45.Конституционные основы общественного строя и организации власти в Ватикане. Государство-город Ватикан

Теократия представляет собой такую форму правления, при которой государ- ственная власть сосредоточена у духовенства или главы церкви. В эпоху Средневековья эта форма была преобладающей в мире. Ее сила проявилась именно в том, что она соединяла и светскую, и духовную власть в единую правящую структуру, что в условиях господства религии являлось мощным средством социального управления.

В современный период роль и значение религии в общественной жизни пре- терпели существенное изменение, но религия по-прежнему остается одной из значимых социальных ценностей и оказывает большое влияние на жизнь об- щества. В связи с этим изучение опыта функционирования властных струк- тур, сочетающих свойства светской и духовной власти, представляет опреде- ленный интерес.

Существует два вида теократических государств: теократическая монархия (Ватикан, Саудовская Аравия) и теократическая республика (например, ис- ламские республики Иран и Пакистан). Представляется, что наиболее ярко черты теократизма проявляются в монархических государствах, поэтому именно они будут рассмотрены ниже.

Особенности общественного строя

Историко-политическое развитие. Ватикан — государство-город в пределах столицы Италии Рима, расположенный на холме Монте-Ватикане.

Площадь Ватикана составляет 0,44 кв. км, длина государственной границы

— 3,2 км.

В Риме и его окрестностях Ватикану принадлежат три собора, ряд дворцов и вилл общей площадью 0,7 кв. км. Вблизи Рима в замке Кастель Гандольфо находится летняя загородная резиденция Папы Римского.

Население — около 800 чел., из них собственно граждан Ватикана — чуть более 500. Например, на конец 2005 г. граждан Ватикана насчитывалось 557

чел., в том числе 351 священнослужитель, 101 швейцарский гвардеец, 58 кардиналов и 43 мирянина. Следует отметить, что гражданство Святого Пре- стола может быть получено только теми лицами, которые находятся на службе у него, а также проживающими совместно с ними в Ватикане их су- пругами и детьми. В случае прекращения трудовой деятельности в Ватикане гражданство аннулируется (ст. 1 и 6 Закона от 7 июня 1929 г. «О гражданстве и праве на пребывание»).

Официальный язык — латинский — используется исключительно в офици- альных печатных документах Ватикана и в ходе богослужений. Дипломати- ческая переписка ведется на французском языке. Повседневными и разговор- ными по частоте употребления являются итальянский, испанский, англий- ский, немецкий и французский языки. Вероисповедание — католицизм.

Валюта Ватикана — евро. По соглашению с правительством Италии Ватикан может чеканить также собственную монету — ватиканский евро, предназна- ченный в основном для нумизматов. С 1 января 2010 г. монеты евро, отчека- ненные государством Ватикан, поступили в свободное обращение в зоне ев- ро. Согласно новому финансовому соглашению между Ватиканом и Евросо- юзом, подписанному в Брюсселе 17 декабря 2009 г., с 1 января 2010 г. Вати- кан вдвое увеличивает объем выпускаемых монет евро. По действовавшим ранее условиям Святой Престол мог выпускать не более 1,1 млн. евро в год, а по новому соглашению он получил право выпускать 2,3 млн. евро в год.

Территория современного Ватикана в прежние времена была резиденцией Папы Римского — правителя теократического государства, так называемой Папской области. В V в. римские епископы, называвшие себя «папа», доби- лись от римского императора издания эдикта о подчинении им других епи- скопов. Так сложилось папство как руководящий орган католической церкви, возглавляемый Папой Римским.

С образованием в 756 г. Папской области Папа Римский получил не только духовную, но и светскую власть. Примечательно, что вплоть до середины XV в. коронация на престол императора Священной Римской империи произво-

дилась Папой Римским. Папская область как теократическое государство просуществовала до 1870 г., т.е. до объединения Италии. Но и после объеди- нения Рим оставался под властью Папы, и столицей объединенной Италии стала Флоренция. В 1870 г. армия Дж. Гарибальди освободила Рим, куда вскоре была перенесена столица. Папская область утратила свой суверенитет. В 1929 г. фашистское правительство Б. Муссолини заключило с Папой Рим- ским Латеранские соглашения, ставшие событием исторического значения. В соответствии с Соглашениями Итальянское королевство и Святой Престол (его тогда занимал Пий XI) признали друг друга и вступили в полноценные дипломатические отношения. Комплекс папских дворцов в одном из кварта- лов Рима с населением около 1 тыс. жителей получил статус суверенного государства. Италия компенсировала Ватикану половину стоимости конфис- кованной у него в 1870 г. собственности — 1,7 млрд. лир наличными деньга- ми и ценными бумагами. Католической церкви было возвращено преоблада- ющее влияние в начальной школе и в брачно-семейном законодательстве (в частности, были запрещены разводы), религиозная символика была возвра- щена в школы и больницы, наряду со светскими университетами признан ка- толический, священники-вероотступники лишались гражданских прав. Мас- совые религиозные неполитические организации («Католическое действие» и др.) сохраняли право на существование. Государство обязалось не допускать никаких действий, которые противоречили бы «священному характеру Веч- ного города» — Рима, что на практике означало оказание духовенству мак- симального уважения и почестей. Памятники, воздвигнутые историческим деятелям-безбожникам (Дж. Гарибальди, Дж. Бруно), сносу или перемеще- нию не подлежали. Заключивший договор Муссолини так оценивал его по- следствия: «Римского вопроса более не существует. Права Итальянского гос- ударства на Рим закреплены... Государство — католическое, но оно — фа- шистское. Католицизм его дополняет».

Таким образом, государство Ватикан образовалось в соответствии с Латеран- скими соглашениями, подписанными между правительством Муссолини и

Ватиканом 11 февраля 1929 г. Эти Соглашения включали договор, призна- вавший образование на территории Рима суверенного Государства-города Ватикан, финансовую конвенцию, регулировавшую финансовые отношения между Италией и Ватиканом, и конкордат, определявший права и привиле- гии католической церкви в Италии.

В 1984 г. Латеранские соглашения были заменены Конкордатом Государства- города Ватикан и Итальянской Республики, в котором признавался суверени- тет обоих государств и самостоятельность римской церкви.

Ватикан представляет собой уникальное теократическое государство. С од- ной стороны, он обладает всеми признаками государства, имеет свой герб, флаг, гимн, конституцию. Ватикан располагает своими собственными радио, телеграфом, прессой и почтой. Имеет своего наблюдателя в ООН, представ- лен в ЮНЕСКО, МАГАТЭ, Европейском совете и ряде других международ- ных организаций.

С другой стороны, данное государство создано специально для выполнения одной основной функции — государственной поддержки системы духовной власти. Ватикан является высшим звеном в системе Римско-католической церкви, которая простирает свое влияние практически на все континенты.

В настоящее время проводником политики Ватикана в мире является католи- ческое духовенство. Это около 2 млн. монахов и монахинь, более 500 тыс. католических священников, около 2 тыс. монашеских орденов, наиболее крупными из которых являются ордена францисканцев (45 тыс.), иезуитов (26 тыс.), салезианцев, капуцинов, бенедиктинцев, доминиканцев.

Ватикан имеет и свою конституционную историю, которая ведет свой отсчет с 7 июня 1929 г., когда были приняты конституционные акты, составившие некодифицированную конституцию Ватикана: Основной закон Государства- города Ватикан, Закон об источниках права, Закон о гражданстве и праве на пребывание, Закон об административном устройстве, Закон об экономиче- ской, торговой и профессиональной организации и Закон об общественной безопасности.

Конституцию Ватикана составляют Основной закон Государства-города Ва- тикан, промульгированный Папой Римским 26 ноября 2000 г., вступивший в силу 22 февраля 2001 г., а также Апостольские конституции, закрепляющие организацию Римской курии — руководящего центра Римско-католической церкви.

Этими актами закрепляется своеобразная политическая система Ватикана. В конституционных актах Ватикана не встречается многих положений, харак- терных для современных государств (признание прав и свобод человека, сво- боды слова, собраний, ассоциаций и т.п.). Более того, конституционные акты 1929 г. закрепляли ряд весьма недемократических положений. Закон об об- щественной безопасности запрещал образование каких-либо объединений без разрешения губернатора, кроме религиозных орденов, конгрегаций и объединений, предусмотренных Кодексом канонического права и организо- ванных согласно его положениям (ст. 3). Запрещалось также всякое собрание в общественном или открытом для публики месте без предварительного раз- решения губернатора (ст. 4), а также хранение и ношение оружия, а в целях контроля за соблюдением этого запрета губернатор мог давать распоряжения о проведении домашнего или личного обыска (ст. 7).

Вместе с тем именно при активном участии Римско-католической церкви и ее главы — папы в XIX в. были созданы христианские профсоюзы в странах Западной Европы. Основы их деятельности были сформулированы в 1891 г. в папской энциклике Яешт поуагит. В дальнейшем эти профсоюзы объедини- лись в Международную конфедерацию христианских профсоюзов, которая в 1968 г. была переименована во Всемирную конфедерацию труда.

Своеобразием отличается и система права Ватикана. Эта система основана на Законе об источниках права (1929). 1 октября 2008 г. был принят новый За- кон об источниках права, который вступил в силу 1 января 2009 г. Он уста- навливает, что каноническое право является первоисточником и исходным пунктом всего правопорядка в Ватикане.

В настоящее время источниками права в Ватикане являются Основной закон, а также законы, которые приняты папой, Папской комиссией или другими органами, уполномоченными папой на принятие законодательных установ- лений. Правопорядок Ватикана учитывает положения общего международно- го права и международных договоров, в которых участвует Ватикан (ст. 1). В тех сферах, на которые не распространяются предусмотренные ст. 1 назван- ного Закона источники, применяются законы и иные нормативные правовые акты Итальянского государства, введенные в действие компетентными орга- нами Ватикана. Введение в действие этих актов допустимо только в том слу- чае, если они не противоречат канонам божественного права, общим прин- ципам канонического права, а также положениям Латеранских соглашений и поздним договорам (ст. 3). Данный Закон определяет также, какие сферы и в каких пределах могут регулироваться итальянскими законами, а какие — ис- ключительно законами Ватикана или каноническим правом.

Отказ Святого Престола от автоматического, как прежде, действия итальян- ских законов на территории Ватикана вызван тем, что они нестабильны и ча- сто расходятся с «неотъемлемыми принципами Церкви».

Экономическая система Ватикана достаточно устойчива, хотя и не получила четкого закрепления в нормативных актах государства. Экономические от- ношения регулируются в основном законами Итальянской Республики. Ва- тикан является крупным земельным собственником, владельцем акций круп- ных промышленных компаний и международных корпораций. Владеет также недвижимостью в Италии, Испании, Германии и латиноамериканских стра- нах. Значительную часть доходов бюджета дают взносы национальных и за- рубежных католических церквей, поступления от иностранного туризма, а также производство и продажа почтовых марок, монет, сувениров.

В Ватикане имеется железная дорога, соединяющая железнодорожную стан- цию у собора Святого Петра с итальянской железнодорожной сетью. Длина ее составляет 852 м. В 2007 г. Ватикан открыл собственную авиакомпанию, которая выполняет рейсы к католическим святыням и перевозит паломников.

Финансовый кризис сказался и на экономическом положении Ватикана, ко- торый вынужден был продать неиспользуемые объекты недвижимости, включая культовые.

Ватикан имеет свои астрономические лаборатории и ведет наблюдение за космосом. В своих высказываниях духовные иерархи признают существова- ние внеземной цивилизации и утверждают, что Христос является спасителем не только землян, но и Вселенной.

Социально-духовная сфера также имеет свою специфику. Ее стержень — ка- толицизм, поддерживаемый государством.

Ватикан проводит традиционную линию недопущения женщин в круг като- лических священников. Так, в 2002 г. Ватиканом были отлучены от церкви семь женщин, принявших в Австрии духовный сан.

Нельзя не отметить ту роль, которую играет Святой Престол в процессе ста- билизации отношений религиозного характера. В данном пособии уже отме- чалось и взаимное снятие анафем, наложенных руководством католической и православной церквей в отношении друг друга, и примирение католиков и протестантов. К этому следует добавить, что в 2002 г. состоялась историче- ская встреча Папы Римского с архиепископом Кентерберийским — фактиче- ским главой англиканской церкви, а в феврале 2016 г. — Франциска I с Пат- риархом Московским и всея Руси Кириллом в Гаване, в здании международ- ного аэропорта имени Хосе Марти.

Папа Римский совершил покаяние от имени всех католиков, попросив про- щение за все те жестокости, преследования и ошибки, которые творили слу- жители Римско-католической церкви на протяжении всей истории.

Роль и значение Папы Римского в деле укрепления веры (прежде всего като- лической) вызывают недовольство у отдельных представителей других рели- гий, что может привести к неблагоприятным последствиям. Так, 13 мая 1981 г. на Папу (Павла Иоанна II) совершил покушение турецкий «серый волк» Али Агджи. Неоднократно планировала убийство Папы Римского и террори- стическая организация «Аль-Каида», в частности в Маниле в 1995 и 1999 гг.

Прослеживается стремление Ватикана расширить и укрепить свое влияние в разных регионах, в том числе и в тех странах, где католицизм не является ве- дущей религией. Так, в феврале 2002 г. Ватикан преобразовал временные ка- толические апостольские администратуры, существовавшие в России, в пол- ноценные епархии, учредив таким образом новую католическую церковную провинцию.

К сожалению, не свободно от проблем и теократическое государство. Так, в конце 2002 г. в отделении «Нуова банка амброзиано» в одной из ячеек были обнаружены секретные документы, свидетельствующие о не совсем чистых финансовых операциях, совершавшихся кардиналами Ватикана. Скандалы с Банком Ватикана продолжились и позже.

Не всегда соблюдаются и нормы взаимоотношений между Ватиканом и Ита- льянским государством. Вот один из примеров. Папа Иоанн Павел II, активно выступающий против расторжения брака, обратился к итальянским судьям и адвокатам с рекомендацией, что они не должны браться задела, связанные с разводами, т.е. вмешался в сферу, к которой Римско-католическая церковь не имеет отношения. Обострились отношения между государствами, когда в мае 2016 г. парламент Италии одобрил Закон об однополых браках, против кото- рого активно выступал Ватикан.