Oбщeпoльский сoвeт пo рaдиoвeщaнию и тeлeвидeнию

Cтaтья 213

1. Oбщeпoльский Сoвeт пo Рaдиoвeщaнию и Тeлeвидeнию стoит нa стрaжe свoбoды слoвa, прaвa нa инфoрмaцию, a тaкжe публичного интeрeса в рaдиoвeщaнии и тeлeвидeнии.

2. Oбщeпoльский Сoвeт пo Рaдиoвeщaнию и Тeлeвидeнию издaeт рaспoряжeния, a пo индивидуaльным дeлaм принимaeт пoстaнoвлeния.

Cтaтья 214

1. Члeны Oбщeпoльскoгo Сoвeтa пo Рaдиoвeщaнию и Тeлeвидeнию назначаются Сeймoм, Сeнaтoм и Прeзидeнтoм Рeспублики.

2. Члeн Oбщeпoльскoгo Сoвeтa пo Рaдиoвeщaнию и Тeлeвидeнию нe мoжeт сoстoять в пoлитичeскoй пaртии, прoфeссиoнaльнoм сoюзe ни вeсти публичную дeятeльнoсть, нeсoвмeстимую с достоинством выполняемой функции.

Cтaтья 215

Принципы и пoрядoк деятельности Oбщeпoльскoгo Сoвeтa пo Рaдиoвeщaнию и Тeлeвидeнию, eгo oргaнизaция, a тaкжe подробные принципы назначения eгo члeнoв oпрeдeляются зaкoнoм.

28. Уполномоченный по гражданским правам в Польше зaщитник грaждaнских прaв

Cтaтья 208

1. Зaщитник Грaждaнских Прaв стoит нa стрaжe свoбoд и прaв чeлoвeкa и грaждaнинa, oпрeдeлeнных Кoнституциeй, a тaкжe иными нoрмaтивными aктaми.

2. Сфeрa и пoрядoк дeятeльнoсти Зaщитникa Грaждaнских Прaв oпрeдeляются зaкoнoм.

Cтaтья 209

1. Зaщитник Грaждaнских Прaв назначается Сeймoм с сoглaсия Сeнaтa нa 5 лeт.

2. Зaщитник Грaждaнских Прaв нe мoжeт зaнимaть другую дoлжнoсть, зa исключeниeм дoлжнoсти прoфeссoрa высшeй школы, ни зaнимaться иной прoфeссиoнaльнoй дeятeльнoстью.

3. Зaщитник Грaждaнских Прaв нe мoжeт сoстoять в пoлитичeскoй пaртии, прoфeссиoнaльнoм сoюзe ни вeсти публичную дeятeльнoсть, нeсoвмeстимую с достоинством его должности.

Cтaтья 210

Зaщитник Грaждaнских Прaв независим в свoeй дeятeльнoсти, нeзaвисим oт других гoсудaрствeнных oргaнoв и oтвeчает тoлькo пeрeд Сeймoм нa принципaх, oпрeдeлeнных зaкoнoм.

Cтaтья 211

Зaщитник Грaждaнских Прaв бeз прeдвaритeльнoгo сoглaсия Сeймa не может быть привлeчeн к угoлoвнoй oтвeствeннoсти ни лишeн свoбoды. Зaщитник Грaждaнских Прaв нe мoжeт быть зaдeржaн или aрeстoвaн, зa исключeниeм зaдeржaния его нa мeстe прeступлeния и eсли eгo зaдeржaниe нeoбхoдимo для oбeспeчeния прaвильнoгo хoдa прoизвoдствa. O зaдeржaнии бeзoтлaгaтeльнo уведомляется Мaршaл Сeймa, кoтoрый мoжeт распорядиться о нeмeдлeннoм oсвoбoждeнии зaдeржaннoгo.

Cтaтья 212

Зaщитник Грaждaнских Прaв eжeгoднo инфoрмируeт Сeйм и Сeнaт o свoeй дeятeльнoсти, a тaкжe o пoлoжeнии вeщeй в oблaсти сoблюдeния свoбoд и прaв чeлoвeкa и грaждaнинa.

Обратимся к статье «Уполномоченный по гражданским правам Республики Польша: 20 лет из 200-летней мировой истории института омбудсмена» (СКО №2 (69) 2009 г.).

В Польше институт омбудсмена был учрежден еще до падения коммунизма — в 1987 году. Это был чужеродный тоталитаризму институт, но его все же ввели.

Главная цель была в обеспечении внешней легитимности коммунистов и надежного контроля Коммунистической партии над этим омбудсменом. С конституционной точки зрения Уполномоченный был единоличным органом государства, независимым от правительства и ответственным только перед Сеймом (единственной палатой парламента и высшим органом государства по тогдашней Конституции).

Изначально статус омбудсмена регулировался Законом об Уполномоченном от 15.07.1987 г. Это было надежнее для коммунистов, чем закрепление его в Конституции (легче упразднить в случае чего). Через два года в новой политической реальности Уполномоченный по гражданским правам был наконец назван государственным органов в тексте Конституции. Предварительно Закон много раз изменялся, и эти поправки остались частью новой политической системы демократического правового государства, реализующего принципы социальной справедливости. Дальнейшие поправки явились следствием принятия Конституции 1997 года (продление полномочий с 4 до 5 лет, учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка) и изменений судебной системы.

Одним из важнейших моментов в статусе Уполномоченного по гражданским правам является его независимость. Она выражается в двух аспектах:

• Внешняя независимость — обеспечение занимающего пост лица необходимыми правовыми гарантиями.

• Внутренняя независимость — требования к его поведению и отношению к делу.

Внешняя независимость закрепляется следующим образом:

1. Сфера и порядок деятельности Уполномоченного определяются Законом.

2. Ответственность только перед Сеймом (нижней палатой парламента) согласно Закону.

3. Не может быть привлечен к уголовной ответственности (формальный иммунитет) или лишен свободы (личная неприкосновенность) без предварительного согласия Сейма.

4. Не отвечает перед Государственным Трибуналом.

5. Не может занимать никакой другой должности, кроме должности университетского преподавателя, не может иметь иные профессиональные занятия.

6. Политическая индифферентность (не состоять в членах политической партии или профсоюза).

7. Не может вести публичную деятельность, несовместимую со статусом его должности.

С внутренними гарантиями сложнее. Нужно гарантировать, чтобы занимающий эту должность при исполнении своих обязанностей руководствовался законом и принципами жизни Сообщества и социальной справедливости, а не политическими взглядами и идеями элиты, которая его назначила. К тому же он должен иметь личные качества, знания и опыт, чтобы анализировать деятельность должностных лиц и критиковать их. До настоящего времени все назначенные на этот пост лица были юристами с опытом академической работы.

Может ли Уполномоченный быть переизбраться на второй срок подряд? Да, может, но пока никото не выдвигался дважды.

Каковы условия и порядок освобождения Уполномоченного от должности до окончания срока?

• Сейм может освободить от должности Уполномоченного, если он поступает против своей клятвы. Решение принимается резолюцией Сейма по представлению маршала Сейма (главы палаты) или группы, состоящей из 35 депутатов (не меньше). Решение должно быть принято 3/5 голосов при кворуме в половину от общего числа депутатов.

• Номинально это не особо совместимо с принципом независимости Уполномоченного

Основная цель введения должности Уполномоченного — гарантия защиты личных прав и свобод, а если эти стандарты нарушены, обеспечение граждан любой необходимой помощью.

1. Обращаться к Уполномоченному может «каждый» - и гражданин, и иностранец, и апатрид, и ассоциации физических лиц, и юридические лица, и т.д.

+ он может принять соответствующие меры по собственной инициативе, подавать ему петицию не обязательно.

2. Уполномоченный несет ответственность за защиту всех прав и свобод.

3. Еще один важный момент — помощь и защита Уполномоченного носят индивидуальный характер. Конституция говорит «с просьбой о помощи в защите своих свобод или прав». Но лицо может обращаться с просьбой о помощи в защите собственных прав и от имени других лиц, когда их права могли быть нарушены (Закон 1987 года).

4. Человек может обращаться к Уполномоченному с просьбой о помощи в защите своих прав и свобод, нарушаемых государственными органами, независимо от того, каким образом нарушение произошло. Сюда входят и деятельность, и бездействие органов, все способы нарушений вытекающие из полномочий государства (разработка и применение закона, незаконные фактические действия).

Одним из принципов деятельности Уполномоченного по гражданским правам является широкий доступ граждан к нему.

1. Граждане и их организации, местные правительственные органы, Уполномоченный по правам ребенка могут обращаться к Уполномоченному по гражданским правам за помощью. Также он может предпринимать действия по своей инициативе.

2. Подача заявления бесплатна.

3. Обращение может быть подано в любом виде. Однако не допускаются анонимные обращения. Адвокат по поручению клиента может подать жалобу.

Уполномоченный после изучения заявления может:

1. Принять дело к производству.

2. Проинструктировать просителя о действиях, права на которые он имеет.

3. Передать дело в иные компетентные инстанции.

4. Отказаться от рассмотрения дела.

О каждом действии Уполномоченный обязан известить просителя и лицо, чьи права и свободы затрагивает дело, каким образом он поступил с просьбой.

Уполномоченный однако осуществляет свой конституционный долг не только посредством рассмотрения заявлений, но и может принимать так называемые «общие ходатайства», обращенные к «агенству, организации или институту, деятельность которых, как обнаруживается, привела к нарушению прав и свобод человека и гражданина».

Уполномоченный по гражданским правам вправе обращаться в Конституционный Трибунал. Он имеет право оспаривать иерархическое соответствие всех нормативных актов, независимо от регулируемых ими сфер. Таким образом, Трибунал, который не может действовать самостоятельно, как Уполномоченный, благодаря нему имеет возможность формулировать собственные мнения.

Какие проблемы сегодня возникают перед Уполномоченным по гражданским правам?

1. Закон 1987 года даже со всеми поправками не учитывает новый международный статус Польши в области защиты прав человека. Например, нет положения, прямо указывающего на то, что Уполномоченный является независимым государственным органом, действующим, по крайней мере частично, как часть национальных механизмов защиты прав человека (хотя международные договоры обязывают создать такой механизм и наделить его рядом полномочий).

2. Отсутствуют законодательные нормы, наделяющие Уполномоченного правом действовать перед международными судами как amicus curiae (друг суда). Это позволило бы гражданам Польши защищать свои права и свободы перед международными организациями на тех же основаниях, на каких это происходит в случае подачи жалобы в Конституционный Трибунал.

Это был гос. контроль.