59. Система высших органов власти Польши.

Кратко:

Польша – смешанная республика.

Глава государства – Президент, избираемый прямыми всеобщими выборами на 5 лет.

Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

К числу полномочий Президента относится назначение выборов обеих палат Парламента, назначение Премьер-Министра, объявление ЧП, роспуск Сейма и т.д. Президент может быть отрешен от должности Государственным Трибуналом.

Законодательную власть осуществляет Парламент, состоящий из двух палат (Сенат и Сейм).

СЕНАТ = 100

СЕЙМ = 450

100 сенаторов и 450 депутатов Сейма избираются всеобщими, прямыми и равными выборами на 4 года на основе пропорциональной избирательной системы. Парламент утверждает бюджет, осуществляет законодательную деятельность и парламентский контроль за действиями исполнительной власти, выполняет закрепленные в Конституции функции. В случаях, указанных в ст. 114 Конституции, Сейм и Сенат заседают совместно, образуя Национальное Собрание.

Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом министров. Президент назначает председателя Совета министров, который предлагает состав министров. Правительство должно получить доверие Сейма. В случае вынесения вотума недоверия Сейм в течение 14 дней должен избрать новое правительство абсолютным большинством голосов, в противном случае Президент либо назначает временное правительство сроком на полгода, либо распускает Сейм и назначает новые выборы.

Судебную власть осуществляют суды и трибуналы. Орган Конституционного контроля – Конституционный Трибунал.

Порядок изменения Конституции урегулирован ст. 235. С инициативой об изменении Конституции могут выступить не менее 1/5 от общего числа депутатов, сенат, а также Президент республики. Закон об изменении Конституции должен быть одобрен Сеймом, а затем в той же редакции Сенатом в течение 60 дней. За данный закон в Сейме – абсолютное большинство депутатов при условии, что на пленарном заседании в обеих палатах присутствовало более половины их состава. Если изменения касаются гл. I, II, XII Конституции, то по требованию субъектов, правомочных выступать с инициативой об изменении Конституции, может быть проведен референдум. После окончания всех процедур закон поступает на подпись Президенту республики.

1. Принцип разделения властей в Конституции

Ст.10. 1. Государственный строй Польской Республики основывается на разделении и равновесии законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти. 2.

• Законодательную власть осуществляют Сейм и Сенат,

• исполнительную власть - Президент Польской Республики и Совет Министров,

• а судебную власть - суды и трибуналы.

2. Механизм взаимодействия

Президент и Национальное собрание (Сейм + Cенат)
Президент	Национальное собрание
- обладает законодательной инициативой (ст.118) - вето, их два (ст.122) – текст статьи ниже - послание (ст.140) - может сократить полномочия Сейма, с учетом мнения Маршала Сената и Сейма (ст.98) - назначает выборы Сейма и Сената (ст.98)	- маршал Сейма временно исполняет обязанности Президента, если тот по состоянию здоровья не может (ст.131) - Маршал Сейма назначает выборы Президента (ст.128) - выдвигает обвинение по процедуре импичмента (ст.45) – национальное собрание в целом - принимает решение о стойкой неспособности исполнять свои обязанности (ч.4 п.1. ст.131) – национальное собрание в целом - контроль с помощью следственных комиссий

Статья 122:

3. До подписания закона Президент Республики может обращаться в Конституционный Трибунал с запросом о соответствии закона Конституции. Президент Республики не может отказать в подписании закона, который Конституционным Трибуналом признан соответствующим Конституции.

4. Президент Республики отказывает в подписании закона, который Конституционным Трибуналом признан несоответствующим Конституции. Если, однако, несоответствие Конституции касается отдельных предписаний закона, а Конституционный Трибунал не определит, что они неразрывно связаны со всем законом, Президент Республики, запросив и получив мнение Маршала Сейма, подписывает закон, исключая предписания, признанные несоответствующими Конституции, либо возвращает закон Сейму для устранения несоответствий.

5. Президент Республики, если он не обратился с запросом в Конституционный Трибунал в порядке, предусмотренном ч.З, может с мотивированным представлением передать закон Сейму на новое рассмотрение. После повторного принятия закона Сеймом большинством 3/5 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов Президент Республики в течение 7 дней подписывает закон и дает распоряжение опубликовать его в "Журнале Законов Польской Республики". В случае повторного принятия закона Сеймом

Ст.140.

Президент Республики может обращаться с посланием к Сейму, Сенату или к Национальному Собранию. Послания не становятся предметом обсуждения.

Ст.98. 1. Сейм и Сенат избираются на четырехлетний срок полномочий. Течение срока полномочий Сейма и Сената начинается в день, когда Сейм собирается на первое заседание, и длится до дня, предшествующего дню, когда соберется Сейм следующего созыва. 2. Выборы в Сейм и Сенат назначает Президент Республики не позднее чем за 90 дней до истечения 4 лет с начала срока полномочий Сейма и Сената, определяя для голосования нерабочий день, приходящийся на 30-дневный период до истечения 4 лет с начала срока полномочий Сейма и Сената. 4. Президент Республики, запросив и получив мнения Маршала Сейма и Маршала Сената, может в определенных в Конституции случаях издать распоряжение о сокращении срока полномочий Сейма. Вместе с сокращением срока полномочий Сейма сокращается и срок полномочий Сената.

***

Ст.131. 1. Если Президент Республики временно не может исполнять должность, он уведомляет об этом Маршала Сейма, который временно принимает на себя обязанности Президента Республики. Если Президент Республики не в состоянии уведомить Маршала Сейма о невозможности исполнять должность, то вопрос о наличии препятствия к исполнению должности Президентом Республики по предложению Маршала Сейма решает Конституционный Трибунал. В случае признания временной невозможности исполнения должности Президентом Республики Конституционный Трибунал поручает Маршалу Сейма временное исполнение обязанцостей Президента Республики. 2. Маршал Сейма временно, до избрания нового Президента Республики, исполняет обязанности Президента Республики в случае: 1) смерти Президента Республики, 2) отказа Президента Республики от должности, 3) констатации недействительности выборов Президента Республики или иных причин незанятия должности после избрания, 4) признания Национальным Собранием стойкой неспособности Президента Республики исполнять должность по состоянию здоровья постановлением, принятым большинством не менее 2/3 голосов законного числа членов Национального Собрания. 5) отрешения Президента Республики от должности решением Государственного Трибунала. 3. Если Маршал Сейма не может исполнять обязанности Президента Республики, эти обязанности принимает на себя Маршал Сената. 4. Лицо, исполняющее обязанности Президента Республики, не может принять постановление о сокращении срока полномочий Сейма.

Ст.145.

2. Обвинение Президенту Республики может быть предъявлено постановлением Национального Собрания, принятым большинством не менее 2/3 голосов законного числа членов Национального Собрания по предложению не менее 140 членов Национального Собрания.

Президент и Совет министров
Президент	Совет Министров
- может созвать кабинет министров, но у него не будет полномочий совета министров (ст.141) - Председатель Совета Министров, вице-председатели Совета Министров и министры приносят перед Президентом Республики присягу (ст.151) - участвует в формирование Совета Министров (ст.154), в частности выдвигает кандидатуру Председателя и затем утверждает министров	- подписывает акты Президента Председатель Совета Министров (ст. 144) СНЯТИЕ ОТВЕТСТВННОСТИ

Ст.141. 1. По вопросам особой важности Президент Республики может созвать Совет Кабинета. Совет Кабинета образуется Советом Министров, заседающим под председательством Президента Республики. 2. Совету Кабинета не принадлежат полномочия Совета Министроы.

Ст.151.

Председатель Совета Министров, вице-председатели Совета Министров и министры приносят перед Президентом Республики следующую присягу:

"Вступая в должность Председателя Совета Министров (вицепредседателя Совета Министров, министра), торжественно клянусь, что сохраню верность положениям Конституции и иным законам Польской Республики, а благо Отчизны и благополучие граждан всегда будут для меня наивысшим повелением".

Присяга может быть принесена с добавлением предложения "Да поможет мне в этом Бог".

Ст.154.

1. Президент Республики выдвигает кандидатуру Председателя Совета Министров, который предлагает состав Совета Министров. Президент Республики назначает Председателя Совета Министров вместе с остальными членами Совета Министров в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма или принятия отставки предыдущего Совета Министров и принимает присягу членов вновь образованного Совета Министров.

2. Председатель Совета Министров в течение 14 дней со дня назначения Президентом Республики представляет Сейму программу деятельности Совета Министров с предложением выразить ему доверие. Вотум доверия Сейм выносит абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

3. Если Совет Министров не сформирован в порядке, предусмотренном ч.1, или ему не вынесен вотум доверия в порядке, предусмотренном ч.2, Сейм в течение 14 дней после истечения сроков, определенных в ч.1 или ч.2, избирает Председателя Совета Министров и предложенных им членов Совета Министров абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. Президент Республики назначает избранный таким образом Совет Министров и принимает присягу его членов.

Ст.144.

1. Президент Республики, используя свои конституционные и законные полномочия, издает официальные акты.

2. Официальные акты Президента Республики действительны при наличии подписи Председателя Совета Министров, который вследствие подписания акта несет ответственность перед Сеймом.

Национальное Собрание и Совет Министров
Национальное собрание	Совет Министров
- осуществляет контроль за деятельностью Совета Министров (ст.95) - может выразить вотум доверия (ст.154) - солидарная и индивидуальная ответственность членов Совета Министров (ст. 157) - только Сейм может образовать следственную комиссию для расследования определенного вопроса. Председатель Совета министров и министры обязаны давать ответы на запросы и интерпелляции депутатов Сейма (ст.111). - председатель и члены правительства обязаны давать отчеты по текущим делам на каждом заседании Сейма.	- законодательная инициатива (ст.118), помним, что законопроект о бюджете только он вносит - имеет право вносить поправки в законопроект (ст.119)

Ст.95.

2. Сейм осуществляет контроль за деятельностью Совета Министров и объеме, определенном предписаниями Конституции и законов.

Ст. 154

2. Председатель Совета Министров в течение 14 дней со дня назначения Президентом Республики представляет Сейму программу деятельности Совета Министров с предложением выразить ему доверие. Вотум доверия Сейм выносит абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

Ст.157. 1. Члены Совета Министров несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность Совета Министров. 2. Члены Совета Министров несут перед Сеймом также индивидуальную ответственность за деятельность, относящуюся к их компетенции или порученную им Председателем Совета Министров.

Ст.119. 1. Сейм рассматривает проект закона в трех чтениях. 2. Право предложения поправок к проекту закона во время рассмотрения его Сеймом принадлежит инициатору проекта, депутатам и Совету Министров. 3. Маршал Сейма может отказать в постановке на голосование поправки, которая не была предварительно представлена комиссии, 4, Инициатор может отозвать проект закона в ходе законодательного процесса в Сейме до окончания второго чтения проекта.

Ст.111.

1. Сейм может образовать следственную комиссию для исследования определенного дела.

2. Порядок деятельности следственной комиссии определяет закон.

Суды и органы контроля

Президент:

- назначает судей по предложению Всепольского Судебного Совета (ст.179)

- назначает Первого Председателя Верховного Суда и председателя главного Административного суда из числа кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Верховного Суда (ст. 183, 185)

- Председателя и Вице-председателя Конституционного Трибунала (ст.194)

- назначает членов всепольского совета радио- и телевещания (ст.214)

Ст.179. Судьи назначаются Президентом Республики по предложению Всепольского Судебного Совета на неопределенное время.

Ст.183.

3. Первого Председателя Верховного Суда назначает Президент Республики на шестилетний срок полномочий из числа кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Верховного Суда.

Ст.185.

Председателя Высшего Административного Суда назначает Президент Республики на шестилетний срок полномочий из числа кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Высшего Административного Суда.

Ст.194

2. Председателя и Вице-председателя Конституционного Трибунала назначает Президент Республики из числа кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Конституционного Трибунала.

Ст.214.

1. Члены Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения назначаются Сеймом, Сенатом и Президентом Республики.

***

Национальное собрание:

- избирает судей КТ (ст.194)

- формирует гос.трибунал (ст.199)

- председатель Верховной Палаты Контроля назначается Сеймом с согласия Сената (ст.205)

- назначает членов всепольского совета радио- и телевещания (ст.214)

Ст.194. 1. Конституционный Трибунал состоит из 15 судей, избираемых индивидуально Сеймом на 9 лет из числа лиц, отличающихся правовыми познаниями. Повторное избрание в состав Трибунала недопустимо.

Ст.199.

1. Государственный Трибунал состоит из председателя, 2 заместителей председателя и 1б членов, избираемых Сеймом не из числа депутатов и сенаторов на срок полномочий Сейма. Заместители председателя Трибунала, а также не менее половины членов Трибунала должны иметь квалификацию, требуемую для занятия должности судьи.

Ст.205.

1. Председатель Верховной Палаты Контроля назначается Сеймом с согласия Сената на 6 лет и может быть назначен повторно только один раз.

Значимые формы парл. контроля:

• утверждение отчета правительства

• назначение парламентом спец. вспомогательных органов

• ратификация международных соглашений или выражение согласия на их ратификацию;

• резолюция парламента и его комиссий;

• заслушивание отчетов о деятельности других гос. органов;

• интерпелляция, вопросы депутатов.

• парламентские комиссии – деятельность следственной комиссии. Это наиболее эффективное средство. Но ни К, ни другими законами и НПА не определяют четко сферу дел, которые могут стать предметом расследования комиссии. Это позволяет Сейму широко трактовать предметы расследования.

Работа первых следственных комиссий в начале 2000-ых подняла проблему подконтрольности деятельности Президента Сейму. Законодательство не дает прямого ответа на вопрос о праве нижней палаты контролировать деятельность Президента.

Одна точка зрения: предметом расследования след. комиссии мб дела, относящиеся к сфере деятельности президента.

Другая точка зрения: деятельность Пр-та не подлежит контролю нижней палаты.

В 2006 году было решение Конст. Трибунала, который признал нормативный характер положений постановлений Сейма о назначении следственной комиссии. При этом Конст. Трибунал предотвратил расширение компетенции парламента, которое могло бы сделать возможным его вторжение в сферу компетенции других органов, признав неподконтрольной Сейму деятельность Президента и Национального банка Польши. Это решение легло в основу практики судов общей юрисдикции по обращениям следственных комиссий в части привлечения лиц для дачи показаний по обстоятельствам расследуемого дела, что фактически опередило пределы сеймового расследования.

+ Можно сказать, что КТ Польши выступает не только как орган, принимающий юридические решения, но и принимающий политические решения (по образцу Австрийского КС).