Глава 3 «Гос права, свободы и обязанности»

Гос = уста законом

ДОСТОИНСТО ЧЕЛОВЕКА (ПЫТКИ = ПРЕСТУПЛЕНИЕ)

РАВЕНОСТВО В ГОС ПРАВАХ

ЗАПРЕТ ЛЮБОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ

ВСЕ В ПРИНЦИПЕ ТИПИЧНО (ПРОЦЕСС ПРОЦЕДУРНЫЕ ПРАВА)

ПРАВО предоставлять свои органы в качестве донора при жизни или после смерти на основе пис соглашения или завещания

• свобода преедвижения

• свобода мысли и мнений

• свобода научных исследований

• худ и научн творчества

• свобод доступ к офиц докам

Газеты могут издаваться только после уведомления гос органа

• свобода собраний, демонстарций = мирный протекст, после уведомления

• партии созд свободно, НО НЕ НА ОСНОВЕ РЕЛИГИИ, ПОЛА ИЛИ ГЕОГР ПОЛОЖЕНИЯ

• НЕ МОГУТ СОЗДАВАТЬСЯ ВОЕННЫЕ ИЛИ ПАРАВОЕННЫЕ ОРГ-ЦИИ

Глава 4 «Верховенство закона»

1. гос подчиняется закону, и это обеспечивает эффективная суд власть

2. наказание индивидуально, оснвовано только на законе и налагается только судом

3. дб суд процесс

4. Г обязано обеспечить обвиняемому право на защиту + свидетелям

5. Суд решение дб исполнено, пострадавшие получить компенсацию

Глава 5 «Система управления»

Законодательная власть у ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ -1палатный парламент

Полномочия:

• Издание законов

• Одобрение общей политики Г

• Плана экономического и соц развития

• Принятие гос бюджета

• Отчета о его исоплнении

• Контроль действий исп власти

Состоит по крайней мере из 450 чел = прямое и всеобщее избир право на 4 года

Кандидат

• 25 лет

• гражданин Египта

• обладает гражданскими и полит правами

• по крайней мере среднее образ

может быть использована любая изб система = определяет закон

ПРЕЗИДЕНТ ЕГИПТА МОЖЕТ НАЗНАЧИТЬ В ПАЛАТУ ОПРЕДЕЛЕННОЕ ЧИСЛО ЧЛЕНОВ ,НО НЕ БОЛЕЕ 5 ПРОЦ

ОСПАРИВАНИЕ ИЗБРАНИЯ депутата рассматривает Кассационный (верховный) суд не более 30 дней

Членство мб аннулировано

• потеря доверия

• не соответствие условиям К ГОЛОСАМИ 2/3 ЧЛЕНОВ ПАЛАТЫ

ЕСТЬ ОГРАНИЧЕНИЯ + ИММУНИТЕТ И ИДЕМНИТЕТ

МОЖЕТ БЫТЬ ЗАДЕРЖАН Т НА МЕСТЕ ПРЕСТ

Сессия – 1 в год, длится по кр мерее 9 мес (соз Президентом в окт)

ВНЕОЧЕРЕДНЫЕ СЕССИИ = ПРЕЗИДЕНТ / ТРЕБОВАНИЕ НЕ МЕНЕЕ 10 ЧЛЕНОВ ПАЛАТЫ

ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ – бол-во членов

РУКОВОДСТВО – СПИКЕР И 2 ВИЦЕ-СПИКЕРА

ЗАКОН ПРИНИМАЕТСЯ НЕ МЕНЕЕ 1/3

ЗАКОНЫ О КОНСТ ПОПРАВКАХ 2/3

ПРАВО ВЕТО - в течение 30 дней(преодоление – 2/3 )

Член имеет право на запррос и обсуждение

Предложение о вотуме недоверия правительству – не менее 1/3 членов, принимается большинством

ОСОБЫЕ КОМИССИИ ДЛЯ ПАРЛАМ РАССЛЕДОВАНИЙ / ПОРУЧАТЬ СУЩЕСТВ КОМИТЕТАМ

ПРЕЗИДЕНТ МОЖЕТ РСАПУСТИТЬ ПАЛАТУ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ только прсое референдума с назначением даты новых выборов

Если на референдуме не поддержат = Прездиент топает в отставку

Граждане подают в Палату предложения и жалобы === жалобы идут министрам

10. Политическая система Египта.

15. нваря в Египте прошел референдум, одобривший новую конституцию страны, за которую проголосовало 95% зарегистрированных избирателей (при явке в 55%).

Конституция закрепила новое соотношение политических сил в стране и определила политико-юридические и идеологические рамки ее дальнейшего развития.

Новая конституция Египта состоит из 247 статей (в конституции 1971 года их было 211, в «исламистской» конституции – 236), что позволяет отнести этот документ к т.н. «пространным» конституциям, детализирующим многие положения.

Конституция начинается пространной преамбулой, которая перечисляет основные исторические и идеологические вехи развития Египта с упоминанием множества имен известных общественно-политических, государственных и религиозных лидеров (включая Моисея, Деву Марию, Мухаммеда Али, Саада Заглюля, Гамаля Абдель Насера, Ахмеда Ораби, Мустафу Наххаса и др.) Отдельно конституция останавливается на событиях 2011 года, характеризуя их как «Революцию 25 января – 30 июня» — которая является «уникальной… в силу широкого народного участия в ней» и той особой роли, которая сыграла в этих событиях египетская молодежь. Подчеркивается и роль армии, которая «защитила желание народа», а также «благословение, данное ему Аль-Азхаром и церковью». Читая преамбулу дальше, сложно избавиться от мысли, что, как и во времена Гамаля Абдель Насера (как, впрочем, и в его статьях и выступлениях) Египет снова чувствует себя первопроходцем в новых геополитических условиях и в дальнейшем будет показывать магистральный путь развития другим народам и странам. В частности, законодатель размышляет о веке, раздираемом конфликтами интересов «между востоком и западом, между севером и югом», о веке, где споры и войны разгорались «между классами и народами», где увеличивались риски, угрожавшие «существованию жизни на Земле», поэтому, «мы, египтяне, верим в то, что наша революция даст возможность написать новую историю человечества».

Одной из целей данной конституции преамбула (которая сама является неотъемлемой частью Основного закона) провозглашает построение «современного демократического государства с гражданским правительством» — что принципиально важно, учитывая закрепление расширенной роли военных в этом документе.

По форме правления Египет по-прежнему остается смешанной республикой, однако в системе органов государственной власти появились некоторые новшества. Во-первых, упразднена вторая палата парламента (Совет шуры, или Консультативный совет), и законодательный орган теперь будет состоять только из одной палаты, именуемой Палатой представителей и обладающей довольно широкими полномочиями, включая право отлагательного вето (преодолеть вето президента можно большинством в 2/3 членов).

Палата представителей состоит из 450 членов, избираемых всеобщим прямым и тайным голосованием. Президент Республики может своим указом назначить не более 5% членов Палаты представителей. Президент не может распустить Палату представителей, кроме необходимых случаев, и с последующим одобрением на всеобщем референдуме (статья 137).

Египетский парламент одобряет общую политику государства, план экономического и социального развития, государственный бюджет. Он осуществляет также контроль за действиями исполнительной власти (статьи 101, 102). Отставку правительства парламент должен одобрить большинством голосов (статья 147), а отставку отдельного министра большинством присутствующих на заседании членов. Большинство членов парламента может выдвинуть обвинения в адрес президента, и Палата представителей может осуществить импичмент большинством в 2/3 голосов.

Глава государства – президент – является по конституции одновременно и главой исполнительной власти. Он назначает премьер-министра и ставит перед ним задачу сформировать правительство и представить его программу на утверждение в парламент. Если правительство не получает одобрения законодательного органа, президент назначает нового премьер-министра из партии, получившей большинство мест в парламенте. Все эти положения о формировании правительства были и в предыдущих конституциях. Новым является дополнение, в соответствии с которым в том случае, если правительство будет сформировано на коалиционной основе, то президент имеет право по согласованию с премьер-министром назначить ключевых министров правительства, а именно: министра внутренних дел, обороны и юстиции. Очевидно, что это конституционное положение предполагает возможность того, что на будущих парламентских выборах ни одна из партий не наберет абсолютного большинства голосов, чтобы сформировать правительство. В этом случае, у президента есть возможность взять под свой особый контроль силовые ведомства.

Кандидат на пост президента должен отвечать следующим условиям: быть египтянином по рождению, родители которого (и супруга) – также должны быть египтянами и не иметь другого гражданства. Новшеством является требование, в соответствии с которым кандидат на пост президента должен пройти военную службу и быть уволенным с нее в соответствии с законом (статья 141). Для выдвижения на пост главы государства необходимо получить рекомендацию не менее 20 избранных членов парламента или собрать не менее 25 тысяч подписей граждан в не менее чем 15 провинциях. От каждой провинции необходимо получить не менее чем 1000 подписей.

Следует подчеркнуть, что полномочия главы государства существенно усиливает статья 203 конституции, в соответствии с которой он является председателем Национального совета обороны, который выполняет обязанности, относящиеся к вопросам национальной безопасности, включая обсуждение бюджета вооруженных сил. Мнение этого Совета должно учитываться и при принятии всех проектов законов, касающихся вооруженных сил.

Что касается статей, конституционно закрепляющих ислам, которые вызвали наибольшее возмущение в предыдущей конституции, то следует отметить, что статья о шариате как основном источнике законодательства вернулась в документ в том виде, в котором она была в конституции 1971 года. Однако появилась еще одна статья (статья 3), которая выводит из-под юрисдикции шариата в вопросах личного статуса христианские и иудейские общины, предоставляя им право решать спорные вопросы в соответствии со своими законами. Что касается христиан, то в конституции появилось интересное положение о том, что в свой первый законодательный срок Палата представителей должна принять закон, предусматривающий строительство и обновление христианский церквей и гарантирующий христианам «свободу отправления религиозных культов». Очевидно, что таким образом законодатель конституционно пытается гарантировать права и свободы конфессионального меньшинства.

Важно и то, что все спорные вопросы, связанные с исламом и шариатом, снова передаются в ведение Верховного Конституционного суда, а не Университету Аль-Азхар, который ранее был провозглашен «независимым исламским институтом, автономным в своих действиях». Такого положения об исламском университете больше нет, зато должность шейха Аль-Азхара по-прежнему является «независимой и не может быть ликвидирована».

ПАРТИИ

Статья 74 теперь запрещает создавать политические партии или осуществлять политическую деятельность на основе религии, что, естественно, выводит исламские партии (которые не поменяют свои названия, уставы и программы) за рамки политического процесса.

Обозначая очень большой круг прав и свобод граждан, Конституция Египта, как и раньше,

• не закрепляет приоритет норм международного права (хотя преамбула гарантирует соответствие системы прав и свобод граждан Всеобщей декларации прав человека),

• а также не закрепляет фундаментального права человека – права на жизнь.

Это означает, что у Египта не будет никаких юридических обязательств по этим вопросам в рамках международного права. Интересно, что основным источником законодательства провозглашается принцип «шуры» — основной принцип мусульманского права, который рассматривается как базовый элемент исламской демократии (предполагающий, что правитель должен консультироваться по всем вопросам, связанным с управлением государством, с наиболее выдающимися членами уммы).

Самыми спорными являются статьи конституции, которые делают военное ведомство фактически автономным институтом, предоставляя ему возможность влиять на политический процесс – это статьи 203, 204 и 234.

В соответствии со статьей 204 создается Военная юстиция, которая является независимым судебным органом, осуществляющим судопроизводство исключительно по преступлениям, относящимся к вооруженным силам. При этом члены Военной юстиции абсолютно автономны в своих действиях и не могут быть досрочно уволены в отставку. Однако статья предполагает, что такому судопроизводству могут быть подвергнуты и гражданские лица, если их действия представляют прямую угрозу военным учреждениям и их деятельности, военным или приграничным зонам, их оборудованию, оружию, амуниции, документации, содержащей военные секреты, военным фондам, а также персоналу вооруженных сил при выполнении ими своих обязанностей. Важно подчеркнуть, что Военная юстиция может рассматривать и преступления, носящие коррупционный характер. Совершенно очевидно, что в таком виде эта статья может иметь очень широкое правоприменение на практике.

В новой конституции Египта армии посвящен целый раздел «Вооруженные силы и полиция». Аналогичный раздел содержался в старой редакции конституции 1971 г., где на вооруженные силы возлагалась обязанность «защиты социалистических завоеваний». В нынешней конституции вооруженные силы должны «защищать страну, ее территорию и безопасность».

Есть еще одна статья, которая не сразу бросается в глаза, однако, именно она представляется крайне важной в силу того, что подобного рода положение впервые появляется не только в конституции Египта, но и в конституционном праве арабских стран. Речь идет о Высшем совете вооруженных сил (ВСВС) – внеконституционной структуре, представленной военными, которая, совершив военный переворот, в течение определенного времени выполняла функции законодательной и исполнительной власти. Как известно, в послевоенной истории арабского мира такого рода институты периодически появлялись в разных арабских странах и зачастую достаточно длительное время удерживали в своих руках власть, в частности, после военного переворота в Ираке (1968 г.), свержения монархии в Египте (1952 г.), Ираке (1958 г.), Йемене (1962 г.), Ливии (1969 г.), после «исправительного» движения в Алжире (1965 г.) и т.д. Практика создания специфических органов верховного командования армией, осуществляющих государственные функции, сохранилась до последнего времени: в результате военного переворота в Алжире в 1992 г. был создан Высший государственный совет (ВГС), который был наделен властью, предоставленной Основным законом президенту Алжира, и который в связи с роспуском Национального народного собрания (парламента) временно получил право издавать декреты, имеющие силу закона. После военного переворота 1989 г. в Судане был образован Совет командования революции и национального спасения (СКРЕС), который самораспустился только в 1993 г. после назначения президента республики. В настоящее время в большинстве конституций арабских стран имеются статьи, которые устанавливают правовой статус вооруженных сил, однако ни в одной конституции не устанавливается статус никаких военных институтов, которые периодически вмешиваются в политическую жизнь страны.

В новой конституции Египта в статье 200 провозглашается, что вооруженные силы страны имеют свой Высший совет, деятельность и полномочия которого будут регулироваться законом. Это означает, данная структура вооруженных сил является конституционным (!) органом и, в соответствии с законом, видимо, будет иметь определенные полномочия, связанные не только с вооруженными силами (т.к. этими вопросами занимается Национальные совет обороны, Национальный совет безопасности и Министерство обороны), но и с политическим процессом. В соответствии со статьей 234 министр обороны будет назначается с одобрения Высшего совета вооруженных сил в течение двух президентских сроков (т.е. 8 лет) с момента вступления конституции в силу. Это означает, что данная структура уже принимает реальное участие не только в политической жизни, но и в государственном строительстве. При этом именно министр обороны является главнокомандующим вооруженными силами Египта и назначается из офицерского состава.

ВСВС !!! МИНИСТР ОБОРОНЫ

Как именно будет прописана роль Высшего совета вооруженных сил в текущем законодательстве – пока неясно, во всяком случае, аналогов такого рода законам нет.

Борьба с коррупцией (которой, как было сказано выше, также будет теперь заниматься Военная юстиция) тоже поднята на конституционный уровень – ей посвящена статья 218, которая гласит, что «государство привержено борьбе с коррупцией», для чего будут создаваться контрольные органы и организации.

Статья 237 затрагивает еще одну наболевшую проблему и провозглашает приверженность государства «борьбе с терроризмом» и предусматривает не только процедуру по обнаружению и выявлению этой угрозы, но и закрепляет процедуру справедливой компенсации за ущерб, причиненный террористами.

Сможет ли новая конституция решить все накопившиеся за последнее время политические проблемы страны и объединить общество покажет будущее. Во всяком случае, на ближайшую перспективу (как минимум, 8 лет) замысел законодателя понятен: либо армия сама будет стоять у власти, либо она будет определять того, кто будет этим заниматься, а конституционные нормы, в свою очередь, создают юридическую основу для стабилизации политической ситуации, за которую будут отвечать военные.

11. Особенности правового статуса личности и партийной системы Египта

12. Система высших органов власти Египта

13. Парламент (Палата представителей) Египта: порядок формирования, полномочия, парламентский контроль.

14. Органы исполнительной власти Египта: Президент и Правительство.

Принадежит ПРЕЗИДЕНТУ И КАБИНЕТУ МИНИСТРОВ (они вместе иногда называются ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ВЛАСТЬБ)

ПРЕЗИДЕНТ – глава Г и глава исп власти

На 4 года

Результаты выборов дб объявлены хот бы за 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего

МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА АБСОЛЮТНОГО БОЛ-ВА (НО О 2 ТУРЕ В К РЕЧИ НЕТ)

КАНДИДАТ:

• Египтянин

• От египетских родителей

• Он, его родители и супруга не должны иметь иного гр-ва

• Старше 40

• Пройти военную службу = законно освобожденный тоже норм

• Рекомендации по крайней мере 20 выборных членов Палаты и подписи 25 тыс избирателей от мин 15 провинций(из 27) = не менее 1000 подписей

• Присяга перед Палатой, вне сессии – перед ВКС

• Вознаграждение в законе (не может индексироваться)

• ФИН ОТЧЕТ ПРИ ИЗБ КАКЖДЫЙ ГОД И ПО ОКОНЧАНИИ

ФОРМИРОВАВНИЕ КАБИНЕТА новелла

1. ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПРЕЗИДЕНТ назначает премьер-министра, который представляет программу деятельности и состав правительства Палате представителей

Если доверие Палатой не дано, президент назначет премьера из партии большинства или коалиции

2. ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Президент имеет право после консультации с премьер-министром выбрать лиц на должности инистров юстиции, внутр дел и обороны

Если это правительство тоже не получит доверия, Палата распускается, назначаются новые выборы

ПРЕЗИДЕНТ ВПРАВЕ УАОЛИТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО В ОТСТАВКУ

С одобрения Палаты представителей большинством голосов

=== ограничение

+ некоторые полномочий требуют предварительных консультаций с премьер-министром

ПРЕЗИДЕНТ ВПРАВЕ ДЕЛЕГИРОВАТЬ некоторые полномочия правиетльству и министрам

• Созыв правительства на заседания, вместе определят общую политику государства

Ратфикация м/д после одобрения Палатой

НО СОГЛАШЕНИЯ О МИРНОМ ДОГОВОРЕ, О СОЮЗЕ И СВЯЗАННЫЕ С СУВЕРЕНИТЕТОМ Г ПРЕДВАРИТЕЛЬНО НА РЕФЕРЕНДУМ

ОБЪЯВЛЕНИЕ ВОЙНЫ

НАПРАВЛЕНИЕ ВС ЗА ГРАНИЦУТОЛЬКО ПОСЛЕ КОНСУЛЬТАЦИЙ С СОВЕТОМ НАЦ ОБОРОНЫ И ОДОБРЕНИЯ ПАЛАТЫ

ПОСЛЕ КОНСУЛЬТАЦИЙ С КАБИНЕТОМ – ЧП(В ТЕЧ 7 ДНЕЙ НА РАССМОТРЕНИЕ ПАЛАТЫ АКТ)

ВНЕ СЕССИИ ПАРЛАМЕНТА – ИЗДАЕТ УКАЗЫ, ИМЕЮЩИЕ СИЛУ ЗАКОНА (ПОДЛЕЖАТ УТВ ПАРЛАМЕНТОМ), НАЗНАЧАТЬ РЕФЕРЕНДУМ, ПРАВО ПОМИЛОВАНИЯ + НАЗНАЧЕТ ВЫСШИХ ГРАЖД И ВОЕННЫХ ДЛ

УХОД В ОТСТАВКУ = заявление палате, вне – общему собранию ВКС

Импичмент

• За нарушение К

• Гос изхмена

• Совершение иного тяжкого престуления

Заявление в Палату бол-вом членов === решение 2/3 (после расследования Ген прока) === созд спец суда в составе 5 руководителей высших судеьных органов и страших судей в К = обвинение выдвигает Ген прок= решением смещается + передается обычному суду === ВРИО может быть премьер-министр / спикер Палаты

ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ – ОСОБЕННОСТЬ

Заявление подается бол-вом Палаты = одобрение 2/3 === премьер-министр выносит вопрос о недоверии президенту и проведении выборов НА РЕФЕРНДУМ

Положительное решение = смещение

Иначе роспуск Палаиы = новые выборы

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Высший исп и адмистративный орган

• Премьер-министр

• Замы

• Министры

• Зам министров (в очень немногих странах)

Член:

1. египтянин

2. рожден от египетских родителей

3. старше 35

4. пройти военную слжбу = законно освобожденн

5. он, супруг и родители не могут иметь др гр-ва

6. запреты иной проф

7. фин счета

члены могут делать заявления перед палатой = может обсуждать

ПОСТАНОВЛЕНИЯ от правительства издат премьер == также издает дисциплинарные постановления

ПРЕЗИДЕНТ === МОЖЕТ КИКНУТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО В ОТСТАВКУ

НО!!!!! С ОДОБРЕНИЯ ПАЛАТЫ (БОЛЬШИНСТВО) === 1/3

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ === ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ БОЛ-ВОМ ПАЛАТЫ

НО!!! ТОЛЬКО ПОСЛЕ ИНТЕРПЕЛЛЯЦИИ