Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС-1

Вторую, наиболее многочисленную, группу образуют конституции, носящие фактически временный характер. Они изначально предназначаются для регу-

лирования общественных отношений в исторически определенный период.

Это, прежде всего, формально временные конституции, имеющие четко определенный срок действия, а также конституции, формально не ограни-

ченные каким-либо сроком действия, но составляющие нормы которых в своей совокупности регулируют некий исторически определенный комплекс общественных отношений. Изменение конкретно-исторических условий неизбежно влечет не просто изменение, а отмену прежней конституции и принятие новой. Примером этому могут служить конституции Франции, Ис-

пании, Австрии и многих других стран, конституционная история которых насчитывает по нескольку конституций.

Существует также хронологический подход, согласно которому конституции группируются в зависимости от времени и конкретно-исторической обста-

новки их принятия. Выделяются, в частности, четыре этапа развития консти-

туционного законодательства. Первый этап охватывает период с конца XVIII

в. (появление первых конституций в их современном виде) до окончания Первой мировой войны; второй этап включает период между двумя мировы-

ми войнами; третий — от окончания Второй мировой войны до конца 1980-х

гг.; четвертый начинается с последнего десятилетия XX в. Особенности каж-

дого из этих этапов подробно рассмотрены в научной литературе. Следует отметить, что данный подход учитывает не только временной фактор, но и конкретно-исторические условия принятия конституций.

Можно предложить и еще один подход к типологии действующих конститу-

ций, положив в основу их группировки такой критерий, как социально-

политические факторы, предопределившие необходимость проведения кон-

ституционной реформы, т.е. принятия новой или полного пересмотра преж-

ней конституции. Такими факторами могут быть:

национальное самоутверждение и обретение суверенитета вследствие выде-

ления из другого государства или освобождения от колониальной зависимо-

41

сти и т.п. и связанное с этим становление собственной государственности,

иными словами, конституционное оформление возникновения государства;

смена формы правления (например, образование республики или реставрация монархии либо переход от парламентской республики к президентской или смешанной и т.п.);

смена формы политико-территориальной организации государства (переход от унитарного государства к федерации или наоборот);

изменение политического режима (либерализация или установление тотали-

таризма, военного правления и т.п.);

проведение социально-экономических реформ (например, переход к рыноч-

ной экономике).

Анализ показывает, что наиболее частым основанием проведения конститу-

ционной реформы служит изменение политического режима. Действительно,

именно этот фактор тесно связан с изменением соотношения общественных сил в стране, что и ведет чаше всего к очередной конституционной реформе.

Второе по значимости основание принятия новой конституции — обретение национальной государственности. Третьим по распространенности основа-

нием, особенно в последние 10 лет, является проведение радикальных соци-

ально-экономических реформ, которые не могут быть осуществлены в рам-

ках прежней конституции и чаще всего требуют изменения режима.

Таким образом, можно говорить о конкретных социально-политических це-

лях, заложенных в каждой конституции в зависимости от социально-

политических условий их принятия. В соответствии с этими целями все дей-

ствующие конституции можно разделить на акты, во-первых, конституиру-

ющие обретение национальной государственности (конституции США

(1787), Нидерландов (1814), Норвегии (1814), Бельгии (1831), Аргентины

(1853), Люксембурга (1868), Австралии (1900), Монако (1911), Лихтенштей-

на (1921) и др.); во-вторых, оформляющие смену форм государства: полити-

ческого режима (конституции Мексики (1917), Греции (1975), Испании

(1978), Турции (1982), Бразилии (1988), Туниса (1988), Чада (1991) и др.);

42

формы правления (Основной закон ФРГ (1949), конституции Италии (1947),

Франции (1958), Мальты (1974), Фиджи (1990)); формы политико-

территориальной организации государства (конституции Камеруна (1972),

Эфиопии (1994) и др.). В отдельных государствах происходило одновремен-

ное изменение нескольких форм и политического режима, и формы правле-

ния (ФРГ, Италия, Испания); в-третьих, закладывающие основы глубоких социально-экономических преобразований (конституции Вьетнама (1992),

КНДР (1992)).

Нередко конституционные реформы проводятся под воздействием целой со-

вокупности социальных факторов и, следовательно, имеют несколько соци-

ально-политических целей. Например, конституции Болгарии (1991), Румы-

нии (1991), Монголии (1992) принимались и в связи с переходом к демокра-

тическому правлению, и в целях закрепления основ проведения глубоких со-

циально-экономических реформ. Это относится и к конституциям Хорватии

(1990), Словении (1991), Чехии (1992), Словакии (1992) и ряда других стран Центральной и Юго-Восточной Европы, а также бывших союзных республик в составе СССР, в которых кроме указанных факторов закреплено еще и об-

ретение национального суверенитета. Сюда же относятся и более ранние конституции ряда латиноамериканских стран — Мексики (1917), Бразилии

(1988) и др.

Представляется, что действие указанных факторов непременно отражается на содержании вновь принимаемых конституций. Сохраняя преемственность,

новая конституция включает положения, соответствующие социально-

политическим целям ее принятия.

Обособленную группу составляют такие конституции, которые не представ-

ляют собой единого юридического документа, и, следовательно, не образуют в системном виде юридической базы нормативно-правового регулирования общественных отношений. Составляющие их акты принимались в различных исторических условиях, предопределяя тем самым специфику соответству-

ющей конституции. К их числу относятся так называемые неписаные консти-

43

туции (Великобритании, Новой Зеландии), а также некодифицированные

конституции (Австрии, Швеции, Израиля, Канады и др.).

44

Глава 3. Конституционные основы общественного строя

взарубежных странах

3.1.Понятие конституционных основ общественного строя

Всовременной конституционно-правовой литературе используются различ-

ные термины для обозначения данной категории: «общественный строй», «общественное устройство», «государственный строй», «конституционный строй» и т.п., причем в российской конституционно-правовой науке выкри-

сталлизовались понятия «конституционный строй» и «основы конституцион-

ного строя», что вытекает из текста действующей Конституции РФ (гл. 1). В

конституционной практике зарубежных государств большее распространение получил термин «общественный строй», который и будет употребляться в данном пособии, хотя в литературе отмечены его определенные недостатки.

Общественный строй, рассматриваемый в конституционно-правовой литера-

туре в широком смысле, отождествляется со всей совокупностью обществен-

ных связей и отношений, складывающихся между субъектами социальной системы. В этом смысле общественный строй определяется как организация общества, «обусловленная определенным уровнем производства, распреде-

ления и обмена продуктов, характерными особенностями общественного со-

знания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охра-

няемая государством и правом». Вместе с тем данная категория рассматрива-

ется и в более узком смысле — как система общественных отношений, опре-

деляющих устои общества и государства, его экономическую базу, полити-

ческие и духовные начала социальной организации, а также основы положе-

ния человека в обществе и государстве. Наиболее важная фундаментальная часть этих отношений регулируется непосредственно конституцией. Соот-

ветствующие нормы конституции и образуют институт основ общественного строя, который в самом общем виде можно определить как обособленную совокупность конституционных норм, закрепляющих политические, эконо-

мические и социально-духовные основы устройства гражданского общества и государства, устанавливающих основные начала организации государ-

45

ственной власти и местного самоуправления и предопределяющих социаль-

ный и правовой статус личности.

В конституционных основах общественного строя можно выделить три ча-

сти: основные начала функционирования политической системы общества,

принципы экономической системы и принципы регулирования обществен-

ных отношений в социальной и культурно-духовной сферах. Эти три начала конституционных основ и будут рассмотрены в дальнейшем.

Безусловно, главная составляющая общественного строя — экономическая система. Вместе с тем характер ее конституционного закрепления в значи-

тельной мере предопределяется содержанием политических отношений, точ-

нее — сложившимся в стране соотношением общественно-политических сил.

Следует, видимо, пояснить данную позицию. Сами по себе экономические отношения носят объективный характер, т.е. они складываются в обществе спонтанно и проявляются как реальные взаимосвязи между субъектами хо-

зяйственной деятельности в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ (между работодателями и работниками,

производителями и потребителями и т.п.). Наиболее важная часть этих ре-

альных отношений регулируется правом. В то же время само юридическое оформление может быть адекватным и неадекватным. Так, рабовладельче-

ское и феодальное право отдавало явное предпочтение какому-то одному классу (социальному слою) в ущерб другим. Право, сложившееся в результа-

те буржуазных революций, хотя и устанавливало формальное равенство, но через введение разного рода цензов (имущественный, образовательный и т.п.) все равно определяло приоритет имущих слоев. В современную эпоху — эпоху конституционализма — конкретный характер регулирования экономи-

ческих отношений, направленность такого регулирования зависят от соотно-

шения общественно-политических сил. А это, в свою очередь, предопределе-

но соотношением социальных интересов. На конкретном этапе развития об-

щества возникает ситуация, когда все основные социальные силы заинтере-

сованы в установлении, соблюдении и обеспечении определенных «правил

46

игры». Во многом это определяется тем, какие силы выходят на авансцену политической жизни.

Взаимоотношения этих сил наиболее ярко проявляются в политической сфе-

ре, в процессе функционирования политической системы. Отсюда характер и содержание основных начал политической системы могут во многом пред-

определить принципы регулирования экономических отношений, которые либо будут давать простор развитию производительных сил общества, рас-

крытию творческого потенциала личности, развертыванию способностей и в сфере наемного труда, и в бизнесе, и в менеджменте, либо будут гасить твор-

ческие порывы, поставив во главу угла мнимые принципы и идеалы, выра-

женные в партийных директивах или в воле лидера. В этом и проявляется диалектика экономических и политических приоритетов, состоящая в том,

что экономика, играющая существенную роль в общественной жизни, в ка-

кой-то мере может определяться политикой.

Поэтому целесообразно начать рассмотрение данной темы именно с анализа политико-правовых начал государственности, т.е. с конституционных основ политической системы общества.

3.2. Конституционные основы политической системы общества

в зарубежных странах

Политическую систему общества в самом общем виде можно определить как

систему взаимодействия государственных и негосударственных организаций

впроцессе осуществления публичной (прежде всего государственной) власти

вобществе. Конституционные основы политической системы образуют такие начала (принципы), на которых строится вся система власти в том или ином государстве. Эти начала выражают принадлежность власти и ее источник,

основы устройства системы органов власти, распределение властных полно-

мочий между субъектами политической системы и т.п.

47

Перечень этих принципов и их содержание в том или ином государстве отли-

чаются своими особенностями. Каждому государству (типу государства) на определенном этапе его исторического развития присуща своя система прин-

ципов. В обобщенном виде можно выделить некие пары принципов, выра-

жающие одни и те же основы, но характеризующиеся полярностью содержа-

ния. К их числу относятся следующие.

1. Республиканизм, с одной стороны, и роялизм (монархизм) — с другой.

Эта пара принципов в целом предопределяет форму правления в том или ином государстве. В качестве конституционной основы политической систе-

мы эти принципы определяют принадлежность верховной власти и порядок ее перехода от одного правящего субъекта к другому. Республиканизм озна-

чает, что в основе устройства высших органов власти лежат такие начала, как выборность и периодическая сменяемость состава органов власти. Принцип роялизма предопределяет закрепление верховной власти за какой-либо пра-

вящей династией. В своем изначальном смысле (в эпоху буржуазных рево-

люций) этот принцип выражал приверженность сторонников монархии прежнему абсолютистскому строю. В современном мире сохраняющаяся в некоторых странах монархическая форма правления обеспечивает преем-

ственность исторических традиций монархии как символа стабильности и правопорядка.

2. Народовластие и народный суверенитет, с одной стороны, и принцип

божественной предопределенности власти (теологизм) — с другой.

Принцип народовластия, выраженный через конституционное закрепление народного суверенитета и принадлежности власти народу, осуществляющему эту власть в формах прямой и представительной демократии, не нуждается в детальной характеристике. Но следует иметь в виду, что в отдельных случа-

ях, даже закрепляя народный суверенитет, конституция может ограничивать социальную основу власти. Тогда этот принцип приобретает черты фиктив-

ности.

48

Конституции ортодоксально социалистических государств закрепляют при-

надлежность власти трудящимся. Так, ст. 4 Конституции КНДР (1972) уста-

навливает: «Власть в КНДР принадлежит рабочим, крестьянам, трудовой ин-

теллигенции, всему трудовому народу. Трудовой народ осуществляет власть через свои представительные органы — Верховное Народное Собрание и местные Народные собрания всех ступеней». По смыслу этой статьи власть принадлежит уже не всему, а только «трудовому народу», т.е. тем, кто тру-

дится в общественном секторе. Эта часть народа и объявляется источником власти. Такое положение, будучи закрепленным в конституции, является правовой основой ограничения политических прав и даже иногда правовой основой применения репрессий, когда представители классов, не относимых к числу трудящихся, лишаются не только политических прав, но даже есте-

ственных прав человека, а в случаях выступления в защиту своих прав к ним применяются меры прямого принуждения.

Требует пояснения и альтернативный принцип — теологизм. Принцип теоло-

гизма как один из принципов государственного строя сложился в социальной практике еще в доконституционную эпоху. Он признавался как сам собой ра-

зумеющийся и был выведен мыслителями-теологами. Правители (фараоны,

императоры, короли, князья и т.п.) олицетворяли государственную власть,

ниспосланную им Богом, перед которым они только и несли ответственность.

Этот принцип как основное начало власти не утратил своего значения и в со-

временную эпоху в ортодоксально монархических (и теократических) госу-

дарствах. Вот что установлено в Основном законе о власти Саудовской Ара-

вии (1992): «Королевство Саудовская Аравия — суверенное арабское ислам-

ское государство. Его религия — ислам, Конституция — Книга Всевышнего Аллаха и сунна его Пророка, да благословит его Аллах...» (ст. 1); «Власть в Королевстве Саудовская Аравия основана на Книге Всевышнего Аллаха и сунне его Пророка, которые являются основой данного Положения и других государственных актов» (ст. 7). Данная норма фиксирует божественное про-

исхождение власти и определяет теократический характер государства.

49

3. Следующая пара принципов — разделение властей, с одной стороны, и не-

делимость государственной власти — с другой.

Под разделением властей понимается распределение единой по своей сути власти между субъектами, ее осуществляющими, посредством четкого раз-

граничения предметов ведения, функций и полномочий. Отсюда различают разделение по горизонтали — на законодательную, исполнительную и су-

дебную — и разделение по вертикали — между центром и регионами, в том числе между федеральной властью и властью субъектов федерации.

Антиподом принципа разделения властей является принцип неделимости власти, который, в свою очередь, базируясь на признании единственного ис-

точника власти (будь то Бог или какой-либо класс), предопределяет условия для ее узурпации, сосредоточения всего множества функций и полномочий

(или, по крайней мере, самых важных) в руках одного правящего субъекта. В

этом случае такой принцип служит основой установления авторитарного ре-

жима.

4. Принцип верховенства конституции (закона) и права либо принцип вер-

ховенства идеи (или воли правителя).

Верховенство закона и права — это основополагающее начало правового государства, о котором уже много было сказано в учебных курсах теории права и общего конституционного права.

Его антипод — верховенство (самодержавной) воли или подобное этому вер-

ховенство идеи (классовой, партийной, национальной, религиозной или иной) — нуждается в пояснении. Верховенство самодержавной воли практи-

чески не закрепляется в законе, да и не нуждается в таком закреплении, по-

скольку такое начало складывается в результате возникающей политической ситуации, когда власть либо захватывается, либо постепенно сосредоточива-

ется в руках единоличного правителя.

Верховенство идеи, как правило, находит выражение в конституциях. Так, в

конституциях ряда арабских стран четко выражена идея единства всех араб-

ских народов и арабской нации в целом (ст. 1 Конституции Сирии (1973), ст.

50