22. Законодательный процесс в фрг. Законотворческий процесс

Фед. парламент принимает законы:

• в сфере искл. компетенции Федерации (иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения; гражданство Федерации; свобода передвижения, паспортный режим; валюта, денежное обращение; др.) и

• конкурирующей компетенции Федерации и земель (гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация; акты гражданского состояния; право союзов и собраний; и др.),

• также по вопросам, по кот. Федерация может издавать общие правовые предписания (правовое положение лиц, состоящих на публичной службе земель, общин и других корпораций публичного права; общие принципы в области высшего образования и др.).

Участвуют обе палаты.

Субъекты законодательной инициативы:

1. Правительство (основной субъект) – сначала направляет в Бундесрат (+ согласование с прав-вом земель в теч. 6 недель и передача в Бундестаг, особая сложность – 9 нед.; а если особо срочный – 3 недели, можно и без мнения Бундесрата)

2. Бундесрат

3. сам Бундестаг не вносит, но: депутатские фракции и группы депутатов (5% от общей численности) – могут

Все проекты вносятся в Бундестаг.

Есть механизм согласования между Правительством и правительствами земель.

Если Правительство – инициатор, то за 6 месяцев – проект передается Бундесрата для внесения замечаний, дополнений и суждений.

Согласованный проект вносится в Бундестаг и включается в план законодательных работ.

Если Бундесрат – инициатор, проект направляется канцлеру (правительству) для согласования.

По закону – работает комитет .

Принятие – 3 чтения:

• 1 – концепция, необходимость + комитет;

• 2 – дебаты;

• 3- принятие без обсуждения, т.к. прошел все экспертизы.

Законы принимаются большиснтвом голосов. Крорум – присутствие не менее половины депутатов. Голосование – поднятие руки или вставание. По требованию фракции или 5% депутатов мб поименное голосование. Если сложности при подсчете, до депутаты выходят через три двери: за, против и воздержался.

Затем закон передается в Бундесрат. Если есть разногласия – согласительная комиссия. Если согласия Бундесрата не требуется – у него право протеста. Протест м.б. отклонен большинством депутатов Бундестага.

Контрассигнация канцлером, президент - подписание и обнародование. У президента нет права вето.

Институт состояния «законодательной необходимости»

Если Правительство считает проект срочным, нужным, он вносится в Бундестаг и канцлер одновременно с внесением ставит вопрос о доверии самому себе. Если отказ в доверии, канцлер обращается к президенту, который объявляет «состояние необходимости». Если в этом случае Бундестаг вновь отклонит заокн или примет его в неприемлемой для правительства редакции, то законопроект передается в Бундесрат, который принимает закон самостоятельно. Такая же процедура применяется, если Бундестаг не одобряет правительственный законопроет в течение 4 недель после его нового внесения.

Ограничение: повторно такое состояние Правительство может объявить не ранее 6 месяцев после принятого.

Делегированные полномочия

Парламент может делегировать Фед. праивтельству, фед. министру или правительству земли право издания актов по вопросам, входящим в его законодательную компетенцию. В законе определяется содержание, цели и объем передаваемых полномочий.

Закон 1969 года – Закон об основах бюджетного права (процедура принятия + полномочия Федеральной счетной палаты и счетных палат земель). В целом принятие бюджета в рамках обычной законодательной процедуры. Проект представляется Фед. правитльством не позднее начала сентября.