47. Глава государства и Правительство Испании.

Король.

С принятия Конституции до 2014г королем был Дон Хуан Карлос Бурбон, а с 2014г его сын Филипп VI.

В Испании кастильская система престолонаследия, т.е. престол наследуется прямыми потомками правящей династии в порядке первородства с предпочтением детей мужского пола. Наследный принц носит титул Принца Астурийского (сейчас Принцесса Астурийская Леонор). Если угасают все ветви династии, которые имеют право на наследование то, Генеральные кортесы избирают форму наследования, которая наилучшим образом соответствует интересам Испании. Если Принц заключает брак без согласия Генеральных кортесов и короля, то он теряет право на престол.

В случае несовершеннолетия Принца или если он по другим причинам не способен выполнять функции Короля, то назначаются его регенты – по общему правилу отец и мать, но и другие лица могут быть указаны в качестве регентов по решению Генеральных кортесов.

Супруга короля конституционные функции не осуществляет, носит титул королевы.

Король приносит присягу перед Генеральными кортесами о добросовестном исполнении своих функций.

Статус короля.

1. Глава Испанского государства

1. Символ единства и постоянства

2. Арбитр для государственных учреждений

Личность короля неприкосновенна, он не подлежит никакой ответственности. Акты короля контрасигнуются.

Полномочия:

1. Подписывает и обнародует законы

1. Издает декреты, которые должны быть одобрены Советом министров

2. Созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы

3. Может их досрочно распустить по предложению Правительства

4. Назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией

5. Предлагает Правительству кандидатуру председателя Правительства, назначает и смещает его с должности

6. По предложению председателя назначает и смещает остальных министров

7. Может председательствовать на заседаниях Правительства

8. Объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств

9. Объявляет войну, мир с согласия Генеральных кортесов

10. Осуществляет право помилования

11. Является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами

Не декларативное положение. В 1991г, когда был путч группы офицеров и попытка восстановить франкизм Король стал главнокомандующим и отстоял демократию.

Нет права законодательной инициативы, нет права вето !!!

Самостоятельно король лишь ведает вопросами своего двора и получает из бюджета сумму на его содержание (цивильный лист).

В Испании действует институт контрасигнатуры: акты Короля скрепляются подписью председателя Правительства или соответствующего министра.

Таким образом, полномочия Короля весьма скромные (по скандинавскому образцу). Король лишь санкционирует чужие решения.

Правительство (Совет министров).

Занимает центральное место в системе государственных органов. Высший орган исполнительной власти.

Функции: руководит внутренней, внешней политикой, администрацией, защитой государства, исполняет законы.

Обладает значительными полномочиями в законодательной сфере: является субъектом права законодательной инициативы, обладает правом издавать декреты в порядке делегирования законодательства в течение определенного отрезка времени по указанному кругу вопросов; принимает декреты-законы без предварительной делегации Парламента.

Перечень министерств закреплен на уровне законов. Отдельный закон об Организации центральной администрации государства 1983г. Большая устойчивость.

Председатель, его заместителя и министры составляют Совет министров. Председатель Правительства традиционно руководит деятельностью Правительства. Председатель формирует состав Правительства, представляя Королю кандидатуры на должности министров. Правительственную структуру дополняют государственные секретари, генеральные секретари.

Структура Правительства.

Комиссии и делегации комиссий – собрания групп министров, связанных определенным кругом деятельности.

Формирование правительства происходит на парламентской основе: король предлагает председателя Правительства после консультации с лидером политической партии большинства. Этот кандидат вносит в Конгресс депутатов свою политическую программу и запрашивает вотум доверия. Вотум должен быть одобрен абсолютным большинством. Не получено –> через 48 часов новое голосование, на котором должно быть получено простое большинство. Не получилось –> король предлагает новую кандидатуру. Если за два месяца не удалось найти кандидатуру, то Генеральные кортесы распускаются и назначаются новые выборы.

Ответственность Правительства .

Отставка:

• После проведения всеобщих выборов.

• В случае вынесения резолюции порицания, отказа Парламента в доверии ему

• В случае отставки председателя или его кончины

По инициативе ¼ депутатов с одобрением абсолютного большинства можно предъявить обвинение в измене или в другом преступлении любому министру. Дело рассматривается Уголовной палатой Верховного суда.

Государственный совет.

Это правительственный орган, выполняющий консультативные функции. Отдельный закон 1980г. Это автономный орган, который при этом состоит при Правительстве. Это гарантирует его объективность и независимость.

В состав входят постоянные советники, которые назначаются декретом Правительства. Это могут быть министры, ученые и т.д. Другие советники по должности – руководители испанской академии политических наук, юриспруденции и законодательства, директора центров конституционных исследований и пр. исследователи-ученые. Третья группа члены от Парламента, от Конституционного суда, от Народных защитников и т.д.

Функции Государственного совета:

Консультации по вопросам проектов законов, декретов. Имеется постоянная комиссия, которая в определенных случаях обязана давать консультации по предварительным проектам органических законов.

Счетная палата – высший контрольный орган. Имеется отдельный закон.

Подчинена Генеральным кортесам. На членов палаты распространяются положения о независимости и несменяемости судей.

Взаимоотношения Правительства и Парламента – отдельный раздел в конституции.

1. Правительство подотчетно Парламенту и несет политическую ответственность перед Конгрессом Депутатов (КД)

2. Обе палаты Генеральных кортесов могут потребовать любую информацию, содействие от Правительства, в т.ч., чтобы член правительства пришел на заседание парламента и объяснил свои действия.

3. Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Парламента.

4. Палаты могут задавать вопросы Правительству и вносить интерпелляцию

5. Конституцией предусмотрены процедуры вотума доверия и резолюция порицания.

Совет министров ставит вопрос о доверии перед Конгрессом депутатов. Такое доверие выражается простым большинством. Если Конгресс отказывает, то Правительство подает в отставку вместе с председателем. КД может и по своей инициативе поставить вопрос о политической ответственности Правительства. Тогда уже нужно абсолютное большинство. КД в этом случае может вынести резолюцию порицания. Резолюция порицания носит конструктивный характер (одновременно вносится предложение о новой кандидатуре председателя правительства; любая отставка должна сопровождаться назначением нового лица – конструктивный вотум недоверия (ФРГ). Если резолюция порицания не принята, то инициаторы этой резолюции в течение этой сессии выносить не могут такую же резолюцию. Если принята – Правительство подает Королю заявление об отставке Король принимает отставку и назначает председателем кандидата, представленного в резолюции.

Досрочный роспуск Парламента.

Председатель Правительства под свою личную ответственность может порекомендовать Королю распустить Генеральные кортесы или одну из палат. Такой роспуск запрещается в некоторых случаях: пока КД рассматривает резолюцию порицания, в течение года после предыдущего роспуска, в состоянии угрозы, чрезвычайного положения, осадного положения.

Особые виды состояния:

Состояние угрозы может вводиться декретом Правительства сроком до 15 дней.

Чрезвычайное положение может вводиться декретом Правительства сроком до 30дней. Перед этим требуется предварительное разрешение КД и указание конкретной территории и срока.

Осадное положение объявляется абсолютным большинством КД по предложению Правительства.