3. Особенности действующей Конституции Польши

План:

1. Структура: ее особенности. Обращаем внимание на три раздела:

- источники права,

- публичные финансы

- виды ЧП

*В конце приведена часть по публичным финансам, потому что две другие – отдельные вопросы

2. Материал лекции (там по статьям)

Конституция Республики Польша состоит из преамбулы и 243 статей, объединенных в 13 разделов, включая послед­ний — «Переходные и заключительные предписания».

В качестве интересной особенности структуры Конституции хотелось бы отметить весьма оригинальный, хотя и небольшой (всего восемь статей), разд. III "Источники права", который, как и предыдущий, посвященный свободам, правам и обязанностям человека и гражданина (см. об этом ниже), напоминает изложение в форме конституционных статей учебника конституционного права. Надо признать, однако, что четкое определение в данном разделе иерархии нормативных актов и процедур введения их в действие должны способствовать упорядочению нормотворчества различных органов власти и усилению режима законности. Примечательно, что постановления Совета Министров и приказы его председателя и министров обязывают только подчиненные им организационные единицы и не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц и иных субъектов.

В последнее время в развитии мирового конституционализма заметна тенденция к относительно целостному регулированию в конституциях общественных отношений, связанных с публичными финансами, чему стали посвящаться специальные главы или разделы конституций. Пошла по этому пути и новая Конституция Республики Польша, в которую включен разд. Х "Публичные финансы", состоящий из 12 статей и, среди прочего, регулирующий основы статуса Польского Национального Банка.

Еще одна особенность структуры Конституции - специальный разд. XI, устанавливающий три вида чрезвычайного положения - военное положение, исключительное положение и положение стихийного бедствия (последнее представляет собой конституционную новеллу). Это также можно считать достижением польского конституционного опыта, поскольку здесь объем возможных ограничений демократических начал публичной жизни тесно увязан с принципиально различающимися между собой фактическими ситуациями.

Положительную особенность Конституции можно усмотреть и в том, что последний разд. XIII, содержащий переходные и заключительные предписания, довольно подробен и позволяет обеспечить плавный переход от предыдущего конституционного регулирования к новому, хотя некоторые сроки и представляются излишне большими.

Она подразделяет граждан на тех, кто верит в Бога как источник правды, справедливости, добра и красоты, и тех, кто не разделяет этой веры, но уважает подобные универ­сальные ценности как возникающие из иных источников (преамбула к Конституции). Новая Конституция закрепляет: — характер польской государственности как демократи­ческой и правовой, осуществляющей принципы социальной справедливости; — форму государства в виде парламентско-президентской республики; — принцип разделения властей; — политический, идеологический плюрализм; — широкий круг личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод; — статус двухпалатного Национального собрания, состоя­щего из сейма и сената; — унитарную природу государства (в стране 12 воеводств, 307 уездов и большое число низовых административно-тер­риториальных единиц — волостей).

Конституция провозглашается верховным правом Рес­публики Польша, ее предписания применяются непосредст­венно (ст. 8). В ней подчеркнуто, что источником прав и свобод че­ловека и гражданина является естественное и неотчуждае­мое достоинство человека. Оно нерушимо, а его уважение и охрана являются обязанностью публичных властей (ст. 30 Конституции Польши).

Основные нормы гарантируют широкий круг личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод. Однако на первое место законодатель ставит личные права и свободы. Среди них: правовая охрана жизни (ст. 38), право на личную неприкосновенность и личную свободу (ч. 1 ст. 41), право на справедливое и открытое рас­смотрение дела без необоснованной задержки компетентным, независимым и беспристрастным судом (ч. 1 ст. 45), право на правовую охрану частной, семейной жизни, чести и доброго имени, а также на принятие решений о своей личной жизни (ст. 47), право на свободу и охрану тайны коммуникаций (ст. 49), право на неприкосновенность жи­лища (ст. 50), право на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания (ст. 52).

Судебная власть принадлежит судам и трибуналам. Пра­восудие осуществляют Верховный суд, общие, администра­тивные, военные суды. Высшей судебной инстанцией явля­ется Верховный суд Польши, которому подсудны все дела, за исключением дел, рассмотренных Государственным трибуналом. Последний представляет собой специальный государственный судебный орган для суда над высшими должностными лицами, включая президента Республики. Органом, осуществляющим конституционный контроль (надзор), является Конституционный трибунал, который, однако, не рассматривается как орган, осуществляющий правосудие (ст. 188—197 Основного Закона Польши).

Поправки принимаются Национальным собранием -парламентом, для чего необходимо получить 2/3 голосов в сейме и абсолютное большинство в сенате. Возмож­но проведение конституционного референдума. В связи с участием Польши в процессах европейской интеграции в 2006 г. была принята поправка к Конституции, разрешив­шая экстрадировать польских граждан по европейскому ордеру на арест.

* (Лекция)

Идея субсидиарности²: 1 раздел - республика - ряд принципов (верховенства власти народа, политического плюрализма, независимости и суверенитета государства, демократического и правового государства, разделение властей, социальное рыночное хозяйства, принцип децентрализации государственной власти, принцип территориального самоуправления).

Новое: использование не только польской, но и европейской доктрины (закон ФРГ 1949), важны собственные позиции конституционного трибунала Польши. На конституцию стало модно ссылаться в судебных решениях, поэтому принципы приобрели особенное значение.

Ст. 1 - народ источник власти.

Ст. 2 -демократическое правовое государство с социальным рыночным хозяйством.

Ст. 3 единство государства.

Ст. 5 предназначение польского государства (сохранять независимость страны).

! Ст. 6 этого раздела посвящена культуре республики и ее ценности. Это потому что они хотят вернуть былую богатую культурную традицию. Экстерриториальность этой статьи - Польша помогает полякам, находящимся за границей, помогают сохранять связь с культурой Польши. Появился закон о карте поляка: граждане РФ, Украины и Белоруссии, которые имеют кровное родство с Польшей, и тем, кто чувствуют свою связь с польской культурой, не должны мешать себе воссоединиться с Польшей: эта карта дает возможность торговать наравне с поляками. Эту же идею подхватили и венгры (удостоверение венгра).