*Этапы развития контитуционализма (лекция)

Традиция принятия Конституции - одно из первых, что было восстановлено (это можно и в особенности).

Польша - сначала малая конституция - потом основной текст.

Конституция второй Речи Посполитой - 1919 г. А следующая - 1921 г.

Конституция социалистическая - первая - 1947 г. Вторая - 1952 г.

Конституция действующая - первая 1992, вторая - 1997 г.

Они пытались договориться о распределении государственной власти. Малые конституции были посвящены определению государственной власти, основ статуса высших органов государственной власти. А взаимоотношение местного самоуправления и государственной власти - в большой конституции.

Основные этапы конституционного развития

1. До Конституции 1791 г.

Основные документы - см. выше.

Брестская Уния - единство религии.

Радомская Конституция. Любые постановления Сейма назывались Конституциями.

Властные институты

2. Конституция 1791 г. 3 мая

3. Конституция 1793 г. - конституция реакции. Магнатерия загрустила.

С помощью русской монархии создали свою конституцию, устранив все, что было неудобно.

До 1918 г. - конституционные документы в условиях утраты независимости и суверенитета.

4. Первый этап Конституционного развития нового времени - 1918 г.

Главный документ - Конституция 17 марта 1921 г.

Предшествовала Малая Конституция 1919 г.

Конституция нового времени - буржуазная.

5. Период авторитаризма (1926 - 1935 г.)

6. Утрата независимости - 1 сентября 1939 г.

7. 1947 г. - принята декларация прав и свобод и вторая малая Конституция.

Послевоенный этап здесь начинается.

Сначала - народно-демократический.

Завершился этап в 1950 г.

8. Условной вехой является отказ от прежней системы самоуправления на местах - начался период социализма.

Одно важное свойство, которое делает пример польского конституционализма классическим.

Очень серьезная роль самоуправления в формировании польской государственности.

Польский конституционализм вырастал из местного самоуправления практически всегда.

22 июля 1952 г. - Конституция Польской Народной Республики - курс взят на социализм - образцом является Сталинская Конституция 1937 г.

Сохраняла положения для развития демократии в стране.

Возможность для демократического ресурса Конституция все-таки сохраняла.

9. В 1980-е годы польская оппозиция воевала за Конституцию. Требовали от власти ее соблюдения своих прав.

1976 Г. - новая редакция Конституции Польши - социалистическое государство.

1981 г. - вводится военное положение. Военное положение по двум причинам:

1) Развитие общественной активности (выступления профсоюзов, в том числе и нелегализованного профсоюза "Солидарность") составляло угрозу социалистическому строю. На всем протяжении социализма не угасало такое движение. Напугали власть. Повышение цен - повод. Угроза достойному уровню жизни населения. Запрет популярных профсоюзов. У оппозиции появляется возможность объединиться, накопить силы и структурировать свои требования. Кто-то сидел в тюрьме, кто-то на свободе -все думали. Как можно передать власть из рук в руки.

Войцех Ярузельский был на посту генсека польской объединенной рабочей партии

2) Вторжение СССР ради усмирения бунтующих поляков.

Современные польские политики готовы были благодарить Ярузельского.Прежде все садились за круглый стол переговоров.

10. Польская перестройка - возрождение пошло с реформ в сфере местного самоуправления.

Согласуется с принципом субсидиарности - можно доверить управление тому уровню, на котором возникает проблема.

С 1989 г. - польская трансформация. Реформы для расположения населения.

Восстановление верховной палаты контроля. Любопытный орган. Разные статусные позиции у него. Появилась верховная палата в самом начале 19века. Чтобы контролировать расходование государственных средств.

В период социализма не уничтожили верховнуюю палату, но поставили в зависимость от министров. Знаком желания польских коммунистов найтидорогу к сердцам соотечественников явился перевод в независимый статусверховной палаты контроля.

Два органа конституционного контроля - 1982 г.

Конституционный трибунал - конституционный надзор, его решения утверждались сеймом)

Государственный трибунал. Должен был рассматривать дела о совершении правонарушений высшими должностными лицами государства и другими государственными чиновниками.

1987 г. - положение о референдуме.

1988 г. - положение о собственности территориального самоуправления. Создается собственность экономическая основа для возрождения местного самоуправления.

1988 г. - учреждается очень важный польский институт - правозащитник - уполномоченный по правам человека.

Если бы не первая польская правозащитница, неизвестно, как бы сложился этот институт в Польше. Может коммунистам получилось бы дискредитировать этот институт. Декоративная мера - таковой считалась.

Высший административный суд Польши - административная юстиция.

1980-е - изменения в области экономики.

1983 г. - дополнительные гарантии крестьянским хозяйствам.

Польское с/х способствовало формированию базы экономических преобразований. Восстановление польской экономики с мелкого и среднего бизнеса. Китайцы по тому же пути пошли.

1983 г. - закон о чрезвычайном положении в Польше. Три разных вида ЧП:

1) Военное положение - максимум ограничений

2) Положение стихийного бедствия

3) Исключительное положение - угроза безопасности населения страны от внутренних источников

В зависимости от вида ЧП ограничивалась та или иная группа прав и свобод

1989 г. - по результатам заседаний круглого стола удалось провести реформы:

1) Восстановлен Сенат как верхняя палата Парламента

Договоренности предполагали возможность для коммунистов сохранить ресурс власти в законодательном органе. И в то же время нужно было дать шанс оппозиции также участвовать в деятельности законодательной власти.

65% в составе польского Сейма должны были получить коммунисты и сторонники

35% - свободные выборы - победила оппозиция.

Сенат - чтобы дать возможность честной борьбе определить, за кем народ. Это было неясно.

1987 г. - поляки решили получить референдум. 45% - приняли участие в голосовании. За политику реформ проголосовали. Но победа кислая. Чтобы получить действительную победу, нужна поддержка большинства населения.

Указ о всенародном голосовании - так была принята наша Конституция.

Зачем он нужен? Договоренности круглого стола предполагали, что для коммунистов должны быть места в парламенте, но и оппозиции нужны были места в парламенте. 65 % коммунисты и их сторонники, 35% - свободные выборы (победила оппозиция - бунтующий профсоюз "Солидарность"). А высшая палата была выборной - чтобы определить, чего хочет народ.

12. Речь идет о реформах, которые требовали представители "Солидарности" на заседании круглого стола:

• Политический плюрализм

• Плюрализм профсоюзной деятельности

• Плюрализм в сфере религий

• Плюрализм выражается в свободе выражения мнений, в свободе прессы.

Все эти преобразования сначала были закреплены в старой конституции 1952 в редакции 1989 г. Кроме этого можно упомянуть создание 2 палатного Парламента; Сейма и сената; отлагательное право Сейма и Президента.

Придание нового статуса конституционному трибуналу, государственному трибуналу, верховная палата контроля Польши. Выведена верховная контрольная палата из деятельности ОИВ. Деятельность счетной палаты - контроль государства за расходованием средств. Членов и председателя назначает парламент по рекомендации президента.

В 1990 проводятся демократические выборы. В 1992 принятие малой конституции Польши (она закрепляет распределение полномочий между высшими государственными органами между собой и с ОМСУ). Зачем им столько судов, органов контроля, зачем им сенат? Откуда желание плодить государственный аппарат - не хотелось отпускать власть тем, кто был уже у власти. Сенат нужен был для "Солидарности". В Польше институциональная структура была навязана предпочтениями страны. "Что за поляк без должности?"