18 Апр 2011 была принята к:

1. Основные положения

2. Свобода и ответственность

3. Государство

Первый раздел – лат. буквами, второй - римскими цифрами, третий - арабскими цифрами.

Этот стремление к демократичности.

Основы регулирования отношений между гос-вом и гражданами.

Система гос. управления и осущ. публичной власти

Содержание:

• Возвращение к старому названию гос-ва (теперь Венгрия, а «В. республика» остаётся в прошлом).

• Подчеркивается, что Венгрия с социалистич. гос-вом не имеет ничего общего. Прошлая конституция объявлена неконституционной.

• Провозгл. преемственность конст. строя. Корона святого Иштвина, духовные наследники великой Венгрии. Означает, что намерены возвращать великие Венг. территории))

• Семья Венг. К - союз м и ж, то есть нет однополым бракам.

• Христианство объявлялось основной всех ценностей Венгрии (Католическая идеология)

• Жизнь в Венгрии охраняется с момента зачатия.

30. Особенности конституционных реформ 90-х г. Хх в Польше и Венгрии.(фактор «круглого стола» в Польше, общественные ожидания и изменения в социальной структуре венгерского общества)

Круглые столы в П и в В – это второй этап трансформации в этих странах. Мы рассматриваем П и В вместе, потому что перевороты в этих странах произвошли сходным образом (в первую очередь, круглые столы). Переход от авторитарных к демократическим режимам.

1. Круглый стол в Польше: За стол переговоров сели две группы: представители ком. партии и представители оппозиции. Между ними существовал посредник (в Польше - католическая церковь, кот. не просто присутствовала, но и задавала правила проведения этого диалога).

Особенности переговоров: - снятие проблемы политических заключенных (лидеры оппозиции - движение солидарность - были освобождены, это было предварительное условие начала диалога); - переговоры - 2 этапа:

1) проходил латентно, при закрытых дверях;

2) предельно открыто, допускалась пресса.

Зачем? У каждого движения есть лидер. Внутренняя организация объединения в конфронтации похода на армейскую организацию, там есть свой командующий. Каждая группа стремится в мобилизационному типу организации. У лидера есть ближайший помощник, доверенное лицо. И вот был диалог доверенного лица президента и лидера движения солидарность Леха Валенса. Генерал Кищак вступил в диалог с Л. Валенсой.

К концу 1980 - необходимость провести более решительные изменения в политике, а затем перенести их в юр. измерение.

Но надо было договориться об основных проблемах:

1) заключенные;

2) политический плюрализм;

3) изменение системы гос. органов (хотя она и не копировала СССР, но ее традиционные элементы не работали);

В 1921 году был создан первый конст. механизм. Затем Польша была вне самостоятельной гос-ти, жто был подготовительный этап. Результат - Сенат в Польше. Зачем ей сенат? Немцы и евреи – многочисл. этнические группы в Польше. Но это не повод для федерализации. Зачем тогда вторая палата? В Польше не было региональных проблем. Для Польши Сенат важен в историческом плане. Он вместе с Сеймом формировал образ польского парламента. Но неужели все из истории надо возобновлять? Оправдание: содержание компромисса - определение состава сейма. Он был установлен в определенных долях в результате соглашения круглого стола:. 60% коммунисты, остальные распределялись между солидарностью и сторонниками солидарности (др. объединения). То есть свободных выборов не предусматрировалось. А вот сенат дб удовлетворить амбиции солидарности, дать ей шанс, там были назначены свободные выборы, то есть он создан ради выборов и ради результатов выборов (надеялась солидарность и выиграли их). Дб найти подтверждение в К уполномоченный по правам человека, институт. Президентства.

Нет упоминаний об экон реформе. В первую очередь обсуждались политические вопросы.

• А в Венгрии все наоборот:

- в первую очередь экон. проблемы. Направлено на повышение благосостояния населения. Гос. механизм и расстановка политических сил венгров устраивала.

- Открытой конфронтации не было. На первом этапе круглого стола все переговоры тайно. Надо было отсечь от разговора тех, кто занимал радикальную позицию. На первом этапе должны говорить те, кто хочет договорится и принять отвественность за результат. А такие, как братья Качински, входили в состав солидарности, но их отсекли как радикальных.

Когда основные пункты соглашения были определены, перешли ко второму этапу, где происходило широкое общественное обсуждение. Открытая дискуссия позволила достигнуть достаточно простого консенсуса.

Способ реформирования был в этих странах конституционным. Подтверждение:

и в П, и в В все преобразования осуществлялись под лозунгом следования действующим К. Рассматривали закрепленные ПиС как непосредственно действующие.

Результатом переговоров стали договоренности по пяти ключевым вопросам:

• изменение Конституции,

• создание Конституционного суда,

• функционирование многопартийной системы,

• проведение многопартийных выборов Национального собрания,

• изменения в уголовно-процессуальный кодекс направленные на разделение партии и государственного аппарата.

Свободные выборы были назначены на марта 1990 года, общие организационные и процессуальные вопросы их проведения так же были определены за круглым столом

Содержание реформ:

В К были закреплены основные хар-ки гос-ва, кот к тому времени сформ в евр. традиции. Они представляли собой правовые принципы взаимоотношений гос-ва и общества (правовое, социальное, республиканское, демократическое гос-во).

В П К принцип субсидиарности - идея дополнительности участия гос-ва в решении важнейших соц. проблем. Презумпция первичности объединения различных структур гр. общества в решении проблем в эк. и социальной сфере. Только когда эти институты не справляются, гос-во может вкл. в этот процесс, и делает это по просьбе институтов гр. общества.

У каждого гос-ва существует свой круг институтов, кот. особенно настойчивы в том, чтобы проявить самостоятельность. В П это профсоюзы (солидарность - изначально профсоюз). Вторая структура - это МСУ. Почему? Мы говорили о польской шляхте, МСУ имеет давнюю сформировавшееся традицию. Ну и плюс политические партии.

Участие гос-ва в решении вопросов дб после этих трех групп.

Откуда взялся принцип субсидиарности?

Отцы иезуиты, католическая доктрина - источник, кот был использован юристами в сфере КП и МП, кот включили в правовые документы принцип субсидиарности.

• Светское государство Отношения с католической церковью (А вот в Болгарии (как и Греции) есть упоминание о церкви)

Статья:

Как известно, в Венгрии в 1989 году состоял­ся круглый стол, в котором участвовали как представители власти, так и оппозиционные силы. Перед участниками круглого стола сто­яла цель обсудить три вопроса:

1. мирный переход к демократическому устройству общества и государства путем проведения свободных выборов и обеспече­ния принятия нового Основного Закона;

2. гарантия того, что в случае, если Ком­мунистическая партия все же победит на вы­борах, она не будет решать конституционные вопросы в одиночку;

3. ограничение Правительства в принятии так называемого переходного законодатель­ства, которое должно было быть сведено к минимуму.

Мирный переход был необходим во избе­жание насилия и снятия социального напря­жения.

В итоге деятельность круглого стола ока­залась несколько незавершенной: так, либе­ральные партии (Союз свободных демокра­тов и Союз молодых демократов (ФИДЕС)) и исторические партии (Независимая партия мелких хозяев и социал-демократы) не смог­ли прийти к компромиссу. По этой причине Парламент страны смог реализовать лишь часть намеченных целей. Венгрия стала единственной посткоммунистической страной Во­сточной Европы, в которой не была принята новая конституция, которая закрепила бы итоги переходного периода, хотя в результате тех реформ Конституция 1949 года и получи­ла новое содержание, основанное на принци­пах демократии и верховенства права

Поправки 1989 года к Конституции 1949 года закрепили парламентскую республику в качестве формы правления. При этом сохра­нился достаточно простой порядок изменения Конституции: две трети голосов признавались достаточными для внесения соответствующих изменений в Основной Закон.

Конституционный суд при этом получил полномочие рассматривать и отменять любые правовые нормы, а абстрактный нормоконтроль мог быть инициирован любым заинте­ресованным лицом. Приме­чательно, что в преамбуле указывалось, что Основной Закон является временным (ибо существовала уверенность в том, что после выборов произойдет легитимация Парламен­та, что позволит ему в кратчайшие сроки под­готовить текст новой Конституции).

После первых демократических выборов венгерские политические элиты не смогли выработать положения нового Основного За­кона страны. Две ведущие партии того време­ни (правящий Венгерский демократический форум и оппозиционный Союз свободных де­мократов) в 1990 году пришли к мнению, что действующая Конституция нуждается в ком­плексном реформировании. По сути, эти из­менения упростили, «оптимизировали» по­рядок управления государством: нашел пра­вовое выражение и закрепление конструк­тивный вотум недоверия, были установлены непрямые выборы Президента Республики и т. д. Но «конституционный вопрос» опять не был решен, так как споры внутри коали­ции между социалистами и либералами не утихали. На протяжении 1990—2000-х годов в Конституцию неоднократно вносились из­менения, которые были обусловлены «внеш­ними» факторами (европейской интеграцией, сотрудничеством в рамках НАТО и т. д.), а также по ряду других вопросов.

Важно отметить, что конституционные ос­новы в Венгрии были сформированы не толь­ко законодательными актами, но и решения­ми Конституционного суда. Суд использовал свои широкие полномочия по определению содержания принципа верховенства права (иногда даже злоупотребляя ими)². Таким об­разом Конституционному суду удавалось ни­велировать отсутствие новой конституции. Более того, первый председатель Конституци­онного суда Ласло Шойом заявлял, что реше­ния Суда были «невидимой конституцией»³. (см. вопрос по социальным правам – конкретные решения КС, которые влияли на Конституцию).

31. Особенности закрепления социальных прав в конституциях Венгрии и Чехии после «бархатных революций» в этих странах. Роль Конституционного Суда Венгрии в защите социальных прав (концепция «новой собственности»)

Помним, что в евраз. К есть несколько вариантов закрепления cоциальных прав:

1. соц. право не закрепляется вообще, ставится только задача гос-ва (албанский вариант); нет судебной защиты (бесполезные статьи)

2. Чешско-словацкий (комбинированный): устанавливается задача, указывается, что детальное регулирование в текущем зак-ве (бланкетные нормы), позволяет идти в суд защищать соц. права.

Так идут сейчас поляки и венгры.

3. Старая К Венгрии 1949 в ред. 1989 была экзотичной: соц. права предоставлялись в позитивном смысле (можно идти в КС, на КС обрушился поток дел, требовали признать З и подзаконные акты не соотв. К). И вот КС Венгрии и Конст. трибунал Польши - концепция новой собственности - предоставляет возможность гражданам защищать свои соц. права по тому же алгоритму, по которому надо защищать ПС. Каждому гр. Венгрии дб обеспечена правовая безопасность, кот. предполагает в том числе недопущение гос-вом ситуации, когда уровень жизни становится недопустимо низким. (Имелось в виду не только прожиточный минимум, но и удовл. основных потребностей).

Гос-во делит соц. выплаты на две категории:

1) допускает сокращение, если о нем предварительно предупредят и будет время, чтобы граждане успели адаптироваться (многодетным матерям, матерям одиночкам и др.);

2) должны восприниматься гос-вом как собственность граждан, кот. должны их получать (страховые платежи на случай пенсии, инвалидности, несчастных случаев на производстве (мы вносим их в страховые фонды, мы как бы собственники этих денег, а гос-во временно ими владеет). Тогда значительная часть выплат не была сокращена. ВМФ счел, что Венгрия выполнила все необходимые и достаточные требования. Идею новой собственности переняли у США. Защита соц. прав должна строиться в тех же рамках, что и защита ПС. ВЕ трансформировала этот процессуальный идеал и трансформировала его в институт материальной защиты прав.

Закрепление социальных прав характерно для посткоммунистических государств – новые правительства должны закрепить их в Конституции, чтобы завоевать доверие «простого народа», который при коммунистах получал от государства эти самые социальные блага и при новом строе совсем не хочет от них отказываться.

Значит, когда включали в Конституции эти права руководствовались политическими соображениями, а то, что ресурсов все это обеспечить не хватит, не учли.

Еще один общий момент – соцобеспечение выделяется не только бедным. Это в постсоциалистических странах скорее средство поддержки среднего класса (в Венгрии соцвыплаты получает 91% семей, у многих это около 40% дохода)

Бархатные революции – 1989 г.

Венгрия.

После Бархатной революции в 1989 в К. 1949 г. были внесены значительные изменения.

Здесь речь идет о предыдущей Конституции 1949 в ред. 1989 г. и делах КС до 2011 года!

1. Права закрепляются в общих терминах: «право на максимально возможный уровень физического и духовного здоровья», «право на социальное обеспечение», также закрепляются право на образование и право на труд.

2. Никаких гарантий в самой Конституции не установлено для реализации этих прав

3. Все права, и социально-экономические не исключение, закрепляются как направление деятельности государства, а значит, не имеют прямого действия.

Таким образом, реальными такие права назвать сложно.

Защищают права на соц. обеспечение суды первой инстанции. КС, хотя и рассматривает подобные дела, но реальный эффект наблюдается не при индивидуальном рассмотрении дел, когда КС мог дать «индивидуальные рекомендации» применительно к конкретному случаю, а при абстрактном нормоконтроле. Но даже в этом случае в различных делах содержатся полярные доводы, устоявшаяся позиция КС по таким делам отсутствует.

Практика КС Венгрии.