журнал возможна с любого номера. За дополнительной информацией обращаться:

DZȓș t dzȍȘȟ F NBJM JMQQ DDS!NBJM SV t IUUQ XXX JMQQ SV

Страны СНГ

Оформить подписку на журнал можно по каталогам агентства «Роспечать»

«Газеты. Журналы» и «Russian Newspapers & Magazines» – индекс 80643

в отделениях почтовой связи или на сайте агентства в сети Интернет: http://www.rosp.ru

Страны дальнего зарубежья

Для стран дальнего зарубежья подписка на журнал оформляется: t через партнеров фирмы ЗАО «МК-Периодика»

или непосредственно в ЗАО «МК-Периодика» по адресу: 129110, Москва, ул. Гиляровского, 39.

Тел.: +7 (495) 681-91-37; 681-87-47 tФакс: +7 (495) 681-37-98 e-mail: export@periodicals.ru thttp://www.periodicals.ru

t через представительство ООО «Урал-Пресс» за рубежом:

ФРГ, Берлин, Waldemar Besler

Тел.: +49 30 33890115 te-mail: frg@ural-press.ru 13581 Berlin Seeburger Strasse 87

Электронная версия

Приобрести электронную версию любого выпуска или статьи журнала теперь

можно через Российскую универсальную научную электронную библиотеку elibrary.ru. Страница журнала в электронном каталоге:

http://elibrary.ru/title_items.asp?id=9477

,$]$0&$7 9A@ ^;#0+( 4-(<"$0

4«B$#$"$0) 4$%;=&_ #$.$0*$71_ 0+;"01_ ^;#0+(/4 & &*%+0&2,

4-/'/#1_ %/(^01 `1') /:;`(&-/4+01 /30/401$ 0+;"01$ #$*;()'+'1 %&33$#'+.&& 0+ 3/&3-+0&$ ;"$0/2 3'$:$0& %/-'/#+ & -+0%&%+'+ 0+;-»

PARTNER PUBLICATION

International Journal of Constitutional Law

The journal Sravnitelnoe Konstitutsionnoe Obozrenie (CCR) contains selected items originally published in English from International Journal of Constitutional Law (ICON) and is published by arrangement with its publishers Oxford University Press and New York University School of Law.

This work is subject to copyright. All rights are reserved, whether the whole or part of the material is concerned, specifically the rights for translation, reprinting, reuse of illustrations, broadcasting, reproduction on microfilm or in any other way, and storage in data banks.

The use of registered names, trademarks etc. in this publication does not imply, even in the absence of a specific statement, that such names are exempt from the relevant laws and regulations and therefore free for general use.

For any references/citations from this selection of items, the source must be given as the original English article with full bibliographic details as given at the top of the first page of each article.

!"#$%'()& *+,"%*&

International Journal of Constitutional Law

Журнал «Сравнительное конституционное обозрение» содержит статьи, ранее опубликованные на английском языке в журнале

International Journal of Constitutional Law (ICON), и публикуется с согласия его издателей Oxford University Press и New York University School of Law.

Данная работа является объектом авторских прав. Все права защищены, и в частности права на перевод, переиздание, воспроизведение иллюстраций, передачу в эфир, копирование намикрофильмы или любым другим способом, хранение в базах данных, причем как в отношении всего материала, использованного в издании, так и его части.

Использование зарегистрированных наименований, торговых марок и т. д. в этом издании не подразумевает, даже при

отсутствии особых указаний на этот счет, что такие наименования не охраняются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами и поэтому подлежат свободному использованию.

При цитировании каждая цитата должна сопровождаться дополнительно ссылкой на англоязычный источник, который должен быть приведен в соответствии с полным библиографическим описанием, содержащемся на первой странице статьи.

!#*/-"0&%*& ( !.1-*("2**

Приглашаем российских и зарубежных авторов к публикации на страницах журнала статей, а также рецензий, обзоров, комментариев, соответствующих профилю и тематике издания.

S&0&7+()01$ '#$`/4+0&? - 3'+')?7:

x объем – от 0,5 до 1 п.л. (20–40 тыс. знаков);

x сноски – не более 60, (образец оформления см. на сайте); x заголовок – краткий, емкий, интересный;

x аннотация – 50-100 слов на русском и английском языках; x ключевые слова – 4–6 слов/словосочетаний;

xданные об авторе – Ф.И.О., место работы/учебы, должность, ученая степень, звания, адрес электронной почты и контактный телефон.

Вжурнале предусмотрена процедура обязательного внутреннего анонимного рецензирования.

K&3'$7+ :(+'0/8/ #+*7$=$0&? 3'+'$2 4 ^;#0+($ 0$ &3:/()*;$'3?!

Материалы направлять в электронном виде (желательно в формате Word) по электронной почте: ilpp-ccr@mail.ru

Дорогие читатели и коллеги! Очередной выпуск журнала примечателен прежде всего тем, что в него включены материалы, посвященные детальному и оригинальному исследованию событий в арабском мире, начавшихся в 2011 году. Открывает фокусную рубрику статья А. Г. Румянцева, носящая обобщающий характер. Наряду с краткой хроникой событий, имеющих конституционное значение, здесь сделана попытка вынести определенные уроки для теории и практики конституционного права и политики. Материал французского востоковеда Оливье Руа содержит ряд нетривиальных либо малоизвестных оценок тенденций, наблюдаемых в современном арабском и исламском мире. Завершает рубрику обширная статья ведущих тунисских специалистов-конституционалистов Рафаа и Сана Бен Ашуров, описывающая конституционное развитие Туниса в данный период. Их анализ, в частности, демонстрирует, что в Тунисе даже в условиях революции аргументы конституционного плана могут играть немаловажную роль.

Вместе с тем мы уверены, что у вас вызовут живой интерес и остальные материалы выпуска. Насколько правовые идеалы и конструкции, закрепленные в конституции, соответствуют реалиям повседневной конститу- ционно-правоприменительной практики – вопрос дискуссионный, неоднократно ранее обсуждавшийся. Однако вряд ли можно создать конституционно-правовой текст, который смог бы в одночасье удовлетворить каждого. Поэтому К. В. Арановский и С. Д. Князев в своей статье утверждают, что медленное и поэтапное становление конституционного права в совокупности с добровольным народным восприятием и следованием духу

ибукве Конституции – единственный возможный способ достижения конституционализма в собственном смысле слова.

Вэтом свете обращает на себя внимание

иматериал А.Н.Медушевского о разработке конституционного проекта 1964 года, призванного зафиксировать изменения в идеологических концепциях периода «оттепели».

Несмотря на то что проект так и не стал полноценной Конституцией СССР, анализ кон- ституционно-правовой мысли этого периода и проблем, с которыми пришлось столкнуться разработчикам, безусловно, носит и практический характер: автор показывает влияние политико-правовых концепций данного проекта на политико-правовые идеи периода «Перестройки», что опосредованно обусловило и современные трудности российского конституционализма.

Интерес представляют также и статьи о конституционных процессах, происходящих в субъектах Российской Федерации. М. Ф. Маликов говорит о механизме согласования федерального и регионального законодательства на примере Республики Башкортостан, а З. А. Ашхотов размышляет об оптимизации регулирования субъектного состава права законодательной инициативы в регионах.

Среди других тем выпуска – финансовое обеспечение избирательных кампаний в США. Е. А. Яцунская анализирует применение коммуникационных технологий, применявшихся для привлечения денежных средств во время президентских выборов в 2008 и 2012 годах. Рассматривая конституционноправовые инструменты защиты демократии, С. А. Тюлькина оценивает институт запрещения деятельности политических партий и его эффективность, а также дает некоторые практические рекомендации в этой сфере.

Вопросы конституционно-правовых основ функционирования муниципальных учреждений и изменения в их правовом статусе в ходе проводимой реформы бюджетной сферы раскрывает А. А. Джагарян. Продолжая тему экономической деятельности публично-пра- вовых образований, А. В. Винницкий проводит сравнительный анализ законодательного регулирования публичных услуг в России и Европейском Союзе.

В номере, как всегда, представлены очередные обзоры мировых конституционных новостей, а также последних постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.

ничества, нецелевого использования общественных фондов и многого другого. Большая часть обвиняемых была осуждена.

Поддержанные Федеральным верховным судом страны решения по этому делу4 накалили отношения между судебной и законодательной властью до предела. Весной 2013 года был инициирован законопроект, который, в случае его принятия, позволит Национальному конгрессу5 преодолевать решения Суда по конституционным вопросам6 квалифицированным большинством голосов. Он также предусматривает увеличение вотума для принятия Судом решения о неконституционности принятого Национальным конгрессом закона.

По мнению некоторых правоведов, принятие такого закона приведет к конституционному кризису в стране, поскольку Суд сможет признать неконституционным акт, ограничивающий его собственные полномочия.

Кроме того, в свете предстоящих президентских выборов в стране в следующем году в Национальный конгресс был направлен законопроект (Projeto de lei da câmara, N°14/2013), предлагающий закрепить определенные регуляторы за финансированием предвыборных кампаний и использованием эфирного времени. Сразу после этого сенатор, представляющий одну из миноритарных партий, направил в Федеральный верховный суд запрос на вынесение судебного приказа в отношении данного законопроекта, поскольку тот может нарушить права миноритарных партий (а значит, и различных меньшинств, так как некоторые из таких партий являются выразителем воли именно меньшинств), а также вступает в противоречие с другим решением Суда по более раннему делу. Суд согласился с мнением сенатора и своим решением приостановил процедуру рассмотрения законотворческой инициативы в парламенте

(Medida cautelar em mandado de segurança 32.033 de 24 de abril 2013). Известно, что через некоторое время после принятия судьей данного решения, его навестили некоторые члены парламента, попытавшиеся урегулировать ситуацию. Также в судебных и политических кругах страны ходят слухи о том, что Конгресс может потребовать пересмотра указанного спорного решения расширенным составом Суда.

14 мая 2013 года Национальный судеб-

ный совет (Conselho Nacional de Justiça)

принял решение, в соответствии с которым нотариальные органы страны не вправе в дальнейшем отказывать в регистрации брака между лицами одного пола и отказывать в признании такого брака, если он был заключен на территории другого государства. Этим решением судебный совет фактически легализовал однополые браки в стране.

Израиль

В конце апреля – начале мая 2013 года Кнессет Израиля вернулся к обсуждению проекта Основного закона страны, закрепляющего еврейский характер государства Израиль.

Ранее, в августе 2011 года, с подобной инициативой выступали депутаты законодательного органа страны Ави Дихтер (перешедший позже из партии «Кадима» в «Ликуд») и Зеэв Элькин («Ликуд»). В соответствии с тем законопроектом (получившим известность как «закон Дихтера») предполагалось, что «государство Израиль создано для реализации права еврейского народа на самоопределение, независимость и осуществление его национальных интересов и чаяний. Право на самоопределение в Израиле исключительно и уникально для еврейского народа». Дихтер утверждал, что такой закон необходим современному Израилю, потому что после так называемой «конституционной революции» председателя Верховного суда страны Аарона Барака началось постепенное стирание еврейского характера государства. Хотя Израиль по-прежнему признается Декларацией независимости 1948 года как «еврейское и демократическое» государство, при этом большинство Основных законов, других законодательных актов и судебная практика все же делают акцент на демократическом характере государства, а не на еврейском. Так, проект Основного закона содержал положения о придании статуса государственного лишь языку иврит (сейчас государственным признается и арабский). Арабскому же должен был быть отведен особый статус, обеспечивающий арабскому населению право на доступ к государственным документам на их родном языке.

По мнению депутата Дихтера, такой законопроект должен был стать эффективным конституционным инструментом сионистски настроенного судьи, который сегодня должен

только вопрос о конституционном статусе детей и однополых пар, не состоящих в браке, но также вопрос о статусе гетеросексуальных пар, не состоящих в браке.

Этот момент может стать более сложной

испорной проблемой. К сожалению, Конвент не смог рассмотреть этот вопрос во всех подробностях, ограничившись голосованием по поводу мягкой и неоднозначной рекомендации государству принять законы об установлении происхождения, осуществлении опеки

ивоспитании детей. Такое решение не дает никаких конкретных указаний относительно того, какими по своему содержанию должны быть эти законы. В то время как положительный ответ на вопрос о принятии специальных законов был дан 81% членов Конвента, тот факт, что, по крайней мере, некоторые члены, выступившие против однополых браков, поддержали эту рекомендацию, показывает, что Конвент ловко уклонился от решения самой проблемы.

Отдельного внимания заслуживает то, что рассмотрение вопроса об однополых браках может означать для будущего статуса самого Конвента. Фактически это был первый находившийся на рассмотрении Конвента вопрос, имевший столь большой общественный резонанс, судя по количеству полученных откликов и освещению процесса в средствах массовой информации. Другим важным вопросом, который Конвент планирует рассмотреть в ближайшее время, является реформа избирательной системы Ирландии.

Малайзия

В Малайзии 5 мая 2013 года состоялись выборы, в результате которых был обновлен состав Палаты представителей Парламента и государственных законодательных ассамблей штатов.

Парламент Малайзии был распущен 3 апреля 2013 года Туанку Абдулом Халимом, Янг ди-Пертуан Агонгом (официальный титул короля Малайзии) по совету премьер-мини- стра Малайзии Наджиба Тун Разака. В соответствии с малайским правом Парламент, так же как и законодательные ассамблеи каждого штата, должен сложить свои полномочия в пятую годовщину первой сессии.

По итогам выборов из 222 мест в федеральном Парламенте 133 места заняла пра-

вящая коалиционная партия «Национальный фронт», 89 – оппозиционная коалиция «Народный блок». При этом «Национальный фронт», где доминирующей силой является Объединенная Малайская национальная организация, получил большинство мест в Парламенте страны даже с учетом того, что «Народный блок», сформированный из трех оппозиционных партий, получил большее количество голосов. Такая ситуация произошла из-за существенной дифференциации размеров избирательных округов и отсутствия механизма пропорционального распределения мест – в Малайзии используется мажоритарная избирательная система.

Обе коалиции, соревнующиеся за места в парламенте, выдвинули схожие программы, в которых предлагали решение таких проблемных вопросов, как установление минимального размера оплаты труда, реформирование системы налогообложения, оказание поддержки малому и среднему бизнесу, гармонизация межрасовых отношений и предоставление финансовой помощи малоимущим.

«Народный блок» и «Национальный фронт» заняли лидирующие позиции по результатам выборов в законодательных ассамблеях штатов.

Среди партий, оказавших влияние на результаты выборов в 2013 году, следует назвать и Малайскую партию за права человека (МППЧ), которая выдвинула своих кандидатов в нескольких штатах Западной Малайзии. В 2007 году представители МППЧ участвовали в организации антиправительственного протеста индийского меньшинства.

На острове Калимантан в штатах Сабах и Саравак одним из активных участников предвыборной гонки стала «Прогрессивная партия Сабаха» (ППС), некоторое время назад состоявшая в коалиции с «Национальным фронтом». Основным конкурентом ППС на выборах в калимантанских штатах стала Партия реформ, которая впервые после окончания сотрудничества с «Народным блоком» участвовала в выборах самостоятельно. Конкуренция этих партий на протяжении всей избирательной кампании вызывала активные споры в штатах Сабах и Саравак. Ранее Прогрессивная партия и Партия реформ были партнерами в рамках «Объединенного калимантанского фронта», который боролся за равный статус Сабаха и Саравака, га-

рантированного Манильским соглашением

1963 года.

Значительное влияние на выборы 2013 года в Малайзии оказала ассоциация неправительственных организаций «Бериш» (ассоциация «За честные и справедливые выборы»), давшая толчок избирательным реформам 2011 и 2012 годов. Она боролась против дифференциации размера избирательных округов, вброса бюллетеней, преднамеренных ошибок в подсчетах и мошенничества при почтовом голосовании. «Бериш» выступала против партий, которые применяли запугивания и насилие против избирателей, и обвиняла как «Национальный фронт», так и «Народный блок» в использовании административных ресурсов для целей избирательной кампании.

Россия

21 мая 2013 года Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 148 Уголовного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан» (о защите чувств верующих). Вполне вероятно, что закон будет принят до конца весенней сессии.

При подготовке проекта ко второму чтению разработчики отказались от идеи введения в Уголовный кодекс новой статьи, а ограничились дополнением уже существующих статей новыми частями; также была учтена позиция Верховного Суда относительно снижения санкций по сравнению с первоначальными предложениями.

Так, предлагается ввести уголовную ответственность не за сам факт оскорбления, а за умышленное публичное действие, которое выражалось в явном неуважении к обществу и совершалось с целью оскорбления религиозных чувств верующих.

Тем не менее даже с учетом этих изменений проект получил существенные замечания в заключении Правового управления Думы. Разработчикам снова указывается на возникновение конкуренции предлагаемых норм со статьями Уголовного кодекса (ст. 282 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»,

ст. 214 «Вандализм», ст. 167 «Умышленное уничтожение или повреждение имущества»).

Другим немаловажным событием стало принятие 22 мая в первом чтении Государственной Думой внесенного Президентом Российской Федерации в конце апреля 2013 года проекта Кодекса административного судопроизводства.

Согласно проекту кодекса, соответствующие дела будут рассматриваться Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции, дисциплинарным судебным присутствием, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, а также арбитражными судами в случаях, предусмотренных законом. Участие мировых судей в административном судопроизводстве не предусмотрено. В случае принятия данного проекта Кодекс заменит собой соответствующие главы Гражданского процессуального кодекса, касающиеся рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений. Арбитражный процессуальный кодекс сохранит свое значение для арбитражных судов.

Данный законопроект формально расширяет перечень процессуальных прав заявителей (например, закрепляет право знакомиться с особым мнением судьи по делу и др.). Также он устанавливает принципы административного судопроизводства: независимость судей; равенство всех перед законом и судом; законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок; гласность и открытость судебного разбирательства; непосредственность судебного разбирательства; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда; обязательность судебных актов.

Существенной новеллой является введение института коллективного административного иска, который можно будет подать при соблюдении следующих условий: 1) многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия); 2) однородность предмета спора и оснований для предъ-

явления членами группы соответствующих требований; 3) наличие общего административного ответчика (соответчиков); 4) использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав. Дела о защите нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов группы лиц будут рассматриваться судом в случае, если ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее двадцати лиц.

Кодекс предполагает возложение бремени доказывания на органы публичной власти, а суд будет наделен правом истребовать доказательства по своей инициативе.

Более подробный анализ положений законопроекта читайте в материалах, которые будут опубликованы в следующем выпуске журнала.

4 июня 2013 года Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности одобрила проект федерального закона «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона “О некоммерческих организациях” и признании утратившими силу абзацев третьего–седьмого подпункта “ж” пункта 5 статьи 2 Федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента”» (о внеплановых проверках некоммерческих организаций Министерством юстиции. – Примеч. ред.). Данный проект был разработан Министерством юстиции во исполнение поручения Президента РФ от 12 ноября 2012 года в целях установления дополнительных оснований для проведения ведомством внеплановых проверок некоммерческих организаций, в отношении которых имеются сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации.

Согласно законопроекту, такими основаниями должны стать: 1) истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой организации уполномоченным органом; 2) поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от государственных органов, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах,

свидетельствующих о наличии в деятельности некоммерческой организации признаков экстремизма; 3) поступление в уполномоченный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности; 4) поступление в уполномоченный орган представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Федерального закона «О политических партиях», пунктом 13 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; 5) наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа (его территориального органа), изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Тунис

22 апреля 2013 года Координационный комитет по разработке Конституции представил свой третий и окончательный проект Основного закона Национальному учредительному собранию. В проекте присутствует множество спорных вопросов, по которым политические силы до сих пор не могут прийти к консенсусу. В частности, это модель республики, распределение полномочий исполнительной власти и роль религии в государстве и обществе.

Умеренная исламская партия «Ан-Нахда» («Возрождение»), имеющая 40 % мест в Ассамблее, выступает за парламентскую республику, оппозиционные же партии поддерживают президентскую модель. «Ан-Нахда» считает свою позицию более устойчивой с учетом раскола в рядах светских партий. Светские же лидеры полагают, что они смогут преодолеть свои разногласия и избрать Президента, который мог бы уравновесить парламентское большинство партии «АнНахда».

Окончательный проект Конституции, в отличие от предыдущих, содержит единый подход к вопросу о распределении полномо-

чий исполнительной власти и определяет республику как смешанную. Согласно проекту, Президент избирается прямым голосованием и является главой государства и вооруженных сил. Он несет полную ответственность за осуществление внешней политики и национальную безопасность, назначает главу Центрального банка и уполномочен объявлять чрезвычайное положение с согласия парламента. Президент также наделен правом законодательной инициативы, правом вето, а также правом созывать референдум. Однако право вето Президента не является абсолютным; кроме того, Президент не может наложить вето на законопроект о бюджете.

Согласно проекту, премьер-министр также будет иметь значительные полномочия. Он должен избираться законодательным органом. Президент выступает в качестве арбитра между партиями при формировании правительства, но не назначает премьер-ми- нистра. Председатель Правительства назначает всех министров, за исключением министров обороны и иностранных дел, назначаемых Президентом. Статья 96 проекта предусматривает, что Конституционный суд разрешает споры между Президентом и премьерминистром по вопросам компетенции. Предусматривается создание нового Конституционного суда, но его отношения с существующим судом в проекте не определены.

Роль религии – другой вопрос, вызывающий ожесточенные дискуссии между партией «Ан-Нахда» и светскими партиями. Отражение в проекте роли ислама весьма сдержанное, но, тем не менее, вызывает критику со стороны последних. Предшествующие проекты включали положения, которые запрещали высказывания, «нарушающие принципы ислама». Последний проект устранил данное положение, но закрепил, что государство «оказывает религии финансовую поддержку». При этом отмечены также позитивные обязательства государства по защите свободы вероисповедания и неприкосновенности мест религиозного почитания. Хотя светские группы считают это несомненным достижением, они по-прежнему серьезно обеспокоены реализацией этих принципов в будущем. Секуляристы также возражают против статьи 136, которая запрещает поправки к конституции, отменяющие ислам в качестве государственной религии, хотя эта же статья,

в сущности, закрепляет светский характер государства. В проекте, тем не менее, нет упоминаний о шариате. Все это говорит о том, что члены партии «Ан-Нахда» пошли лишь на небольшой компромисс.

В проекте новой конституции есть несколько других спорных статей. Две из них касаются наделения законодательного органа правом ограничивать забастовки и свободу слова для обеспечения национальной или общественной безопасности.

Конституция мало говорит об избирательной системе, закон о которой будет рассмотрен Ассамблеей после выборов. Определение избирательной системы и методики расчета голосов может иметь влияние на исполнительную и законодательную власть, почти равное влиянию самой Конституции. В сущности, взаимодействие и соотношение закона о выборах, Конституции и текущей политики партии определят в самом ближайшем будущем баланс сил на политической арене Туниса.

Обзор подготовлен Сергеем Заикиным, Ольгой Подоплеловой, Надеждой Романовой, Алимом Ульбашевым, Анастасией Шашковой.

1Парламент Аргентины носит название национального конгресса и состоит из двух палат: Палаты депутатов и Сената.

2В настоящее время Совет магистратуры в Аргентине состоит из следующих назначаемых лиц: двух практикующих юристов, трех судей, одного научного сотрудника, шести парламентариев (от двух партий, имеющих наибольшее количество мандатов, в каждой из палат Конгресса соответственно).

3В Аргентине судьи Верховного суда назначаются Президентом страны с одобрения Сената, но кандидатуры на должность судей Верховного суда предлагает именно Совет магистратуры.

4Например, двум членам правящей ныне Партии трудящихся (Partido dos Trabalhadores) назна-

чили наказание в виде лишения свободы в сумме на 16 лет.

5Национальный конгресс – парламент Бразили- и, состоящий из двух палат: Палаты депутатов и Федерального сената.

6В настоящее время Федеральный верховный суд Бразилии является высшим органом конституционного контроля в стране.