Высший трибунал правосудия (Высший суд) – статьи 104,105. Походе на государственный. Трибунал в странах Центральной Восточной Европы (Польша). Требования те же, что и к Федеральному Верховному Трибуналу. Но уже 33 судьи, назначаются также президентом с согласия Федерального Сената. 33 человека делятся на 3 квоты по 11 человек,

1 квота - назначена президентом из числа судей по апелляции,

2 квота- назначается из практикующих юристов и представителей генеральной прокуратуры,

3 квота – представители СОЮ.

По сути это суд над чиновниками, рассматривает дела, совершенные губернаторами, ДЛ. Также высшая апелляционная инс6танция в отношении нижестоящих судов

Также споры о компетенции неконституционного характера (органы публичной власти, которые не укладываются в конституционную плоскость – например, два министерства спорят).

3. Федеральные областные (региональные) суды - по сути это федеральные региональные суды (суды штатов). По 7 судей в суде, они назначаются Президентом – суды, которые рассматривают уголовные дела судей и прокуроров.

4. Трибуналы по трудовым спорам

5. Трибуналы по избирательным делам

6. Военные трибуналы

7. Трибуналы в штатах, федеральном округе и территориях – там могут создаваться отдельные трибуналы.

Относительно 4,5,6 – тоже организованы по трехзвенной системе (есть Высший суд, мировой уровень, районный уровень).

! ИТОГ: Несмотря на централизованную систему, согласно Конституции, штаты учреждают и свои судебные системы, которые функционируют на основании Конституции штатов. Но само учреждение и функционирование должно быть подчинено федеральным принципам.

38. Особенности бразильского федерализма.

• Территория делится на 26 штатов и федеральный округ Бразилии (5564 муниципии) – это столичный округ специально был создан как федеральная территория (это территория подчинения федерации, чаще всего именно столица подпадает под статус федеральной территории). Бразилия – симметричная федерация, невозможно обеспечить симметрию в политическом плане, когда например, в РФ Москва была бы таким же штатом как Ярославская область, странно сравнивать любые регионы с Москвой по любым параметрам. Здесь в Бразилии та же песня.

• Территория делится на муниципии – муниципалитеты – речь о муниципальном управлении – это третий уровень федеральной организации Бразилии (федерация-штаты-муниципии)

• В конституции не закрепляется перечень штатов как таковых.

• Несмотря на закрепленный принцип симметрии штатов и как бы равное разграничение штатов получилась жесткая диспропорция в разных аспектах: например, есть густонаселенные территории – это побережье.

• Сочетание двух принципов, взаимоисключающих себя: централизм + кооперативный федерализм (экономические причины).

Централизм проявляется

1.в широком перечне мер федерального вмешательства (интервенция в штаты) и их активное применение (федерация часто пользуется этими мерами);

2.жесткое регулирование федеративных отношений – выражается в законодательном регулировании в самой жесткой форме;

3.остаточная компетенция субъектов – у субъектов остается что-то, что не забрала себе федерация и совместное ведение. Ключевое федерация закрепила за собой;

4.вопросы мсу детально урегулированы в самой конституции (в отличие от РФ и иных стран с федеративным управлением, где говорится, что община сама может вмз осуществлять и вмз конкретизируется

Кооперативность проявляется

1.есть все-таки блок совместной компетенции, вопросов совместного ведения.

2.допускается конкурирующая компетенция - субъект со штатами может поспорить относительно приоритетности регулирования в той или иной сфере.

Почему так произошло? Расово-этнический фактор не является определяющим для федеративного государства. Тут не было никогда такого вопроса, потому что Португалия вывозила более или менее консолидированное население. Колонизировала чернокожее население – его было больше в Бразилии, чем даже в США. Что случилось в США? Рабство, которое привело к гражданской войне. А что случилось в Бразилии? Сегрегации по расовому принципу не произошло с самого начала. Чернокожее население сумело гомогенизироваться. Статус португальских переселенцев обеспечил Бразилии момент, когда произошло огромное количество смешанных браков, чернокожие и белые вступали в браки, поэтому в Бразилии большое количество мулатов и // (еще кто-то там) – все это сняло конфликты.

В отличие от США и ЮАР не было никакой сегрегации – в Конституции сказано, что расизм не может признаваться ни в какой форме; расизм – преступление без срока давности.

Конституция 1988 года не используют термин этнос и этничность. В Конституции Бразилии не увидим особое регулирование в отношение прав меньшинств. Исключение – индейцы.

Ст.215 Конституции - она закрепила в качестве одной из основ государственной политики мультикультуризм как таковой- формирует единое культурное наследие Бразилии, некая гомогенность.

Какие критерии легли, если религиозные и этнические критерии не легли в основу? В основу деления штатов легли экономические причины. Из-за этого появились некие внефедеративные единицы – регионы и территории. Есть штаты и федеральный округ, а есть еще регионы и территории, которые не укладываются в систему, но имеют конституционное значение. попытка сгладить диспропорцию легла в основу модели. Так, чтобы территории в штатах имели более или менее однородную экономическую ситуацию, что позволяет потом штаты объединить в регионы.

Разграничение компетенции (есть 4 главных подхода):

1. Компетенция союза (ст.21)

2. Исключительная компетенция Союза (ст.22)

3. Совместная компетенция (ст.23)

4. Конкурирующая компетенция (ст.24) – там приоритет у субъекта, который раньше успел

5. Компетенция штатов не закрепляется - она формируется по остаточному принципу

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО – институт широко распространен в Бразилии, детально регламентирован, активно применяется

-специальные основания применения мер (довольно подробные и многочисленные)

-принимается по требованию власти штата или ФВТ

-решение принимается декретом Президента передается на утверждение Национальному конгрессу (24 часа). По просьбе законодательных органов штатов. Штаты как бы участвуют в наложении на их штат мер федерального вмешательства. Федеральный верховный трибунал или иной высший суд может предложить Президенту ввести, если это из-за органов штата

-значительные конституционные пределы - декрет должен содержать 3 вещи: конкретную сферу вмешательства (объем, в отношении которого власть штата исключается), конкретную продолжительность, условия его реализации – конкретные параметры, что должно случиться, чтобы эта мера прекратилась

с момента принятия декрета на утверждение в Национальный Конгресс – ему дается 24 часа. Если Конгресс на каникулах, то экстренная сессия. Если декрет не одобряется, то декрет утрачивает силу.

Какие меры федерального вмешательства? статья 34 – Бразилия не вмешивается в дела штатов по общему правилу. Но есть исключительные обстоятельства, когда вмешательство возможно:

1. Поддержание национальной целостности

2. Отражение иностранного вторжения

3. Прекращение серьезных нарушений общественного порядка в штате, которые не могут решены силами властей штатов

4. Обеспечение свободного функционирования федеральных властей

5. Реорганизация финансового /// должников - временная финансовая администрация. Если убыточные штаты. Штат нецелевым образом тратит деньги и не реализует федеральные полномочия.

6. Обеспечение исполнения действий федерального законодательства и судебных решений

7. Принуждение штатов к соблюдение конституционных принципов

ПРОБЛЕМА «ВНЕФЕДЕРАТИВНЫХ ЕДИНИЦ – их глобально две (это регионы и территории)

-регионы Бразилии (статья 43 Конституции) – штаты разделены по экономическому принципу. Федерация решила сделать вот что и отразила в Конституции: штаты с наиболее близкими экономическими проблемами объединяются и это регионы. Их всего 5 (центральный, юго-восточный и т.п). центрально-западный-достаточно благополучный, получает подпитку с запада, и там же столица еще. север и северо-восток- самые бедные.

Какое отношение регионы имеют к федеративному устройству?

1.президент по сути определяет границы регионов.

2.Федеральные власти могут принимать меры для экономического выравнивания в рамках регионов.

3.по сути федерация устанавливает специальные правовые режимы, принимает специализированные программы по поддержке регионов экономически (программа развития севера, например)

4.специальная налоговая политика – налоговые льготы, например.

-территории исконного проживания индейцев (ст.231 Конституции) – в отличие от союзных (федеральных) территорий территории не имеют никакого политического статуса, потому что статья 231 закрепляет широкий перечень прав индейцев, несмотря на то что права меньшинств не урегулированы (право на социальную организацию, язык, обычаи, границы, пользование первоначальными землями исконного обитания). Есть право пользования, но не право собственности. Это право на распространяется на недра. Государство обеспечивает защиту исконного проживания. Таких территорий выделено около 700 штук на момент 2017-2018 годов. Вы не можете провозгласить себя народом, не можете иметь связанные с этим политические права и провозгласить себя штатом6п поэтому эти территории не приобретают никакого политического статуса и они созданы исключительно в интересах дополнительных гарантий коренных народов, проживающих на них.

39. Основные вехи государственного развития Китая

1. Доимперский период (5000 до н.э-221 год до н.э) –первое государство Ся, бронзовый век Китая, использование Лунного календаря, государство было завоевано Уваном и возникает государство Джоу (9-3 век до нашей эры, религии формируются, завоевания императора Цинь Шуаханди, создает свою династию- с его именем связываем объединение Китая в 221 года как единое цельное государство. Ранее была феодальная раздробленность и княжество Ся захватывало территории и на севере, и на юге Китая. Это позволило расширяться Китаю. Индия на западе развивалась, там были горы-поэтому не могла быть интервенция. То же самое с Османской империей. На Японию могли влиять. В общем, Китай – был центром региона.

2. Имперский Китай (221 год до н.э.-1911 год н.э) – Когда говорим об Имперском Китае, неверно говорить о нем как о чем-то едином, потому что каждая новая династия меняла границы. Поэтому говорим Империя Цинь, Хань. Ниже самые крупные династии перечислены.

1. Династия Цинь – объединение Китая, расцвет легизма?-жесткое философское учение, в основе закон, жесткая бюрократическая система чинов, чины даются не рождению, а надо заслужить титул князя- надо показать, что ты достоин. Император Цинь Шуаханди – также связываем со строительством Великой Китайской стены.

2. Династия Хань

3. Период Троцарствия (Вэй, Шу, У)

4. Династия Суй

5. Династия Тан

6. Династия Сун

7. Династия Юань (Монгольская империя) –внешняя Монголия и внутренняя Монголия

8. Династия Мин

9. Династия Цин – нас эта династия больше всего интересует, последняя династия, которая стала переходным периодом от Императорского Китая к Китаю новому. Находилась эта династия у власти с 1645 по 1911 годы. Путем захвата власти Манчжурии приходит к власти. Начинается последовательная изоляция Китая от внешнего мира, консервация – это и была проблема. Династия была сильная, но неверно вела свою политику. Династия подчиняет территорию Кореи, присоединяет внешнюю Монголию. Присоединяет Тибет. В начале 20 века империя упала из-за Цыси. Цыси - -последняя императрица Китая

3. Новый Китай (1911 – настоящее время)

40. Исторические причины и конституционные основания возникновения Китайской Республики. Китайская Республика и кнр.

Причины заката Цинского Китая (Империи)

1. Разорительные войны

-опиумные войны (1840-е, 1850-е) –политика изоляции от внешнего мира была. Контрабанды провозили опиум, что подрывало уровень жизни, преступность и тп. Великобритания специально через территорию Индии поставляет опиум. (вот далее у меня нет записи нормальной) в 30-е годы жесткая борьба с наркотиками, обе войны проигрышные для Китая. Огромная контрибуция, Китай передает Великобритании Гонконг; порты стали открыты для иностранных государств; государства стали продавать свою продукцию –христианские миссионеры проникают на территорию Китая и по сути все это приводит к тому, что Китай вынужден углублять экономическую проблему

-франко-китайская война (1884-1885) Франция начинает забирать Вьетнамские территории. Захват Северного Вьетнама и Франция получает огромные привелегии ( почти такие же как у Великобритании )

-Японо-цинская война (1894-1895) – Тайвань был передан на вечное владение Японии

2. Крестьянские восстания

-Тайпинское восстание (1851-1864) - Маньчжуры и противостояние иностранной интервенции - по сути население увидело , что Британцы стали активно проникать на территорию прибрежного Китая и Британцы начини устанавливать свои порядки и местному населению это не понравилось и начались восстания

-восстание Няньцзюней (1852-1868) - Северный Китай -установление сфер влияний со стороны Российской империи / Монголии / Франции - начались восстания

-Юаньское восстание (1856-1873)

-Дунганское восстание (1862 -1869)

-Ихэтуаньское восстание (1899-1901) - - самое важное - восстание «Боксеров» это восстание положило начало процессу большего противостояния императрице. В чем были проблемы ?

• На всей территории Китая сформировалась группа «боксеров» - Освободительное движение - которое уничтожало Китайцев, те что Христиане. Выступали против иностранной интервенции.

• Проблема Императрицы Цыси - изначально власти Китая встали на сторону повстанцев, потому что любая интервенция не в интересах государства, но затем императрица поняла, что у нее ничего не получается с повстанцами и она встает на сторону «Лиги восьмерки» - по сути подавила восстание за счет иностранных государств.

3. Бездарная политики императрицы Цыси – самое лучшее что сделала, - умерла.

От куртизанки рождается ребенок – потенциально след.император. Император умирает. Наложница (драгоценной наложницы «И) объявляет себя вдовствующей императрицей- регентом, вступает в интимную связь и сговор с деятелем при дворе –князем, у которого есть армия. Осуществляет переворот, затем казнит этого князя.

Есть также реальная женщина того ребенка?? В общем, слухи были распространены в народе и уважения к Цыси не было. Затем подлинная императрица умирает, которая была регентшей. Регентшу отравили и власть захватывает Цыси, у нее была политика бездарной, она была из Манджурской династии.

1. Запрет смешанных браков. А ведь все привилегии были только у манчужурцев

2. Все чины, должности раздавались Манджурской династии

3. Император Гуансю (тот сын, славный преемник) предложил компанию 100 дней – 100 дней реформ. Был учрежден Пекинский университет, уделялось внимание наукам, образованию. Быстро тема была свернута – Цыси это было неинтересно. Люди на краткий промежуток времени почувствовали свободу и поняли, что так больше жить нельзя.

Император умер, остался малолетний сын. Назначили регентов – жена императора, потому что она по должности должна была быть. Наложница была реальной матерью – проститутка – ее тоже сделали регентом – вдовствующей императрицей. Уничтожает возможности своего сына для управления.

Императрица Цыси умирает и начинается борьба за власть. Молодой император неспособен к реальному управлению. Поэтому в 1911 восстание.

1911 год – Учанское восстание (начало Синьхайской революции) – трансформация Империи в Китайскую народную республику. Восстание на фоне того, что усиливается армия на ослаблении императорской власти. Также есть сильный лидер из народа. В 1913 году Монголия заявляет от отказе в повиновении Республике. Так выделяется внешняя Монголия и Великобритания заставляет Тибет заявить о своей независимости. Россия договаривается с Великобританией о признании Тибета как независимого государства, а Монголия теперь мол сфера влияния России.

Ужесточается противостояние между севером и югом.

январь 1911 года – первым Президентом Республики - Китая становится Сунь Ятсен (деятель Китайской революции, основатель партии Гоминьдан» - трансформация Китая в республику.) Сунь Ятсен –первый Президент Китая (1 января-1 апреля 1911 года). Остались сильные генералы, которые хотели //, фактически появился второй лидер Юай Шикай, вступает в противостояние с Сунь Ятсен. Переговоры между севером и югом о создании единого государства. Ближе к концу 1912 года Юай Шикаю разрывает пееговоры и осуществляет реставрацию монархии на территории Китая, но у него это не вышло. Партия Гоминьдан уже приобрела силу и никто не позволили захватить всю территорию, чтобы провозгласить везде монархию.

Апрель 1911 год – пост Президента передан Юай Шикаю (до 1915 года)

1916 год –смерть Императора Ю.Шикая и начало «смуты». Республиканская сила захватывает территорию и на бОльшей части территории провозглашает Китайскую Республику.

Партия Гоминьдан формирует в рамках выборов однопартийную систему (вернее пытается), но отсутствует отдельная элита, которая может продвинуть идею республиканского Китая, это приводит к расколу внутри партии. Сунь Ятсен сначала сбегает в Японию, потом окажется в Тайване. Идеи Юай Шикаю о монархии реанимируются. С 1916 года смута для Китая. Смута связана с «эрой милитаристов».

Следующее десятилетие (1920-е?)- Столица переносится из Пекина в Найкин? Чан Кайши-первый президент Тайваня, может объединить Китай. Усиление китайской власти (присоединяются новые территории и есть единый лидер партии), но параллельно с этим появляется хилая партия – коммунистическая партия Китая.

1916 – 1928 – «эра милитаристов» в Китае

1921 – основание коммунистической партии Китая – КПК

Но раскол внутри партии Гоминьдан, появление КПК, КПК устанавливает связь с СССР, просит помощи. Пожар мировой революции. КПК в 1924 году заключает соглашение с партией Гоминьдан, мол идейно мы все близки. Соглашение недолго длится до -1927 года.

1924 год – принятие решения о союзе ГМД, КПК и СССР

1925 – лидером Гоминьдана становится Ч.Кайши

1927 – конфликт между ГМД и КПК. Идейное единство раскалывается. Например, из-распространения идеологии (КПК: территория должна быть разделенной – Китай Континентальный и Китай Вань?? Чан Кайши за единый Китай). Дело проваливается, КПК начинает захватывать власть в провинциях. Чан Канши бежит на территорию Китайской республики Тайваня и там реализует свои идеи. ЕСЛИ НА ЭКЗАМЕНЕ НАЗОВЕМ КНР КИТАЙСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ, ТО ПОЛУЧИМ 2. КИТАЙСКАЯ РЕСПУБЛИКА- ЭТО ТАЙВАНЬ. А КИТАЙ-ЭТО КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА. ЭТО 2 РАЗНЫХ ГОСУДАРСТВА, хотя с точки зрения Китая это одно государство, но тут есть большие политические проблемы

1927 год - 1937 - Нанкинское десятилетие -

- Столица Китая из Пекина переносится в Нанкин

- Появление Чан Кайши, как нового лидера , который может объединить весь Китай ( лидер Гоминьндан )

- Нанкинская резня - ( приравнивается к второму Холокосту периода Второй Мировой Войны ) - более 500 тыс человек погибло на территории Китая включая столицу.

1937 год – активная японская оккупация на территории Китая, много китайцев погибло. Гоминьдан снова пытается объединиться, чтобы это побороть.

На время Второй мировой войны противостояние КПЕ И ГМД прекращается на время.

Победа по итогам Второй Мировой войны одержана, на фоне победы СССР коммунистические идеи-крутые.

1949 –победа КПК над ГМД. КПК – лидирующая и по сути единственная партия.

41. Особенности правовой системы и правосознания в Китае.

Синкретичное создание китайца – цельная единая форма. Можно условно выделить три компонента.

Китайское правосознание достаточно синкретично и базируется на 3 фундаментальных основах:

1. Религиозно-философская этика (годами сформирована конфуцианством, даосизмом, буддизмом – несмотря на период легизма, Культурную революцию). Преобладают нормы морали в регулировании. До 1911 года именно конфуцианским принципам уделялось: император как отец, он глава семьи. Поэтому китайцы долго терпели бездарную императрицу. Не возникло проблемы выделения народностей – сложилось гомогенное общество, единое. Реформы хорошо, ровно воспринимались обществом. Отношение к руководителю. Буддисткое направление – коллективное понимание прав человека (надо стремиться к согласию, процветанию государства и нации). Даосизм – надо отрешиться от мира и плыть по течению (даже несмотря на революции).

2. Идеология коммунистической партии (маосизим) - коммунистическая идеология была сильно насаждена. К Мао даже сейчас позитивное отношение. КПК сейчас также центральная сила.

3. Система НПА романо-германского типа

-период 1949 – 1957 –образование КНР и начало правотворческого процесса, активное нормативное регулирование (как и в СССР надо бороться с контрреволюцией, строить экономику)

-период 1958 – 1976 – закат законотворчества, все законотворчество из-за Мао сворачивается). Принимается Декларативная конституция 1975 года. Называют период «правовым безвременьем»

-период 1977-1997 – пакет правотворческих актов экономического характера. Принимается новая Конституция 1978 года. Внимание неукоснительному соблюдению законов и права в целом. Адекватный УК и УПК. Активное регулирование экономических зон

-период 1997-2010 – социалистическая правовая система с китайским лицом. Уточнение социализма с учетом реального времени. Разрабатывают стратегические планы – вектор развития законодательства. Вступление в международные структуры - В 2001 году Китай вступает в ВТО. Единый ГК.

-период 2011 - по настоящее время – систематизация нормативного массива. Развитие проекта «один пояс-один путь». Усиливается регулирование безопасности, регулирование Интернета. Репрессивное регулирование деятельности религиозных организаций. В экономике расцвет, а культурная сфера подавляется.

42. Действующая Конституция кнр и конституционные реформы.

Конституция КНР 1982 года

Конституционная история КНР небогата:

2 больших доконституционных периода:

-1911-1949 годы – со свержения Империи до первой конституции

-1949 – 1982 годы –тут прям чистый социализм

в истории государства было всего 3 Конституции

Первые проекты конституций возникли еще во время Империи (в период Цыси предлагали проекты), но не получили никакого выражения на практике.

Видим как бы 4 Конституции. А реальных конституций было всего 3 (1954, 1978, 1982 годов)

1. Общая программа народного политического консультативного совета Китая (15 сентября 1949 года) – первая условная конституция. Ее не было как документа, а была принята программа. Документ про развитие государства в новой парадигме. Временная конституция, которая позволила подготовить новую Конституцию 1954 года

2. Конституция 1954 года –принималась в 2 этапа, было масштабное общественное обсуждение. Сначала на заседании КПК, эксперты подготовили около 6000 поправок. Их все обработали, внесли в текст. Затем предложили на всенародное обсуждение – 1 210 000 поправок. Была либеральная Конституция. Учреждался основной принцип – советский принцип, вся власть советам – вся власть собраниям народного представителей. С ведущей ролью КПК. В преамбуле указано про нерушимый вечный союз с СССР и странами народной демократии. Власть в руках председателя КНР и ПК ВСНП. Конституция продействовала недолго. В 1975 году Мао проталкивает новую конституцию.

Конституция 19751 года – легализовала Мао - представляла маленькую книжку из 30 статей (по факту манифест Мао), основа власти – революционные комитеты (уже не советы), могли принимать решения вплоть до расстрела, упразднялся пост председателя КНР (Мао: если я не буду председателем, зачем тогда пост). Власть в руках ПК ВСНП. Упраздняется прокуратура. Права о положениях граждан жестко урезаются.

3. Конституция 1978 года – развенчание всего того, что Мао натворил. Надо зафиксировать окончания правления Мао. Конституция 1978 года по сути повторила Конституцию 1954 – вернулись к тем либеральным ценностям – конституционный ребрендинг. Активная подготовка к Конституции 1982 года

4. Конституция 1982 года – тоже широко всенародно обсуждалась. Конституция была ориентирована на перспективу. Прогрессивная конституция

-структура: преамбула и всего 4 главы (138 статей). Формально глава о правах и свободах человека вторая по счету, но она маленькая. А самая большая глава – про органы власти.

-преамбула закрепляет начальную стадию строительства социализма («социализм в модернизированном виде»)

-руководящая роль КПК – в 2018 году от этого уйдут?

-демократическая диктатура народа – отсутствие эксплуататоров как класса. Нет внутренних врагов, но есть внешние.

-демократический централизм советов – все управление представляется единым органом - ВСНП. А демократизм в том, что местные советы избираются на прямую, а все последующие СНП путем –делегирования депутатов.

-отрицание принципа разделения властей

-сохранение классической советской идеологии

-жесткая по порядку изменения – предложение ПК ВСНП и 1/5 членов самого ВСНП и 2/3 должны проголосовать за

Всего прошло 5 крупных реформ (идея реформ всех – либерализация экономики, смягчение идеологии классовой борьбы, адаптация социализма к условиям меняющегося мира):

1. реформа 1988 года – скорректированы условия про экономическую систему общества. Сохранено условие, что основа экономическая основа – социалистическая собственность. Но статья 11 уже закрепляла, что частное хозяйство –важное дополнение к соц.собственности. статья 10 скоректирована след.образом: земля в городах принадлежит государству, а в деревнях является коллективной собственностью и практически исключена из гражданского оборота, но может быть передана в аренду.

2. реформа 1993 года - закрепляется система гос.регулирования рыночной экономики. Допускает существование рыночных механизмов. С 1993 года упоминается социализм с китайской спецификой – вектор, который был взят и до сих пор продолжается, поэтому из Конституции исключены положения про плановую экономику. Также была сглажена роль коммунистической партии Китая – в 1993 году «руководящая роль КПК» заменена словами «допускается многопартийное сотрудничество под руководством КПК».

3. реформа 1999 года – частная собственность внедряется в более низкие уровни хозяйствования, членам колхозов можно обрабатывать приусадебные участки, предоставляют право на эти участки, можно разводить домашний скот. Еще больше повышает уровень частной собственности, мол частный сектор признается наравне с соц.собственностью двигателем прогресса. принцип верховенства права и правовое государство (конечно, не в классическом европейском понимании). Из Конституции исключается упоминание про контрреволюционную деятельность, предательскую деятельность по подрыву КНР.

4. реформа 2004 года – закреплено положение про обязательную компенсацию реквизиции – дополнительные гарантии для частной собственности. Государство уважает, признает и защищает права человека. Расширен функционал Председателя КНР – добавлена функция по осуществлению деятельности ???– стилистический нюанс только, на самом деле

5. реформа 2018 года – исключается запрет двухкратного избрания председателя КНР (ранее на 5 лет не более двух раз). Сейчас можно хоть 15 раз переизбраться.

Синь Цзиньпинь включил себя в качестве одного из соонавателей, он тоже закрепил себя в преамбуле (социализм с китайской спецификой в новую эпоху).

Появились Контрольные комитеты – у них функции контролирующих органов, в т.ч. прокуратуры. В первую очередь, основная задача-административный контроль – контроль за коррупционными составляющими. Решение контрольного комитета- внесудебный формат, решение потом можно оспорить в суде.

Положения о верховенстве закона и Конституции, однако параллельно с этим уточняются некие положения коммунистической партии Китая в тексте самой Конституции. Идеологические оценки. Добавлено положение, что задачей КПК –построение прекрасной современной коммунистической страны. За КПК ключевая роль в определении нового социализма с китайским лицом.

43. Особенности конституционного статуса личности кнр

• Расположение главы в Конституции (регулируется второй главой Конституции, но по факту не уделяет много внимания – очень маленькая и невзрачная глава – теряется на фоне главы про органы власти)

• Строго целевое назначение прав и свобод – надо ориентироваться на социалистическое развитие государства. Статья 51.

Осуществляя свои свободы и права, граждане Китайской Народной Республики не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан.

• Регулирующая роль государства - с этим связано осуществление прав и свобод. Государство обеспечивает, контролирует реализацию прав

• Различие прав граждан и прав трудящихся - у трудящихся перечень прав и свобод больше, что неудивительно, ведь государство социалистическое. Например, граждане имеют право трудиться, а трудящиеся имеют право на отдых. То есть граждане право на отдых не имеют

• Материальные гарантии социально-экономических прав – им много внимания уделено, неслучайно ведь Конституция социалистическая

• Социалистическая система хозяйствования - и здесь же про роль человека в этом

• Охрана прав китайцев, проживающих за границей

• Подробный перечень обязанностей (статьи 33,56) - платить налоги, служить в армии, сохранять объекты культуры, охранять природу, соблюдать Конституцию и законодательство – так обычно в демократических государствах. Тут перечень больше – надо посмотреть это в Конституции. Республики обязаны защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны, содержание родителей, обязанность учиться, обязанность трудиться

• Специфическая демографическая политика – проблема в том, что эта политика развивалась довольно последовательно (это обязанность по планированию рождаемости)

1 Этап - 1960-е-1970-е годы (задача снизить рождаемость, ибо был голод, неудачная экономическая политика, лозунг «поздно, редко, мало»: женитесь поздно, в зрелом возрасте, рожайте детей редко, не чаще, чем раз в 4 года. Детей должно рождаться мало. Созданы органы по планированию рождаемости. Штрафы за внеплановую рождаемость. Насильственная стерилизация женщин.

2 Этап – 1979 год – по конец 1990-х. Одна семья – один ребенок. В конституции 1982 сказано, что государство планирует рождаемость и устанавливается обязанность супругов планировать рождаемость. Если рождается больше одного ребенка, то родители платят налог.

3, последний этап – 2001 год – до настоящего момента. Был в 2001 году принят закон о народонаселении?и плановой рождаемости, где были закреплены идеи «одна семья-один ребенок», поощрение позднего брака, запрещено иметь 3 и более детей, кроме налоговой политики, связанной с рождением одного и более ребенка, + теперь еще и штрафы большие ввели.

44. Высшие органы власти в Китае: общая характеристика, порядок формирования, взаимодействие

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП)

Согласно Конституции 1982 года, нет никакого разделения властей в Китае и быть не может – действует принцип полновластия или всевластия или единства публичной власти – единственный орган управления действует. Это Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) –главный, ключевой орган. Органов, конечно, больше, чем один. ВСНП –тут классическая советская модель организации (вспоминаем ИОГП 2 семестр).

По Конституции все национальные меньшинства 55 меньшинств в Китае (а этнически утвержденных 56 (56-я – это ханьци) –должны они быть представлены в ВСНП.

• Конституция: высший орган государственной власти. Не указана его функциональная принадлежность.

• Верховное представительное учреждение КНР – представительный характер органа проистекает из Конституции, представительство обеспечивается принципом демократического централизма – ВСНП представляет народ, а как получается представительство? Сочетаются 2 критерия- демократия и централизм. Демократия – самый нижний уровень избирается населением напрямую, мы прямыми выборами в своем селе выбираем делегатов, далее каждое нижестоящее направляет своих представителей. Путем представительства снизу формируется.

• Однопалатный орган, в состав которого может входить не более 3000 представителей по Конституции (сегодня 2980 представителей) – большой по численности.

• Представители избираются на 5 лет нижестоящими СНП

• Форма работы: ежегодная сессия (2 недели в году) – орган как бы временного характера поэтому.

• Представители осуществляют свою деятельность на совмещенной (не профессиональной) основе -

• 2018 год: представлено 2 партии и беспартийные (861 представитель):

партии - КПК и Единый фронт (Единый Фронт управляется КПК – управляемая оппозиционная партия). Сегодня все также. Единый Фронт управляется самой КПК. Партии-спойлеры – создаются как управляемая оппозиция

Полномочия ВСНП – ВСНП делает все, в этом и идея полновластного органа. Может принять к своему рассмотрению любой вопрос.

1. внесение изменений в Конституцию !!!!

2. «конституционный контроль» !!!

3. избрание Председателя КНР !!!

4. принятие решение в сфере базового регулирования уголовного и гражданского законодательства !

5. утверждение кандидатуры премьера Госсовета, его заместителей и членов (по представлению Председателя)

6. избрание Председателя Центрального военного совета КНР

7. избрание и смещение с поста Председателя Верховного народного суда КНР

8. утверждение государственного бюджета и пятилетних планов

9. утверждение образования автономных районов, провинций и городов центрального подчинения

10. решение вопросов войны и мира

11. иные полномочия высшего органа государственной власти –то есть любые

Постоянный комитет от имени ВСНП не может делать 1,2,3,4. (+формирование самого ВСНП?) Все остальное – примерно может заменяться Постоянным комитетом.

ВСНП - Полномочия представительного и законодательного органа; также параллельно с этим у ВСНП полномочия, характерные для главы государства.

Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП)

Нет понимания в китайской доктрине и также зарубежной – самостоятельный орган или часть ВСНП (орган внутри органа)

Фактически: орган, заменяющий ВСНП в периоды между сессиями (постоянно действующий). ПК ВСНП – как раз таки более оперативный орган и постоянно действующий для решения текущих вопросов, мобильный орган.

Избирается ВСНП на 5 лет в составе: Председатель ПК ВСНП, заместители и ответственный секретарь (совет Председателя), члены комитета (всего около 130-150 человек).

В Китае почти все органы избираются на 5 лет.

Формат работы – сессии

Сессии –дважды в месяц

Полномочия ПК ВСНП

Специальные полномочия (ст.67 Конституции):

практически все полномочия ВСНП (полномочия как у главы государства)

1. Реальное осуществление конституционного контроля и толкования Конституции КНР

2. Контроль за работой исполнительных органов, Госсовета, Народного суда, ЦВС и других

3. Отменяет акты Госсовета, противоречащие Конституции КНР

4. Назначение и отзыв представителей в иностранных государствах

5. Ратификация и денонсация международных договоров

6. Помилование

7. Иные полномочия, налагаемые ВСНП

Исключительные полномочия:

1. Заменяет ВСНП, за исключением: не может сам себя сформировать; не может вносить поправки в конституции; базовое законодательство в сфере уголовного и гражданского права

2. ПК вроде может избирать Председателя?

По факту ПК ВСНП – как представительный орган, ВСПН – учредительный орган.

Специфика избирательного права в КНР

• Неравное избирательное право – связано с качеством населения. особые нормы представительства – рабочий класс, армия, национальные меньшинства

• Преимущества для городского населения по сравнению с сельскими (5:1) – норма представительства для городского населения в 5 раз больше.

• Особое представительство в СНП имеет армия. Есть провинция и военнослужащие могут быть представлены в соответствии с военной организацией и в двух зонах (с точки зрения территориальной организации поделены) два раза? Всеобщий призыв для всех граждан. Отслужить – привилегированно. Реально отслужить в армии могут немногие, не всех берут. Хотят в армию, но в таком объеме не всех могут взять.

• Нет прямых выборов. Выборы многоступенчатые, кроме низовых выборов (классика социалистической модели), то есть косвенные и выборами их сложно назвать.

Условно исполнительная власть – Председатель КНР

• Должностное лицо, которое избирается ВСНП на срок полномочий ВСНП, то есть по сути на 5 лет (но не более 2 сроков подряд – 10 лет; сейчас отменили). До 2018 года имел право переизбираться на более одного раза, то есть максимум на 10 лет. В 2018 году – ограничение исключены, сейчас можно переизбираться неограниченное количество раз, обнуление по-китайски.

• кандидатом может быть любой гражданин КНР, обладающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста. Вся китайская номенклатура довольно старая.

• Формально, вернее даже формально-юридически просто организатор, но по факту– глава государства, но согласно Конституции, полномочия его носят в основном формальный характер.

• осуществляет свои полномочия только с согласия или по решению ВСНП или ПК ВСНП, но фактически – ключевая фигура; совмещает должность с постом руководителя Китайской политической партии и также председателя ЦВС – Центрального военного совета

Си Цзиньпин – председатель КНР (с 2013 по наше время)

Государственный совет

Формируется ВСНП. По сути это правительство. Орган общей компетенции.

• фактически – Центральное народное правительство КНР

• Председателя Гос.Совета назначает ВСНП, а он потом представляет ВСНП кандидатов в члены Госсовета

• Назначается на срок полномочий ВСНП, то есть на 5 лет; члены Госсовета не могут занимать должность более 2 сроков подряд

• Персональная ответственность членов Госсовета –за все принимаемые решения в рамках своей сферы несет ответственность вплоть до расстрела

• Специфические полномочия (ст.89)

1.Охрана интересов китайцев заграницей

2.Утверждение территориального деления провинций –организация территориального устройства государства

3.Принятие решения о введении чрезвычайного положения внутри провинций

4.Может издавать регуляторные акты и в основном по экономическим вопросам

5.Могут делегировать свои полномочия в рамках какой-либо сферы

может издавать регуляторные акты и в основном по экономическим вопросам в период между функционированием сессий

и ПК, и ВСНП могут делегировать особые полномочия Гос.совету (например, по принятию закона в какой-либо сфере-в сфере образования и культуры)

Центральный военный совет

• Руководство Вооруженными силами КНР. В западных моделях ключевой орган – глава государства, а тут ЦВС этим занимается

• Коллегиальный орган военного управления –входят члены Гос.совета, которые курируют силовые ведомства (внутренние дела, иностранные дела, оборона, безопасность государства), возглавляет этот орган Председатель КНР, по должности, ex officio

• Персональный состав предварительно утверждается ЦК КПК

• ЦВС совпадает по персональному составу с Военным советом коммунистической партии Китая. Состав ЦВС предварительно всегда согласуется с центральным комитетом партии перед утверждением ВСНП.

• Председатель ЦВС назначается ВСНП

(ЦВС и Военный совет КПК это одно и то же, если что)

Суд и прокуратура

Система общих и военных судов. Трехуровневая система, возглавляемая Верховным народным судом, и двумя нижестоящими уровнями власти. Судьи низшего звена могут избираться напрямую народом. Остальные суды формируются соответствующим собранием народных представителей (например, Верховный суд – ВСНП)

• Система избрания –судьи низшего уровня могут избираться народом

45. Всекитайской собрание народных представителей: особенности статуса, порядок формирования, полномочия. Особенности выборов в Китае. Выше

46. Органы государственного управления кнр: Председатель кнр, Государственный совет, Центральный военный совет. Выше

47. Национальная автономия в кнр

Китай – это унитарное государство, нет никаких независимых единиц, но есть этническая специфика (автономии) + имперская история развития Китая, которая все время подчинял народы

Сложная территориальная организация

• Ранее имперская политика, поэтому этно-территориальная организация – проблема для Китая.

• Автономии выражаются в автономных регионах

• Традиционное деление на провинции

• Гонконг и Макао – особые районы + Тайвань

Проблема территориальных автономий. Автономии выражаются в автономных районах – их пять. Традиционное деление на провинции – традиционное понимание территориального деления. Есть два особых административных района - Гонконг и Макао.

Хань – этнические китайцы. Их около 93% проживает в Китае. 7% - меньшинства (их 55 народностей) населения по сути занимает треть территории Китая – имеют свою территориальную автономию.

Почему этническая проблема стала реально проблемой? Почему потребовала особого подхода к решению? В период имперского Китая строилось по классическому имперскому принципу – центр-периферия. Китай всегда понимал себя как особый народ в культурном смысле. Культурная интервенция. Есть хань цзи?и есть варварские народы, которые надо окультурить. Как можно удержать варварские народы? Идея –политически подкупить. Даем некоторую автономию, а вы будете лояльны к гос.власти. они говорят: супер, спасибо. Будучи частью великой империи, их могут защитить от внешней интервенции.

Провинции – это основная территориальная единица, которая делится на уезды и волости. Эти 3 уровня – это административно-территориальные единицы. Провинция – это обычная единица административного управления (всего 22 провинции, из них крупные):

• Гуандум

• Фуцзянь

• Сычуань

2 момент - Есть еще округа, они не упоминаются в конституции, они немного меньше, чем провинции, но крупнее, чем уезды, они объединяют несколько уездов. их выделяют по экономическому принципу (как в бразилии –там была похожая идея).

Национально-территориальные автономии –следующий элемент деления.

• Закон КНР о региональной национальной автономии (1984) - в начале 2000 его немного обновили. Есть 3 вида/уровня

• Предусмотрено 3 уровня автономий: автономный район (как провинция – приравнен к ней); автономный округ (как префектура – приравнен к ней или к уровню округа); автономный уезд (как уезд). Тут закон не выделяет волости и более низкие уровни, которые есть по факту.

Утвердили национальный перечень, где 56 этносов. Из 56 этносов есть этнос хань, то есть китайцы, и 7% - остальные 55 этносов. Проблема в том, что есть Тибет, например, там 92% - это тибетцы-большинство территории представлено национальным меньшинством. По принципу консолидации меньшинств могут быть образованы автономные территории в развитии положений ст.4 Конституции, которая предполагает свободу сохранения обычаев, нравов. Конституция в этой статье (статья 4) закрепляет в ней право на автономию как коллективное право (народ имеет право на автономию) и во-вторых, не имеют право на автономию (вроде бы). Тут существенное отличие от Индии: В Индии суд в том деле, про которое он всем время говорит, признал меньшинства на конкретной территории, в поселке какая-то народность является меньшинством. В Китае меньшинство – это только то, что утверждено и не является народом хань. Автономных единиц разных уровней около 155 (районы, автономные округа, автономные уезды и более низкое).

• Проблема сложносоставной автономии существует (округ в районе; уезд в округе и т.д). есть такой регион – Синьзянь Уйгурский (западная часть Китая) – мусульманский регион. Первое слово до дефиса – это название территории. А второе слово-название этноса. Уйгуры- название этноса. В рамках автономного района (который выделили потому что так компкатно проживают уйгуры) выделяют округ, где проживают казахи –в рамках одной автономной единицы есть другая более мелкая автономная единица. В Китае нет такого, что один народ – одна автономия. У тибетцев 13 или 15 автономных единиц на территории Китая, с учетом огромного тибетского района. Культурная ассимиляция не происходила, и она не требовалась. Не требовалось поработить народы. Но такую идею Сунь Янцен в 2011 году заявлял: давайте по мотивам американского котла народа сделаем единую нацию, включающую кучу народностей, но китайская специфика не позволила реализовать. Мао Цзедун воспользовался: как объединить народности? Как он сделал? Объединяет идея – прежде всего, идея классовой борьбы, борьба с капитализмом. Все мы в душе – рабочие крестьяне.

• Нижестоящий уровень автономии присутствует, но прямо не регламентирован (волости, деревни и др.)

Утвержден перечень, где 56 этносов. Там есть этнос хань (93%) и остальные этносы.

155 автономных единиц.

Надо знать 5 названий автономных районов наизусть! закон о них допускает специфику управления этими территориями.

Тибетский

Внутренняя Монголия

Синьцзян-Уйгурский

Гуанси-Чжуанский

Нинся-Хуэйский

Статус автономных районов

1. Особая сфера компетенции СНП автономии - Собрание народных представителей в рамках этих районов могут принимать собственное законодательство в сфере образования, спорта, культуры, здравоохранения – широкая законодательная автономия

2. Квота для титульной нации в органах управления- квота в самом собрании народных представителей. Управленец территории (ее глава) – только представитель титульной нации.

3. Большая самостоятельность органов МСУ в автономии, чем в неавтономных территориях

• Двойственный статус органов (ст.95, 112 Конституции КНР) – с одной стороны, самостоятельные органы мсу внутри автономий, с другой стороны, выполняют функцию публичного управления.

• Муниципальные финансы (ст.117 Конституции КНР) – могут выделяться дополнительные средства для реализации муниципальной политики

• Муниципальная полиция (ст.120 Конституции КНР) - могут создаваться собственные органы безопасности.

• Др.

НО! Фактически все выше перечисленное разбивается об один принцип – при принятии решений Приоритет государственных интересов над интересами национальных меньшинств (ст.5, 7 Закона об автономиях) – принцип выражается в следующем,

1. при принятии решения собраниям народных представителей должно быть учтено мнение вышестоящих СНП, по факту никогда не реализуется, потому что СНП видят приоритет гос.интересов. Нужно получить согласие вышестоящих СНП. Как создаются автономные территории? Собрание народных представителей вышестоящего уровня принимает решение, которое утверждается Государственным Советом. Учреждается решение Тибетского района – решение принимает ВСНП, если речь про уездный – то на уровне провинции принимается решение

1. Если акты вышестоящих не совпадают с актами автономий, то власти автономий имеют возможность, как-то скорректировать эти положения, отменить их или не выполнять с учетом согласия ВСНП

2. Использование национального языка

Города центрального подчинения – сейчас их 4, идея их выделения возникла в 1949 году. изначально их было 12. Выделение по экономическому признаку – у них особый экономический статус.

• Пекин –столица государства

• Чунцин – центр, узел торговых путей, располагается в центре Китая. Стратегическая точка для развития концепции реинкарнации нового Шелкового пути. Один из центров нового Шелкового пути.

• Шанхай – китайский Гонконг, развития бизнеса, биржа, экономика. Морская территория, где активно осуществляется торговля

• Тянцзинь – экономическая связь столицы с миром и морем

48. Специальные (особые) административные районы кнр Гонконг и Макао

Особые административные районы – их специфика в том, что Китай в какой-то момент утратил господство над этими территориями.

• Сянган (Гонконг) – Гонконг был под властью Великобритании. Малая конституция Гонконга. Гонконг возвращается в конце 20 века к Китаю. В 1984 году правительство КНР и правительство Великобритании делают самостоятельное заявление о Гонконге, где провозглашается юрисдикция Китая на территории Гонконга при соблюдение определенных параметров (сохранение англосаксонской правовой системы; Конституция Китая должна сохранить автономность этой территории). На уровне Китая этот момент учреждается принятием Основного закона особого административного района 1990 года. Это малая конституция Гонконга

• Аомынь (Макао) – Макао был передан Португалии. В 1987 году было сделано совместное заявление правительство Португалии и правительства Китая, был принят закон 1993 года – такая же малая конституция для Макао.

Фактически реальное управление Китаю в отношении этих территорий вернулось в 1997 – 1999 годах. Территории с особым форматом управления. В чем этот формат управления выражается?

1. Исключительная компетенция Китая на этих территориях

-весь силовой блок (иностранные дела и международные отношения, вопросы обороны и безопасности, контроль текущего законодательства, назначение на ключевые государственные посты)

2. В чем независимость территорий? Своя система управления - Глава администрации и законодательное собрание. Есть элементы разделения властей. Глава администрации – назначается Гос.советом КНР из кандидатур, предварительно отобранных житеями административных районов. Законодательное собрание - полноценное избрание и избрание происходит по 2 квотам. Постепенно отказываются от 2 квоты. 50% - всеобщее голосование по географическому принципу. 50% - по функциональным округам (про профессиональным признакам – от промышленников, бизнесменов и тп). Постепенно эти территории отказываются от 2 квоты, от функциональных округов, опираются постепенно на территориальные округа только

Особая судебная власть – действуют свои правовые системы. Доктрина «одно государство – две системы». В Гонконге до сих пор система общего права. В Макао –романо-германская модель с особенностями .

Фактически, если бы Китай провозгласил: «делайте, что хотите, но Верховный суд КНР все равно главный», получилась бы при этом независимость этих территорий? Конечно, нет, ведь самое главное- это правоприменение. Поэтому в Верховный суд КНР нельзя оспорить решение высшего суда особых административных районов.

49. Конституционно-правовой статус Тайваня (Республика Китай)

: особая территория Тайвань (двойственный статус, с одной стороны, Китай считает территорию Тайваня своей полноценной провинцией (об этом указано в Конституции) + также принят специальный китайский закон, по нему территория Тайваня-китайская территория и любые попытки санкционировать или саботировать признание Тайваня в качестве китайской территории дает право Китаю даже с военной силой присоединить Тайвань. Многие, кто заинтересован, в расшатывании Китая, они признавали Китай самостоятельным государством.

Идея одно государство – одна система. Договорились о стремлении к реинтеграции народов.

• До 1971 года- постоянный член Совбеза ООН

• Столица: Тайбэй

• В настоящее время действует Конституция 1946 года

• Фактическую власть осуществляла верхушка ГМД

• Особая система управления

• Действует конституция 1946 года – еще Ч.Кайши? материковым Китаем управляла КПК, а Тайвань –партия Гоминдан. Есть иллюзия, что Тайвань – это территория свободная. По сути методы и система управления в Тайвани с момента отделения до конца 20 века представляла такие же методы, как и в Китае, только под партией Гоминдан. Но есть одно НО – особая система управления была, которая была закреплена в Конституции 1946 года и она выразилась в реализации идей Сунь янь цена:

Особое видение системы государственного управления – любая государственность должна пройти 3 периода - 5 властей

1 период – период военного управления (все учреждения контролируются армией, армия используется для подавления любых управленческих настроений; армия в основе этого правления). На Тайвани так и было, как только Ч.Канши там обосновался

2 период – период политической опеки (армия уже ушла от правления, основная система правления передана гражданской власти, но гражданская власть все равно носит централизованный характер. С ее подачи формируется местное самоуправление территорий. Опека в том, что центральная власть помогает, предоставляет гарантии)

3 период – период конституционного правления (самоуправление приобретает независимость и начинает самостоятельно решать все вопросы и в центральной власти отпадает нужда). Самоуправление действует везде и путем учреждения 5 властей. Ч.Канши: в материковом Китае были 2 периода, а до 3 периода не дошли. А на Тайвани есть 3 период

5 властей (Каждую из этих властей осуществляет своя палата):

1. Законодательная (представлена Законодательной палатой. Полномочия также как в Западноевропейских стандартах, избрание происходит; полицейские, военнослужащие не могут быть избраны, организаторы выборов также не могут быть избраны – есть определенные цензы). Демократический стиль – разные уровни представительства: должно быть 113 человек, из них 73 человека по территориальным избирательным округам, 6 человек – от аборигенов (представители этнических меньшинств), 34 человека - от общенационального территориального округа.

2. Исполнительная - Президент (избирается в Тайвани на 4 года с возможностью однократного переизбрания. Есть процедура импичмента Президента, инициируется Законодательной палатой с поддержкой населения) + Исполнительная палата (ее формирует Президент)

3. Судебная (Судебная палата. Также есть такой орган, как Совет великих судей –совещательный специализированный орган (фукнционирует в рамках Судебной палаты, его задача - конституционный контроль (альтернатива Конституционному суду)

4. Экзаменационная – аттестация государственных служащих, проверка соответствие лиц, избрание служащих. Формируется Президентом по представлению Законодательной палаты

5. Контрольная – Контрольная палата: контроль за гос. служащими и гос.аудит (смесь Счетной Палаты и контроля за гос.служащими).

Специальные экономические зоны (Конституцией не предусмотрены, не связана с реальным публичным управлением – но цель зон – экономическое стимулирование, это реализация еще идей Сяньпиня)

• Существуют единые принципы и нормативы для СЭЗ:

  • Снижение таможенных пошлин

  • Упрощение формальностей для въезда/выезда

  • Льготная налоговая политика

  • Широкие возможности для местного правотворчества

• На сегодняшний день существует 5 зон:

  • Шеньчжень

  • Жухай

  • Шаньтоу

  • Сямэнь

  • Хайнань

50. Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления кнр.

Система местных органов власти в Китае сроится в соответствии со структурой административно-территориального деления. Органами управления на местном уровне являются собрания народных представителей (СНП), а их исполнительными органами – местные народные правительства. Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Депутаты СНП уездов, городов (без районного деления), городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением, вышестоящие местные СНП (провинций, автономных районов и округов, городов центрального подчинения и городов с районным делением) избираются нижестоящими СНП. Срок полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов, городов с районным делением, а также СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления – 5 лет, а СНП волостей, национальных волостей и поселков – 3 года. Депутаты местных СНП находятся под контролем избравших их собраний нижестоящей ступени либо избирателей, которые правомочны отзывать избранных ими депутатов.

Функции СНП заключаются в обеспечении на вверенных территориях выполнения норм Конституции, положений законов и указов, постановлений и политической установки, изданных вышестоящими органами гос. власти. Также в полномочия собраний входит принятие местных планов народного хозяйства и бюджета, ведении отчетности по ним, отмена и изменения постановлений народных правительств соответственного уровня, создание других местных органов гос. власти.

В качестве исполнительных органов местного СНП выступают народные правительства местного уровня, которые находятся в двойном подчинении по отношению к местным собраниям и вышестоящим народным правительствам. Местные народные правительства избираются собраниями народных представителей и образовывают властную вертикаль под управлением Государственного совета. Народным правительствам местного уровня вменяется в обязанность выполнение решений СНП и их комитетов, постановлений и распоряжений органов власти высших уровней

51. Партийная система и структура политического руководства в кнр.

Вся политическая власть в КНР сосредоточена в руках партийных структур КПК, принятые ими решения реализуются через государственные структуры. Члены КПК занимают ключевые посты в государственных органах, руководящих структурах других политических партий и общественных организаций. По состоянию на 2002 год было зарегистрировано 66,355 миллионов членов КПК.

Создаваемые в аппарате центральных и местных государственных органов, хозяйственных и культурных учреждений, негосударственных и других непартийных организаций в соответствии с Уставом КПК «партийные группы руководства» являются важным инструментом проведения партийной политики.

Имеет место практика принятия совместных решений партийными и государственными органами, а также руководящими структурами общественных (народных) организаций, прежде всего — Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Действует система параллельного управления при определяющей роли КПК и партийного аппарата.

Основным организационным принципом построения КПК является принцип демократического централизма. В соответствии с этим принципом члены КПК обязаны подчиняться решениям партии и её органов; низовые парторганизации подчиняются вышестоящим, меньшинство подчиняется большинству; все партийные органы и организации подчиняются ЦК КПК.

Особенностью политической системы КНР является существование массового общественно-политического движения под названием Единого патриотического фронта различных демократических партий и общественных организаций, «объединяющего всех социалистических тружеников, поддерживающих социализм, и патриотов, поддерживающих объединение Родины» (Преамбула конституции). Организацией, координирующей и направляющей деятельность Единого фронта, является Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). НПКСК не является государственным органом и в то же время отличается от обычных общественных организаций. Этот орган (до 1949 года назывался Политическим консультативным советом) содействия демократии и осуществления взаимного контроля политических партий был создан в 1946 году в Чунцине. В Единый фронт помимо КПК входят и некоммунистические демократические партии, общественные (народные) организации, беспартийные демократы, представители этнических меньшинств, Тайваня, Гонконга, Макао. В конституции зафиксирован принцип «многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК». Её руководящая роль, согласно конституции, является залогом достижения главной задачи современности — «постепенно осуществить модернизацию промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и техники и продвигать гармоничное развитие материальной, политической и духовной культуры».

Кроме политических партий в КНР также действуют массовые общественные (народные) организации, общей численностью около 2000. Крупнейшими из них являются: Коммунистический союз молодёжи, Всекитайская федерация профсоюзов, Всекитайская федерация женщин, Всекитайская федерация молодёжи, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев, Всекитайская федерация студентов, Китайская народная ассоциация дружбы с иностранными государствами и др. Они также действуют под руководством КПК.

Согласно Уставу КПК высшим руководящим органом партии является Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая, который созывается раз в пять лет. Другими органами управления партии являются:

Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая — высший руководящий орган Коммунистической партии Китая (КПК). Съезд избирает Центральный комитет, который руководит партией в промежутках между съездами и подотчётен съезду.

Съезд имеет следующие полномочия:

заслушивает и рассматривает отчет Центрального комитета;

заслушивает и рассматривает отчеты Центральной комиссии по проверке дисциплины;

обсуждает и принимает решения по важнейшим вопросам партии;

пересматривает Устав партии;

избирает Центральный комитет;

избирает Центральную комиссию по проверке дисциплины[2].

Согласно современной редакции Устава КПК съезд созывается не реже одного раза в 5 лет.

Центральный комитет КПК, состоящий из:

Политбюро ЦК КПК, состоящее из 25 членов (включая 7 членов Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК)

Постоянный комитет Политбюро ЦК КПК, состоящий из 7 членов

Секретариат ЦК КПК, ведущий административный орган КПК, возглавляемый Генеральным секретарём ЦК КПК

Центральный военный совет ЦК КПК, дублирующий орган Центрального военного совета КНР

Главное управление ЦК КПК (Канцелярия ЦК КПК) — орган повседневного партийного администрирования, контроля, организации функционирования и документооборота.

Центральная комиссия КПК по проверке дисциплины, подчиняющаяся Всекитайскому съезду КПК и созданная для борьбы с коррупцией и преступлениями в рядах партии. 20 ноября 2017 г. Центральная комиссия КПК по проверке дисциплины сообщила, что в 2017 г. за нарушение строгих партийных норм было заведено 37824 дела в отношении 53195 должностных лиц[источник не указан 994 дня].

Политико-юридическая комиссия ЦК КПК — центральный партийный орган административной и правовой политики.

Центральное бюро безопасности КПК — подразделение политической безопасности и физической охраны высшего руководства.

Другие партийные органы:

Организационный отдел ЦК КПК

Отдел пропаганды ЦК КПК

Отдел международных связей ЦК КПК

Рабочий отдел Единого фронта ЦК КПК

52. Основные тенденции политического развития Восточной Европы: предыстория и современность

• государство в Центральной Европе (Центральная Европа – скорее не географическая, а политическая характеристика; проблема понятия и роли региона). После 2 мировой войны Германия была поделена на ФРГ и ГДР. ГДР считалось Восточной Европой, а ФРГ-западной. Про Центральную Европу как таковую не говорили по сути. Центральная Европа – буферный регион между ФРГ и России после окончания 1 мировой войны. Особенность региона были в зоне влияния Рос.Империи, а потом резко переключились на ЕС. Поэтому им выгоднее называть себя Центральной Европой.

Можно выделить 3 критерия для выделения Центральной Европы:

1.геополитический – все страны региона однородны и формируют единое пространство, одинаковые конституционные характеристики.

протяженная пространственная граница (нет естественных преград) способствует активной миграции, войны на этой территории – вовлечение в них, локальные и мировые, активная экспансия – территория редко была самостоятельной, Пруссия, Габсбурги, Российская империя- все время кто-то захватывал. Не сформировалось единого мультикультурного общества. Этнические и религиозные критерии стали основополагающими, раз нет иных критериев, чтобы себя идентифицировать.

Противоречивые процессы становления демократического общества – резкое стремление к Западной Европе. Без подготовленной почвы возникают парадоксы.

Фактически сложился тип политической культуры в Восточной Центральной Европе, который более восприимчив к авторитарному управлению (ибо территория часто была подчинена империям, управление было недемократическим).

2.следующий критерий – социально-экономический. Страны-перехода – от социалистической к капиталистической)

Государства стремились особенно в 1980-1990е годы перейти к от социалистической модели хозяйствования европейской модели. Но в отличие от СССР и Германии, у которых было много природных ресурсов, у Польши не было природных ресурсов. Перевод от социалистической к капиталистической связан с тем, что не было природных ресурсов, которые могли бы быть использованы для перехода.

Проблема гетерогенности населения – не сформировалась единая мультикультурная национальность. 2 момент в том, что меньшинство внутри конкретной территории государства имело внешнее большинство. Цыгане в Венгрии (проблема и сейчас) и сербы в Хорватии – на всей территории Центральной Восточной Европы есть такие проблемы (Греция и Македония, Косово, Босния и Герцеговина)

3.Специфика развития конституционализма – государства в стадии перехода от мнимого к реальному конституционализму. В отличие от западноевропейских стран, где переход к конституционализму происходил естественным путем, все создавалось одновременно, как взаимосвязанное явление. В Восточной Европе-другая история, параллельное создание институтов, которые по факту взаимоисключают друг друга. Основы демократии предполагают: принятие решение большинством. Однако идея конституционализма в том, что основной интерес - ограничение власти большинства в интересах меньшинства. Большинство принимает решения, но не посягая на меньшинства. Непонятно Восточной Европе как сочетать эти внешности. Появились поэтому трудности.

Польша восприняла западноевропейские образцы (парламентаризм, верховенство права, демократия), однако эти ценности не созрели в понимании общества. Например, как появился Парламент в Англии? Там все само собой, созрело в обществе. Обратная ситуация в Польше – создали парламент, а народ: что делать с ним? искусственным путем созданы партии

Правовой футуризм – идея конституционного развития не соотносятся с социальной практикой, предлагаются идеи, которые не воспринимаются обществом

Заимствование конституционных моделей, которые не учитывают региональную специфику того или иного государства.

53. Страны Восточной Европы и Россия: общее и особенное в политическом и конституционно-правовом развитии. Выше

54. Институт люстрации в Восточной Европе: причины возникновения, нормативное регулирование и специфика применения (на примере Венгрии и Польши).

Этот институт относится к блоку политических прав.

Люстрация – законодательные ограничения, предусмотренные Конституцией или ординарным законодательством, связанные с ограничением доступа к управлению делами государства, для представителей политической элиты, функционирующей до смены власти

Достаточно традиционное явление для посткоммунистических стран (в т.ч. в постсоветсткой России были разные предложения по применению института люстрации)

Все страны ЦВЕ по-разному подходят к решению проблемы и реализации института люстрации Опыт Германии после ГДР –люстрация прошла очень мягко. Демократические механизмы сработали эффективно. В странах ЦВЕ механизмы не так демократично сработали.

ПОЛЬША

1 этап (1992 год) – принимается первый закон, но он признан неконституционным. Сейм затребует информацию о всех информаторах и связных спецслужб с 1945 по 1991 года. Информация была собрана. Был составлен список Мацеревича: большая часть людей в списке оказалось из Профсоюза «Солидарность» - они сотрудничали с КГБ, были информаторами, попытались это замять эту проблему.

2 этап (1997-2006) – 11 апреля 1997 года принимается новый закон о люстрации. Что означал закон на практике? В продолжение этого закона в конце 1998 года принимается закон об Институте национальной памяти – задача: выработка исторической политики. Что такое историческая политика и может ли история иметь отношение к политике? Вопрос. Основная задача Института национальной политики – создан как орган, который занимался люстрационными процедурами.

Как работал закон? Гос.служащие и кандидаты, депутаты и кандидаты на все выборные должности Венгрии, а также судьи (нынешние и будущие) обязаны представить люстрационное заявление – в нем лица должны указать о всех своих контактах с органами гос.безопасности и связях с ними и покаяться публично в содеянном. Если покаяния не было сделано или были скрыты факты, то был создан специальный люстрационный суд в Варшаве, который проверял заявления в закрытом режиме. Если он выяснял, что есть ошибка/покаяния не было, то суд выносил решение о запрете занятия должностей в течение 10 лет, увольнение с должности, если вы на ней были и публичное размещение результатов люстрационной проверки (публично размещалось, что вы шпион, информатор и т.п.)

кто занимался обвинением? По факту для этих целей был создан люстрационный прокурор (уполномоченный по общественным интересам – название официальное). Его офис в рамках Института люстрационной памяти – ему надо было изучать архивы и представлять факты в люстрационный суд. Лех Валенса был заподозрен и было доказано, что он сотрудничал. Александр Квасненский?(президент Польши в 1990-е) также выяснялось, что он был сотрудником. Закон работал, но не все были равны

3 этап (2006 – наст.время) – в 2006 году было уточнено.

1. Был расширен состав: главы региональных администраций, ученые видные, работники руководящие в университетах, директора школ, адвокаты, нотариусы, журналисты. Это взорвало общественность – это было по сути посягательство на тайну жизни, свободу выражения.

2. Началась активная публикация данных в открытых источниках, которые нарыл прокурор. Институт национальной памяти вовлекается во все эти процессы. Качински, Маршалы Сейма и Сената, судьи и даже Архиепископ Польский попали в список тех, кто сотрудничал. Был созван Сейм польских епископов, чтобы проверить свой клир - по факту закон вторгся в несвойственную для него компетенцию: политическая чистка внутри своего клира

3. 3 момент, связанный с законом, - ужесточение мер. Все данные должны быть верифицированы. Заявление должно быть проверено и подтверждено Институтом национальной памяти. Если Институт находит информацию, которую вы не указали, никаких расследований не проходит, а вы сразу увольняетесь. По факту посягательство на право на судебную защиту права. Но в мае 2007 года были массовые запросы в Конституционный трибунал. Его решение: контроль за информацией, в целом, соответствует Конституции, но сделал оговорки, которые должны были быть отражены в законодательстве:

1. произвольное определение доступа к информации. журналисты из провластных СМИ обращались. Институт предоставлял информацию, потом опубликовывали всю грязь. Такое произвольное распространение информации невозможно – это посягательство на свободу

2. активно Институт публиковал списки тайных сотрудников. Конституционный трибунал запретил такую публикацию.

3. нет оснований проверять адвокатов, ректоров, ученых

4.сама формулировка участия с органами гос.безопасности слишком широкая (что такое органы безопасности – фактически и КГБ, и провластные университетские структуры, и МВД). Что значит сотрудничество? Если я на улице поздоровался с председателем КГБ? Нужна конкретизация

5.жесткие санкции были раскритикованы

Фактически Институт перестал публиковать списки, ссылаясь на защиту персональных данных. Но по факту институт люстрации все также применяется в Польше

ВЕНГРИЯ

1 этап - В 1990 году до вступления в силу Закон о люстрации был принят, но КС признал его неконституционным

2 этап – но в 1992 году – уголовный закон появляется: уголовное преследование лиц, совершивших преступления с 1944 по 1990 год. Проблема: обратная сила + срок давности привлечения. А как же правовая определенность? Законом мести его назвали– КС: закон не соответствует Конституции. В законе в эту категорию попали преступление против Родины, предательство Родины. КС: что это такое? Как понимать?

3 этап – 1994 год – принимается закон о люстрации: лица, замещающие публичные должности, ректоры, журналисты должны пройти биографический Контроль: подается люстрационное заявление, рассматривается специальным судом, состоящим из 3 судей. Тройка в закрытом заседании проверяет. если обнаруживает сотрудничество, то суд, который в закрытом режиме рассматривает, направляет нам уведомление и у нас есть 2 пути:

1.либо добровольно уходишь в отставку

2.либо публикация информации

КС в декабре 1994 года вынес постановления, где в целом контроль был признан конституционным, но КС сказал, что тут конфликт основных прав – автономии личности и публичного интереса. акцент в пользу публично значимой информации был сделан КС, но это не значит, что суд

1.может рассматривать в закрытых заседаниях

2.Суд имеет право засекречивать информацию, с которой он работает. я должен иметь право ознакомиться, опротестовать

3.Недопустим контроль в отношении непубличных лиц (журналисты, ректоры). Это не чиновники. Это попытка давления государства на значимые сферы общественной жизни.

4 этап (с 2011 года и по наши дни) - Сейчас люстрация продолжается. Создан сайт – где выкладывается информация, досье лиц, которые ранее участвовали. По реформе 2013 года добавляется статья У, которая легализует привлечение к ответственности лиц за совершенные преступления против Родины с 1944 года по 1991 годы.

55. Основные вехи конституционного развития Польши

966 год – образование первого Польского государства, Мешко 1 – первый польский князь (935 – 992) –крестился сам и крестил Польшу (католицизм). До 1025 года, когда Владислав (сын Мешко 1) короновался и провозгласил себя королем- потом Королевство Польское

1025 – 1569 – Королевство Польское - период территориальных завоеваний, попытка определить себя в европейском ландшафте.

1569 – 1795 – Речь Посполитая (Корона Королевства Польского). В 1569 году заключает с Великим княжеством Литовским – Унию Люблинскую, по итогам которой создается новое государство Речь Посполитая (это дословный перевод слова «Республика»). В составе РП – Польское королевство стало называться Корона Королевства Польского, имело свою автономию. РП создавалось как централизованное государство с монархической формой правления. Были большие привилегии для шляхты – для феодального сословия. Шляхта имела возможность влияние на монарха – поэтому РП этого периода считают сословно-представительной монархией (функционирует Сейм как представительный орган).

Но в 1572 году умирает король Сигизмунд 2 Август и прекращает единую династию РП. Нет прямых наследников. Наступает эпоха избрания королей – выборных королей. Начало 18 века- активное развитие Российской империи и 3 великие империи активно вовлекают Польшу в свои геополитические моменты. Поэтому в 17 веке череда проблем у РП – принятие Брестской унии в 1556 году (объединяет православных и католиков, как следствие освободительное восстание Б.Хмельницкого), череда польских войн с Россией (1605-1618; 1654-1667), 1655-1666 –шведская интервенция. Польша становится сферой интересов многих государств.

1772 год – первый раздел Речи Посполитой между Австрийской, Прусской и Российской империей Западная Украина отходит Австрии, Западная Пруссия отходит Пруссии, Восточная Беларусь -России). Раздел приводит к националистическим настроениям. Ответная реакция у шляхты –в этом можно получить экономическую выгоду. Раздел РП приводит к усилению националистических настроений.

3 мая 1791 года – первая Польская Конституция на волне освободительной идее (освобождение от захватчиков). В 1791 году принимается первая Польская Конституция. Иногда называется Конституция 3 мая. Первая конституция независимой Польши. Называлась конституция - «правительственный устав», там были прогрессивные вещи для конца 18 века:

• народный суверенитет;

• принцип разделения властей под верховенством сейма.

• Ответственность: Сейм мог вынести вотум недоверия министрам (политическая ответственность) и привлечь к суду министра (юридическая ответственность).

• Бюджет – парламентская процедура.

• Конституционный статус личности – отдельные элементы (они касались, как правило, шляхты)

Просуществовала Конституция всего год, но была мощным демократическим манифестом. местная шляхта обращается к Екатерине 2, чтобы решить вопрос. Происходит 2 раздел РП

1793 год – второй раздел Речи Посполитой - участвуют Россия и Пруссия, присоединяют куски к своим империям. Прекращает существование по факту Польши как независимого государства. Создание Царства Польского в составе Российской империи.

В доктрине польского КП есть 2 понятия – Польская Конституция (Конституция независимой Польши) и Конституция Польских земель (управление территорий, навязанное внешними участниками- например, конституция Царства Польского, дарованная Рос.Империей).

1795 год – третий раздел Речи Посполитой. Утрата самостоятельности (до 1918 года)

1815 – 1915 – Царство Польское в составе Российской Империи (Конституция 1815 года – личная уния). Польшей управляет поляк - наместник, который назначается монархом. Император российский коронуется в Польше (Николай 1 был единственным, кто там короновался), особая роль католицизма при свободе вероисповедания для остальных религий, особое положение шляхты фиксируется.

Начало 20 века – революция в России. Первая Мировая война параллельно, куски Польши отрываются Пруссии и Австрии.

Давайте создадим независимое польское королевство, но чтобы не было династии (ее и не было – ведь королем был Российский император, давайте сформируем Регентский совет – и он будет управлять Польшей. Временное Правительство наше принимает решение, что будет содействовать формированию независимого Польского государства.

14 ноября 1918 года – Регентский совет передает власть Ю.Пилсудскому. Уже видно поражение Пруссии и Австрии в Первой Мировой. Польша принимает выскользнуть из рук этих Империй. Юзеф Пилсудский –начальник государства Польского (1918 – 1922) – об этом же сказано в Малой Конституции

22 ноября 1918 года – Декрет о высшей представительной власти Польской республики – провозглашена Польская Республика

20 февраля 1919 года – Малая Конституция Польши (Вторая РП) – для Польши характерно принятие малых конституций, а вслед за ними полноценных. Возникали в рамках новой реинкарнации Речи Посполитой. Основной акцент на распределении властных полномочий (статус Сейма, Президента, Совета Министров). Малая Конституция как новый этап Польши, там еще было сказано, что это вторая Речь Посполитая – как бы преемственность. Особые военные полномочия передавались Пилсудскому.

Лето 1919 года – Версальский мирный договор, по итогам которого в том числе часть территорий Польши возвращается Польше.

С 1919 по 1923 Польша начинает возвращать посредством участия в локальных войнах и кампаниях свои старые территории.

1921 год – принятие Конституции возрожденной Польши (второй РП) – принимается сеймом. Есть отсылки к конституции 3 мая. Закрепляются основные демократические принципы: суверенитет народа, избираемость Сейма как двухпалатного парламента, запрет дискриминации по любому признаку. Конституция – второго поколения, потому что есть социально-экономические права граждан, статус Президента, который избирался Сеймом. Классическая парламентская республика – та же шутка, которая была сыграна с Германией по Веймарской республике. Угроза авторитарного управления, ведь не сложилось нормальной политической силы в государстве. По факту нет единой сильной власти, много партий и не могут прийти к согласию в рамках Сейма.

1926 год – государственный переворот Ю.Пилсудского, установление авторитарного управления (фиксация в Конституции 1935 года). Пилсудский провоцирует государственный переворот и организует режим санации. Он не избрался Президентом, от отдал пост Президента, а сам остался в статусе Премьер-министра. Он инициирует поправки в Конституции 1922, чтобы усилить власть Президента и ослабить власть Сейма. За Президентом сохранялось право издания декретов, имеющие уровень закона. Он мог самовольно распустить Сейм. Пилсудский под себя сделал Конституцию. Она была принята в 1935 году, но вступила в силу после его смерти.

Конституция 1935 года:

1. Усиление централизации государства

2. Усиление президентской власти и трансформация парламентской республики в президентскую

3. Президент как носитель и источник власти (президентский суверенитет)

4. Президент нес ответственность перед Богом и историей (не имел ответственность перед народом) – по факту авторитарное управление с тенденцией к тоталитаризму

5. Все элементы конституционного статуса личности были свернуты и права человека подчинены власти коллектива

Не было соответствующего уровня лидера – уровня Пилсудского после его смерти. Это спасло от установления диктаторского режима в Польше.

Польская Народная Республика (1944 – 1989) 28 сентября 1939 года-фактический раздел Польши Договором между СССР и Германией (секретный протокол, в котором разделили сферы влияния)

Вторая мировая война – Польша захватывается Германией

Конституция 1935 позволила сохранить преемственность управления: было создано правительство в изгнании. Западные страны поддерживали это правительство, чтобы по окончании войны ослабить СССР, но не вышло

Правительства в изгнании в 1945 пытались оспорить результаты Второй Мировой войны, потому что подписывается соглашение о дружбе и сотрудничестве

1945 год – подписание соглашения о дружбе и сотрудничестве между СССР и Польской Республикой: признание результатов Второй мировой войны

1947 – Малая Конституция ПНР –Польской Народной Республики – Красная Армия участвовала в освобождении Польши, коммунистические идеалы приобрели особое значение в Польше в лице Польской освободительной рабочей партии, по факту она управляла.

56. Источники права Польши.

принятия Конституции 1997 г., регламентировавшей систему источников права, исходя из четырех главных позиций:

1) регламентация системы источников права должна быть целиком помещена в специальную главу Конституции;

2) регламентация системы источников права должна опираться на принцип иерархического ее построения, обеспечивая Конституции и законам вышестоящее положение, в сочетании с исключением возможности наделения органов исполнительной власти полномочиями на создание каких-либо нормативных актов уровня закона. Единственным исключением являются предписания Конституции (ст. 234), действующие в период военного положения;

3) регламентация системы источников права должна определить место, занимаемое в ней международными договорами;

+4) регламентация системы источников права должна быть основана на различии предписаний общеобязательного права, а также предписаний внутреннего характера

Итак, в соответствии с Конституцией источниками общеобязательного права Польской Республики являются: Конституция, законы, ратифицированные международные договоры, а также распоряжения. Кроме того, в числе источников общеобязательного права на территории деятельности органов, которые его установили, являются акты местного права. Все остальные акты являются источниками внутреннего права.

Подобное деление источников права на общеобязательные акты и акты внутреннего права рассматривается польскими конституционалистами как одно из наиболее существенных достижений новой польской Конституции. Список открытый, был акт КС в 2000-х делах.

Ст.89. 1. Ратификация Польской Республикой международного договора и его денонсация требует предварительного согласия, выраженного в законе, если договор касается:

1. мира, союза, политических или военных соглашений,

2. гражданских свобод, прав или обязанностей, определенных в Конституции,

3. членства Польской Республики в международной организации,

4. значительного обременения государства в финансовом отношении,

5. вопросов, урегулированных в законе либо по которым Конституция требует принятия закона.

2. О намерении представить Президенту Республики для ратификации международные договоры, ратификация которых е требует согласия, выраженного в законе, Председатель Совета Министров уведомляет Сейм.

Ст. 90. 1. Польская Республика может на основании международного договора передать международной организации или международному органу полномочия органов государственной власти по некоторым делам.

2. Закон, выражающий согласие на ратификацию международного договора, о котором говорится в ч.1, принимается Сеймом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, а также Сенатом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа сенаторов.

3. Решение о согласии на ратификацию такого договора может быть принято общепольским референдумом в соответствии с предписанием

Ст. 125. 4. Постановление по вопросу о выборе порядка выражения согласия на ратификацию принимает Сейм абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

Ст. 91. 1. Ратифицированный международный договор после его опубликования в "Журнале Законов Польской Республики"' образует часть правопорядка страны и применяется непосредственно, если его применение не поставлено в зависимость от принятия закона.

2. Международный договор, ратифицированный с предварительного согласия, выраженного в законе, имеет приоритет перед законом, если этот закон не согласуется с договором.

3. Если это вытекает из ратифицированного Польской Республикой договора, учреждающего международную организацию, установленное ею право применяется непосредственно, имея приоритет в случае противоречия законам.

Ст. 92. 1. Постановления издаются указанными в Конституции органами на основании особого уполномочия, содержащегося в законе и с целью его исполнения. Уполномочие должно определять орган, компетентный издать постановление, и круг вопросов, переданных для урегулирования, а также директивы, касающиеся содержания акта,

2. Орган, уполномоченный на издание постановления, не может передавать свои полномочия, о которых говорится в ч. 1, другому органу.

Ст. 93. 1. Постановления Совета Министров, а также распоряжения Председателя Совета Министров и министров имеют внутренний характер и обязывают только единицы, организационно подчиненные органу, издающему эти акты.

2. Приказы издаются только на основании закона. Они не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц, а также иных субъектов.

3. Постановления и приказы подлежат контролю в отношении их соответствия общеобязательному праву.

Ст. 94. Органы территориального самоуправления, а также местные органы правительственной администрации на основании и в пределах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов. Принципы и порядок издания актов местного права определяет закон.

57. Реформы 80-х годов и их влияние на содержание действующей Конституции Польши.

80-е годы – усиление недовольства, массовые забастовки на предприятиях. Возникновение общенационального движения «Солидарность».

Активное противостояние со стороны народа

Простой электрик Лех Валенса подписывает с Польским правительством соглашение из 21 пунктов, которое предусматривает ослабления в отношении трудящихся. Соглашение заканчивает забастовки. Соглашение продемонстрировало народу успех инициативности решения собственных проблем.

В 1980 – е годы формируется движение общенациональное «Солидарность». Солидарность из профсоюзной организации превращается в политический инструмент.

1981 год – Войцех Ярузельский становится премьер-министром ПНР, а затем и Генеральным секретарем ПОРП (правящей партии). Он пытается задушить все волнения и выступления: введем военное положение, всех оппозиционеров и активистов прижмем. Это случилось, но профсоюз Солидарность был силен. Силовой способ не реализовался. Это вынудило действующую правящую элите сесть за стол переговоров.

«Круглые столы» как особый способ транзита власти

про круглые столы – отдельный билет

Результаты круглых столов:

• переговоры с представителями «Солидарности» (Л.Валенса)

• восстановление демократических институтов

Конституционный трибунал,

Уполномоченный по правам человека и др.

• Проведение круглого стола в 1989 года между действующей партией и Солидарностью (отказ ПОРП от монополии на власть)

В чем специфика круглых столов?

1. Власть была вынуждена пойти на переговоры, потому что иные способы не сработали

2. Оппозиция Польши была хорошо структурирована и организована. Консолидация оппозиции в рамках движения Солидарность.

3. Особую роль в переговорах сыграла Римская католическая церковь. Иоанн Павел 1 приложил усилия: любыми средствами, кроме кровопролития, нужны переговоры и диалог

4. Лех Валенса получил возможность сесть за стол переговоров, потому что были отпущены многие политзаключенные благодаря решению властей.

5. Процесс переговоров был очень консолидирован. Лех Валенса-человек, которому доверяли все. Он возглавлял Солидарность. Уважаемый от оппозиции человек. Со стороны государства выступил Министр внутренних дел, ему также доверяла верхушка. Поэтому были эффективные переговоры с участием этих двух людей

6. Был четко ограничен, структурирован круг вопросов, по которым велись переговоры

1.политическая реформа

2.профсоюзный плюрализм

3.экономические преобразования государства – отказ от социалистической модели хозяйствования

Хорошо, что так четко обозначили вопросы-стороны качественно и предметно подготовились. Конкретный разговор по конкретным вопросам

7. изоляция от участия в переговорах дестабилизирующих элементов – всегда ведь имеются слишком радикальные силы, ни с одной, ни с другой стороны не были допущены. Хотя братья Качински участвовали со стороны оппозиции, но Лех Валенса устранил их от принятия реальных решений

Что получили по итогам «круглых столов»:

1. отказ правящей партии от монополии на власть

2. спокойный демократический транзит власти – проведение выборов

3. конституционная реформа в апреле 1989 года

4 Апреля 1989 года – конституционная реформа

Было достигнуто соглашение о проведении свободных выборов в Сейм

Итоги реформы:

1. Правящая партия – получит не менее 65%, но не станет доминирующей силой. Была определенная гарантия, но по итогам выборов она не сработала. По факту народ поддержал совсем другие партии

2. Восстановили двухпартийный сейм. Был ранее однопалатный сейм. Реанимировали Сенат, состоящий из 100 сенаторов.

3. Восстановили пост Президента с одновременной ликвидацией Государственного Совета

4. Исключены из Конституции следующие положения:

-упоминание руководящей роли партии

-дружба с СССР

-упоминания народной республики, социализма.

По сути произошла очистительная революция по-польски – избавили от социализма

1989 год – создание Специальной конституционной комиссии Сейма – задача Комисии: подготовка и создание конституции Новой Польши

*активное вовлечение католической церкви в государственные дела

Политические моменты:

1. социалистическая власть в Польше ослабла (в СССР тоже ослабла) – социализм уже везде изжил себя

2. власть, которая собиралась прийти, новая –демократическим путем, но Лех Валенса – простой электрик, не прошарен в политических моментах. Поэтому нишу власти заняла католическая церковь, стала навязывать свои ценности и идеалы (вопросы, связанные с однополыми браками, право на жизнь и момент ее возникновения). Под своим влиянием устраняла из политической дискуссии тех, кто продвигал ценности, которые не согласовывались с ценностями церкви

58. Особенности конституционных реформ 90-х г. Хх в Польше и Венгрии.

Польша:

1992 Год – третья Малая Конституция

Лек Валенса – Президент Польши (1990 – 1995)

1997 Год – принятие Сеймом и одобрение референдумом действующей Конституции Республики Польша

Венгрия

• 1989 – парламент принимает «демократический пакет»

  • плюрализм профсоюзов

  • свобода ассоциаций, собраний и печати

  • принятие нового закона о выборах

  • радикальный пересмотр Конституции 1949 года

• 1990 год –первый свободные выборы в Венгрии (приход к власти оппозиции: Венгерский демократический форум, Альянс свободных демократов и др)

первые свободные выборы к власти, приходит оппозиция. Большинство имеет партия Фидес с тех пор – эта партия участовала в деятельности круглых столов.

• 1990 – полный вывод советских войск. Провозглашение ориентации на западную Европу. Действовала

• июнь 1991 года – полный вывод советских войск с территории Венгрии

59. Действующая конституция Польши.

23 апреля 1992 г. – Конституционный закон о порядке подготовки и принятия Конституции.

Закон предусмотрел, что новая Конституция республики Польша будет принята Сеймом и Сенатом, образующими Национальное собрание, после чего она подлежит окончательному одобрению народом на конституционном референдуме. Конституционным законом определялась процедура принятия Конституции Национальным собранием в трех чтениях.

Инициатива представления Национальному собранию проекта новой Конституции принадлежала:

• Конституционной комиссии в составе 46 депутатов, избранных Сеймом, и 10 сенаторов, избранных Сенатом, т. е. по 1/10 законного состава каждой палаты;

• группе членов Национального собрания (56 членов — 1/10 его состава);

• Президенту республики Польша;

• Гражданам в порядке народной инициативы, при условии, что их проект подтвержден 500 тыс. подписей избирателей.

Принятие поправок и утверждение Конституции требовали более 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа членов Национального собрания.

Подготовка и принятие новой Конституции затянулись. Это было обусловлено прежде всего теми принципиальными разногласиями, которые имелись у основных политических партий, подготовивших конституционные проекты. Принятие же стабильной Конституции предполагает достижение определенного политического согласия в обществе.

22 сентября 1994 г. – первое парламентское обсуждение семи проектов Конституции, которые впоследствии были направлены в Конституционную комиссию для выработки единого законопроекта, подлежавшего дальнейшему обсуждению. Вопросами, требовавшими первоочередного разрешения, являлись: какая модель организации верховной власти наиболее приемлема для Польши (парламентарная, президентская, смешанная); однопалатным или двухпалатным должен быть парламент; статус местных органов власти; отношения между церковью и государством и некоторые другие.

В январе 1997 г. Конституционная комиссия одобрила проект Конституции, а 2 апреля Национальное собрание приняло его необходимым большинством. Референдум по Конституции состоялся 25 мая 1997 г.

общие характеристики Конституции:

• объемный документ - всего 243 статьи, 13 разделов, есть преамбула

• интересная структура (первый раздел про республику, второй раздел – про права и свободы человека; последние про заключительные положения, про пересмотр Конституции. есть раздел об источниках права – 3; о чрезвычайных положениях -11 (вот именно про это будет отдельный билет) и др.)

• особый порядок изменения (раздел 12) – жесткая конституция по порядку изменения:

  • инициатива изменения у 3 субъектов: 1/5 депутатов сейма; Сенат как верхняя палата; Президент

  • Сейм и Сенат должны принять закон в одинаковой редакции

  • Особенности:

    • сейм должен рассмотреть проект об изменении Конституции не ранее, чем через 30 дней (это не как у нас в 2020 году все в один день почти сделали)

    • решение Сейма принимается 2/3 от числа депутатов, а в заседании участвует не менее половины (кворум 50%+1) – квалифицированным большинством принимает

    • сенат принимает абсолютным большинством (50%+1) в присутствии более чем 50% (кворум 50%+1)

    • если изменение 1,2 и 12 разделов – Сенат имеет право принять решение не ранее, чем через 60 дней после утверждения Сеймом

Субъекты конституционной инициативы имеют право потребовать проведения утверждающего референдума (если речь идет об изменении 1,2,12 разделов). Обязательное решение для сейма. Если закон принят, Маршал Сейма (Председатель) назначает общенациональный референдум

Основы конституционного строя:

1. принцип демократии (ст.2) – демократическое правовое государство. Впервые принцип был озвучен в 1989 году по результат круглого стола.

1.принцип правового государства (ст.2) - запрет обратной силы законы, запрет применения положения, ухудшающих, запрет применения неопубликованного закона. Конституционный трибунал: законодатель отказывается от прав, ранее предоставленных законом. В Конституционном трибунале рассматривалось дело, когда в начале 1990-х законодатель сильно урезал размер пенсий, установленных в период социализма. Конституционный трибунал: принцип правового государства охватывает и принцип поддержания доверия граждан к государству. Система социального обеспечения должна принимать форму договора, подчиняющегося принципу pacta sunt servanda. Должна быть предсказуемость правового регулирования. Нюанс для Польши как для ЦВЕ. Пенсии, которые отменил законодатель, Конституционный трибунал признал неконституционным, потому что общество было не готово к этому

2. принцип социальной справедливости (ст.2) - реализация принципа социальной справедливости должна быть.

3. принцип унитаризма (ст.3)

4. принцип народного суверенитета (ст.4) – сначала был ориентирован на противоборство абсолютной власти. Сейчас истолковывается Конституционным трибуналом как недопустимость возврата к временам, когда сувереном объявлялись отдельные личности, классы, должности. Не трудящиеся, не Президент носители власти, а в целом – народ. А что тогда такое народ? В преамбуле «мы, польский народ, все граждане». Иногда категорию народ отождествляют с избирательным корпусом (ибо, например, в Конституции написано, что Президент избирается народом). Власть осуществляется непосредственно или через представительные органы

есть 4 случая проведения референдума:

1. общенациональный референдум по делам, имеющим особое значение для государства – признается обязательным, если приняло участие более 50% + 1 избирателей

2.референдум по вопросам выражения согласия на ратификацию международного договора (мд, по которому Польша передает часть своих суверенных полномочий межгосударственному органу) – по порядку проведения факультативный референдум

3.утверждающий референдум – по закону о поправках в Конституцию (изменение 1,2,12 разделов)

4.Местный референдум (ст.170) –решение вмз

наряду с референдумом активно используется в практике институт народной законодательной инициативы – это тоже форма непосредственной демократии (ст.118 Конституции Польши)

5. принцип независимости и суверенности государства (преамбула и ст.5)

6. принцип верховенства права (ст.7-9)

7. принцип разделения властей (ст.10)

8. принцип социального рыночного хозяйства (ст.20 и 23)

9. принцип децентрализации государственной власти (ст.15)

10. принцип политического плюрализма (ст.11 и ст.13)

11. другие

60. Особенности института конституционного статуса личности в Польше.

Особенности:

1. Структура КСЛ части прав и свобод рубрицируется в зависимости от вида (личные, политические и все остальные – 3 группы)

2. вторая отличительная черта – первое место в этом разделе занимают общие принципы, это очень важно.

Все остальное, в целом, традиционно для европейских государств.

Конституция предусматривает традиционную структуру КСЛ:

1. Общие принципы – Конституция выделяет 3 ключевых принципа, определяющего всю деятельность государства. Эти принципы появились уже по итогам круглых столов 1989 года, но формальное закрепление получили в Конституции 1997 года

   1. Естественное и неотчуждаемое достоинство – как общий принцип.

Что понимается под ним?

1.во-первых, гарантия этого достоинства;

2.во-вторых, позитивные обязательства государства по обеспечению достоинства.

Еще из преамбулы следует достоинство личности.

Конституционный трибунал про принцип достоинства:

1.достоинство как ценность принадлежит каждому вне зависимости от обстоятельств (даже преступнику, совершающему преступление против конституционного строя) Никакие действия не порождают отчуждение достоинства. В связи с этим запрет смертной казни, пыток, действий, унижающих человеческое достоинство, всяческие манипуляции с человеком

2.Достоинства – основа толкования всех других основных прав, как закрепленных, так и не закрепленных Конституцией. Все интерпретируемые права основываются на достоинстве. Положения о государственных органах также базируются на достоинстве

3.Конституционный трибунал воспринял немецкую доктрину: установлена иерархия конституционных ценностей (такого нет в российской правовой доктрине, у нас вес положения как бы равнозначны). Пример на практике: Конституционный трибунал признал не соответствующим Конституции указание в листке нетрудоспособности диагноза пациента, ибо это раскрывает информацию о здоровье, которую я не хочу, чтобы другие знали. Даже упоминание специальных терминов также нарушает достоинство – это будет неконституционным.

2. Свобода – установлены традиционные пределы прав в статье 31. Также традиционно для Европы, что установлена генеральная (ибо касается всех прав) ограничительная клаузула (оговорка) соответствует базовому подходу к ограничению прав в рамках европейского стандартов).

Условия ограничения:

1.Ограничение прав только законом.

2.Только конституционно значимая цель. Конституция устанавливает, какие цели конституционно значимые (безопасность, публичная нравственность, права и свободы третьих лиц). У нас в принципе в Конституции тот же самый принцип

3.Соразмерность – «если это необходимо в демократическом государстве».

Тест соразмерности – Андрес Шайё тоже разделяет идеи принципа пропорциональности, поэтому особой польской пропорциональности нет, поэтому они придерживаются уже разработанному тесту, воспринятому КС ФРГ.

Есть дополнение – ограничения должны быть необходимыми и также не должны посягать на существо прав и свобод. Доктрина персика/резинового мяча – есть ядро права, вокруг него-расширительные смыслы, сжимаем мяч, есть фазы, когда уже не может дальше сжимать –есть ядро. ядро определяется Конституционным трибуналом и выводится им из смысла Конституции.

3. Равноправие – традиционное понимание равноправия – равное отношение к идентичным субъектам в идентичных ситуациях

1.Отдельно статья закрепляет равенство мужчины и женщины (что интересно для Конституции 3 закрепления, где этот вопрос не должен быть болезненным) – конституционное закрепление придает новый смысл.

2.Равенство предполагает равенство в правах, а не возможностях, правовое, а не фактическое равенство. Поэтому допускается позитивная дискриминация – дополнительные гарантии и льготы некоторым категориям. Подтягиваем некоторые категории до уровня (например, женщины не работают на тяжелых производствах – нам здоровье женщины надо обеспечить).

3.критерий универсальности – ко всем относится. Статья 32, закрепляющая принцип равноправия, там нет критериев для дискриминации, нет оснований (например, не допускается дискриминация по полу, цвету, расе и тп), потому что во время круглых столов не договорились по одному лишь основанию – по сексуальной ориентации – болезненный вопрос для католического общества. Решили просто не поднимать этот вопрос в Конституции.

Права и свободы закреплены как в субъективном, так и в объективном измерении. возможность поступать свободным образом.

Субъективное измерение – возможность поступать определенным образом, действовать так, как позволяет закон.

Объективное измерение – универсальная обязанность государства. (право на предоставление информации – у государства обязанность предоставить право – это не объективное). Универсальная обязанность предоставить гарантии реализации этих всех прав –у нас в РФ такого нет, КС РФ пытался вывести позитивные обязанности государства, но это единичные случаи, а в Польше это парадигма

2. Личные свободы и права – традиционный перечень для евр.стран (защита частной жизни, свобода совести, религии, хабеас корпус)

Есть два важных момента:

1.Право на жизнь – в отличие от Венгрии Польша не дошла в рамках конституции до абсурда. Право на жизнь, закрепленное в Конституции, в Польше тесно связано с правом на аборты. В конституции сказано только про право на жизнь. Дело Алисии Сиенс 2007 года ЕСПЧ. В польском законодательстве установлены жесткие сроки, когда аборт может быть сделан. Очень сложно сделать аборт – бюррократические процедуры. Можно сделать аборт, если ребенок будет не здоров точно или если это было изнасилование/инцест. Аборт может быть осуществлен только по медицинским показаниям, консилиум врачей должен выдать разрешение. Параллельно с этим в УК Польши внесли изменения: выдача незаконной справки врачом влечет уголовную ответственность. Дело Алисии Сиенс 2007 года ЕСПЧ – было 2 детей, было зрение -20, консилиум врачей сказал, что нагрузки, связанные с родами, могут привести к слепоте. Заявили устно, но отказались дать письменную справку. Потом она обращается в частную клинику и ей дают справку, разрешающую аборт. Ей отказывают в аборте – мол это разрешение, полученное в незаконной форме. Она рожает, но стало зрение потом – 26, ей дали первую группу инвалидности. Она обратилась в ЕСПЧ. ЕСПЧ не касался проблемы абортов как таковой, ЕСПЧ сказал, что проблема в правовой процедуре – не может государство обусловливать реализацию права такой сложной процедурой, которую государство само не может нормально обеспечить.

2.Свобода совести и религии – все это существует при очевидном доминировании Римской Католической церкви (в преамбуле написано: Бог нас направляет и т.п.). религиозное образование, конституционно закреплено право на религиозную помощь, если надо осуществить взаимодействие (в армии, в больницах капелланы).

3. Политические свободы и права – есть проблема люстрации (смотри в Венгрии). В целом, политические права довольно традиционны.

Предусмотрена процедура судебного запрета деятельности общественных объединений – на основании обычного судебного решения-суды общей юрисдикции. А деятельность политической партии прекращается Конституционным трибуналом.

4. Экономические, социальные и культурные свободы и права – есть некоторые проблемы:

1.вопрос закрепления прав в Конституции – все будет упираться в реальную защиту прав судом. Есть проблема закрепления и нереальности соблюдения прав

2.есть пределы судебной защиты, но в определенных пределах, установленных Конституцией (получаешь минимальный размер, и ок). например, пенсия 100млн, а как ее выплачивать, из какого бюджета?

3.Наряду с социальными правами некоторые направления закрепляются как направления социальной политики государства, что вообще не предполагает судебной защиты (мы стремимся предоставить достойные пенсии. И где они? Так мы ведь только стремимся)

5. Обязанности – они традиционные

61. Избирательное право и партийная система Польши.

С 2001 года наблюдается активная тенденция к усилению националистической риторики на высшем уровне государственной власти.

1. Усиление идей, связанных с польской идентичностью

2. полное отторжение любых намеков на социалистическое прошлое Польши

3. Мощное политическое стремление охарактеризоваться себя как Западная Европа

По состоянию на 2020 год (по итогам последних парламентских выборов 2019 года) особый интерес представляют ключевые, наиболее крупные политические силы (всего 460 мест в Сейме):

1. Право и справедливость (235 мест в Сейме – абсолютное большинство) – партия выросла из Профсоюза «Солидарность». Партия носит консервативный характер. Лидер партии – действующий президент Анджей Дуда. Это консервативная партия, при этом консерватизм сочетается с отстаиванием националистических идей (особый статус поляков, особая историческая миссия, польская идентичность).

Партия продвигает активную клерикальную повестку, активно взаимодействует с Папой Римским. Идеи про аборты как раз таки и продвигает «Право и справедливость». Римская католическая церковь через нее продвигает.

Резко антикоммунистическая партия и риторика такая же:

• Благодаря этой партии, Закон о запрете пропаганды коммунизма и иного проявления тоталитарного строя был принят в 2016 году. Как бы приравняли коммунизм и фашизм, и Польша мол говорит, что коммунисты страшнее нацистов. Были споры в рамках европейского пространства: этот закон запрещает использование коммунистической символики, были претензии к ветеранам ВОВ, которые носили символику.

• Момент, который характеризует повестку партии: в рамках заседания сейма было высказано и было поддержано Президентом, что СССР был союзником Третьего Рейха в рамах ВОВ. (маразм)

• Был сформирован и сейчас активно поддерживается при поддержке партии Институт национальной памяти – основная организация, которая отвечает за регистрационные процессы в Польше. В Украине сейчас тоже появился институт национальной истории. Основная задача Института (сформулирована в Конституции)– оценка и расследования преступлений против Польского народа (идея формирования идеологии, по сути переписывание истории в угоду сиюминутным историческим ценностям). Ведь Польша стремится к Западной Европе. В ГДР был тоже похожий институт, но от него отказались, поскольку это противоречит демократическим ценностям, какие преступления расследовать? тем более все трибуналы, Нюрнбергский процесс уже все разобрали.

очищение от социалистического прошлого, антироссийская риторика.

Партия «Право и справедливость» провозглашает борьбу с коррупцией (институты люстрации –так борются с политическими конкурентами, в основном)

2. Гражданская платформа (134 места в Сейме) – противодействующая сила партии «Право и справедливость». В 2000-х годах представитель этой партии был Евросовете (значит, их повестка более или менее адекватная). Сильная партия на политической арене в Польше. Партия имела существенное представительство в рамках Европарламента. Либерально-демократическая партия. Вектор экономический должен смещен в монетарную политику. Снижение социалистической начинки, которая осталась в Конституции, в угоду западным демократическим ценностям (усиление мсу; введение мажоритарной избирательной системы (Сейм избирается по пропорциональной системе - избиратели по факту голосуют за идею, а не за конкретного избирателя. Возможность избрания воевод на уровне территориальных единиц). Изменения, связанные с демократизацией публичной власти.

3.Левые (48 мест в Сейме) – по факту партия создана как некая коалиция накануне выборов 2019 года (появилась совсем недавно), и несмотря на позднее возникновение, уже стала популярной и получила 10% мест в Сейме. Фокус на актуальных изменениях действующего правопорядка

• юридическое признание гражданских партнерств –отход от признания брака и важной роли церкви в признании брака + тут прицел на однополые сожительства

• активное развитие подходов к медицинским правам – давайте включим в медицинскую обязательную страховку экстракорпоральное оплодотворение, меры по контрацепции

• либерализация абортов

• ликвидация Института национальной памяти

• либерализация и реформирование Конституционного трибунала и судебной системы в целом

• реформирование религиозных институтов: ликвидация институтов церковных фондов (выморочное имущество может передаваться церкви). Было регулирование, считай, как в Средневековье и оттуда тянется – не согласуется с либеральной европейской повесткой.

Избирательное право с 18 лет, гражданин Польши (не недееспособных, лишенный избир. Прав). Пассивное – все выше +возраст,

Для организации и проведения выборов создаются избирательные комиссии — Государственная избирательная комиссия (ГИК), окружные (воеводские), территориальные (в общинах и городах при муниципальных выборах) и участковые. В состав ГИК входят по три судьи Верховного суда, Конституционного трибунала, Высшего административного суда, которые утверждаются Президентом республики. На уровне воеводства – из апелляционных судов формирует ГИК, на уровне общин – сама община из избирателей.

62. Референдум и народная инициатива в Польше.

есть 4 случая проведения референдума:

1. общенациональный референдум по делам, имеющим особое значение для государства – признается обязательным, если приняло участие более 50% + 1 избирателей

2.референдум по вопросам выражения согласия на ратификацию международного договора (мд, по которому Польша передает часть своих суверенных полномочий межгосударственному органу) – по порядку проведения факультативный референдум

3.утверждающий референдум – по закону о поправках в Конституцию (изменение 1,2,12 разделов)

4.Местный референдум (ст.170) –решение вмз

наряду с референдумом активно используется в практике институт народной законодательной инициативы – это тоже форма непосредственной демократии (ст.118 Конституции Польши)

Для внесения законопроекта на общегосударственном уровне, в Польше - 100 тысяч.

63. Система высших органов власти Польши.

статья 10 – принцип разделения властей

Смешанная республика с доминированием парламента.

Законодательная власть: Конституция не использует понятие Парламента. и фактически Сенат и Сейм не формируют Парламент. Мощный Сейм (460 депутатов) с огромной компетенций и хилый Сенат, который ничего не может

1. И верхняя, и нижняя палата избираются

2. Срок избрания и там, и там одинаковый – 4 года

3. Руководство осуществляют маршалы и действует принцип свободного мандата - Сейм избирается по пропорциональной модели и это прямо отражено в Конституции. Когда пропорциональная модель – императивного мандата быть не может, потому что мы не связаны с депутатами, Сенат – мажоритарная система относительного большинства (жеребьевка лол).

4. Принцип раздельной работы палат. Сенат – это хилый придаток, Сейм – более сильная палата (есть одно исключение)

Сейм более сильная палата. Пассивное избирательное право (Сейм -21 год; Сенат – 30 лет).

ПОЛНОМОЧИЯ СЕЙМА (традиционны для Европейского парламента)

1. Учредительные полномочия – принятие Конституции, внесение изменений в нее.

2. Формирование отдельных органов -

   1. Вотум доверия Совету Министров (вотум доверия и вотум недоверия - это разные вещи). Процедура участия Сейма в формировании Правительства. 1 этап – Президент предлагает

Сейм говорит: твой кандидат – отстой, будет мой кандидат. Если Сейм это делает, то //

Если Сейм сам не способен сформировать Кабинет, то тогда Президент распускает Сейм и формирует сам Правительство.

2. Назначение Защитника гражданских прав (с Сенатом)

3. Назначение Президента Института национальной истории (с Сенатом)

4. Назначение Председателя Национального банка (с Президентом)

5. Формирование других органов (например, Всепольский совет Юстиции; также Сейм участвует в формировании судебной власти).

1. Контрольные полномочия

   1. Интерпелляции и запросы депутатов

   2. Заслушивание отчетов Совета Министров

2. Бюджетные полномочия – принимает бюджета и контролирует, как Совет Министров исполняет бюджет

3. Законодательная функция

4. Другие полномочия (принятие решение о состоянии войны и мира, вопросы амнистии)

Почему здесь нет полномочий Сената? Потому что их по сути нет. Единственное полномочие Сената – участие в законодательном процессе посредством одобрения закона, принятого Сеймом.

По факту Сенат – палата рефлексии, которая занимается фильтрацией законов, она не пропускает некачественные законы.

Вотум доверия Совету министров – не путать с выражением недоверия/вотумом недоверия. Это разные вещи. Вотум доверия Совету министров – согласование Совета Министров, который предлагает Президент. В этой процедуре есть 3 этапа:

1. Президент назначает Председателя правительства (Совета министров) и по его предложению (Председателя) формирует совет министров

2. Затем президент должен обратиться в Сейм, чтобы получить одобрение

3. У сейма есть 2 альтернативы:

   1. абсолютным большинством голосов утвердить, выразить доверие правительству. Парламент санкционирует деятельность правительства

   2. Другая альтернатива: сейм должен назначить председателя и сформировать правительство сам. И Сейм сам же их утверждает

   3. Если Сейм сам не способен сформировать Совет Министров, то тогда Президент распускает Сейм и формирует новое правительство до того момента, пока не появится новый Сейм

Все это делает Парламент и отношения Президента сбалансированными.

ДОСРОЧНЫЙ РОСПУСК СЕЙМА И СЕНАТА (По Конституции называется «сокращение срока полномочий»

1. Решение о самороспуске Сейма (ч.3 ст.98)

   1. Принимается 2/3 от общего числа депутатов Сейма – квалифицированное большинство. Тут общее число (а обычно имеется в виду от числа участвовавших)

   2. Сенат следует судьбе Сейма, но не участвует в принятии решения о роспуске

2. Роспуск Сейма по решению Президента. Когда это возможно?

   1. В течение 4 месяцев не принят закон о бюджете (факультативное решение принимает Президент – он не обязан распускать Сейм, он может принять согласительные процедуры) (ст.225). сложная ситуация, ведь государство не может начать год без бюджета.

   2. Сейм не выразил вотум доверия Совету Министров и сам не сформировал Совет Министров (Президент принимает обязательное решение, нет других вариантов, ибо конституционный кризис) (ст.155)

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС (в принципе он традиционный)

1. Законодательная инициатива: депутаты Сейма, Сенат, Президент, Совет Министров, граждане (100 000 избирателей)

2. Рассмотрение Сеймом (классические 3 чтения)

3. Рассмотрение Сенатом в ограниченные сроки – общее правило (30 дней), если что-то срочное (14 дней), закон о бюджете (не дольше 20 дней) (право вето – ½ депутатов Сейма может его преодолеть; если не поддерживается законопроект Сеймом после правок сената, то считается действующими правки Сената, принимается редакция Сената – она действующая).

Хитрость – принцип дисконтинуитета (законы умирают вместе со старым созывом Парламента, они не переносятся в новый созыв). Сейм не связан сроками рассмотрения, Сейм может просто положить законопроект в шкаф до момента, пока не распустимся – и так можно похоронить законопроект, Сейм просто не голосует по законопроекту. принцип дисконтинуитета не закреплен в Конституции, но это уже сложившийся конституционный обычай

4. Подписание Президентом. Есть секретики:

1. Отлагательное вето Президента – преодолевается 3/5 депутатов Сейма. Тогда Президент обязан подписать закон

2. Предварительный конституционный контроль в Конституционном Трибунале – президент до подписания имеет право обратиться в Конституционный Трибунал. Если Конституционный трибунал выносит решение о том, что закон конституционный, то Президент не может применить вето и он обязан его подписать. Если Президент применил вето, вето опрокинуто Сеймом, то Президент не может обратиться в Конституционный трибунал.

5. Опубликование – смотри об этом вопрос про конституционный кризис 2015-2017 годов. Раздел 3 посвящен источникам права и там сказано, что неопубликованные акты не могут применяться.

Как такового единого парламента нет. Но иногда Сейм и Сенат функционируют вместе.

НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ (СЕЙМ+СЕНАТ)

• Нельзя рассматривать как единый парламент

• Действует только в случаях, прямо предусмотренных Конституцией (никакого расширительного толкования)

• Председательствует Маршал Сейма

• Осуществляет следующие полномочия (в Конституции закреплен исчерпывающий перечень):

  • Принятие присяги Президента – до присяги Президент не может осуществлять полномочия

  • Выдвижение обвинения Президенту в процедуре отрешения от должности –две палаты инициируют процедуру (1/4 Национального собрания выдвигает инициативу, а решение принимает 2/3 членов Национального собрания. А само решение финальное принимает после инициативы Государственный Трибунал)

  • Принятие решения о неспособности по состоянию здоровью исполнять полномочия Президента – на основании медицинского решения принимают решение.

  • Заслушивание послания Президента (не предполагается задавание вопросов).

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ

1. Глава государства (ст.126)

   1. Верховный представитель Республики Польша

   2. Гарант непрерывности государственной власти

   3. Гарант Конституции, суверенитета, нерушимости территорий и др.

2. Пост Президента Республики существовал с 1921 года по 1952 год, а затем был восстановлен по итогам «круглых столов» 1989 года

3. «Осуществляет исполнительную власть» (ч.2 ст.10) – бицефальное управление (проблема дуализма исполнительной власти) –когда есть 2 знаковые фигуры в исполнительной власти – Президент и Совет министров

Конституционная комиссия боялась усиления власти Л.Валенсы, ибо боялись повторения Пилсудсксого. Поэтому Президента лишили ряда полномочий. Фактически правительство связано сегодня с большинством в Парламенте (ведь Сейм участвует в формировании Совета Министров). Но президент имеет ряд экстренных полномочий, которые позволяют ему вмешаться в отношения Правительства и Парламента.

• Избирается Народом на 5 лет (Народ – это избирательный корпус) (на 5 лет – для независимости от парламента, развели разные циклы. Конфликт президента и парламента важен для диалога. с однократным переизбранием):

  • Гражданин Польши

  • Обладает избирательными правами на выборах в Сейм

  • Старше 35 лет

  • Выдвигается партиями или гражданами (100 000 избирателей)

• Процедура избрания

  • Установлена законом 1990 года (с изменениями и дополнениями)

  • Абсолютное большинство (1 тут) + относительное большинство из 2 (2 тур)

  • Выборы назначаются Маршалом Сейма

  • Действительность выборов подтверждает Верховный Суд (!) – по избирательному законодательству Польши национальный Избирком (польский ЦИК) представляет в Верховный Суд отчет об итогах выборах. После опубликования результатов выборов каждый гражданин Польши имеет право написать протест на выборы. Подать протест могут в течение 3 дней со дня выборов. Верховный суд анализирует ситуацию. Однажды после выборов Комаровский стал президентом, а второй кандидат не стал президентом. Граждане пожаловались, что у президента нет высшего образования, а он заявил, что оно у него было. ВС: да, было нарушение, но оно не повлияло на избрание

Экс-президент: Валенса не выиграл повторно выборы в 1995. Он говорил, что тогда вернется работать электриком. Тогда и приняли закон, предоставляющий гарантии бывшему президенту (гос.охрана, материальное содержание)

• Ответственность Президента. Есть 3 элемента:

  • Перед Сеймом и Сенатом (нет). иными словами, перед Парламентом нет никакой ответственности

  • Перед избирателями – если ты плохой Президент, то тебя просто не выберут в следующий раз. Косвенный элемент – Президент с согласия Сената может проводить референдум, который по сути плебисцит

  • Конституционно-правовая ответственность (нарушение Конституции, совершение Президентом преступлений). В этом случае созывается Национальное собрание, ¼ национального собрания инициирует обвинение. Государственный трибунал решает в вопрос (отрешение от должности или уголовное преследование, лишение избирательного права- даже пожизненно).

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ

• Традиционные полномочия главы государства

  • Представительство во внешних делах

  • Верховный главнокомандующий (номинально – Юридически Президент – главнокомандующий. Но в мирное время верховное главнокомандование осуществляется Министром обороны. В военное время Президент должен назначить специального главнокомандующего ВС).

  • Решение вопросов гражданства

  • Государственные награды

  • Помилование (во всех случаях, кроме решений, вынесенных Государственным Трибуналом)

• В сфере отношений с Сеймом и Сенатом

  • Организационные (назначение выборов, созыв первого заседания)

  • Инициативные (законодательная инициатива, референдум)

  • Уравновешивающие (право вето, право обращения в Конституционный Трибунал, роспуск Сейма и Сената)

• В сфере отношений с Советом Министров:

  • Формирование и принятие отставки (НО не удаление в отставку! – такое он не может, может только принять отставку)

  • Информационный контроль деятельности без реальных инструментов (может возбудить производство в Конституционном трибунале, но сам ничего сделать не может).

  • Созыв и председательство в Совете Кабинета (без принятия решений) – если захочет принять решение, то только согласие Председателя Совета министров?

  • Институт контрасигнатуры (ст.144 –перечень, где не нужна контрасигнатура)

• В сфере отношений с судебной властью:

  • Обращение в Конституционный Трибунал по ряду вопросов

  • Назначение судей высших судов (по предложению Совета юстиции)

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. СОВЕТ МИНИСТРОВ – ключевой орган в исполнительной власти

• Взаимосвязан с Сеймом и полностью подконтролен ему

• Отвечает за реализацию внутренней и внешней политики

• Роль Совета Министров значительно возросла после вступления Польши в ЕС, потому что по всем директивным документам исполнительная власть решает вопросы

• Срок полномочий не определен, но может удаляться в отставку (ст.162). но когда Правительство слагает свои полномочия:

  • На первом заседании вновь избранного Сейма – правительство слагает свои полномочия

  • Непринятие Сеймом постановления о вотуме доверия (при первом формировании Совета Министров)

  • Выражение Сеймом вотума недоверия Правительству (конструктивный вотум недоверия –немецкая модель, надо предложить взамен Совет министров, отвергаешь – предлагай)

  • Добровольная отставка (Председатель Совета Министров обращается к Президенту, который обязан принять отставку)

• Формирование: Сейм +Президент Республики (3 возможных варианта)

• Ответственность – есть 3 формы ответственности, которые приведены ниже:

  • Конструктивный вотум недоверия (1/10 депутатов Сейма инициирует вотум недоверия; должен быть поддержан половиной Сейма). Статья 158 Конституции – про это, указаны жесткие сроки реализации вотума недоверия

  • Отсутствие реальной поддержки инициируемых законопроектов – мягкая форма ответственности

  • Индивидуальная ответственность министров – вотум недоверия может быть выражен и одному министру; тут уже 69 депутатов выдвигают инициативу и ½ сейма принимает решение.

64. Статус Сейма и Сената Польши. Выше

65. Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше. Выше

66. Судебная система Польши. Уполномоченный по гражданским правам в Польше.

• Необходимо различать суды и трибуналы (формально-несудебные органы) – Конституция их различает

• Судебная система централизованная

• Судебная система:

  • Верховный суд и суды общей юрисдикции

  • Высший административный суд и административные суды

  • Военные суды

• Трибуналы

  • Конституционный Трибунал (вопросы конституционного контроля)

  • Государственный Трибунал (вопросы контроля за деятельностью публичной администрации и чиновниками)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТРИБУНАЛ – контроль за деятельностью чиновников. Фактически это не совсем суд (формирование не как у суда)

1. Орган по контролю за «служебной деятельностью публичной администрации и чиновников (решает вопросы конституционно-правовой и связанной с ней ответственностью, коррупционные преступления):

   1. Президент Республики

   2. Председатель Совета Министров и министры

   3. Председатель Национального банка

   4. Председатель Верховной палаты контроля

   5. Члены Всепольского Совета радиовещания и телевидения

   6. Главнокомандующий ВС

   7. Депутаты Сейма и сенаторы (коррупционные преступления)

2. Состав:

   1. Председатель (Первый Председатель ВС),

   2. 2 заместителя и

   3. 16 членов, избираемых Сеймом на срок полномочий Сейма (получается, не совсем судебный орган)

не менее 50% членов должны по квалификации быть как судьи (то есть удовлетворять требованиям, которые предъявляются к судьям)

3. Ответственность – что может делать Гос.Трибунал?

   1. Лишение избирательного права (как активного, так и пассивного. Обычно на 10 лет, но может и пожизненно. Может запрещать избираться и голосовать даже в Европарламент)

   2. Запрет занятия должностей (например, запрет быть Президентом или депутатом)

   3. Лишение наград и почетных званий

   4. Уголовная ответственность чиновников

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ТРИБУНАЛ

• Существует формально с 1982 года (реально с 1985 года (тогда все-таки был подчинен Сейму), еще более реально – с 1997 года). В законе написано, что носится к судебной власти.

• Особенности статуса, вроде бы суд, и вроде не суд (трибунал)

• Состоит из 15 судей, избираемых Сеймом на 9 лет

• Полномочия КТ:

  • Контроль конституционности:

    • Положений международных соглашений

    • Внутригосударственного законодательства

    • Актов высших органов власти Республики

  • Проверка конституционности политических партий

  • Конституционные жалобы

  • Спор о компетенции между высшими органами власти Республики

• Формирование: выдвижение кандидатуры (50 депутатов или Президиум Сейма) – голосование Сейма (абсолютным большинством)

Трибунал может проверять что-то на соответствие Конституции, но и также проверять что-то на соответствии ратифицированным м/д, которые уже были ратифицированы и приняты в форме закона.

Уполномоченный появился после круглых столов. Польское законодательство доверяет омбудсмену четыре обязанности, связанные с защитой гражданских прав: предотвращение нарушения гражданских прав, установление факта нарушения, контроль за соблюдением и разработка новых мер защиты. Омбудсмен может выступать от имени пострадавшего в суде. Омбудсмена Польши избирает Сейм Польши соответствующим актом, кандидатуру должен также утвердить Сенат Польши. Срок полномочий составляет 5 лет,

67. Верховные органы контроля в Польше.

Раздел 9 «Органы государственного контроля и охраны права» польской Конституции включает статьи о таких органах, как:

• Верховная Палата Контроля

• Уполномоченный по гражданским правам

• Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения

Верховная Палата Контроля

Она является высшим органом государственного контроля, подчиняется Сейму, действует на принципах коллегиальности.

1. анализ исполнения бюджета государства и основных положений денежной политики,

2. заключение по вопросу об утверждении отчета Совета Министров об исполнении бюджета государства

3. информацию о результатах контроля, предложения и обращения, определенные в законе.

+ ежегодно представляет Сейму отчет о своей деятельности.

Компетенция

Контролирует деятельность:

А. Органов правительственной администрации (Польского Национального Банка, государственных юридических лиц и иных государственных организационных единиц) с точки зрения законности, экономности, добросовестности, целесообразности.

Б. Органов территориального самоуправления: коммунальных юридических лиц и иных коммунальных организационных единиц с точки зрения законности, экономности, добросовестности.

В. Иных организационных единиц и хозяйствующих субъектов в объеме, в котором они используют государственные или коммунальные имущество либо средства, а также вытекающем из финансовых обязательств в пользу государства с точки зрения законности и экономности.

Порядок формирования: Председатель назначается Сеймом с согласия Сената на 6 лет, повторно может быть назначен только 1 раз. Не может заниматься никакой деятельностью, кроме профессора высшей школы. Есть иммунитет.

Заместителей председателя (их бывает от двух до четырех) назначает и отзывает президиум Сейма по предложению председателя Палаты. С согласия маршала Сейма председатель Палаты назначает и отзывает ее генерального директора. В состав Палаты входят еще 14 членов, назначаемых на три года президиумом Сейма по предложению председателя Палаты и образующих вместе с перечисленными руководящими должностными лицами ее коллегию. Из них половина — это представители юридических или экономических наук, а другая половина — директора организационных единиц Палаты или советники ее председателя, из числа которых председатель назначает секретаря коллегии.

Палата действует коллегиально. Решения принимаются в присутствии не менее половины состава коллегии тайным голосованием и большинством голосов; при равном числе голосов в пользу и против решения решает голос председателя.

На местах Палата имеет свои делегатуры, которые информируют воевод, сеймики и советы общин о результатах контроля над деятельностью местных органов правительственной администрации и территориального самоуправления.

Непосредственно контроль осуществляется контролерами Палаты. Закон обеспечивает контролерам необходимые полномочия. Жалобы на контролеров разрешаются апелляционными комиссиями Палаты, состоящими из трех ее сотрудников, один из которых — руководитель департамента или его заместитель. В законе подробно урегулированы трудовые отношения и иные социальные гарантии сотрудников Палаты.

Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения

Он «стоит на страже свободы слова, права на информацию, а также публичного интереса в радиовещании и телевидении» (ст. 213). Издает распоряжения, а в индивидуальных делах принимает постановления.

В его задачи входят:

• разработка по согласованию с Председателем Совета министров направлений политики государства в данной сфере;

• определение, в рамках законных полномочий, условий, в которых осуществляет свою деятельность составитель и транслятор программ вещания (nadawca);

• выдача в установленном законом объеме концессий на трансляцию и ретрансляцию программ;

• осуществление в законных пределах контроля за деятельностью составителей и трансляторов программ радиовещания и телевидения;

• организация исследований содержания и приема радио- и телепрограмм;

• определение абонентской платы, платы за выдачу концессии, а также занесение в реестр;

• дача заключений на проекты законодательных актов, а также международных договоров, касающихся радиовещания и телевидения;

• инициирование научно-технического прогресса и подготовки кадров в указанной сфере;

• организация и инициирование сотрудничества с заграницей в этой сфере;

• сотрудничество с компетентными организациями и учреждениями в области охраны авторских прав, прав изобретателей, прав производителей, а также составителей и трансляторов радио- и телепрограмм.

Порядок формирования:

Члены Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения назначаются Сеймом (4 чел.), Сенатом (2 чел.) и Президентом Республики (3 чел.) из числа лиц, отличающихся знаниями и опытом в области средств массовой информации.

Требования к членам Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения: не может принадлежать к политической партии, профессиональному союзу, вести публичную деятельность, несовместимую с достоинством выполняемой функции.

Срок полномочий членов Совета — шесть лет, причем каждые два года обновляется 1/3 Совета. Член Совета не может быть назначен вновь на следующий полный срок.

Аппаратом Совета является его бюро.

Ежегодно Совет представляет Сейму и Сенату отчет, а Председателю Совета министров — информацию о своей деятельности и об основных проблемах радиовещания и телевидения. Если Сейм и Сенат отчет отклонили, полномочия Совета прекращаются в течение 14 дней, однако они могут быть подтверждены Президентом республики и в этом случае продолжают действовать.

68. Виды чрезвычайного положения в Польше.

Согласно ст. 228, В особо угрожающих ситуациях, если обычные конституционные средства недостаточны, может быть введено соответствующее чрезвычайное положение:

• военное положение

• исключительное положение

• положение стихийного бедствия

Чрезвычайное положение может быть введено только путем распоряжения, которое дополнительно подлежит доведению до всеобщего сведения.

Что может быть в этот период: изменение порядка деятельности органов публичной власти, ограничения прав и свобод.

Ограничения: действия должны отвечать степени угрозы и быть направлены на скорейшее восстановление нормального функционирования государства.

Положения о выборах в Сейм, Сенат и органы самоуправления, Конституция, Законы о выборах Президента и об исключительных положениях изменены не могут быть. 7. Во время чрезвычайного положения, а также в течение 90 дней после его окончания не может быть сокращен срок полномочий Сейма, не может проводиться общепольский референдум, не могут проводиться выборы в Сейм, Сенат, органы территориального самоуправления, а также выборы Президента Республики, а сроки полномочий этих органов подлежат соответствующему продлению. Выборы в органы территориального самоуправления возможны только там, где не было введено чрезвычайное положение.

Виды:

А. Военное положение:

1. Когда вводится: в случае внешней угрозы государству, вооруженного нападения на территорию Республики Польша или когда из международного договора следует обязательство по совместной обороне против агрессии

2. Кем: Президентом Республики по предложению Совета Министров

3. Где: на части или на всей территории государства.

4. Распоряжение о введении военного положения в течение 48 часов представляется Сейму, тот его безотлагательно рассматривает и может отменить абсолютным большинством голосов при присутствии не менее ½ списочного состава.

Если во время военного положения Сейм не может собраться на заседание, Президент Республики по предложению Совета Министров издает распоряжения с силой закона, которые подлежат утверждению Сеймом на ближайшем заседании.

5. Срок: не определён.

Б. Исключительное положение вводится:

1. Когда: В случае угрозы конституционному строю государства, безопасности граждан или публичному порядку

2. Кем: Президентом Республики по предложению Совета Министров

3. Где: на части или на всей территории государства.

4. Распоряжение о введении военного положения в течение 48 часов представляется Сейму, тот его безотлагательно рассматривает и может отменить абсолютным большинством голосов при присутствии не менее ½ списочного состава.

5. Срок: не более 90 дней, всегда на определённое время. Продление срока возможно ТОЛЬКО 1 раз с согласия Сейма, но не более чем на 60 дней.

В. Положение стихийного бедствия вводится:

1. Когда: В целях предотвращения последствий природных катастроф или технических аварий, носящих характер стихийного бедствия, а также с целью их ликвидации

2. Кем: Советом Министров

3. Где: на части или на всей территории государства.

4. Срок: на определенное время, не превышающее 30 дней. Продление этого положения может иметь место с согласия Сейма.

Ст. 233 Конституции чётко указывает, какие права во время военного и исключительного (чрезвычайного?) положения нельзя ограничить. Это права на жизнь, достоинство, всеобщее равенство перед законом, гражданство, право на гуманное обращение, права, связанные с уголовной ответственностью, право на суд , свобода совести и вероисповедания, права, связанные с охраной семьи и детства.

Там же определяются права и свободы, которые могут быть ограничены при введении режима стихийного бедствия. Это такие свободы и права, как свобода хозяйственной деятельности, право собственности, личная свобода, неприкосновенность жилища, свобода передвижения и пребывания на территории Республики Польша, право на забастовку, право на безопасные и гигиеничные условия труда, право на отдых.

69. Административно-территориальное устройство Польши.

Унитарное государство: в рамках унитарного деления есть два уровня

1. уровень административного деления

2. уровень местного самоуправления

административно-территориальное деление + местное самоуправление

(территориальное самоуправление)

1. Административно-территориальное деление – поделена на 3 уровня единиц

• воеводства – 16 (воевода +представитель Совета Министров). Воевода он и есть представитель Совета Министров. Есть независимый человек- маршал воеводства, он возглавляет исполнительную власть. Фактически как бы 2 представителя исполнительной власти: воевода как представитель центрального правительства и маршал

• повяты (поветы) – 314 + 66 городов, которое получают статус повят. Глава исполнительной власти- староста повятский. Параллельно с ним функционирует представительны орган – повятский совет.

• гмины – около 2500 –схожи с нашими поселениями. Представительный орган – совет гмин.

-городские (президент обычно)

-смешанные (бурмистр обычно называется)

-сельские

2. Территориальное самоуправление

• Закреплено разделом 7 Конституции

• Основная единица – община.

• Традиционная европейская модель МСУ господствует (община имеет широкий перечень прав по решению вмз). Особенность Польши: решение вмз осуществляется через эффективное бюджетирование (распределение публичных финансов) + участие населения в этих вопросах.

70. Основные вехи конституционного развития Венгрии.

Иштван 1 Святой – Первый Король Венгрии (1001-1038) – крестит Венгрию.

До 1000 года - период Дунайских походов

1. Дунайские походы – 9-10 века - венгры с Урала расселяются на Дунайской долине, естт исследования, что скорее всего, пришли с Башкирии (Паннонская равнина – «обретение Родины» –так называется этот процесс). /// берет имя Иштвана 1 Святого. Он нарекает себя королем и он в истории Венгрии как в нашей истории Владимир – он крестит Венгрии. Папа Сильвестр нарекает его королем Венгерским в благодарность за крещение Венгрии.

Его реформы:

1)делит страну на унитарные единицы – комитаты? Деление на комитаты просуществовало до приходов социалистов (то есть до победы во Второй Мировой войне)

2)отмена рабовладельческого строя

Но после Иштвана к власти приходят не самый удачные короли. 1045?год – король признает себя вассалом Германии (это опосредует дальнейшее развитие Венгрии, венгры были не довольны, они обращаются к Ярославу Мудрому, при дворе которого было 2 племянника Иштвана – там был Эндр-он возвращается в Венгрию и освобождает ее от германского владычества.

Цель государства Венгрии– захват запредельных территорий (ведь там одни равнины, легко захватить)

2. Королевство Венгрия – 1000 – 1526

1222 год – Золотая Булла (принята Андрешем Вторым)– один из первых исторических документов, допускающих ограничение власти монарха. Ранее была только Магна Карта в Англии, допускающая ограничения. Уже в 13 веке произошло жесткое ограничение монарха – что не особо характерно для данного региона, официальное право шляхты противодействовать королю.

Затем пришли монголы

1. 1-е Монгольское вторжение – 1236 – 1241 – была сильна разрушена, почти полностью уничтожена

2. 2-е Монгольское вторжение – 1280-е

крупные Монгольские вторжения, Австрийская империя очень сильно помогла тогда Венгрии, укрыли венгерского короля, дали армию, чтобы отбиться от монголов

с 1490-х годов - упадок Венгрии как королевства, потому что пришел чешский король, который особо не занимался государством. Крупные феодалы практически захватывают власть. Государство ослабло и пришли соседи –Османская империя-начинает мощную интервенцию венгерских территорий.

3. Османская Венгрия – 1526-1547. Буда и Песта захвачены Сулейманом Великолепным

4. Раздел Венгрии – 1547. Австрия заключает пакт с Османской империей – Венгрия как королевство захватывается и разделяется на 2 сферы влияния – Австрийскую и Османскую сферу влияния. Но в 1566 году умирает Сулейман Великолепный.

5. Венгрия Габсбургов – 1687-1867 – Габсбурги постепенно захватывают власть над остальной территорией Венгрии.

В конце 16-начале 17 в Трансильвании и южных территориях Венгрии мощное восстание Ференца Ракоши (Ракоци), которое было связано с недовольствами из-за насаждения мусульманской культуры, влиянием интервентов. Результат восстания – закрепление свободы совести, активное распространение протестантской веры (в особенности, кальвинизм). Католики говорили: турки пришли из-за кары небесной. А протестанты в лице кальвинистов говорили, что венгры – Богом избранный народ и венгры должны немного пострадать. Религиозный контекст был воспринят народом и кальвинизм распространился.

Австро-Венгрия – 1867-1918. Венгрия полностью подчиняется Австрии. Но национальную элиту это не могло устраивать.

1848 год примерно - Вторая половина 19 века- все восстания (вдохновлены Французской революцией, ростом правосознания) были подавлены, в т.ч. с участием Российской империи (генерал Паскевич). Венгрия утратила Трансильванию. В 1860-е годы кайзер Австрии понимает, что Венгрия хоть и часть его империи, она слишком самодостаточная. В 1867 году казйзер провозглашает дуалистической государство – Австровенгрия, признавая равный статус Венгрии в империи

Что это означало для Венгрии?

1.фактическое отделение от Австрии

2.формирование независимых органов управления – сама Венгрия их формировала

3.Венгрия функционировала в формате дуалистической монархии. А что тогда единое в рамках государства? Династическая история (Кайзер, система престолонаследия).

6. Венгерская Народная Республика - 1918-1919. В 1918 году Австро-Венгрия распадается из-за проигранной в конце 19 века война с Пруссией? Провозглашается Венгерская народная республика - это другая республика– часто именуется как демократическая республика в зарубежных источниках. А в 1949 году была социалистическая (там не было демократии и вообще Венгрия не признает, что тогда была республика и был такой этап). Был сформирован Венгерский национальный совет (задача-антигабсбургская политика). Был избран Президент. Республика просуществовала полгода. Недолго республика существовала.

7. Венгерская Советская Республика – 1919-1920. В марте 1919 года была провозглашена. В ноябре 1920 года - захват Будапешта румынскими войсками. 1920 год –кратковременная реставрация монархии, королевство Венгрии было восстановлено. Король - Адмирал Миклош Хорти – значимая фигура. У соседей в это время: в ноябре 1919 году Ноябрьская революция в Германии, происходит объединение Германии.

В 1938 Венгрия заключает соглашение с Третьим Рейхом. Активно сотрудничает с Германией в период 2 мировой войны. В 1944 венгры поняли и попытались выйти из войны: Миклош Хорти заключает перемирие с СССР на уровне государства, но он не контролирует армию, а они продолжают участвовать в войне против СССР. СССР не признает такого рода перемирие. Красная Армия захватывает полностью Венгрию в 1945 году. В 1947 году коммунистическая партия выигрывает выборы.

1949 год – Конституция Венгрии принимается – установлен жесткий режим, ориентация на Сталина. Была провозглашена Венгерская народная республика

8. Венгерская народная республика – 1949 – 1989. В 1949 году была социалистическая мол. Матиаш Ракоши – называли лучшим учеником Сталина. Даже СССР говорил, что он слишком радикален. В чем проявлялась его политика?

• Жесткая борьба с католической церковью

• Жесткое подавление оппозиции (в том числе физическое подавление)

• Радикальные меры политической борьбы (по сути СССР в миниатюре в самом жестком его проявлении)

В 1953 года Матиаш Ракоши сняли с поста. В 1956 году приходит более либеральный руководитель Имри Нате. Похожая ситуация как и в Китае – после Мао пришел //. Имри Нате берет аккуратный курс:

• Принимает на себя ответственность за политические репрессии и прекращает их

• Активное развитие легкой промышленности вместо повсеместной индустриализации

• Массовые амнистии

• Либерализация экономики через доступ частного сектора

СССР все это смущает. 1956 год – венгерское антикоммунистическое восстание. Советская армия подавляет восстание, уничтожает физически Имри Нате

Янош Кадэр приходит к власти после Имри Нате – он предусмотрел венгерский социализм (социализм с венгерским лицом – либеральное прочтение социалистической идеологии) – его называют отцом гуляш-коммунизма

• Либерализация экономики

• Отказ от централизованного планирования

• Личная собственность

• Альтернативные выборы

• Отказ от цензуры

Янош Кадэр создал почву для проведения круглых столов в Венгрии по мотивам польских. В отличие от Польши в Венгрии не было централизованной оппозиции (как это было с профсоюзом «Солидарность»). Возникло несколько сильных оппозиционных игроков, которые сумели договориться и выступить вместе (Венгерский демократический форум и Союз свободных демократов). Для коммунистической партии это было хорошо: нет опасности демократизации – разрозненные группы никогда не пройдут в Парламент, наберут только 3,5%, а мы, коммунисты, наберем 25% и пройдем. Коммунистическая партия Венгрии на это и рассчитывала, когда садилась за круглый стол

5 ключевых принятых шагов по итогам круглых столов

1. Масштабные демократические изменения Конституции в 1989 году (многопартийность, свободные выборы)

2. Учреждение Конституционного суда как органа конституционного контроля по европейской модели

3. Многопартийность как основной конституционный принцип (реальное закрепление и гарантированность)

4. Незамедлительное проведение свободных многопартийных выборов в парламент

5. Отрыв партийной верхушки от государственного управления

9. Третья Венгерская Республика – 1989 – по настоящее время

71. Конституционные реформы и принятие Основного закона Венгрии.

• 1980 – е – коренное изменение внутри правящей Венгерской социалистической рабочей партии (смещение Яноша Кадара с поста лидера ВСРП в 1988 года)

• рост влияния демократического крыла партии – Миклош Немет и Имре Плжгаи

• используется польский вариант диалога - «круглые столы»

• результат переговоров – свободные демократические выборы в парламент

Миклош Немет – Последний Председатель Правительства ВНР (1988-1990)

• 1989 – парламент принимает «демократический пакет»

  • плюрализм профсоюзов

  • свобода ассоциаций, собраний и печати

  • принятие нового закона о выборах

  • радикальный пересмотр Конституции 1949 года

• 1990 год –первый свободные выборы в Венгрии (приход к власти оппозиции: Венгерский демократический форум, Альянс свободных демократов и др)

первые свободные выборы к власти, приходит оппозиция. Большинство имеет партия Фидес с тех пор – эта партия участовала в деятельности круглых столов.

• 1990 – полный вывод советских войск. Провозглашение ориентации на западную Европу. Действовала

• июнь 1991 года – полный вывод советских войск с территории Венгрии

• 2010 год –ФИДЕС (она же Ассоциация молодых демократов – другое название) и христианские демократы приходят к власти – получили большинство и инициировали конституционную реформу. Вместе с демократами заняли 263 места из 386. Конституция была принята 262 голосами – вся коалиция ФИДЕС и проголосовала за эту Конституцию

• 2011 - неожиданно премьер-министр Венгрии Виктор Орбен (он же лидер ФИДЕС), имея большинство, быстро инициирует принятие новой конституции – она была принята в 2011 году, вступила в силу с 2012 года

• «революция у избирательных урн» - выработка текста Конституции «втихаря» - без привлечения оппозиции, экспертов.

• отказ от вовлечения политической общественности, представителей экспертного сообщества и населения в процесс разработки

• оппозиция отказалась от участия в проекте - оппозиция поняла, что ее участие будет подано как демократические процедуры.

• фрагментарное и несистемное обсуждение даже в самой партии ФИДЕС + вкупе с искусственно созданной спешкой

72. Основной закон Венгрии: общая характеристика и особенности.

1. Низкий уровень юридической техники – отказались от проведения референдума, просто Национальное собрание приняло. В конституции много спорных положений, которые требовали бы обсуждения

2. Вопрос о легитимности (хотели принять за год, а приняли за пару месяцев. В марте вносится проект, в апреле решающее голосование)

3. Спорные положения

-«Бог и христианство» - лежат в основе венгерской нации, «мы гордимся тем, что превратил нашу родину в часть христианской природы, начинается с «Боже, благослови венгров», а христиан ведь не так много (50%), 15% атеистов ведь + есть мусульмане,

-понятие брака («союз или супружество мужчины и женщины», европейское сообщество раскритиковало),

-момент начала жизни – эмбрион наделяется правами (так записано в Конституции…),

-дискриминация гомосексуалов, что не соотносится с европейскими ценностями и т.п.) -

4. Вопросы наименования (Основной закон (именно так называется Конституция) – почему?). мы ни в коем случае не должны называть Конституция, иначе оскорбим венгров. Для них Конституция – это Конституция 1949 года. По преамбуле мол государство закончилось 19 марта 1944 году. Потом была историческая дыра. От 2 мая 1990 года мы отсчитываем государство – начало новой демократии. Не признаем коммунистическую конституцию 1949 года – мы объявляем ее недействительной. Есть историческое непринятие. Есть неисторический историзм – фактически мы признаем историческую конституцию без куска исторического существования, который привел к реформам

в 2011 году поступило заключение Венецианской комиссии на утвержденный проект Конституции– она показала особые проблемы лингвистического и технического свойства: в преамбуле отрицаете, а в заключительных положениях ссылаетесь на ту Конституцию. Есть некое противоречие.

Не хотим использовать слово «Конституции», потому что в составе Австровенгрии регулировалось «Основными законами» - но там были не основные законы, а просто законы

Упоминание Венгрской республики напоминало бы социализм, поэтому просто называемся Венгрией как государство. Историческая истерия.

5. Одним из символов демократической республики является корона Иштвана – текст преамбулы (или венгры называют это национальным кредом): «мы чтим историческую конституцию (а какая конституция, если вы только основные законы признаете?) и святую корону». Корона Святого Иштвана – символ нации, но вы ведь себя считаете республикой…

Название республики связано с «социалистическими» моментами.

Структура Конституции 2011 года

1. Национальное призвание/кредо (преамбула) – отражены ценности, ориентиры, результаты, которых достигла Венгрия. пространная и спорная по своему содержанию

   1. Конституция говорит, что положения надо толковать по цели в кредо. В общем, нормативное содержание преамбулы, которая определяет сущность толкования конституции

   2. момент, связанный с исторической конституцией

   3. отсылка к святому Иштвану и Короне Святого Иштвана, что странно в республиканском государстве

   4. историческое непризнание существования коммунистического периода (что странно)

   5. этнонациональное определение народа – сначала кредо говорит «мы, венгры, ….» венгры используется в национальном контексте. Заканчивается кредо «мы, граждане венгры». Противопоставляется венгерский народ как венгров и граждан-венгров, что некоректно для демократического государства – ЧТОООО?ничего не поняла. Другие народности, «мы венгры, остальные народности – часть венгерского общества и фактор формирования государства» - им придается только гражданский статус. другие народности, национальности, которые живут вместе с нами, являются частью Венгерского политического общества и Венгерского государства – для государства есть венгры и все другие – это не совсем понятно с точки зрения развитого демократического государства

   6. многие государства помогали Венгрии. И Венгры пишут: гордимся тем, что наш народ защищал Европу на протяжении веков – забавно

   7. к числу важнейших основ государств преамбула относит семью и нацию. Основные ценности государства– верность, вера и любовь

2. Основные положения (21 статья с буквенным обозначением – A-U) – структура по латинским заглавным буквам. Следующий раздел уже с римскими цифрами

3. Свобода и ответственность (31 статья с римским обозначением – I-XXXI). Далее арабские цифры

4. Государство (47 статей с арабским обозначением). Следующий раздел не пойми как нумеруется.

5. Особый правовой режим (статьи 48-54)

6. Заключительные положения (нет статей, а есть пункты)

Почему такая нумерация? В чем значения? Придумали следующее: Такая нумерация для того, чтобы каждая кухарка (не юрист) поняла, в чем дело. Группировать разделы, чтобы было понятно, о чем речь (если римская цифра, то значит, про права и свободы)

Основы конституционного строя (основные положения)

Тут буквы

1. Новое наименование – Венгрия

2. Демократическое, правовая республика

3. Унитарное государство

4. Принцип народного суверенитета

5. Исключительный характер непосредственной демократии – в Конституции слова «народ реализует власть в исключительных случаях непосредственно», а в демократических государствах наоборот ведь вроде

6. Внетерриториальное единство нации – несмотря на границы, все венгры в равной степени защищены моим покровительством (про треть этнических венгров, которые проживают за пределами Венгрии)

7. Принцип взаимодействия с ЕС – это зафиксировано в основах конституционного строя

8. Институт брака как союза мужчины и женщины, а также семья как основа сохранения нации - не просто блок в сфере прав и свобод человека, а основа конституционного строя. Критика и вопросы со стороны Европейского сообщества. По этому вопросу есть специальный Конституционный закон.

9. Венгерский язык как часть венгерской культуры

10. Принцип сбалансированного, прозрачного и постоянного бюджетного регулирования экономики - запрет мер, которые допускали бы внешний долг на более, чем 50% ВВП. А сейчас долг – 71% ВВП, есть нарушение Конституции – никого не волнует. Конституционный суд и иные суды не имеют права выносить решения, если они создают дополнительные обременения для бюджета – так написано в Конституции.

Пересмотр конституции

Инициаторы: президент, правительство, комитеты государственного собрания или один депутат

Для принятия поправки – 2/3 от общего числа депутатов гос.совета или национального собрания ??уточнить тут про органы

В общем, очень легко принять новую конституцию

73. Конституционный статус личности в Венгрии.

1. Закреплен в разделе 2 «Свобода и ответственность» - но систематизация прав по сути отсутствует, нет никакой структуры, группы (по поколениям или личные/политические и тп)

2. Исполнение главы абсолютно хаотично и непоследовательно –хотя у Констуции должно быть свойство системности (в Польше было последовательно, у нас хоть не пронумеровано, но тоже последовательно). Тут римские цифры. Несмотря на наличие специального раздела, систематизация прав отсутствует. Хотя конституция - это ведь системный документ по идее должен быть. Но в целом можно выделить базовые группы прав – личные, политические, культурные, социально - экономические права, каталог прав все-таки + - классический.

Кроме каталога прав есть и принципы, характерные для демократических государства, три основных принципа:

1.Неотчуждаемость прав человека

2.сочетание индивидуального и коллективного характера основных прав человека (особая фиксация прав юр.лиц, что интересно – как юр.лицо, например, имеет право на жизнь?свобода выражения?)

3.равенство, неприкосновенность человеческого достоинства.

3. Классическая структура статуса

4. Особая формула ограничения прав (статья 1 пункт 3) - есть генеральная ограничительная клаузула (включает 3 характеристики, которые обязательно должны быть в Конституции):

1.конституционно значимая цель ограничений (допускается, только если преследуется конституционно значимая цель). Как цели излагаются? Например, цель - исполнение другого основного права. Диссонанс (у нас общая публичная сфера, публичный интерес). Правильно мы понимаем, что предел права определяется через ограничения права? Можно в этом случае ограничивать права, но тогда это не предел. Есть путаница понятийная. Возможно, это просто особенности перевода.

Сама конституция не содержит раскрытия категории «основные права» - нет ли здесь скрытого смысла? Есть ли градация между основными и второстепенными конституционными правами? Сама конституция не отвечает на это

Или другая цель: защита конституционной ценности – все подряд можем включить в конституционные ценности? как это определяется? Есть ряд вопросов

2.Форма – принимается закон

3.существо ограничения – есть две оговорки. Первая – ограничения не могут затрагивать ядро права (есть ядро и некая периферия (канадская доктрина). Вторая – указание на соразмерность, пропорциональность (ограничение пропорционально тем интересам, в защиту которых мы выступаем)

5. Юридическая лица как носители основных прав – как вот юр.лицо имеет право на жизнь – это интересно.

Личные права

Права традиционные, но есть своя экзотика

1. Право на жизнь и человеческой достоинство (консервативные христианские ценности) – право на жизнь констатируется с момента зачатия. жизнь зародыша охраняется с момента зачатия (статья 2 этого раздела). До конституционной реформы было решение суда 1998 года – КС отметил: зародыш подлежит конституционной охране, но его нельзя считать человеком, подлежит особой охране, не потому что это право на жизнь, а это некое особое дополнительное право, которое возникает в отношении зародыша как как особого субъекта охраны конституционных отношений. В 2013 году проблема была решена. Критика со стороны европейского сообщества.

2. Запрет медицинских опытов и клонирования – запрет евгенической практики клонирования человека и иных опытов. Запрет осуществлять медицинские манипуляции над человеком без его согласия. Эксперименты посягают на конституционную основу равенства. Евгеника – манипуляция с генами в части формирования супер-человека. Но Венгрия провозглашает свое особое место в научных открытиях. Возникает вопрос - А как вы двигаете науку, если запрещаете исследования. Но тут вопрос биоэтики не исключаем

3. Принципы свободы вероисповедания - принцип светскости государства. Свобода совести как право и принцип светскости государства – это разные рубрики. Принцип светскости государства –это характеристика государства, как государство себя позиционирует по отношению к конфессиям. Но при этом может быть закреплен особый принцип в отношении какой-то религии. Было интересное дело в ЕСПЧ в 2014 году: после принятия конституции был принят закон в 2011 году, который предусмотрел политизированную процедуру перерегистрации религиозных организаций. Если религиозная организация не перерегистрируется, то все равно может участвовать далее, перерегистрация не влияет на статус с точки зрения ее задач. Но законом было установлено также и то, что наличие регистрации дает возможность организации претендовать на финансовую поддержку в вопросах осуществления своей деятельности со стороны государства. Организация обратилась в ЕСПЧ: ЕСПЧ здесь не нашел проблем, связанных со свободой совести, но есть нарушения, связанные со свободой собрания, ибо по факту государство как бы стигматизирует определенные религиозные организации.

4. Запрет подвергаться пыткам

5. Запрет рабства

Политические права

1. Свобода собраний

2. Свобода создания партий (был учтен немецкий опыт, предусмотрен принцип воинствующей демократии – государство может отказать в регистрации партий или ликвидировать их, если они угрожают демократии)

3. Свобода выражения мнений – закреплена классическим образом в Конституции. Но после поправок в Конституции была скорректирована:

1.запрещаются высказывания, ущемляющие достоинства личности – тут все ок, укладывается в представление демократическое

2.второй запрет, менее понятный – запрещаются высказывания, направленные против достоинства этнических рассовых групп и венгерской власти. А обладают ли группы достоинством? Ведь достоинство свойственно именно человеку. В РФ полицейские были признаны социальной группой. Европейское сообщество не поняло это поправку. Можно ли говорить о достоинстве группы – тут есть сомнения. А что значит достоинство венгерской власти – речь идет о гос.органах, что нельзя критиковать Президента? Власть как национальная идея? Тогда слишком широкая трактовка. Посягательство на свободу выражения мнения – едва ли соотносится с демократическими правами

4. Групповое достоинство ? (венгерской нации)

5. Избирательные права (Киш vs Венгрии) – активные и пассивные избирательные права закрепляются в подвале. Дело Киш vs Венгрии - Киш был признан ограниченно дееспособным, потому что был маниакально-депрессивный психоз, на него периодически нападала шиза. ЕСПЧ сказал, что такой недифференцированный подход не может быть. Государство должно предусмотреть, чтобы степень недееспособности была определена, определяла возможности доступа к избирательным правам. Если человек понимает, что происходит, то он не должен быть ограничен в правах. ЕСПЧ четко сказал, что надо сделать Венгрии. Но этот запрет содержится сейчас в Конституции (ранее содержался в ординарном законе). Венгрия может ответить: это теперь ядро нашей Конституции, никак помочь не можем

6. Люстрация (4 этапа)

7. Индивидуальные и коллективные петиции – ужато это право, особенно коллективные петиции

Социально – экономические права

Проблемный для пост-коммунистических прав. Ибо отказ от социализма вроде должен был сделать так, чтобы мы от них избавились, но народ ведь уже привык. + социальные права ведь связаны с материальным обеспечением, государственными возможностями в области бюджета.

Особенности таких права:

1. Право частной собственности (служить общему благу) – немецкая история сыграла свою роль. В немецкой доктрине есть такое свойство публично-правовое (собственность обязывает), возлагает на собственника обязанность, чтобы собственность была публично-полезной. есть в Конституции некое ограничение.

2. Право на труд – отчасти трансформируется в скрытую обязанность

3. Социальные права как направления деятельности правительства –пониженная степень судебной защиты этих прав, ибо государство не может полностью гарантировать. Государство просто сказало, что я буду пытаться вас поддерживать

4. Обеспечение здоровья

5. Свобода доступа к продуктам и питьевой воде, через сельское хозяйство, свободное от ГМО – но модификация (ГМО) ведь может быть и позитивной.

6. Право на жилище

7. Право национальностей – Конституция говорит, что принимается специальное законодательство про национальные меньшинства. Народ имеет право на самоидентификацию. Есть блок позитивных обязательств государства по обеспечению гарантий этих прав. Государственная поддержка оказывается в части осуществления обрядов, поддержка языка и культуры. Предоставление преференций национальным группам в области формирования органов МСУ.

Культурные права

1. Научные исследования

2. Свобода преподавания

3. Запрет достижений науки (вот парадокс!)

Обязанности

1. Уплата налогов (ст.30) – каждый обязан участвовать в экономической жизни

2. Защита Родины (ст.31) - в Венгрии нет армии по призыву, но если война, то органы публичной власти могут сформировать армию иным способом и могут всех призвать

3. Право на труд (скрытая обязанность, ст.12) – каждый имеет право на труд и способствовать процветанию общества, работая по специальности. Конституция косвенно говорит, что вы должны работать по специальности.

4. Забота о детях (ст.16) – родители должны обеспечить образование детям; дети заботятся о нетрудоспособных родителях и наоборот.

Предложение было: голосование за детей – не прошло – родители мол имеют право участвовать в выборах вместо их несовершеннолетних детей

74. Высшие органы власти Венгрии: порядок формирования, статус, взаимодействие в политическом процессе.

Парламентская республика, унитарное государство

Однопалатный парламент (199 депутатов на 4 года, смешанная избирательная система)

1:00:16

1. Принимает Основной закон и вносит изменения (2/3 изменяется – легкая процедура)

2. Принимает обычные законы (субъекты инициативы- Президент, депутаты; до подписания закона может быть предварительный конституционный контроль; если парламент не обратился, то Президент может наложить вето, которое преодолевается большинством парламента; или другой альтернативный путь- Президент может сам направить законопроект в КС

3. Одобряет государственный бюджет – важное дополнение: ст.36-37 Конституции закрепляет, что наряду с Национальным собранием (есть ограничения по гос.долгу)

Бюджет принимаемый не может налагать дополнительные обязательства, существенное увеличивающие долг

Бюджетный совет учреждается Конституцией – формируется из д/л, не формируется народом. Должен санкционировать Бюджетный совет принятие бюджета.

Если парламент до 31 марта текущего года закон не принят, то парламент подлежит роспуску – нет альтернативы, Президент обязан его распустить. Без согласования Бюджетного совета принятие бюджета невозможно, Национальное собрание не может без согласия принять бюджет.

4. Ратификация МД

5. Избрание Президента и ДЛ

6. Военное положение (и чрезвычайное) и заключение мира

7. Амнистия

8. Иные полномочия (перечень в Конституции широкий, открытый перечень)

Кардинальные законы – это органические, конституционные законы. Законы предусмотрены самой конституцией. Почти все решается кардинальным законом. Их очень много в Венгрии. Такой подход блокирует нормальную законодательную процедуру, ибо для принятия требуется 2/3 депутатов (то же самое требуется и при изменении Конституции).

Кардинальные законы оказались в неожиданных сферах: ПСО и СП (Семейные вопросы тоже оказались (они ведь наоборот в рамочном виде должны функционировать, личные отношения ведь)

В 2012 году вслед за изменением Конституции была проведена избирательная реформа

1. В 2 раза уменьшилось число депутатов до 199

2. Голосование только в рамках одного тура (раньше было 2 тура)

3. Исключается порог явки (раньше требовалось 50% явки для 1 тура, для 2 тура – 25%).

4. Избирательный порог – 5% для пропорциональной системы

5. Уставлены особые характеристики, связанные с национальными меньшинствами и их представительством (должны преодолеть 5% барьер; если не преодолели, то только на совещательных правах в собрании партии будут)

Функционирование Национального Собрания

4 года; 199 депутатов (106 – по мажоритарным округам; 93 – по пропорциональной системе)

принцип свободного мандата

Досрочное прекращение:

-самороспуск

-роспуск со стороны Президента (не принят бюджет (до 31 марта текущего года))

-роспуск со стороны Президента (не выбран Премьер-министр (Правительство не сформировано 1,5 месяца))

Президент Венгрии

Сейчас - Янош Адер (2012 год – по настоящее время). В 2022 году полномочия заканчиваются. Нет у президента никаких исполнительных полномочий.

• Глава государства

• Олицетворяет единство нации

• Верховный главнокомандующий

• Две группы полномочий – зависят от контрасигнации (полномочия контрасигнуемые и неконтрасигнуемые)

• Распускает парламент в двух выше приведенных случаях

• Предлагает Парламенту кандидатуру премьер-министра – лидер победившей партии (представление носит ритуальный характер)

• Срок полномочий – 5 лет (не более одного переизбрания)

• Специфика пассивного права - гражданин Венгрии, достигший 35 лет, не пораженный в правах. кандидатуры, которые выдвинуты на должность президента, должны быть одобрены не менее 1/5 Национального собрания. Каждый член может поддержать только одного кандидата. На выборах может быть максимум 5 кандидатов (похожая философия в Египте). Избирается Президент Национальным Собранием на 5 лет

• Особенности избирательного процесса

• Процедура импичмента – 1/5 членов Национальной собрания инициирует, 2/3 поддерживает, решение принимает Конституционный суд, по факту КС смещает с должности Президента. Вся остальная ответственность может быть применена к президенту, если он освобожден от должности (в результате импичмента)

Правительство

• Орган общей компетенции

• Особый статус Премьер-министра (определяет общую политику правительства)

• Правительство жестко увязано с парламентом – как только приходит новый парламент, правительство слагает полномочия, перед вновь назначенным премьер-министром тоже слагает полномочия

• Каждый министр несет персональную ответственность за деятельность своего министерства

• Институт «Правительственного часа» - Национальное собрание имеет право вызвать любого министра и потребовать отчет

• необходимость учета мнения Парламента касательно участия Венгрии в европейских делах (ЕС)– правительство должно получить консультацию парламента

• Прекращение деятельности Правительства и отдельных министров (ст.20)

• Вотум недоверия Правительству

Конституционный суд

Проблемная зона; политизированный орган. Удар со стороны государства, общества и тп.

Произошла реформа, принятие новой конституции. Что изменилось:

• Изменен срок полномочий с 10 до 12 лет (если избрали до изменений, то сколько срок полномочий у судьи? Непонятно)

• Увеличен численный состав с 11 до 15 судей –КС формируется действующим парламентом, а ФИДЕС получила сейчас меньше голосов, партия сделала себя провластных судей

• Урезаны полномочия (отменен «коллективный иск») – сейчас есть индивидуальная конституционная жалоба

• Предварительный нормоконтроль добавлен – носит абстрактный характер. Проверяться могут не только на соответствие Конституции, но и на соответствие взятых на себя международных обязательств.

• Специфика поправки 2013 года - Реформа Конституции 2013 года

• Аннулированы все решения, вынесенные до 2011 года - Поправки в Конституции аннулировали все решения КС, принятые до принятия Конституции. Получается, то выше упомянутое решение про эмбриона уже не действует. Хотя косвенно они намекают, что для судов есть обязательность решений. Аннулировали, потому что после этого суд был сформирован одной партией и потом практика будет формироваться в духе одной партии

• Расширен список субъектов (Президент Курии, Генпрокурор могут обратиться с конституционной жалобой теперь)

• Самостоятельная инициатива КС – но разве может сам орган конституционного контроля инициировать? Нет, это блокирует адекватные процессы законотворчества, жестко политизирует сам орган.

• Ограничение нормоконтрольных функций в отношении кардинальных законов и законов, одобренных большинством в 2/3 – суд теперь не так свободно может подойти к оценке законов, одобренных большинством в Парламенте

• Конституционная жалоба на религиозные права

По итогам реформы Конституции 2013 года:

• Жесткое ограничение для обучающихся на бюджете студентов – должны отработать в Венгрии. Иначе надо вернуть деньги, заплаченные за студентов. Попытка удержать кадры

• Выборы агитацию и информирование могут осуществлять только публичные СМИ (а требования к СМИ довольно жесткие)

• Особым образом подчеркнуто значение традиционной семьи (Правительство может утвердить правила о запрете проживания в определенных местах)

• Масштабная судебная реформа, которую все раскритиковали: в Закон о судебной системе внесли изменения, что в случае загрузки функции единоличного рассмотрения дела вместо судьи может осуществлять секретарь

75. Территориальная организация власти и политическая система Венгрии.

• Принцип унитарного государства

Трехзвенная модель (регионы (экономическое подразделение) – мЕдье (Будапешт – столица, также со статусом Медье) – яраши (есть местная администрация, представители государственного управления, есть советы – представительские функции).

• Основные политические партии - Отказ от социалистических идей, противопоставление этим идеалам. Сегодня есть много партий (около 20, из них 7 – представлено в Национальном собрании). Остановимся на 4 крупных:

  • Фидес (ударение на И) (ранее – Альянс молодых демократов). ФИДЕС-акроним от венгерского наименования Альянса молодых демократов. Участвовали в проведении круглых столов, существуют с конца 1980-х годов - с 1988 года

1.Ярые антикоммунистические интересы

2.Центристкая партия, но и национал-консервативная партия

3.Партия евроскептиков, потому что в основе национал-консервативная идеология, которая не может сочетаться с европейскими идеями глобализации, универсализации правовых подходов, ценностей. Препятствует полноценной интеграции Венгрии в европейское пространство.

Основной Закон разрабатывался партией Фидес- это нормативное выражение идеалов, за которые борется Фидес. В последнее время они говорят, что надо отказываться от идеологии либеральной демократии и лучше двигаться к авторитарному сильному управлению (как Турция, например). Интересно, что это в контексте того, что Венгрия считает себя частью Европы + еще вот это кредо Венгрии (они ведь считают, что они всю жизнь спасали Европу). Странно поэтому слышать от них про отказ от либеральных ценностей.

• Христианско-демократическая народная партия – существовала с 1943 года – с социалистического этапа Венгрии. В те времена была идеологическая трудность внутри этого движения. Потом провели ребрендинг партии в конце 1980-х годов.

Основные идеи –

1.идеи интегрального гуманизма. Надо придерживаться как бы либерально-демократического подхода, но не забывать про христианские ценности. Либерально-демократический подход: в основе всего лежит личность, христианство: какая личность? Коллектив, социальная справедливость; собственность выполняет социальную функцию! В общем, полусоциалистическая философия

2.Рыночная экономика – экономика свободная, но государство делает то то то, вы должны трудиться

3.название, а что христианского в партии? Партия придерживается баланса с точки зрения решения религиозных вопросов. Баланс: в основе идеологии - полный отказ от религиозного фундаментализма; с другой стороны, опасаются чрезмерной секуляризации (чрезмерного отхода от влияния церкви, от христианских установок). Средняя взвешенная позиция.

• За лучшую Венгрию (Йоббик) – ключевая оппозиционная партия. Националистическая партия. Партия изначально была сформирована из праворадикальных студентов. Партия позиционирует себя как антицыганская партия. В Венгрии активная политика по уточнению статуса беженцев, партия представляет оппозицию в Парламенте. Предлагают законодательно ограничить и контролировать рождаемость у цыган (с применением методов химической кастрации и т.п.). Особая значимость венгерской нации. Партия (одна из немногих) выступает за налаживание диалога с РФ, наладить отношения. Но наш МИД называет эту партию расистской.

• Венгерская социалистическая партия – социал-демократическая партия, коммунизм, адаптированный на современный либеральный лад. Она вторая по численности из оппозиционных партий.

89