Система органов власти

Принципы устройства государственной власти. Система светской государ- ственной власти в Ватикане основана на таких принципах, как единство вла- сти и ее олицетворение верховным понтификом;

приоритет духовного (религиозного) начала в устройстве власти; выборность главы государства и его несменяемость.

Первый принцип означает, что всей полнотой светской власти обладает глава Римско-католической церкви (ст. 1 Основного закона).

Принцип приоритета духовного (религиозного) начала означает, что светская власть является вторичной. Государственные должности распределяются между священнослужителями.

Принцип выборности предопределен установленным порядком возведения в должность главы Римско-католической церкви. Избранный коллегией карди- налов Папа Римский становится главой государства и осуществляет эти функции пожизненно.

Кроме того, еще одним основополагающим принципом является принцип иерархии, который лежит в основе организации церковной власти, но оказы- вает влияние на всю систему взаимоотношений в Ватикане.

Устройство системы власти в Ватикане регулируется Основным законом Ва- тикана (2000), Законом об управлении в государстве Ватикан (2002) и др.

Глава Государства-города Ватикан и его роль в системе власти.

Своеобразие статуса главы государства в Ватикане состоит в том, что высшее должностное лицо сочетает в себе функции главы светской власти и главы религиозной иерархии, причем функции главы религиозной иерархии прио- ритетны и во многом предопределяют характер светских полномочий.

История папства по канонам католицизма ведется от святого Петра (казнен римскими правителями в 67 г.), который был верховным апостолом и первым епископом Рима. После крушения Западной Римской империи (430 г.) епи- скоп Рима перенял от римских императоров функции высшего священника и обрел тем самым руководящее положение в религиозной иерархии, претен- дуя на верховенство во всем христианстве. Однако последовавший за этим раскол христианства на две ветви — католицизм и православие — предопре- делил место Папы Римского как главы Римско-католической церкви.

Согласно канонам Римско-католической церкви Папа Римский избирается тайным голосованием пожизненно коллегией кардиналов. Избрание прово- дится собранием коллегии кардиналов (конклавом), в состав которой входят все кардиналы, не достигшие 80 лет. Максимальное число кардиналов- избирателей не должно превышать 120 чел. Избрание проводится тайным го-

лосованием. Для избрания необходимо получить две трети голосов плюс хо- тя бы один голос. Как правило, выборы проходят в несколько туров.

Основной закон предусматривает, что в случае вакантного поста Папы Рим- ского функции главы государства исполняются коллегией кардиналов. Реше- ния этой коллегии должны быть впоследствии утверждены верховным пон- тификом, вступившим в должность.

В то же время текущими делами в случае отсутствия папы или его смерти ве- дает камерленго (камерарий) Святой Римской церкви. Он выполняет роль местоблюстителя в предшествующий выборам нового папы период.

В апреле 2005 г. 265-м по счету Папой Римским был избран Й. Ратцингер, принявший имя Бенедикта XVI. Но в феврале 2013 г. он объявил о добро- вольном уходе со своего поста. Отречение он объяснил преклонным возрас- том, не оставляющим сил для публичного служения. Он стал почетным Па- пой Римским и поселился в резиденции Кастель-Гандольфо. Одному из посе- тителей своей резиденции Бенедикт XVI объяснил, что причиной его отрече- ния стало «откровение», после которого он понял, что Бог хочет его отстав- ки. Последний раз в истории Папа Римский отрекался от престола в XV в.

В марте 2013 г. был избран новый папа. Это 266-й папа на Святом Престоле. Им стал архиепископ Буэнос-Айреса Хорхе Марио Бергольо, который взял имя Франциска X. Бергольо родился в 1936 г. в Буэнос-Айресе в семье ита- льянского эмигранта.

Франциск I прославился своим пристрастием к аскетичному образу жизни. Он отказался ездить на специальном «папамобиле», захотел сменить тради- ционный папский трон на простое кресло. По сообщению Би-Би-Си, глава Римско-католической церкви попросил сделать для него «перстень рыбака»

• символ власти не из золота, как это бывает обычно, а из серебра. Понти- фик обедает в общей столовой, а порой даже сам готовит для себя.

Вступивший на престол Папа Римский становится главой Ватикана. Офици- альный его титул: епископ Рима, наместник Иисуса Христа, помощник князя апостолов, верховный понтифик вселенской церкви, патриарх Италии, архи-

епископ и митрополит Римской провинции, монарх Государства-города Ва- тикан.

Статус главы государства определен Основным законом, ст. 1 которого гла- сит: «Папа, как глава Государства-города Ватикан, обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти» (ч. 1).

Функции и полномочия папы как главы светской власти чрезвычайно широ- ки. Он, как уже было отмечено, осуществляет законодательные, исполни- тельные и судебные полномочия. Прерогативой верховного понтифика явля- ется также представительство государства во взаимоотношениях с другими государствами и иными субъектами международного права, ведение между- народных переговоров и заключение международных договоров (ст. 2). Им окончательно утверждается бюджет государства после одобрения Папской комиссией (ст. 12). Ему принадлежит право амнистии, помилования и про- щения (ст. 19).

Такая широта функций и полномочий правителя дает основание говорить о его абсолютной власти. В то же время следует учитывать, что в системе правления Ватикана приоритетным является не светское, а духовное начало. В связи с этим власть понтифика не является в полной степени абсолютной, поскольку она сама производна от божественного начала и ограничена им. В то же время, рассматривая светский аспект, нельзя не отметить значительную роль Папы Римского практически во всех сферах государственной власти. Поэтому целесообразно раскрывать систему органов власти Ватикана в тес- ной взаимосвязи с функциями и полномочиями Папы Римского.

Законодательная власть. В соответствии с Основным законом Ватикана и За- коном об управлении в государстве Ватикан верховная законодательная власть в Ватикане принадлежит Папской комиссии, состоящей из кардинала- председателя и других кардиналов, назначаемых верховным понтификом на пятилетний срок.

Действующий Основной закон предусматривает, что верховный понтифик может оставлять за собой право принятия актов высшей юридической силы или закреплять такое право за другими органами (ч. 1 ст. 3).

Все законопроекты или законодательные предложения подлежат обязатель- ному предварительному рассмотрению верховным понтификом, который подписывает также и принятые законы. Законы публикуются в «Актах Апо- стольского Престола» и вступают в силу спустя три месяца после опублико- вания.

Исполнительная власть. Ее осуществляет председатель Папской комиссии при содействии генерального секретаря и его заместителя. Решение наиболее важных вопросов осуществляется этими лицами по согласованию с государ- ственным секретариатом. Председатель Комиссии во исполнение законов вправе издавать ордонансы. В случае крайней необходимости председатель Комиссии может издавать акты, имеющие силу закона, которые подлежат последующему утверждению Комиссией. Если в течение 90 дней этот акт не будет одобрен Комиссией, он утрачивает силу (ст. 7 Основного закона).

Во взаимоотношениях с иностранными государствами верховный понтифик представлен государственным секретариатом, который ведает вопросами ди- пломатических отношений и заключения международных договоров.

Внутренняя безопасность Ватикана обеспечивается жандармерией, швейцар- ской гвардией верховного понтифика, а также инспекцией публичной без- опасности Ватикана Итальянской Республики.

Папская гвардия была создана в 1506 г. Папой Юлием II. Она состоит из ко- мандующего гвардией, его заместителя, еще трех офицеров, семи сержантов и 97 алебардистов.

В гвардию набирают только граждан Швейцарии в возрасте от 19 до 30 лет. Особые требования: кандидат должен быть ростом не ниже 174 см, обяза- тельно холост, должен пройти двухгодичное обучение в школе рекрутов швейцарской армии. Кроме того, кандидаты должны быть католиками и го-

ворить по-немецки. Минимальный срок службы составляет два года, макси- мальный — 20 лет.

Швейцарские гвардейцы обеспечивают безопасность понтификов в течение пяти веков, о чем напоминают изображенные на штандарте гербы основателя гвардии Папы Римского Юлия II, который правил с 1503 по 1513 г.

Судебная власть. От имени верховного понтифика судебную власть в Вати- кане осуществляют судебные органы, создаваемые в соответствии с законом о судебном устройстве государства. Эти органы одновременно выполняют функции и религиозных, и светских судов. К числу таких органов относятся магистраты, суд первой инстанции, Апелляционный суд и Кассационный суд. В то же время Основной закон предусматривает право верховного пон- тифика на любой стадии уголовного или гражданского дела передать рассле- дование и разрешение дела специальной инстанции с правом принятия окон- чательного решения по делу (ст. 16).

Своеобразную роль в осуществлении власти в Ватикане играют папские со- веты, которые создаются, прежде всего, для обеспечения осуществления Па- пой своих полномочий как главы Римско-католической церкви, но одновре- менно выполняют и светские функции. Среди них можно назвать папский совет по делам мирян, ведающий вопросами объединений верующих-мирян; папский совет по вопросам семьи, ведающий вопросами семейного воспита- ния и попечения; папские советы по вопросам культуры, по средствам массо- вой информации и др.

Таким образом, на основе анализа Основного закона можно сделать вывод о том, что Папа Римский наделен значительными полномочиями во всех сфе- рах государственной власти. Кроме того, особенностью формы правления в Ватикане является то, что основные направления внутренней и внешней по- литики определяются папскими энцикликами, сугубо религиозными доку- ментами, в которых выражается официальная доктрина католицизма, но в то же время энциклики являются руководящими документами для всего госу- дарственного аппарата.

Вопросами, касающимися духовной сферы в целом и деятельности Римско- католической церкви, ведает Римская курия, в состав которой входит множе- ство структурных подразделений: государственный секретариат; ряд конгре- гаций (по теологии, по восточной церкви, по богослужению и т.п.); специ- альные советы понтифика по различным вопросам (по содействию христиан- скому единству, по вопросам мира и справедливости и др.); трибуналы, службы и иные структуры.

Особую роль играет государственный секретариат, который обеспечивает осуществление папой функций верховной власти. После проведенной Папой Иоанном Павлом II в 1988 г. реформы всей Римской курии государственный секретариат включает два отдела — общих дел и по взаимоотношениям с государствами. Возглавляется государственный секретариат кардиналом, но- сящим титул государственного секретаря, который является фактически вто- рым лицом в Ватикане. Он при определенных условиях замещает Папу Рим- ского при исполнении функций как светской, так и духовной власти.

1 Рисорджименто (итал. Risorgimento - возрождение) — национально-освободительное движение в Италии, целью которого была ликвидация государственной раздробленности и иноземного гнета, создание единого итальянского государства.

• Исходным моментом Рисорджименто стала Французская революция 1789 г.

• В начале 19 века в Италии зародилось движение карбонариев {итал.— угольщики), отражавшее стремление демократических сил к решению национальных и социальных проблем самими итальянцами. Тайные ячейки карбонариев организовали в 1812—1813 гг. антифранцузские восстания в провинциях Неаполитанского королевства.

• далее французская революция 1830 г. активизировалась деятельность карбонарием.

• Далее Дж. Мадзини, ставший вождем общеитальянского демократического движения. В эмиграции он создал организацию «Молодая Италия», боровшуюся за создание единой Италии — республики, в которой должны были утвердиться политические свободы и гражданское равенство. (не увенчалось успехом)

• С сер. 1830-х гг. ведущую роль в итальянском национально-освободительном движении начинает играть умеренно-либеральное течение, выступавшее за преобразования, проводимые сверху, путем реформ. Главным его деятели считали преодоление отсталости и раздробленности, мешавших экономическому развитию Италии. Одним из лидеров итальянских либералов был К. Б. Кавур, сыгравший выдающуюся роль в объединении страны.

- Важнейшим этапом Рисорджименто стала итальянская революция 1848-1849 гг. После ее поражения в стране развернулась дискуссия между демократами и умеренными о методах борьбы за национальную независимость и объединение Италии. Повстанческая тактика Мадзини терпела поражение. В противовес мадзинистам часть демократов, в т. ч. Гарибальди, пришли к выводу о необходимости союза демократических сил с либералами и Савойской монархией (Пьемонтом). Удачная внешняя политика Кавура помогла Пьемонту, заручившись поддержкой Франции, победить в войне 1859 г. Австрию и получить Ломбардию. В это же время выступления патриотических сил в Тоскане, Парме и Модене добились удаления из них австрийских войск. В мае 1860 г. отряды Гарибальди высадились в Сицилии, захватили остров, а затем и все Неаполитанское королевство, жители которого высказались за присоединение к Пьемонту. К концу 1860 г. Италия, за исключением Папской и Венецианской областей, была фактически объединена. Собравшийся в Турине общеитальянский парламент 17 марта 1861 г. объявил о создании Итальянского королевства и провозгласил Виктора Эммануила королем Италии.

Вопрос о присоединении Венецианской области был решен в 1866 г. после поражения Австрии в войне с Пруссией, союзницей которой выступила Италия. Светская власть папы держалась на французских штыках. Поэтому во время франко-прусской войны, после крушения. Второй империи, итальянские войска вошли в Рим. Папская область была включена в единое королевство, а Рим с лета 1871 г. стал столицей государства. Так было завершено объединение Италии.