ИСПАНИЯ

46. Конституционная история Испании. Общая характеристика действующей Конституции.

Конституционная история Испании.

Пиренейский полуостров долгое время находился под властью иноземцев, сначала – римлян, потом – арабов (мавров). В Средние века (718-1492гг) в ходе Реконкисты возникли испанские королевства (освободительные войны против арабов).

Единое государство было образовано в 1479г. в соответствии с династической унией Кастилии и Арагона.

В 16-17вв. Испания была одной из передовых стран, в т.ч. благодаря великим географическим открытиям, которые значительно пополнили казну.

В 19в. в Испании произошло 5 революций, принято 9 Конституций.

Первая Конституция Испании – Байонская Конституция была принята в 1808г. Байонскими кортесами (своего рода учредительные собрания, созданные по указу Наполеона I, который вынудил испанского короля Карла IV отказаться от престола; Кортесы признали королем Испании Жозефа, брата Наполеона и приняли Конституцию). Фактически эта Конституция не действовала, так как испанцы вели партизанскую войну против наполеоновских войск.

Подлинно испанская Конституция была принята в 1812г. – Кадисская Конституция (названа по наименованию города, в котором была принята). Конституция провозглашала Испанию конституционной монархией, принцип национального суверенитета и принцип верховенства закона.

Затем в течение 19-20вв. было принято еще несколько Конституций: 1824, 1837, 1845, 1856, 1869, 1876, 1931гг. Все эти конституции были монархическими.

В истории Испании было две республики. Первая республика провозглашена в 1873г. и просуществовала всего год и за этот год сменила четырех президентов. Вторая республика была провозглашена в 1931г. и просуществовала до 1939г.

В годы Второй республики провозглашалось отделение церкви от государства, появились гражданские браки, происходила экспроприация земель крупных собственников в пользу крестьян. Подобные меры привели к Гражданской войне, которая закончилась поражением республиканцев и установлением диктатуры Франко.

Диктатура Франко (1939-1976гг).

В этот период действовала Франкистская Конституция, состоявшая из шести законодательных актов, т.е. имевшая некофицированную форму. В частности, это Хартия труда, Закон о Генеральных кортесах, Закон об наследовании поста главы государства (1947), Закон о национальном референдуме и т.д.

Цель этих конституционных законов – замаскировать диктаторский режим генерала Франко путем введения демократических принципов. Формально законы провозглашали комплекс прав, но эти права могли быть приостановлены декретом Правительства. В 1947г. Франко объявил о возрождении монархии, но законный монарх приглашен не был. Монархия без монарха. Наследный король был приглашен в 1969г. и кортесы могли заменить монарха на другое лицо королевской крови.

Фашистская идеология.

Уникальная и сложная идеология фашизма в Испании:

• ему не свойственен расизм

• цель – преодолеть отсталость Испании, вернуть былое могущество; считалось, что это возможно только благодаря тоталитарному режиму

• принципы Фаланги – фашистской партия, которая потом называлась Испанским движением: национал-синдикалистское государство консолидирует народ в целях возрождения величия Испании

• управление происходило на основе теории органической демократии: общество как пирамида живущих организмов (семья, муниципалитеты, армия) и все живые организмы должны получать представительство в органах государственной власти.

• Особая роль церкви. Столп франкизма – католичество. Важная роль организации Опус Деи (Божье дело) – занимала важные стратегические посты в государстве, но была более либеральной, чем Фаланга. Фактически эта организация смягчала движение против тоталитарного режима.

Организация власти при Франко.

Принцип единства власти. Глава государства занимался координацией функций всех ветвей власти; отрицался принцип разделения властей. Вся власть в руках главы государства – каудильо.

До 1967г. у каудильо была фактически неограниченная власть. В 1967г. был принят органический закон, который ее ограничивал.

У каудильо была вся полнота законодательной власти и традиционные полномочия главы государства: аккредитация послов, ратификация международных договоров и т.п.

Исполнительная власть – Правительство. Назначалось каудильо, законодательные органы власти никакого контроля над Правительством не имели. Вся система власти была призвана обеспечить стабильность Правительства, которое реализовывало политику генерала Франко.

Совет Королевства. Создан для того чтобы давать согласие на законопроекты, на декреты Правительства. Обладал правом вето на принятые законы. Мог повторно отправлять законопроекты в кортесы.

Кортесы – как орган законодательной власти были созданы лишь в 1942г и как и другие органы имели одну цель – создать видимость демократии. Прокураторы – члены кортесов. 25% (125 человек) избирались по праву (члены Правительства, национальные советники, представители высших органов власти), 25 назначались напрямую каудильо, 114 представляли территориальные коллективы (косвенное избрание – депутаты от муниципалитетов) , 196 избирались от «органических единиц» (профсоюзы, университеты), только 104 избирались прямым голосованием. При этом кандидаты должны были подтвердить свою приверженность принципам Фаланги.

Первые выборы в кортесы только в 1967г. Долго кортесы действовали без выборной части депутатов.

Законодательная область деятельности кортесов была сужена, контролировалась Правительством. Каудильо имел лишь суспензивное вето (бутафория демократии – на деле каудильо никогда не использовал свое вето, все законы принимались так, как хотел глава государства).

У Франко оставался резервный механизм – он мог законодательствовать на основании переходных положений органического закона. К такому полномочию ему тоже не приходилось прибегать.

Национальный совет – идеологическая палата Парламента. Он включал членов, которые избирались частично провинциями, частично кортесами, частично назначались каудильо. Задача = защищать целостность принципов национального движения (партии), т.е. следить за тем, чтобы все законы соответствовали принципам фашистской идеологии. Функции носили консультативный характер, Национальный совет сообщал Совету королевства об отходе от принципов.

Парадокс всей системы власти – совмещение мандатов. Кто принимает законы, тот их и проверяет. Результат – концентрация власти в руках небольшой группы лиц, лично преданных каудильо.

Исследователи: в Испании до сих пор существует культ генерала Франко и многие испанцы считают, что курс Франко и его организация власти носили положительный характер и могли привести Испанию к прогрессу и процветанию, а не к бюджетным кризисам и развалу страны.

Смерть Франко – 1976г. Распущено Национальное движение, легализованы демократические партии, профсоюзы, Правительство вынесло на референдум новый закон о политической реформе. Он был принят. На этом основании были приняты новые акты об избирательной системе. В следующем году были первые выборы в Генеральные кортесы. Комиссия, образованная Парламентом и включавшая представителей всех партий, разработала Конституцию, которая была принята на референдуме (88% проголосовали за). В 1978г Конституция вступила в силу.

Особенности Конституции:

• Влияние ФРГ, Италии: похожие положения относительно автономных образований, прав, конституционного суда

• От скандинавских стран взяли: статус короля, институт народного защитника.

Изменение Конституции.

Два изменения в Конституции (носит стабильный характер) – жесткая Конституция.

Инициатива у Правительства, у обеих палат парламента, у ассамблей автономных сообществ.

Если изменяются отдельные положения или статьи Конституции законопроект должен быть одобрен: 3/5 членами каждой палаты. Если есть разногласия между палатами создается совместная комиссия, вырабатывающая новый текст, который должен быть одобрен абсолютным большинством Сената и 2/3 от общего числа депутатов Конгресса. Потом, если хотя бы 1/10 членов любой из палат потребует проведение референдума – референдум. Упрощенная процедура.

В случае полного пересмотра Конституции или пересмотра отдельных разделов, указанных в ст. 168 (вводный раздел, гл. 2 разд. или разд. 2), предложение о пересмотре подлежит одобрению большинством в 2/3 от общего числа членов каждой палаты, после Генеральные кортесы распускаются и вновь избранные палаты должны подтвердить решение о пересмотре. Затем разрабатывается новый текст Конституции, который считается одобренным, если за него проголосует не менее 2/3 общего числа членов каждой из палат. Одобренная Генеральными кортесами Конституция выносится на референдум для ратификации.

Конституционная реформа не проводится в условиях военного времени, состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.

Содержание Конституции.

Развернутая конституция. Есть преамбула, вводный раздел, 10 основных разделов.

Преамбула – традиционно объявляются декларативные права (справедливость, свобода, безопасность, обеспечение правового государства, мир, гражданские права).

Основы конституционного строя:

1. Правовое

2. Демократическое

3. Социальное государство

4. Высшие ценности – свобода, справедливость, равенство, политический плюрализм

5. Форма правления – парламентарная монархия

6. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу и народ формирует властные структуры государства

7. Закрепляется принцип автономии национальностей и регионов на основании солидарности между ними

8. Принцип политического плюрализма – политические партии участвуют в политической жизни, закреплен свободный порядок создания политических партий и их функционирования, демократический порядок их структурной организации.

С 1976г две основные партии в Испании –

1. Народная партия – консервативная партия, включающая в свой состав либералов, христианских демократов и представляющая интересы крупного капитала.

2. Социалистическая (рабочая) партия – партия социал-демократического типа, реализовывает интересы рабочего класса. Выступает за социализм, за интернационализацию, федерализм.

В 2014г новая партия Podemos «Мы можем» («Мы можем в единстве») – крайне левая партия. Выступает за республику. Получает все больше мест в парламенте.

Наряду с общенациональными действует множество региональных политических партий.

9. Никакая религия не может наделяться статусом государственной, но при этом публичные власти принимают во внимание мнение католиков (большинство)

9. Церкви, религиозные общества вносятся в специальный реестр в Минюсте Испании и имеют полную автономию

10. Принцип разделения властей – прямо не закреплен. По факту реализуется.