12. Развитие государственности и конституционная традиция Польши. Этапы развития контитуционализма (лекция)

Польские конституции:

1) Первая – 1791

2) Вторая – 1793 (Гродненская)

2) Третья – 1921 (и малая 1919)

3) Четвертая – 1935

4) Пятая – 1952 (социалистическая)

5) Шестая – 1997

Польша – первая страна в Европе, в которой была принята конституция (03.05.1791 г.). Причем это была вторая после Конституции США конституция в мире. В той же Франции лишь через полгода – К 03.09.1791.

Реформа конституции – проявление политической воли.

Причем, у Польши был особый диалог с Россией (тема неразрешенных перспектив, возможных для России).

Особенности первой к п (1971)

Все её особенности предопредели всю историю конституционализма П:

1. Развитая парл. традиция

2. Высокая степень представительства населения страны В чем выражается? 1) Был признан принцип гражданства (жители П получили возможность быть свободными и получить дворянский титул); выделялись особые сословия - аристократия - шляхта; но в К была норма, что гос-во оказывает покровительство крестьянам; горожанам предоставляются права, как и аристократии. Объём полномочий разных сословий был разный, но в плане управления в политической сфере объём прав всех граждан был равный); 2) Наследственная монархия (до этого была выборная) Польское государство сложилось ещё в 1569 году (Ржечь Посполитая (некое подобие Римской республики), но свою конст. форму обрело лишь в 1791.

Принимались и другие документы конст. значения:

Радомская Конституция 1505 г. (шляхте были предоставлены возможности самоуправления – офоомление шляхетской демократии

Люблинская Уния 1569 г.,

Генриковые артикулы 1573 г (сыграли важную роль в ограничении королевской власти)

- П К давала преимущество католикам по сравнению с другими конфессии. То есть принципа равноправия не было, хотя пытались сбалансировать интересы.

3. Принцип разделения властей был декларирован (но фактически преобладал двухпалатный сейм); А король? Титул стал наследственным. Король попал в зависимость от магнатов. Выборный статус грозил государству. Он являлся главой исполнительной власти, был связан контрассигнатурой. Он не нёс ответственности за свои политические решения. Был парламентский контроль за исп. властью.

Через год после принятия К 1791 она перестала действовать. Часть феодалов организовали мятеж. И в Гродно был созван новый сейм:

• 1 ноя 1793 была принята Гродненская К (реакционная). Феодалам вернули все привилегии. Статус Сейма вернули к прежнему.

В марте 1794 года началось национально-освободительное восстание - Мятеж Костюшко. Восстание в Варшаве. Варшава капитулирована.

• 1795 – Третий раздел П (между Россией, Пруссией и Австрией).

П перестала существовать как государство.

1918 – Польша вновь самостоятельная

1919 - Учредительный сейм принял Малую к п

Всем трём республикам Польши было свойственно договориться о распределении сил высших органов власти, кто в ним будет представлен. И это разделение получало отражение в Малой К. «Малые конституции» и в последующем закрепляли именно вопросы, касающиеся систему государственных органов.

1921 - Следующая К Польши.

В 1918-1920 годы складывается важная польская концепция, зародившаяся ещё в 1791 - концепция великого Польско-Литовско-Белорусского государства. Эта традиция жива до сих пор.

С 1919-1935 - Юзеф Пилсудский сформировал эту концепцию, один из первых руководителей Польши (статус - начальник польского государства). «Чудо на Висле» при нем - победа над советскими войсками. После этого начала формироваться независимая П. «Чудо» - сумели шифровать разведывательные сведения, даже Тухачевского одолели.

Период санации - возрождение П, в первую очередь духовное.

Когда в 2000 годы пришла к власти партия «Право и справедливость», эта традиция будет возрождаться. П была в тоталитарном режиме, переход к либерализму. Надо найти врага, против которого надо объединиться. Поэтому поднимают национальный вопрос. Борьба с Германией и Россией.

17 марта 1921 - дата принятия основного текста К.

К была демократической, закрепляла политические и социально-экономические права и свободы.

Специфика:

4. парламентарная республика Сейм и сенат - 2 палаты, причем Сейм - слабая верхняя палата (такое положение сохраняемся по сей день). У Сената нет сильных полномочий (и в 1921, и сейчас), более того, он даже зависим от Сейма организационно: прекращает полномочия Сейм, а за ним и Сенат.

5. Президент избирался Нац. собранием (=Сейм и Сенат вместе), действовал по указаниям Совета Министров.

6. Пр-во несло политич отв-ть перед Парламентом.

7. К-п отвественность членов совета министров и президента перед Гос. Трибуналом (специфический орган).

8. Фин. д-ть контролировала Верховная палата контроля Польши

Период авторитаризма (1926 - 1935 г.)