28. Органы местного управления и самоуправления в Индии.

В 1992 году 73-я и 74-я поправки к Конституции были приняты парламентом. В 73 поправке рассматриваются сельские органы местного самоуправления, в 74 – городские. Поправки вступили в силу в 1993 году [5].

Местное самоуправление является предметом ведения штата. Штаты имеют право осуществлять собственное нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. После внесения изменений в Конституцию, штаты были обязаны внести изменения и в свое законодательство в течении одного года. Таким образом, существует конституционная гарантированность сельского и городского местного самоуправления. Была создана общенациональная система местного самоуправления с фиксированным сроком полномочий – пять лет, регулярными выборами и контролирующим органом – Государственной финансовой комиссией.

На сегодняшний день все штаты имеют единую трехуровневую систему местного самоуправления – панчаятов. Низший уровень – «Gram Panchayat» - деревенский панчаят. Следующий уровень – Mandal – талука- панчаят или блок, объединяющий несколько сел и деревень. На вершине находится – «Zilla Panchayat», охватывающий всю сельскую местность округа. Следует отметить, что второй, промежуточный, уровень отсутствует в маленьких штатах.

На всех трех уровнях существует система прямых выборов. Срок полномочий каждого органа, независимо от уровня составляет пять лет. Если орган распускается до истечения срока полномочий, то новые выборы необходимо провести в течении полугода. До внесения поправок в Конституцию выборы в большинстве штатов были косвенными и не существовало обязательного немедленного выбора новых органов при досрочном прекращении их полномочий.

Интересной практикой для Индии является законодательное закрепление мест за определенными категориями населения. Одна треть позиций во всех панджаятских институтах предназначены для женщин. Так же обязательно выделяются места для представителей каст, племен, национальных меньшинств (в соответствии с их процентным соотношением в численности населения данной территориальной единицы).

Полномочия органов местного самоуправления делятся на обязательные и факультативные (выполняемые по собственному усмотрению).

К обязательно выполняемым функциям панчаятов относят – обеспечение водоснабжения, градостроительство, содержание улиц , которое включает их полив, поддержание чистоты, поддержка государственных больниц, содержание начальных школ, регистрация актов гражданского состояния [2].

К факультативным полномочиям относят – благоустройство территорий, содержание парков, библиотек, музеев, помощь социально незащищенным слоям населения, проведение выставок и развлекательных мероприятий, транспортное обеспечение и ряд иных функций, содержащихся в нормативно-правовых актов [2].

Говоря о городском местном самоуправлении, необходимо определить, что относится к городу с точки зрения индийского законодательства. Легко определить такие крупные города как Мумбаи и Калькутта, но о многих городских районах сказать гораздо сложнее. В Индии городская зона определяется по следующим критериям: минимальная численность населения – 5000 человек, не менее 75% населения занято в несельскохозяйственном секторе и плотность населения составляет, по меньшей мере, 400 человек на кв. км. [6]. В сущности 74 поправка является повторением 73-ей, но применяется к городским районам.

Местным органам власти были выделены поддерживающие гранты в период с 2015 до 2020 года. Грант выделяется для штата, где происходит дальнейшее распределение по муниципалитетам.