49. Избирательное право и избирательная система великобритании.

Избирательная система

• В основе – общедемократические принципы (всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании)

• Парламентские статуты: Акт о народном представительстве 1985, Акт о выборах в Европарламент 1999, Акт о полит. партиях, выборах и референдумах 2000, Акт о выборах 2001, Акт об электоральной администрации 2006.

• Возраст активного и пассивного изб. права – 18 лет

• Есть возможность лишить изб. прав (банкроты, недееспособные, осужденные к лишению свободы)

• Не могут голосовать душевнобольные и пэры, заседающие в Палате лордов

• Не могут быть избранными в представит. органы лица, находящиеся на гос., военной или иной публичной службе

• Могут голосовать граждане, проживающие за рубежом (но только первые 5 лет), необходимо подать заявление

• Мажоритарная и пропорциональная система

• День выборов – четверг

• Голосование: личное, по почте, по доверенности, через Интернет

• На мун. уровне иностранцы – гр. ЕС тоже обладают акт. и пассивным изб. правом; чтобы обладать пассиы. изб. правом на мун. уровне надо проживать, работать или владеть недвижимостью на территории мун. образования не менее года.

• Создается изб. комиссия, к ведению кот. отнесено осущ. контроля за избирательными процедурами, расходованием денежных средств партиями и т.д.

• Кандидаты выдвигаются партиями + самовыдвижение (заявление + 10 подписей + изб. налог 500 ф. ст.)

Cейчас наметилась реформа изб. права: предлагается заменить традиционную маж. систему смешанной, допускающей распределение деп. мандатов пропорционально полученным голосам избирателей.

Референдум – переход к системе альтернативного голосования в 2011 (избиратели расставляют кандидатов в порядке предпочтения) – не прошло, 58% против!

Накануне выборов – собачьи бега – выигравшая партия обычно и побеждает на выборах

51. Парламент великобритании. Порядок формирования, функции, полномочия. Британский парламент

Формально-юридически парл. состоит из трех элементов: Королевы, Палаты лордов и Палаты общин. Но королева заседает в нем лишь в день открытия парл. сессии, когда королева занимает свое место в Палате лордов и выступает с тронной речью.

Палаты парламента

Палата лордов

Начало реформ – начало 20 века. К концу 20 века палата представляла собой анахронизм. Минусы: 1300 чел., из кот, 770 – наследсвенные пэры.

Масштабная реформа при Э. Блэре – Акт о Палате лордов 1999.

• наследственные пэры лишились права заседать в палате лордов и наделялись изб. правами (исключение - 92 пэра, кот. остались пожизненно заседать до след. этапа реформы); сейчас всего 818 чл. в Палате (пожизненные, назначенные королевой по представлению Премьер-министра; духовные пэры; избранные наследственные пэры – те 92).

В 2005 – Акт о конституционной реформе:

• судебные полномочия Палаты лордов были переданы Верховному суду (иной перевод – Высшему апел. суду)

• изменился статус лорда-канцлера (раньше должность совмещала три ветви власти: 1) был председателем палаты лордов; 2) входил в состав правительства; 3) возглавлял суд. комитет палаты; сейчас лорд-канцлер явл. министром юстиции и возглавляет комиссию по отбору кандидатов в Верховный суд); вместо лорда-канцел предселателем палаты явл. лорд-спикер

Сейчас проект дальнейшей реформы – 80% избрание (пропорциональная система), изменится название – Сенат.

Статус члена палаты лордов:

• регулируется обычаями, суд. прецедентами и отдельными актами парламента (Акт о пожизненных пэрах 1958, Акт о пэрстве 1963, Акт о Палате лордов 1999.

• срок полномочий неограничен (искл. – когда членство в Палате связано с пребыванием в определенной должности)

• члены обладают правом зак. инициативы

• участие в заседаниях не явл. обязательным (но есть искл., для нек. лордов обязательно, напр., для лорда по апелляции).

• лорды распределяются по партийным группам, но они не связаны партийной дисциплиной; есть 3 партийные группы: лейбористы, консерваторы и либерал. демократы. Каждая выбирает своего лидера – «кнута», кот. организует работу группы. Но большинство лордов явл. независимысм (кросс-бенчеры). Независимые избирают представителя, кот. созывает собрания группы.

• только лорд-спикер получает жалование, остальным только компенсируют расходы, связанные с участием в заседаниях (транспорт, гостиницы).

• гос. фин. поддержка оппозиции и независимых лордов

Организация деятельности:

• возглавляет палату лорд-спикер

• раньше постоянные комитеты не создавались, но в последнее время стали появляться

• для работы над кокретным законопроектом создаются временные комитеты

• мб объединенные комитеты двух патал (напр., по проверке актов делегированного зак-ва)

Функции палаты лордов:

• законодательная деятельность

• контроль за деятельнотью правительства

• обсуждение важнейших вопросов внутренней и внешней политики

Кворум – 3 человека

Палата общин

• 650 депутатов

• выборы Палаты общин назначает Премьер-министр

• Срок полномочий – 5 лет (это максимальный срок, в его пределах Премьер-министр выбирает дату новых выборов)

• прямые и равные выборы

• демократичная изб. система: в 19-20-х веках отменены имущ. и образовательные цензы, введена тайная подача голосов

• избираются по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства

• Активное и пассивное избирательное право – 18 лет

На последних выборах в мае 2010 ни одна партия не получила абс. большинства. Такая ситуация – «подвешенный парламент».

Статус депутата Палаты общин:

• регулируется Биллем о правах 1689, законами о парламенте 1911 и 1949, законами о министрах короны 1937 и 1964, о народном представительстве 1983,о дисквалификации депутатов Палаты общин 1975, о присяге 1978; + постоянными правилами процедуры Палаты общин; + обычаями; + суд. прецедентами

• свободный мандат

• несовместимость мандата с пребыванием на гос. должностях (судьи, дипломаты, военнослуж. и др.)

• обязательно приносят присягу

• члены палаты обладают правом законодат. инициативы

• имеют право присутствовать на заседанияз палаты

• право участвовать в дебатах

• право избирать и избираться в состав внутренних органов палаты

• право обращаться с вопросами к правительству и его членам

• право вносить предложения

• право участвовать в голосовании

• депутатский иммунитет действует в период сессий + 40 дней до и после сессии (иммунитет ограничен: депутат не мб арестован без согл. палаты только при производстве по гр. делам, а в уг. судопроизводстве иммунитет не действует)

• депутатский индемнитет (свобода слова, прений + оплата труда депутатов + оплата почт. и трансп. расходов + компенсация оплаты труда помощникам и секретарям)

• ответственность: призвание к порядку; порицание; лишение права продолжать выступление (грубое – 5 дней; во второй раз – 20 дней; в третий – на неопределенный срок); штраф; выговор; запрещение участия в палате; исключение из палаты и заклчение в тюрьму.

• объединение во фракции

Организация работы Палаты общин

• председательствует спикер (избирается палатой на весь срок полномочий и представляет палату во взаимоотношениях с др. органами), кот. не принадлежать партии (должен выйти) функции спикера: - председатель - применение и столкование процедуры и практики работы палаты - право разрешения проведения чрезвычайных дебатов - предлагает выслушать задаваемые в частном порядке вопросы правительству по срочной теме - право выбирать, кому из депутатов дать слово для выступления или вопроса - участвует в голосовании лишь в том случае, если голоса депуатов разделились поровну

Спикер не может сам выступать и комментировать выступления. У спикера есть 3 заместителя, которые поочередно председательствуют на заседаниях. Спикеру оказывают помощь партийные организаторы («кнуты»), которые следят за соблюдением партийной дисциплины.

• парламентские комитеты

1. постоянные: - комитет всей палаты (вкл. весь состав – обсуждение наиболее важных законопроектов – фин., конст.) - неспециализированные (около 7-8 комитетов, формируются они Комитетом по отбору по предложениям партийных фракций пропорционально их численности) - специализированные (состоят из 9-14 чл. каждый; форм. по отраслям и сферам управления, привязаны к структуре правительства)