Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС-1

следнее время в связи с деятельностью, так называемых папарацци — корре-

спондентов, пытающихся любыми средствами добыть «жареные факты» в

целях повышения тиража и своих гонораров. Особое место здесь занимает проблема защищенности высших должностных лиц. Мнения здесь самые разные и прямо противоположные — от установления принципа «прозрачно-

сти» частной жизни президентов, депутатов, министров и других высших государственных лиц до полной ее закрытости по примеру Японии, где лич-

ность императора скрыта от глаз подданных.

Видимо, здесь есть над чем подумать, чтобы действительно обеспечить от-

крытость и доступность информации о правителях, не позволяя им отдалять-

ся от нужд народа и реализовывать свои корыстные интересы. В то же время любой правитель — монарх, президент, премьер-министр (и другие государ-

ственные чиновники) — имеет право на личную тайну, тем более гарантиру-

емую конституцией. Важную роль здесь играют конституционные гарантии защиты своих прав, которые распространяются и на политиков. Например,

Федеральный канцлер Г. Шредер защищал свои права в суде, что вызвало,

мягко говоря, не совсем положительную реакцию в СМИ, хотя это и есть конституционный способ защиты. Мировая практика знает и иную ситуацию.

Когда королю Свазиленда не понравилось, что газета опубликовала нелест-

ный материал о его очередной супруге (о том, что она была отчислена из колледжа за неуспеваемость), главный редактор и корреспондент были обви-

нены в «преступной клевете» (хотя информация об отчислении соответство-

вала действительности) и наказаны в уголовном порядке.

Примечательно в связи с этим положение ст. 20 Конституции Испании: «1.

Признаются и охраняются права на:

а) свободное выражение и распространение взглядов, идей и мнений устно,

письменно или иными средствами; 4. Осуществление этих свобод ограничивается уважением прав, закреплен-

ных в данном разделе, предписаний законов, развивающих эти права, и

151

прежде всего правом на честь, частную жизнь, собственное имя и защиту детей и молодежи» (выделено мной. — А. А.).

Конституция Греции, закрепляя свободу слова, печати и запрет цензуры (ст. 15), устанавливает: «1. Положения предыдущей статьи об охране печати не применяются к кинематографу, фотопроизводству, радио, телевидению и любому иному сходному средству передачи слова или действия.

2. Радио и телевидение находятся под непосредственным контролем государ-

ства; их деятельность направлена на объективную и на равных условиях пе-

редачу информации и известий, а также распространение произведений ли-

тературы и искусства при обеспечении качественного уровня передач, дикту-

емого их социальной миссией и интересами культурного развития страны».

Формулы закрепления данной свободы различаются в тех или иных государ-

ствах, что связано с характером политического режима. Например, в Консти-

туции Ливии (1969) содержится следующее положение: «Свобода выражения мнений гарантируется с учетом ограничений, связанных с публичными инте-

ресами и принципами Революции» (ст. 13), т.е. допускается свобода слова в русле официальной идеологии.

Как представляется, пределы свободы слова и печати должны обеспечивать интересы национальной безопасности, а также сферу частных интересов, за-

щиту чести, достоинства и доброго имени человека.

Следует обратить внимание еще на один аспект в данной группе прав. Кон-

ституции, принимаемые в последнее десятилетие, стали закреплять наряду со свободой слова, выражения мнений также и свободу мысли (ст. 37 Конститу-

ции Болгарии (1991), ст. 15 Декларации прав и свобод, являющейся состав-

ной частью Конституции Чехии (1992), ст. 38 Конституции Хорватии (1991)

и др.). В других странах эта свобода обеспечивается в связи с признанием прямого действия международно-правовых норм, поскольку свобода мысли закреплена в ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. На первый взгляд закрепление такой свободы не имеет смыс-

ла, поскольку ограничить мысль нельзя. Но гарантированность именно этой

152

свободы приобретает особое значение в последнее время, когда появились широчайшие возможности для вторжения во внутренний мир человека по-

средством психического, психотропного воздействия (гипноз, зомбирование,

так называемый эффект 25-го кадра и т.п.). Конституционное закрепление такой свободы возлагает на государство обязанность установить и обеспе-

чить контроль за применением средств воздействия на сознание человека.

* * *

В группе социально-экономических прав важнейшим является право соб-

ственности, характеристика которого была дана в ходе анализа конституци-

онных основ экономической системы. Следует рассмотреть некоторые иные права этой группы, и прежде всего, права в сфере труда и занятости. Само по себе право на труд было провозглашено политиками-социалистами и впервые зафиксировано в конституциях, принимавшихся на гребне револю-

ционной волны начала XX в., выражавшей отдельные социалистические идеи. Право на труд было закреплено в Политической конституции Мексики

(1917) (ст. 123). Отдельные права в сфере труда и занятости присутствуют и в ст. 157, 165 Веймарской конституции (1919). Право на труд закреплялось в конституциях всех социалистических государств. Усиленное внимание к проблемам труда и занятости, к социальным вопросам со стороны социали-

стического государства оказало значительное влияние на конституционное регулирование этих вопросов во всем мире. После окончания Второй миро-

вой войны право на труд стало закрепляться в конституциях многих стран Западной Европы (ст. 4 Конституции Италии, ст. 35 Конституции Испании и др.), в ст. 27 Конституции Японии. Более того, в некоторых странах наряду с правом на труд закрепляется и обязанность трудиться, но при одновремен-

ном запрете принудительного труда (ст. 35 Конституции Испании, ст. 27

Конституции Японии и др.). Право на труд в большинстве зарубежных стран выражено через право на занятость, что означает возложение на государство обязанности обеспечить возможности для реализации каждым своих способ-

ностей к тем или иным видам деятельности. Поэтому гарантией этого права

153

может служить конституционное закрепление свободы предприниматель-

ства, творческой деятельности и т.п.

Следует выделить ряд проблем, существующих в зарубежных странах в свя-

зи с занятостью. Прежде всего, это неравная оплата труда мужчин и женщин,

о чем немало пишут не только в менее развитых странах, но и в развитых

(Франция, Великобритания, Германия). Проявляет себя и уже ставшая почти забытой тенденция к усилению эксплуатации наемных работников. Несмотря на то что создано достаточно обширное социальное законодательство, гаран-

тирующее социально-трудовые права (право на оплату труда, на отдых, на пособия по безработице или временной нетрудоспособности и т.п.), растущая конкуренция на рынке труда вынуждает работников «добровольно» отказы-

ваться от социальных завоеваний, чтобы не потерять работу или обеспечить продвижение по служебной лестнице. Так, в Японии возникло явление — синдром «кароси»: смерть сотрудника фирмы из-за чрезмерной рабочей нагрузки.

Фактором «кароси» объясняют и неожиданную смерть японского Премьер-

министра К. Обути в 2000 г.

В 2000 г. Верховный суд Японии признал концерн «Дэнцу» виновным в «ка-

роси» своего сотрудника и предписал выплатить компенсацию его родите-

лям. Хотя японский парламент принял программу сокращения рабочего вре-

мени до 1800 часов, она остается пока не выполненной.

Достаточно высокий темп трудовой деятельности, сверхурочная работа, вы-

полняемая сотрудником «добровольно», выход на работу до окончания от-

пуска приводят к перенапряжению и смерти или самоубийству вследствие депрессии. В Японии официальная продолжительность рабочего времени со-

ставляет 2110 часов в год.

По данным печати, только в 1999 г. из-за конфликтов с нанимателями в Япо-

нии покончили жизнь самоубийством 1900 чел.

Эти же проблемы остаются и по настоящее время. В СМИ отмечается, что

«трудоголизм» является причиной суицидов и в последние годы. Так, в до-

154

кладе Правительства Японии отмечалось, что за период с 2003 по 2008 г.

число самоубийств, связанных со стрессами из-за трудовых конфликтов,

удвоилось. Во время финансового кризиса число суицидов ежегодно превы-

шало 30 тыс. чел.

После Второй мировой войны были усилены гарантии социально-трудовых прав работников. Непосредственно на конституционном уровне были за-

креплены такие важные коллективные права, как право на объединение в профессиональные союзы, на участие в управлении производством, право на забастовку, на определенный минимум оплаты труда, обеспечивающий нор-

мальные условия существования, и др. (конституции Италии, Франции).

Таблица 7

Соотношение рабочих и нерабочих дней

Законодательно установлена минимальная оплата труда, сокращено рабочее время и увеличена продолжительность оплачиваемого отпуска (табл. 7).

155

Следует отметить, что во второй половине 1990-х гг. явно проявлялась тен-

денция к сокращению продолжительности рабочего времени. Во Франции,

Германии, Нидерландах и ряде других стран оно сократилось до 35 часов в неделю. Но это было, видимо, преждевременно. И уже в первое пятилетие

XXI в. начался обратный процесс. Так, в Германии была увеличена продол-

жительность рабочего времени муниципальных служб.

К числу прав в рассматриваемой сфере относится и право на социальную за-

щиту, которое закреплено во всех зарубежных конституциях. Оно включает право на пенсионное обеспечение, получение различного рода пособий (по временной нетрудоспособности, безработице, беременности и родам).

С одной стороны, в современном государстве система социального обеспече-

ния охватывает и такие категории граждан, которые прежде были исключены из этой системы. Так, в тех зарубежных странах, где легализована проститу-

ция (Нидерланды, Франция, Великобритания, Италия, Турция и др.), на эту категорию «занятых» распространена и система социального страхования.

С другой стороны, появились перекосы иного рода, когда социальные притя-

зания выходят за рамки финансовых возможностей государства. Например, в

Бразилии в 1998 г. дефицит бюджета достигал 65 млрд. долл. До последней реформы пенсионная система в этой стране лежала тяжким грузом на бюд-

жете. Государственные чиновники могли выйти в отставку в 40 лет и полу-

чать при этом пенсию, которая превышала размер их должностного оклада.

После проведения пенсионной реформы введен минимальный пенсионный возраст для мужчин — 53 года, для женщин — 48 лет. Установлен также верхний предел пенсии, выплачиваемой из государственного пенсионного фонда, — 1 тыс. долл.

Среди обязанностей, предусмотренных в конституционном законодательстве зарубежных стран, наибольшее значение имеют такие, как уважение консти-

туции, уплата налогов, обязанность защиты отечества, а в мирное время — военной службы (там, где существует воинская обязанность) и некоторые

156

другие. Следует отметить, что обязанности стали закрепляться непосред-

ственно в конституциях уже после Второй мировой войны.

Рассмотрим некоторые из них. Одной из важнейших обязанностей, закреп-

ленных в зарубежных конституциях, является уплата налогов. Так, в Консти-

туции Испании (1978) закреплено: «Каждый участвует в финансировании общественных расходов в соответствии со своими экономическими возмож-

ностями посредством справедливой налоговой системы, основанной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения, которая ни в коем случае не должна предусматривать конфискацию» (ч. 1 ст. 31).

Вместе с тем политика государства в этой сфере должна учитывать взаимные интересы (и публичные, и частные), поскольку чрезмерное налоговое бремя приводит к обратному эффекту — поступления в казну снижаются. Вот не-

сколько примеров. Во Франции хотя в середине 1990-х гг. и произошло сни-

жение налоговых ставок, но все же налог на большие доходы (или, как его называли, «на большие состояния») оставался высоким, что и вызвало в кон-

це 1990-х гг. так называемую утечку мозгов. По подсчетам специалистов, по-

вышение налога на большие доходы принесло казне около 11 млрд. франков,

но потеряла она при этом около 50 млрд. вследствие того, что многие высо-

кооплачиваемые специалисты (руководители крупнейших компаний, изобре-

татели, актеры) покинули страну в целях освобождения от налогового бреме-

ни.

В СМИ отмечалось, что Л. Каста, очаровательная француженка, избранная на роль Марианны (Марианна — символ Франции, возникший в эпоху Великой французской революции. Такая роль в свое время принадлежала К. Денев, М.

Матье), переехала из Франции в Великобританию, чтобы избежать высокого налогообложения. То же самое сделали еще раньше такие знаменитости, как шансонье Ш. Азнавур, актер и продюсер А. Делон, режиссер А. Верней,

спортсмены А. Прост, Ж. Алези и другие состоятельные люди, выехавшие в Швейцарию, Великобританию или Монако, чтобы уйти от высоких налогов.

Аналогичные явления наблюдаются в США, Германии и некоторых иных

157

странах, где существуют высокие ставки налогов. Так, в США отдельные бо-

гачи прекращали гражданство, чтобы избежать уплаты налогов на недвижи-

мое имущество. В ФРГ в уклонении от налогов были замечены семьи Ш.

Граф — известной теннисистки, и даже председателя наблюдательного сове-

та «Дрезднер банка».

Ещё одна обязанность — военная служба. Она непосредственно закреплена в конституциях зарубежных стран. Так, Основной закон ФРГ устанавливает: «1. Мужчины, достигшие 18-летнего возраста, могут призываться на службу в Вооруженные Силы, федеральную пограничную охрану или части граж-

данской обороны.

2. Лица, отказывающиеся нести военную службу с оружием по мотивам ве-

роисповедания, обязаны нести службу, ее заменяющую. Продолжительность заменяющей службы не может превышать срока военной службы...» (ст. 12а).

Аналогичные нормы содержатся в конституциях Испании (ст. 30), Италии

(ст. 52) и других государств. Относительно данной обязанности следует от-

метить общую тенденцию, проявляющуюся сейчас в экономически развитых странах, — переход на контрактную основу формирования воинского кон-

тингента и в связи с этим упразднение данной обязанности. Так, всеобщая воинская обязанность отменена в США в 1973 г. Во Франции поэтапно пре-

творяется в жизнь закон о постепенном переходе от призывного формирова-

ния армии к контрактному, и уже в отношении лиц, родившихся после 1 ян-

варя 1979 г., данная обязанность не применяется. Воинская обязанность от-

менена в Италии и ряде других стран.

Формы (способы) закрепления конституционного статуса личности в отдель-

ных зарубежных странах. Следует обратить внимание на различие форм и способов закрепления конституционного статуса личности в зарубежных странах. В большинстве стран конституционно-правовой статус личности за-

крепляется непосредственно в конституции. Но есть и некоторые особенно-

сти. Как уже отмечалось, в тексте Конституции США (1787) норм о правах и свободах личности всего несколько. Права и свободы получили закрепление

158

в Билле о правах — первых 10 поправках, одобренных Конгрессом в 1789 г.,

и в некоторых иных поправках, принятых позднее.

В Великобритании конституционный статус личности закреплен в ряде ста-

тутов: Habeas corpus act (1679); Билле о правах (1689); Акте о правах челове-

ка (1998), вступившем в силу 2 октября 2000 г., и в ряде других. Во Франции данный институт закреплен в Декларации прав человека и гражданина (1789)

и в преамбуле Конституции Франции (1946), где получили отражение многие права в социально-экономической сфере. В некоторых странах конституци-

онно-правовой статус личности получает закрепление в самостоятельном до-

кументе, принимаемом наряду с конституцией и объявляемом ее частью.

Например, в Канаде действует Хартия прав, являющаяся составной частью Конституционного акта (1982).

Различаются и формы закрепления конкретных прав, свобод и обязанностей в зарубежных конституциях. Так, в одних случаях права, свободы и обязан-

ности закрепляются в кратком виде, тезисно, т.е. почти как лозунги. Напри-

мер, «Право на бракосочетание и образование семьи гарантировано», «Сво-

бода совести и вероисповедания гарантирована» (ст. 14 и 15 Конституции Швейцарии); «Каждый имеет право подавать петиции компетентным орга-

нам власти», «Гарантируется право на создание общественных объединений.

Указанное право может быть ограничено Актом парламента в интересах об-

щественного порядка» (ст. 5 и 8 Конституции Нидерландов) и проч.

В других случаях конституция содержит детализацию условий применения той или иной нормы (конституции Италии, Испании, Португалии, ФРГ и др.).

Наконец, в отдельных конституциях содержатся весьма подробные (можно сказать, излишне детализированные) положения, определяющие механизм действия того или иного права (свободы, обязанности). Это характерно для стран Азии, Африки и Латинской Америки.

159

4.4. Конституционные гарантии прав и свобод личности

в зарубежных странах

Понятие конституционных гарантий прав и свобод личности.

Под конституционными гарантиями (от фр. garantie — ручательство, обеспе-

чение) прав и свобод личности понимаются предусмотренные конституцией условия, обеспечивающие реализацию прав и свобод личности, защиту их от нарушений, а также восстановление нарушенных прав и свобод. В конститу-

ционно-правовой литературе встречаются различные подходы к классифика-

ции гарантий конституционных прав и свобод личности. Традиционно гаран-

тии делятся на экономические, политические, идеологические и юридиче-

ские.

Д. Л. Златопольский выделяет общие и специальные гарантии. Под общими он понимает исходные предпосылки осуществления всех прав, свобод и обя-

занностей граждан, а под специальными — средства обеспечения отдельных прав и свобод.

А. А. Мишин разделяет данные гарантии на конституционные, т.е. закреп-

ленные непосредственно в конституции положения, обязывающие государ-

ство и его органы обеспечивать права и свободы личности, и судебные га-

рантии, охватывающие всю систему судебной защиты прав личности. Каж-

дый из этих подходов может быть применен в зависимости от целей и задач исследования предмета.

В настоящем пособии рассматриваются только конституционно-правовые га-

рантии, т.е. те средства обеспечения реализации, защиты и восстановления прав и свобод личности, которые непосредственно закреплены в конституци-

онном законодательстве. С учетом уже отмеченного различия между катего-

риями «конституционные основы правового положения личности» и «кон-

ституционно-правовой статус личности» эти гарантии можно разделить на два вида. К первому виду относятся гарантии, включаемые в основы право-

вого положения личности: конституционные нормы, устанавливающие ос-

новные начала закрепления, реализации и защиты правового статуса лично-

160