50. Регионализм, автономия и местное самоуправление в Испании.

Территориальная организация власти в Испании сложная, противоречивая. Постоянные сепаратистские движения.

Правовое регулирование – 8 раздел Конституции.

Испания – государство автономий (регионалистское государство). Не федерация и не унитарное государство по мнению исследователей.

Состоит из 17 автономных сообществ. 50 провинций. Муниципалитеты (муниципии). Два автономных города – Сеута и Мелилья (на берегу Африки – анклавные территории). В переходных положениях Конституции указано, что эти два города могут стать отдельными автономными сообществами, но они до сих пор не реализовали это право.

В Конституции не указан перечень автономных образований, но при этом указано, что «единицы пользуются автономией при осуществлении своих функций».

Принципы территориальной организации власти:

1. Нерушимое единство испанской нации

1. Право на автономию национальностей

2. Принцип солидарности

3. Принцип равенства испанцев

4. Принцип экономического равноправия

Реализация: меры направленные на распределение экономического благосостояния между регионами, принцип равенства прав всех территорий; свобода передвижения товаров, услуг; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между центром и территориальными единицами.

В Испании всегда остро стоял национальный вопрос. 73 % населения составляют кастильцы (испанцы), 17 % - каталонцы, 8% - галисийцы, 2% - баски. Эта проблема была решена созданием автономных сообществ. (опыт Италии и Второй республики)

Территориальная организация основана на сочетании национального, исторического, территориального признаков.

Высшее звено территориального деления – автономные сообщества (17) (далее – АС).

Типы АС по основаниям возникновения:

• Национальные АС.

Каталония, Галиция, Страна Басков – ярко выраженные национальные сообщества. Ратуют за независимость. Были образованы еще в годы Второй республики на основании референдумов.

Остальные (Андалузия, Аргон и Наварра) – не такой ярко выраженный национальный характера населения.

• Исторические АС.

Астурия, Кантабрия, Кастилия-Леон

• Территориальные АС.

Город Мадрид, Кастилия-Ла-Манча, Ла-Риоха, Мурсия, Эстремадура

Прим. Это говорил Прудентов на лекции. Где остальные АС? Не знаю. В Арбузкине деление на национальные (Каталония, Страна Басков, Андалузия, Галиция) и исторические (остальные).

Еще одна классификация по Арбузкину. В зависимости от объема полномочий:

• Ограниченная автономия.

Образуется на основе исторически сложившихся областей и обеспечивающая организацию исторически и деятельность собственных институтов самоуправления. Каждое такое автономное сообщество имеет свой статут, разрабатываемый ассамблеей, в состав которой входят члены собрания представителей объединяющихся провинций, а также члены КД и Сената, избранные от этих провинций. Проект статута направляется в Сенат для утверждения его путем принятия закона (ст. 146).

Статут является основным правовым актом АС и определяет границы его территории, структуру органов власти, перечень полномочий данного сообщества.

В ведении такой автономии находятся вопросы:

• изменения границ муниципалитетов, находящихся на соответствующей территории;

• определения функций муниципалитетов;

• планирования территории;

• урбанизации и жилищного хозяйства, организации общественных работ, сельского хозяйства и скотоводства в соответствии с предписаниями общих экономических планов;

• планирования и строительства гидротехнических сооружений;

• развития ремесел и культуры;

• преподавания языка автономного сообщества;

• организации социального обеспечения, туризма, здравоохранения, гигиены и другие сферы указанные в ст. 148 Конституции

• Специальная автономия.

Образуются по решению Генеральных кортесов путем издания органического закона. В ведение специальной автономии передаются некоторые полномочия самого государства. Специальной автономией пользуются: Страна Басков, Наварра, Канарские острова, города Сеута и Мелилья. Им предоставлены некоторые права с учетом их исторических особенностей. Например, на Канарских островах налоговый режим не может быть изменен без предварительного согласия соответствующих органов этого автономного сообщества. В Наварре своеобразие проявляется в особом порядке разработки Статута сообщества.

• Полная автономия.

Характеризуется более сложной процедурой принятия статута, урегулированной ст. 151 Конституции. Если ходатайство о предоставлении такой автономии одобрено провинциальными собраниями или соответствующими межостровными органами либо тремя четвертями всех муниципий, входящих в объединяющиеся в сообщество провинции, и поддержано абсолютным большинством голосов на референдумах, проведенных в каждой объединяющейся провинции, то правительство созывает всех депутатов и сенаторов, избранных от тех территорий, которые стремятся к такой автономии. Созванная Ассамблея разрабатывает и принимает абсолютным большинством голосов проект статута об автономии. Данный проект направляется в конституционную комиссию Конгресса для окончательного согласования. Затем проект статута выносится на референдум в провинциях, образующих автономию. После одобрения большинством голосов участников референдума статут подлежит одобрению Генеральными кортесами.

В ведении органов власти сообществ, характеризующихся полной автономией, могут находиться любые сферы отношений, специально не закрепленные Конституцией за государством. Полной автономией обладают те автономные сообщества, которые образованы по национальному признаку.

Создание АС.

Конституция Испании уникальна в том смысле, что в ней написано, что провинции могут объединиться и создать автономное сообщество и по факту они так и делают.

Право на создание АС: 1) граничащие провинции, 2) острова, 3) провинции с единой исторической областью, 4) одна провинция, 5) часть провинции

Последнее никогда не было реализовано.

Требуется ходатайство представительных органов провинции или 2/3 муниципалитетов этой провинции. Генеральные кортесы тоже могут быть инициаторами.

При этом вырабатывается статут каждого автономного сообщества. Статут подлежит одобрению на федеральном уровне Генеральными кортесами. Подлежит одобрению в порядке Органического закона – абсолютное большинство.

Разграничение полномочий предметов ведения.

В Конституции четко разграничиваются предметы ведения и полномочия между центральными органами власти и органами власти АС.

В ст. 148 закреплен перечень предметов, которые могут быть отнесены к ведению автономных сообществ: местное самоуправление, животноводства, здравоохранение, туризм и прочее. (22 пункта)

В статут должны включаться любые позиции, которые захочет АС. Статут АС также может предусматривать иные полномочия. Главное, чтобы они не были закреплены за государством. Во всем, что не включено в статут АС государство имеет приоритет.

В ст. 149 содержится перечень предметов исключительного ведения всего государства, в частности: гражданство, миграция, положен иностранцев, право убежища международные отношения; оборона и Вооруженные силы, отправление правосудия, торговое, уголовное исправительное право; гражданское право, таможенный режим, денежная система, валютное регулирование и др. (32 пункта)

Предусмотрено также что государство может передавать или делегировать автономным сообществам посредством принятия конституционного закона осуществление полномочий, которые относятся к предметам государственного ведения, «но в силу природы могут подлежать такой передаче или делегированию» (ст. 150) Автономные сообщества пользуются финансовой автономией. Они обладают собственными источниками доходов, например с вводимых ими налогов, прибыли от собственного имущества, налоговых средств, полностью или частично передаваемых государством, и др. Автономные сообщества могут быть наделены и таким важным полномочием, как принятие законодательных актов (ст. 150).

У Генеральных кортесов имеется такое полномочие: когда общие интересы требуют -> абсолютным большинством членов каждой палаты можно установить общие принципы для гармонизации правовых актов АС. Даже если речь идет о предмете ведения автономного сообщества, центр может вмешаться и принять закон об общих принципах организации чего-нибудь, если общие интересы государства требуют этого.

Прим:

Ребят, почитайте 8 раздел Конституции!!! 😊

Органы власти в АС.

Каждое АС имеет законодательное собрание, члены которого должны избираться всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства. Собрания осуществляют контрольные полномочия за деятельностью исполнительной власти, принадлежащей правительственному совету и его председателю.

Названия этих собраний и порядок формирования различны в каждом сообществе. Например, в Каталонии, Галисии, Андалузии, Канарских островах, Балеарских островах такие собрания называются парламентом, в Астурии – генеральной хунтой, в Кантабрии – кортесами, в Валенсии и Арагоне – региональным собранием и т. д. Ст. 152 Конституции Испании требует, чтобы законодательные собрания автономных сообществ формировались на основе пропорциональной системы!

В Каталонии законодательное собрание избирается на четыре года всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием в соответствии с избирательным законом, принятым этим собранием. Применяемая избирательная система пропорциональная: она обеспечивает надлежащее представительство всех территориальных зон Каталонии (ст. 31 Статута Каталонии).

В Стране Басков парламент состоит из равного числа представителей от каждой исторической территории, избираемых всеобщим, свободным, равным и тайным голосованием (ст. 26 Статута Страны Басков).

Исполнительные функции осуществляются правительственным советом, который формируется законодательным собранием, а председатель избирается законодательным собранием из числа его членов и официально утверждается королем. Он является высшим должностным лицом в АС и представителем государства нем. Судебные полномочия в таком сообществе осуществляют Высший суд автономного сообщества и другие судебные органы образуемые в сообществе.

Конституция предусматривает возможность контроля за деятельностью органов АС со стороны государства, который осуществляется Конституционным судом, правительством органами административной юстиции и Счетной палатой (ст. 153). Общенациональные интересы обеспечиваются также тем, что государство само решает вопрос о принадлежности ему имущества путем издания закона и определяет правовой режим этого имущества (п. 3 ст. 132). Сообщества не могут вмешиваться в правовое положение граждан Испании, поскольку они имеют одни и те же права обязанности на всей территории страны. Никакие органы власти не могут принимать меры, прямо или косвенно препятствующие свободе передвижения или расселения людей и свободному передвижению материальных ценностей на всей территории Испании (ст. 139). Когда этого требуют общие интересы, государство может издавать законы, которые согласовывали бы нормативные положения автономных сообществ даже в областях, относящихся к их ведению (п. 3 ст. 150). Государство имеет большие возможности вмешательства в деятельность автономных сообществ экономическими методами посредством обеспечения экономического равновесия различных частей испанской территории (п. 2 ст. 138), планирования экономической деятельности страны в целях удовлетворения коллективных потребностей» (п. 1 ст. 131), разработки на основе предложений автономных сообществ планов выравнивания и гармонизации регионального и секторального развития. В целях экономического выравнивания создается компенсационный фонд, средства которого распределяются между областями и провинциями.

Государство также оказывает помощь сообществам, включая в государственный бюджет ассигнования, необходимые для поддержания государственных служб, действующих на всей территории Испании.

В каждое автономное сообщество правительством назначается представитель, который руководит органами государственного управления на территории автономного сообщества и согласовывает их деятельность с деятельностью органов управления сообщества.

Государству предоставляется возможность прямого вмешательства в дела сообщества, если оно не выполняет обязательств, налагаемых на него Конституцией или законами, либо если действия сообщества наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам страны. В таких случаях правительство может предупредить председателя автономного сообщества, а в случае отсутствия результата с согласия большинства членов Сената вправе принять необходимые меры с целью принудить сообщество к исполнению этих обязательств или для защиты указанных общегосударственных интересов (ст. 155).

Местное самоуправление.

В Испании местное самоуправление осуществляется на уровне провинций и муниципалитетов.

В провинциях действуют собрания представителей, члены которых избираются населением. Данные собрания формируют исполнительные органы. Центральная власть представлена в провинции губернатором, назначаемым министром внутренних дел.

Самоуправление в муниципалитетах осуществляется соответствующими органами – муниципальными советами, избираемыми населением всеобщими, прямыми, равными выборами при тайном голосовании на основе пропорциональной и мажоритарной избирательных систем в зависимости от характера коммуны. Численность муниципальных советов зависит от числа проживающих на их территории жителей (при численности населения 250 чел. избирается до пять советников, от 250 до 1000 - семь и т.д.). Исполнительная власть в муниципалитетах осуществляется алькальдами (мэрами), которые избираются или советами, или населением соответствующего муниципалитета.