44. Парламент Франции. Порядок формирования, функции, полномочия

СЕНАТ – 348 мест

• Гражданин Франции + 30 лет

• Срок – 6 лет

• Переизбрание ½ сенаторов каждые 3 года

• КОСВЕННЫЕ ВЫБОРЫ: по департаментам (от 1 до 12 сенаторов) избирательными коллегиями (депутаты от коммунальных, региональных советов и советов департаментов)

• СИСТЕМА:

• От 1 до 3 сенаторов – МАЖОРИТАРНАЯ в 2 тура

• 4 и более – ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ

НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – 577 мест

• Гражданин Франции + 23 года

• Срок – 5 лет

• Вместе с депутатом избирается его заместитель, который замещает депутата в случае досрочного прекращения им своих полномочий

• Выборы по одномандатным округам по МАЖОРИТАРНОЙ СИСТЕМЕ АБСОЛЮТНОГО БОЛЬШИНСТВА: заградительный барьер – 25% голосов

• Если не состоялись – 2 тур: заградительный барьер – 12,5% голосов; МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА ОТНОСИТЕЛЬНОГО БОЛЬШИНСТВА

Полномочия

Палаты неравноправны. СЕНАТ – в основном совещательные полномочия. Основная тяжесть законодательной работы – на НАЦИОНАЛЬНОМ СОБРАНИИ.

• В ряде случаев НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ может принимать законы, минуя Сенат, по требованию Правительства

• СЕНАТУ предоставлен ряд специфических полномочий:

1. председатель СЕНАТА временно исполняет обязанности Президента, если Президент досрочно прекращает свои полномочия

2. СЕНАТ в отличие от НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ не может быть распущен Президентом.

ПРИНЦИП РАЦИОНАЛИЗИРОВАННОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА – закрепление в Конституции закреплен перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы, – это гражданство, права и свободы личности, уголовное судопроизводство, национализация, национальная оборона и др. По остальным вопросам принимаются регламентарные акты.

В последние годы наметился отход от этого принципа, роль Парламента в законотворческом процессе возросла:

• Правительские законопроекты теперь рассматриваются в той редакции, которая одобрена соответствующей парламентской комиссией

• При определении Правительством повестки заседаний теперь учитываются предложения депутатов

45. Законодательный процесс по Франции

* Финансовые законопроекты – только в НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ.

* 3 чтения параллельно – сначала 1-е чтение в Национальном собрании, потом 1-е чтение в Сенате, потом возвращается в Национальное собрание для 2-го чтения и т.д.

* Передача закона в Национальное собрание – в случае, если Правительство усматривает необходимость ускоренного рассмотрения законопроекта, то уже после 2-го чтения при возникновении разногласий передает законопроект в Национальное собрание и принимается им

* Выборочное вето – Президент может наложить вето на законопроект в целом или его отдельные положения

46. Конституционный контроль во Франции

Конституционный контроль – двойственный характер.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ Франции

Состав:

1. Бывшие Президенты Франции – члены по праву, ПОЖИЗНЕННО

2. Назначаемые – по 3 члена:

• Президентом

• Председателем Сената

• Председателем Национального собрания

Срок – 9 лет, каждые 3 года состав обновляется на 1/3

Полномочия:

1. Конституционный контроль за актами Парламента

2. Жалобы на нарушения конституционных прав граждан

3. В сфере избирательных процедур:

• Утверждение списков кандидатов

• Объявление результатов выборов

• Разрешение избирательных споров

4. Наблюдение за проведением референдума, объявление результатов

5. При введении ЧП – консультации Президента

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ

Состав:

1. Возглавляется Премьер-министром

2. Члены назначаются Советом министров

Функции:

• Высший орган административной юстиции

• Консультативный орган Правительства

• Орган конституционного контроля за актами органов исполнительной власти