1 Все участники производства равны.

2 Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела надлежащим судьей.

2 Каждый имеет право на публичное рассмотрение его дела без излишней волокиты и в его присутствии, с тем чтобы он мог высказаться по всем приведенным доказательствам.

2 Только законом устанавливается, какое деяние является преступлением и какое наказание либо иное ограничение в правах или имуществе может быть назначено за его совершение.

2 Презумпция невиновности.

2 Право обвиняемого отказаться от дачи показаний. Право обвиняемого на предоставление ему времени и возможности для подготовки к защите и защиту самостоятельно или с помощью защитника.

2 Запрет двойного наказания за одно деяние.

Права национальных меньшинств и этнических групп.

В обеих конституциях формулировки идентичные.

Принадлежность к какому-либо национальному меньшинству или этнической группе не должна никому причинять ущерб.

Гражданам, образующим в Словацкой Республике национальные меньшинства или этнические группы, гарантируется всестороннее развитие, в частности, право совместно с другими представителями меньшинства или группы развивать собственную культуру, распространять и получать информацию на родном языке, объединяться в национальные объединения, создавать и содержать учреждения образования и культуры. Подробности устанавливаются законом.

Гражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам или этническим группам, при условиях, установленных законом, кроме права на овладение государственным языком, гарантируется:

а) право на образование на своем языке,

b) право пользоваться своим языком в официальных отношениях;

с) право участвовать в решении вопросов, касающихся национальных меньшинств и этнических групп.

ВСловацкой конституции есть приписка: "Осуществление прав граждан, принадлежащих

кнациональным меньшинствам и этническим группам, гарантированных настоящей Конституцией, не должно создавать угрозу суверенитету и территориальной целостности Словацкой Республики или приводить к дискриминации остального населения."

ВХартии:

Глава третья. Права национальных и этнических меньшинств

Статья 24. Принадлежность к какому-либо национальному или этническому меньшинству не должна никому причинять ущерб.

Статья 25. (1) Гражданам, образующим национальные или этнические меньшинства, гарантируется всестороннее развитие, в частности право совместно с другими представителями меньшинства развивать собственную культуру, распространять и получать информацию на родном языке и объединяться в национальные объединения. Подробности устанавливаются законом. (2) Гражданам, принадлежащим к национальным или этническим меньшинствам, при условиях, установленных законом, гарантируется также: а) право на образование на своем языке, b) право пользоваться своим языком в официальных отношениях, с) право участвовать в решении вопросов, касающихся национальных и этнических меньшинств.

"Общие" (Словакия) / "совместные" (Чехия) положения.

Эти разделы в актах Словакии и Чехии так же, как многие другие статьи, повторяются практически дословно. Ниже перечисленное актуально для обеих стран, за исключением мест, где сделана специальная оговорка.

Ограничение конституционных прав.

Осуществление практически всех трудовых прав, права на забастовку, права на охрану здоровья, права на пособия, права на образование, права на благоприятную окружающую среду, права на судебную защиту, допускается только в пределах, установленных законами, принятыми для реализации положений Конституции.

Законом могут быть установлены ограничения:

a.Проблема адаптации конституционно-правовых институтов. Необходимость «национализации» заимствований

b.Заимствование во время кризиса

c.Проблема допустимого объема заимствования

Сравнительно-правовой метод — это сопоставление однопорядковых юридических понятий, явлений, процессов и выяснение между ними сходства и различия.

ВКПЗС сравнительно-правовой метод предполагает сравнение государственных и конституционно-правовых институтов (как по отдельности, так и в разной совокупности)

различных государств без конкретизации до уровня их генезиса (для этого есть исторический метод). При этом за основу сравнения могут быть взяты состояния и характеристики институтов на различных исторических этапах.

Врезультате применения именно сравнительно-правового метода набирается множество фактов (о гос устройстве, документах, входящих в конституцию и конституционное право и проч.).

Появляется две учебные дисциплины:

1.Общая часть конституционного права.

Общие институты

2.Специальная часть конституционного права. Сюда и входит КПЗС ч.2. Тут изучают частности, иногда смотря на их сравнение с другими странами.

Зачем нужен сравнительно-правовый метод :

1. Сравнительно-правовые исследования дают возможность использовать опыт зарубежных стран для совершенствования отечественного конституционного законодательства и правоприменительной практики в сфере властеотношений. То есть, первым, наиболее очевидным практическим результатом изучения зарубежного опыта с использованием компаративстского метода может стать заимствование наиболее ценных правовых идей и инструментов. Важно, чтобы опыт был учтен с пользой для отечественной политической практики. А эта польза, в конечном счете, «измеряется» уровнем доверия людей к институтам публичной власти, работой механизма обратной связи в отношениях общества и государства, степенью защищенности человека.

2. Сравнительно-правовые исследования и изучение конституционного права отдельных

зарубежных стран позволяют расширить и уточнить наше восприятие российских конституционно-правовых и политических институтов, и в данном смысле, - способствуют самопознанию. В этом втором аспекте зарубежный опыт оказывается своего рода «зеркалом», глядя в которое можно уловить прежде не замеченные черты российской власти, более отчетливо увидеть собственные проблемы. Осознать, - как функционирует реальный, (а не желаемый или должный) механизм власти.

3. Правильное использование сравнительно-правового метода помогает в ходе проведения заимствований иностранных институтов, а именно – задаёт критерии разграничения необходимого и излишнего заимствований. Вряд ли можно заимствовать норму права, или закон. Скорее, следует обратиться к «инструментальному» подходу к правовым явлениям (к законодательству и правоприменительной практике). Заимствовать стоит лишь «правовой инструментарий», который не имеет очевидной идеологической, традиционной «окраски». К нему можно отнести:

– это вполне привычный прием организации публичной власти в рамках западной правовой традиции. Но в российской политической сфере попытки реализовать его конструктивный потенциал оказались не слишком удачными. Полномочия распределены между центрами власти, а вот ответственность за их реализацию никак «не делится». По-прежнему, кажется, что спросить за все провалы и неудачи в управлении можно только с первых лиц в государстве.»

Становится неясно, что является источником права (в самом широком смысле этого слова). государство и конституционно-правовые больше не являются единственными и универсальными регуляторами властеотношений. Появляются наднациональные институты (Евросоюз),

3.проблема чрезмерности заимствования. ( см п.3!)

ВОПРОС №49 Особенности федерации – БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА.

Сначала КОНСТИТУЦИЯ БиГ:

Статья I Босния и Герцеговина

1. Преемственность.

Республика Босния и Герцеговина, официально именуемая отныне “Босния и Герцеговина”, продолжает свое юридическое существование в соответствии с нормами международного права в качестве государства с внутренней структурой, измененной согласно настоящей Конституции, и в рамках нынешних международно-признанных границ. Она остается государством – членом Организации Объединенных Наций и может в качестве Боснии и Герцеговины сохранить свое членство в организациях системы Организации Объединенных Наций и других международных организациях или подать заявку о вступлении в эти организации.

2. Демократические принципы.

Босния и Герцеговина является демократическим государством, функционирующим на основе верховенства закона и свободных и демократических выборов.

3. Состав.

Босния и Герцеговина состоит из двух образований – Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской (именуемых далее “Образования” ).

ЛК: БиГ возникла как субъект Югославской федерации. А когда она начала распадаться, БиГ стала одной из тех республик, которые откололись от Югославии и припали к источнику либерализма. Там началась война. Те проблемы, которые гасил Тито, были усилены ситуацией разрушения экономического кризиса. Военные действия, которые развернулись на территории БиГ, привели все три силы в это патовое положение - сербы, хорваты и сербы-мусульмане (боснийцы) воевали. Никто не приобрел ничего, кроме покойников.

С апреля 1992 по февраль 1994 опекуны БиГ - СБСЕ, ЕС, ООН, Международная конференция по бывшей Ю, НАТО - подвели к переговорам.

Разрабатывались варианты:

1. Конфедерация - кантоны по национальному признаку

2.Единое государство под названием БиГ с тремя административно-территориальными единицами, образованными по национальному признаку.

3.Децентрализованное государство конфедеративного типа с передачей основных функций управления кантонам или провинциям (10 штук).

4.Образование унии трех республик.

5.Федерация, состоящая из двух субъектов:

-унитарный - Республика Сербская

-федеративный - Федерация БиГ - два субъекта - Хорватия и Босния

Взяли последний вариант. Поэтому и три субъекта подписывали этот договор.

1-21.11.1995 в Дейнтоне на военной базе США в Огайо состоялись решающие переговоры, которые и дали основу для создания общего рамочного соглашения о мире в БиГ. Парафировано 21.11.1995 г - согласие достигнуто. А затем подписано в Париже в Елисейском дворце.

Гарантами были великие державы. Общее соглашение содержало три блока.

1)Карта разделения БиГ,

2)Военные аспекты урегулирования,

3)Гражданские вопросы (сюда входило Приложение 4 – Конституция)

Главная особенность - договаривающиеся стороны не имели права вносить поправки в проекты. В ведении федерации БиГ находились следующие вопросы:

1)Внешняя политика, внешняя торговля

2)Денежно-кредитная политика

3)Таможня

4)Финансирование деятельности госорганов и международных обязательств государства

5)Осуществление политики регулирования отношений в области миграции, в том числе беженцев и предоставления убежища

6)Соблюдение уголовного законодательства на уровне федерации и на уровне субъектов, включая отношения с Интерполом.

7)Регулирование транспортного общения и средств связи.

8)Обязанность сохранять единую правосубъектность государства.

Через 10 лет едиными структурами являлись Погранслужба и Государственное Агентство расследования и защиты. Остальные структуры - автономные, включая полицейские силы, не говоря о здравоохранении и образовании. Республики являлись суверенными в вопросах, не отнесенных к ведению федеральной власти

Прежде всего, каждый из субъектов имеет право устанавливать параллельные отношения с соседними государствами, но и сообразуясь с суверенитетом БиГ.

Каждый субъект должен оказывать необходимую помощь БиГ для выполнения международных обязательств. И каждое из образований должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан. Двойное гражданство признается.

ОЧЕНЬ ВАЖНО: (для понимания):

Босния и Герцеговина: государство без государственности Е. Г. Пономарева (выдержка):

Слабое звено в цепи протекторатов. Босния и Герцеговина в лавине «возникающих», то есть формирующихся, стремящихся «состояться» государств представляет уникальныи случаи:

— во-первых, потому, что в современных территориальных границах БиГ возникла как одна из шести республик социалистической Югославии и была образованна не по национальному, а по историко-географическому принципу. Как известно, внутренние административные границы СФРЮ не учитывали этнокультурную специфику региона. Именно это дает сербам основание считать (на неофициальном уровне) Боснию и Герцеговину не государством, а географическим названием. Социалистическая республика БиГ заложила основы государства, прежде всего, как территориального, национальная идентичность которого не сложилась. Именно последнее

определило вооруженный конфликт между сербами, хорватами и мусульманами в 1992 г., закончившийся военной интервенцией НАТО и подписанием 21 ноября 1995 г. Дейтонских

соглашении38;

—во-вторых, дейтонская Босния – первый протекторат на территории бывшей СФРЮ, подчиненный неограниченным полномочиям институтов внешнего управления: Совета по выполнению Мирного соглашения (МС); жесткой военной структурой по поддержанию мира – Силы по выполнению соглашения (НАТО) и Силы Европейского союза (СЕС). Внешнее управление, согласно МС, определяет формальное существование государства БиГ, имеющее международное признание в границах бывшей республики СФРЮ, членство в ООН, общегосударственные органы управления и административное устройство. Иными словами, БиГ обладает лишь статусностью;

—в-третьих, утверждение о том, что БиГ – это государство без государственности, то есть протекторат, основано на факте появления конституции этого новообразования в качестве Приложения N IV к Мирному соглашению. Основной закон этого государства писался в США, а значит, призван был зафиксировать интересы другой страны и ее союзников. Соответственно, этот документ не имеет необходимой для демократического государства состояния легитимности;

—в-четвертых, уникальность этого случая в том, что есть все основания называть этот протекторат «слабым звеном», так как главным итогом Дейтона стала двухуровневая организация власти:

—а) уровень образовании (энтитетов) – Федерация БиГ (мусульмане и хорваты) и Республика Сербская (РС);

—б) уровень правительства БиГ, которая чрезвычайно усложняет процесс принятия важных для метрополии решении, как правило, из-за особои позиции сербов по вопросу сохранения своеи автономии.

Дело в том, что все «жизненно важные вопросы» государства определяются международными структурами. Фактор политического присутствия наднациональных структур в процессе формирования государственности заслуживает особого внимания благодаря институту Высокого представителя (ВП), которому в соответствии с МС принадлежит ведущая роль в выполнении гражданских аспектов данного соглашения, мониторинге и координации мирного процесса. ВП имеет широкие властные полномочия, вплоть до введения в действие на временной основе законов и снятия с постов любых должностных лиц за обструкцию имплементации МС. Высокого представителя назначает СБ ООН.

Статья - Исторический фактор, повлиявший на формирование государственности Боснии и

Герцеговины:

С началом ХII столетия боснийские земли стали постепенно обособляться от соседних сербских областей как в государственно-политическом, так и в религиозно-культурном отношениях. Одним из главных обстоятельств, которые обусловили это обособление стала

вассальная зависимость Боснии от венгерской короны, установившаяся к середине ХII века. Особая религиозно-культурная ситуация также отличала Боснию от Сербии, где к концу того же 12-го века окончательно возобладало православие. Венгерские сюзерены деятельно поддерживали стремление католического клира утвердить в Боснии свою веру.

Но большая часть наслеления, включая феодальную знать, формально признавая себя католиками, совершала богослужение на славянском языке и исповедовала учение еретиков-богомилов (богумилов). Богомилы со всей концов Балканского полуострова находили прибежище в Боснии и Герцеговине.

Так постепенно в средневековье стала складываться особая народность боснийцев. В ХIV Боснийская держава достигла вершины своего могущества и пределов территориального расширения, но этот подъем оказался недолговечным. После смерти Твртко I (короля Боснии периода ее наивысшего расцвета) центральная власть ослабла и Босния распалась на несколько феодальных владений. К 1463 г оказалась под властью османского султана Мехмеда II Фатиха. В Османской империи эти области занимали особое положение , являясь наиболее отдаленными районами. Поэтому центральная власть , хотя и способствовала исламизации населения Боснии, но была достаточно осмотрительна. К концу 19-го века Босния и Герцеговина уже находилась в составе Австро-Венгрии, власти которой пытались разделить народы Боснии и Герцеговины. Именно выстрел члена «Молодой Боснии» Гаврилы Принципа послужил поводом для начала Первой мировой войны.

С 1945 г. начинается новый этап истории Боснии и Герцеговины - в составе обновленной социалистической Югославии (федеративного государства). Босния и Герцеговина стала единственной республикой , образованной не по национальному, а по историко-географическому принципу. В ее границах были объединены представители трех отдельных народов: сербов, хорватов и так называемых мусульман. При этом мусульмане не только признавались отдельной нацией, но и претендовали на доминирующие позиции в республике. Босния и Герцеговина стала самостоятельным государством после распада Югославской федерации.

1990 г. Правительство и парламент республики избранные в конце года еще в единой социалистической Югославии не функционировали в полном составе.

В 1992 г. ведущие мировые державы признали суверенитет Боснии и Герцеговины. Уже шла война, правительство практически не контролировало ситуацию, а боснийские мусульмане, боснийские сербы и боснийские хорваты создали собственные государственные образования по национальному принципу – Республика Босния и Герцеговина, Республика Сербская и Республика Херцег-Босна.

В период с февраля 1992 г. по 1994 Международная конференция по Боснии и Герцеговине пыталась выработать план мирного урегулирования.

С 1 по 21 ноября 1995 г. в Дейтоне (штат Огайо, США) состоялись переговоры и было парафировано Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине.

Статья - Современные конституционные основы государства Босния и Герцеговина

Приложение 4 к Дейтонскому соглашению содержало текст Конституции Боснии и Герцеговины.

Босния и Герцеговина согласно Конституции состоит из двух субъектов Республики Сербской и Федерации Босния и Герцеговины.

ВВЕДЕНИИ БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЫ КАК ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВА:

внешняя политика,

политика в области внешней торговли

таможенная политика,

денежно-кредитная политика

финансирование государственных институтов и международных обязательств

проблемы иммиграции и беженцев

обеспечение соблюдения уголовного законодательства,

регулирование транспортного сообщения между образованиями, создание и эксплуатация общих и международных средств связи, ряд других вопросов.

На Боснию и Герцеговину как единое государство возлагается ответственность за сохранение суверенитета, территориальной целостности, политической независимости и международной правосубъектности Боснии и Герцеговины.

Вопрос о самостоятельности субъектов специально в конституции не урегулирован, хотя делегация боснийских сербов на этом настаивала.

Вместе с тем в Конституции было определено, что правительственные функции и полномочия, прямо не возложенные на институты Боснии и Герцеговины могут принять на себя «Образования»

СУБЪЕКТЫ СУВЕРЕННЫ В ВОПРОСАХ, НЕ ОТНЕСЕННЫХ К ВЕДЕНИЮ БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЫ:

могут иметь свои гражданские правоохранительные учреждения

устанавливать параллельные отношения с соседними государствами, сообразуясь с суверенитетом и территориальной целостностью Боснии и Герцеговины

создавать свои вооруженные силы

они обязаны оказывать всю необходимую помощь правительству Боснии и Герцеговины для выполнения международных обязательств государства

каждое Образование должно обеспечивать безопасные и надежные условия для всех лиц, проживающих на соответствующей территории

КЕНЕНОВА ПРИСЛАЛА-

Республика Боснии и Герцеговины

Конституция принята 14 декабря 1995 года . Она включена в Приложение 4 к Дейтонскому Соглашению, подписанному в США (штат Огайо). Согласно новой Конституции на территории Боснии и Герцеговины создавались два «Образования» - Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская, объединяемые в составе Боснии и Герцеговины. Ни одно из образований не должно было устанавливать контроль на границах, провозглашалась полная свобода передвижения людей, товаров, услуг и капиталов.

К компетенции Боснии и Герцеговины были отнесены: внешняя торговая , таможенная и денежно-кредитная политика, финансирование государственных институтов и международных обязательств, проблемы иммиграции и беженцев, обеспечение соблюдения уголовного законодательства (включая взаимоотношения с Интерполом), создание и эксплуатация общих и международных средств связи, регулирование транспортного сообщения между частями страны. Вопрос о самостоятельности образований нигде специально не оговаривался, хотя делегация боснийских сербов на этом настаивала. Однако в конституции было указано, что все правительственные функции и полномочия, прямо не возложенные на институты Боснии и Герцеговины, могут принять на себя образования. Им было разрешено иметь свои гражданские правоохранительные учреждения и устанавливать параллельные отношения с соседними государствами, сообразуясь с суверенитетом и территориальной целостностью единого государства

ВОПРОС №50 Конституционные средства поддержки венгерским государством соотечественников за рубежом. Закон о статусе венгра.

Согласно Конституции Венгрии, Венгрия «несет ответственность за судьбу проживающих за рубежом соотечественников, способствует сохранению и развитию их сообществ, поддерживает деятельность, направленную на сохранение венгерской идентичности, реализацию личных и коллективных прав, создание самоуправлений, процветание на родной земле, а также способствует развитию сотрудничества между ними и Венгрией».

Гражданин Венгрии не может быть выслан с территории Венгрии и имеет право в любой момент вернуться на родину из-за границы.

Закон "О венграх, проживающих в соседних странах" (вступил в силу 1 января 2002 г.)

Ведомство по делам зарубежных венгров.

Ведущую роль в данном вопросе играет закон о статусе Венгров 2002 года.

Законом устанавливалось обязанность Венгрии везде, где бы ни были этнические Венгры, оберегать и помогать им.

Субъектами Закона являются лица, проживающие (для юридических лиц – зарегистрированные) в сопредельных с Венгрией государствах: Хорватия, Словения, Югославия, Румыния, Словакия и Украина

а) утратившие венгерское гражданство не вследствие добровольного отказа б) не имеют разрешения на постоянное пребывание в Венгрии

в) супруги и несовершеннолетние дети лиц в пунктах «а» и «б», даже если они (супруги, дети) не являются этническими венграми

Принадлежность к субъекту по данному закону предоставляет особый статус, дающий им право на ряд льгот во время пребывания в Венгрии:

-право на работу три месяца в году. Занимаясь трудовой деятельностью на территории Венгрии, зарубежные венгры включаются в систему социального обеспечения и медицинского обслуживания.

-различные льготы в образовательной сфере (в том числе в сфере высшего образования). предоставление поддержки вузам сопредельных стран, ведущих обучение на венгерском языке, а также студентам этих учебных заведений.

-материальная помощь для приобретения книг и учебных материалов.

-равные права с венгерскими гражданами в области культуры

-бесплатные медицинские услуги

-льготные транспортные тарифы

Льготы и помощь, установленные в данном законе, могут быть получены субъектами закона при наличии соответствующих прав и одного из двух видов документов:

-удостоверения зарубежного венгра

Удостоверения венгра выдаются МВД Венгрии по рекомендации организаций соответствующего национального меньшинства в пограничных странах.

-удостоверения члена семьи зарубежного венгра.

Условия для получения удостоверения:

-иметь документы, подтверждающие принадлежность к венгерской национальности, свидетельствующие о венгерском происхождении (советский паспорт, где указана венгерская национальность, соответствующее свидетельство о рождении и т.д.).

-получить рекомендацию соответствующей организации, представляющей венгерские национальные общины данной сопредельной страны и признанной Правительством Венгрии в качестве «рекомендующей организации».

Для того чтобы организация, была признана в качестве имеющей право давать рекомендации, он должна быть «способна представлять интересы венгерского сообщества данной страны во всей их полноте» и иметь необходимые для приема и оценки заявлений организационные и кадровые условия.

-отсутствие в отношении претендующих на получение удостоверения действующего решения компетентных венгерских органов о высылке, запрете на въезд или пребывание в Венгрии, либо уголовного дела, возбужденного против них в связи с умышленным преступлением.

Всвязи с их вторичностью к правам членов семьи установлены дополнительные условия:

-наличие удостоверения зарубежного венгра или права на его получение у венгра – члена семьи претендующего.

При изъятии удостоверения зарубежного венгра удостоверение члена семьи зарубежного венгра также изымается.

Сроки действия удостоверений:

-для несовершеннолетних – до достижения 18-летия;

-для лиц в возрасте 18 - 60 лет – 5 лет;

-для лиц старше 60 лет - бессрочно.

Условия для отзыва удостоверения.

1.отзыв рекомендующей организацией рекомендации по причине представления владельцем удостоверения ложных данных при подаче заявки;

2.получение владельцем удостоверения разрешения на иммиграцию, постоянного вида на жительство в Венгрии или венгерского гражданства

3.признания компетентными властями владельца удостоверения беженцем или имеющим временное убежище.

4.высылки владельца "Удостоверения" из Венгерской Республики, решении о запрете

его въезда или пребывания на ее территории;

5.возбуждении против владельца "Удостоверения" в Венгрии уголовного дела;

6.противоправного использования "Удостоверения" или его подделки;

7.расторжения семейных отношений, дающих право на владение "Удостоверением члена семьи";

8.по просьбе самого владельца "Удостоверения".

С даты вступления Венгрии в Европейский Союз условия данного закона должны применяться в соответствии с Договором о вступлении и правовыми нормами Европейских сообществ. Вступила в 2004 году.

ВОПРОС №51 Конституционное развитие СЕРБИИ И ЧЕРНОГОРИИ. Основные проблемы (Косово).

Развитие (статья О.В. МИЛЬЧАКОВА):

В начале 90-х гг. XX в. после падения в СФРЮ социалистического режима большинство союзных республик заявили о выходе из состава федерации. Но Черногория, сначала решением парламента, а впоследствии и на общереспубликанском референдуме, выразила намерение остаться в составе СФРЮ, или Социалистической Республики Югославии (СРЮ). Такое же решение было принято в

Сербии.

В1992 г. Черногория и Сербия образовали союз (так называемая "Малая Югославия", или СРЮ).

ВСРЮ на основе ее Конституции 1992 г. был создан Союзный Конституционный суд, который, помимо непосредственно осуществления контроля конституционности союзных законов, конституционности и законности союзных подзаконных актов, конституции республик - членов Союза, принимал решения по конституционным жалобам о нарушении отдельными актами или действиями прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией, в случае если им не была обеспечена иная правовая защита.

СРЮ просуществовала относительно недолгое время, при этом Организация Объединенных Наций (ООН) и некоторые государства (особенно США) отказывались признавать ее правопреемником СФРЮ, в том числе по причине вспыхнувших югославских воин, препятствовавших разрешению вопросов о федеральных имуществе и долгах. СРЮ вступила в ООН в 2000 г. как новый член, а не как правопреемник СФРЮ (кстати, одной из учредителей ООН).

В 2002 г. Черногория и Сербия приняли решение об изменении формы своего объединения и пересмотре взаимоотношений между собой, а 4 февраля 2003 г. союзный парламент провозгласил создание Государственного Союза Сербии и Черногории, установив трехлетний мораторий на проведение референдумов по вопросу о независимости государств - участников Союза. Конституционной хартией Государственного Союза Сербии и Черногории 2003 г. было предусмотрено создание Конституционного суда Сербии и Черногории, в функции которого входили осуществление нормативного конституционного контроля и защита основных прав и свобод человека и гражданина, гарантированных самой Хартией, при условии, что в государстве - члене Союза отсутствовала другая правовая защита таких прав и свобод.

Сербия и Черногория не смогли сохранить союзное государство, этому мешали политическая и экономическая нестабильность в республиках, многочисленные коррупционные скандалы, а также вмешательство международного сообщества, в том числе в лице Европейского союза (ЕС) и Организации Североатлантического договора (НАТО) во внутренние дела бывших республик СФРЮ.

21 мая 2006 г. в Черногории был проведен референдум о независимости, которым было поддержано решение о выходе Республики из Союза.

И Черногория 3 июня 2006 г., а Сербия 5 июня 2006 г. провозгласили независимость. Новая Конституция Сербии была принята 8 ноября 2006 г., а Конституция Черногории - 22 октября 2007 г., они действуют и в настоящее время (в Черногории - с внесенными в нее поправками)9.

ЧТО СЕЙЧАС:

Сербия

9 В июле 2013 г. в Черногории, по сути, под давлением ЕС, угрожающего приостановлением процедур,

осуществляемых в целях вступления Черногории в ЕС, а также сокращением выделяемых на них объемов финансирования, была проведена конституционная реформа. Изменения коснулись способа формирования органа конституционного контроля, обеспечения его административной автономии, публичности и открытости конституционного судопроизводства, а также конституционного судебного процесса, но не затронули сложившейся европейской модели конституционного контроля и объема компетенции Суда. 27 декабря 2013 г. был сформирован новый состав Суда, приступивший к работе с начала 2014 г. В 2014 г. Конституционный суд начал осуществлять деятельность по новым процедурам, и в ближайшее время должны быть внесены изменения в Регламент Конституционного суда, соответствующие поправкам к Конституции и Закону о Конституционном суде.

30 сентября 2006 года Народная скупщина Республики Сербия на чрезвычайном заседании в присутствии президента и правительства единогласно проголосовала за проект новой Конституции, которая была принята на всенародном референдуме, проходившем 28 и 29 октября 2006 года. Новая Конституция была официально провозглашена Парламентом Сербии 8 ноября 2006 года, заменив, таким образом, предыдущую Конституцию 1990 года.

В преамбуле к действующей Конституции 2006 года говорится, что Косово и Метохия являются составными частями Республики Сербия, но с фактическим правом самоуправления, а в первой статье Конституции — что Сербия — государство сербского народа и всех проживающих в нем граждан.

Республика Черногории

22 октября 2007 депутаты Черногорской скупщины единогласно приняли решение о провозглашении новой Конституции Черногории, первой после обретения независимости в июне 2006 года. Согласно Конституции официальный язык – Черногорский, который раньше

считался диалектом сербского языка.

КОСОВО

Справка

22 сентября 1991 года было провозглашено создание независимой республики Косово, а затем проведены несанкционированные (среди албанской общины) референдум о независимости и президентские выборы, на которых президентом был избран Ибрагим Ругова. 22 октября 1991 года независимость Республики Косово признала Албания. Началось формирование вооружённых формирований сепаратистов, которые в 1996 году были объединены в Армию освобождения Косова. В крае развернулась партизанско-террористическая война, жертвами которой стали сотни мирных жителей, чиновников и военных Югославии. Первоначально борьбу с сепаратистами вели лишь милицейские подразделения, но в 1998 году в военные действия вступила югославская армия. Война сопровождалась массовыми репрессиями, убийствами мирных жителей и этническими чистками с обеих сторон конфликта. Албанскими боевиками были разрушены многие памятники православной культуры. В 1999 году в военные действия вмешалась НАТО:

массированным бомбардировкам были подвергнуты югославские города и военные объекты. Около полумиллиона, в основном албанцев, осталось без крова. В результате сербское

31 января 2006 года на заседании контактной группы по Косову на уровне министров иностранных дел (Россия, США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, ЕС и НАТО) было принято заявление, согласно которому «при решении вопроса о статусе Косово необходимо полностью принять во внимание характер косовской проблемы, которая оформилась в результате распада Югославии, последовавших за этим конфликтов, этнических чисток и событий 1999 года, а также его длительного пребывания под международным управлением на основе резолюции ООН 1244». Министры высказались за необходимость предпринять все усилия для достижения договорённости по Косову уже в 2006 году. Россия выступила против установления конкретных сроков урегулирования, так же как и Сербия. Были согласованы три основных принципа переговоров: Косово не может быть возвращено под управление Сербии, не может быть разделено и не может быть присоединено к другому государству. Главой международных посредников по урегулированию проблемы Косова назначен бывший президент Финляндии Марти Ахтисаари.

Переговоры о статусе Косова между сербами и косовскими албанцами начались 20 февраля 2006 года в Вене при посредничестве специального представителя генерального секретаря ООН Марти

Ахтисаари. Албанская позиция заключалась в требовании предоставить Косову полной и безоговорочной независимости. Сербия рассчитывала сохранить хотя бы формальный контроль над Косово и настаивала на том, чтобы косовским сербам в местах компактного проживания было предоставлено самоуправление в вопросах здравоохранения, образования, юридической и социальной службы, а также вопросах безопасности. Правовой основой переговоров оставалась резолюция 1244, в которой, в частности, содержалось подтверждение «незыблемости суверенитета и территориального интегритета Федеральной республики Югославия» и не упоминалось ничего большего, чем «предоставление существенной автономии в составе Югославии».

16 февраля 2008 года Евросоюз одобрил размещение миссии EULEX в Косове.

17 февраля 2008 года Парламент Косова объявил о независимости Косова в одностороннем порядке. 14 марта косовские сербы, протестующие против независимости края, приступили к действиям и захватили здание албанского суда. Здание штурмовало около 200 человек и они удерживали здание 3 дня. 17 марта усиленные войска ООН в количестве 500 человек отбили здание и арестовали 53 человека. Однако когда арестованных перевозил конвой ООН, на него напала толпа сербов и закидала камнями, бутылками с зажигательной смесью, гранатами. Всего оказались ранены 42 военных и сильно повреждены 2 машины. После этого войскам ООН было приказано покинуть сербский анклав на севере края. В ночь на вторник один украинский миротворец скончался.

15 ноября 2009 года в Косове состоялись первые с момента объявления независимости края муниципальные выборы. Победу на них одержала Демократическая партия Косова премьерминистра страны Хашима Тачи. Второе место досталось их оппонентам из Демократической лиги Косова, возглавляемой президентом страны Фатмиром Сейдиу. Третьим пришёл Альянс за будущее Косова во главе с одним из основателей Армии освобождения Косова Рамушем Харадинаем.

1 декабря 2009 года в Международном суде в Гааге начались слушания о законности одностороннего провозглашения независимости Косово. 22 июля 2010 года Международный суд ООН признал законность решения властей Косово о провозглашении независимости от Сербии.

15 октября 2010 года в стране произошёл первый в её истории политический кризис: Демократическая лига Косова под руководством бывшего президента Фатмира Сейдиу решила выйти из правящей коалиции. Кризис начался в октябре, когда конституционный суд страны вынес решение, согласно которому президент страны не может быть одновременно лидером партии.

8 марта 2011 года в Брюсселе прошли первые за историю Косова переговоры с Сербией. Политический статус Косова не обсуждался. Позиция Белграда: улучшение жизни сербской общины в Косово. Позиция Приштины: нормализация отношений с Сербией.

В июле 2011 года возник конфликт между властями самопровозглашённой Республики Косово и косовскими сербами за контроль над двумя переходами на границе края с Центральной Сербией, которую косовские власти рассматривают как государственную. Фактически на стороне Косова

Косово Хашим Тачи парафировали соглашение о принципах нормализации отношений. Оно касается статуса и функций сербских общин на севере Косово, но не статуса самого Косово. Соглашение предусматривает формирование нового единого сообщества/ассоциации сербских общин Косово, которые должны контролировать области экономического развития, образования, здравоохранения, городского и сельского хозяйства. Дополнительными полномочиями это объединение могут наделить "центральные власти" Косово. Полицейские подразделения сербской части Косово должны быть полностью интегрированы в единую косовскую службу, однако командовать региональным полицейским управлением, которое возьмет под контроль четыре сербские общины (Северная Митровица, Звечан, Зубин Поток иЛепосавич), должен косовский серб. Судебные органы северного Косово должны быть интегрированы в косовские и действовать по косовским законам, однако в сербской части города Косовска-Митровица должен быть учрежден особый окружной суд. Предусмотрено проведение в 2013 году при

поддержке ОБСЕ выборов в руководство сербских муниципалитетов. Сербия и Косово договорились не блокировать процесс вхождения друг друга в состав ЕС. Для реализации соглашения при поддержке ЕС должен быть сформирован совместный комитет. Многие сербские оппозиционные партии, Сербская православная церковь, движения националистического толка и косовские сербы выступают против соглашения с Косово, поскольку считают его предательством национальных интересов

Согласно конституции Сербии, парламент края не обладает необходимыми для отделения полномочиями, поэтому объявление независимости нелегитимно, и Косово по-прежнему входит в состав Сербии как автономный край Косово и Метохия.

ЛЕКЦИЯ: Новое государственное объединение (Малая Югославия) состояло из двух равноправных субъектов - объединение было конфедеративным и заведомо временным.

Конституционный документ у данного объединения и совместные органы - однопалатный парламент (скупщина) и этот орган избирал Президента, совет министров и суд. Государство, которое именовали Соланьей - с 04.02.2003 по 05.06.2006 г. существовало.

С 2002 по 2003 г. сербам пришлось решать непростую задачу - формирования своего государственного аппарата. Несколько попыток (3) избрания президента провалились. Только в 2004 г. удалось выбрать президента, удачные парламентские выборы состоялись в конце 2003 г. - дали результат.

2002-2003 гг. - ушло на формирование высших органов государства. Если говорить о правительстве, оно с трудом удержалось в 2003 г. с трудом избежало вотума недоверия со стороны парламента, когда он еще не был распущен. Правительство было обессилено, действительный лидер Сербии Джинджич был убит. Пока нет Президента, уже убит Премьер-министр. Вот такое государство. Юридическая значимость политических актов была ничтожна.

Выборы состоялись, созданы государственные органы - объединение просуществовало 3 года и 3 месяца. Затем в Ч. прошел референдум, по результатам которого членство Ч. в временном конфедеративном образовании было прекращено.

Вхождение в ЕС с такой нагрузкой, как Сербия (спорит с Венгрией Воеводина + Косово) не будет иметь шансов войти в ЕС.

2008 - политическая ситуация разрешилась - Косово самопровозгласилась.

Премьер-министр Сербии и Черногории видел будущее Косово в следующем реформированном варианте. Зоран Джинджич выдвинул некоторые постулаты

1.Разделение по этническому принципу никогда не даст Косову стать государством, где представлены интересы как косовских албанцев, так и сербов. Если Косово станет отдельным государством, оно будет только албанцев, сербов там не будет. Этого европейцев не понимают.

2.Можно сохранить Косово с высоко автономным краем в составе Сербии. Для этого надо дать возможность создать свои государственные учреждения и органы и органы МСУ в зависимости от формы автономии. Административная автономия - МСУ. Политическая - органы гос. власти.

Органы здравоохранения, образования, службы безопасности, полиция и судебная система должны быть разделены и обслуживать соответствующие энтитеты, и ни в коем случае не создавать смешанные органы на паритетных началах.

3. После политического примирения и разделения органов создать необходимые условия для развития торговли и хозяйственных отношений между албанской частью и сербской. Длительный период, регулируемый экономическими методами, если будет успешным, создаст базу для отношений между косовскими албанцами и сербами

До этого 10.06.1999 СовБез ООН принял резолюцию № 1244 - потребовала вывода югославских войск и полиции из Косово и демилитаризации освободительной армии Косово. Была создана временная администрация края, которая должна была контролировать развитие временных институтов МСУ.

Высшим представительным и законодательным органом самоуправления края стала Ассамблея Косово.

ВОПРОС №52 Порядок формирования высших органов власти БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЫ, проблемы избирательного права.

КОНСТИТУЦИЯ БиГ:

Статья IV Парламентская ассамблея

Парламентская ассамблея состоит из двух палат: Палаты народов и Палаты представителей.

1. Палата народов.

Палата народов состоит из 15 депутатов, две трети которых – от Федерации (включая пять хорватов и пять боснийцев) и одна треть – от Республики Сербской (пять сербов).

а) Назначенные от Федерации хорватские и боснийские депутаты избираются соответственно хорватскими и боснийскими депутатами в Палату народов Федерации. Депутаты от Республики Сербской избираются Национальной ассамблеей Республики Сербской.

b) Девять членов Палаты народов составляют кворум при условии присутствия по меньшей мере трех боснийских, трех сербских и трех хорватских депутатов.

2. Палата представителей.

Палата представителей состоит из 42 членов, две трети которых избираются от территории Федерации, а одна треть – от территории Республики Сербской.

а) Члены Палаты представителей избираются непосредственно от своего Образования в соответствии с законом о выборах, который принимается Парламентской ассамблеей. При этом первые выборы проводятся в соответствии с Приложением 3 к Общему рамочному соглашению.

b) Большинство всех членов, избранных в Палату представителей, составляют кворум.

3. Процедуры. И 4. Полномочия. К ВОПРОСУ НЕ ОТНОСИТСЯ

Статья V Президиум

Президиум Боснии и Герцеговины состоит из трех членов: одного боснийца и одного хорвата, каждый из которых избирается непосредственно от территории Федерации, и одного серба,

избираемого непосредственно от территории Республики Сербской.

1. Выборы и срок полномочий.

а) Члены Президиума избираются непосредственно в каждом Образовании (при этом каждый избиратель голосует для заполнения одного места в Президиуме) в соответствии с законом о выборах, принятым Парламентской ассамблеей. При этом первые выборы проводятся в соответствии с приложением 3 к Общему рамочному соглашению. Каждое вакантное место в Президиуме заполняется представителем от соответствующего Образования согласно закону, принимаемому Парламентской ассамблеей.

b) Срок полномочий членов Президиума, избираемых в ходе первых выборов, составляет два года; срок полномочий членов, избранных в последующий период, составляет четыре года. Члены могут избираться повторно один раз, после чего они не могут избираться в течение четырех лет.

2.Процедуры.

3.Полномочия.

4.Совет министров.

Президиум назначает Председателя Совета министров, который вступает в должность после его утверждения Палатой представителей. Председатель назначает министра иностранных дел, министра внешней торговли и других соответствующих министров, которые вступают в должность после их утверждения Палатой представителей.

а) Председатель и министры составляют Совет министров, в компетенцию которого входит осуществление политики и решений Боснии и Герцеговины в областях, упомянутых в статье III (1), (4) и (5), и представление докладов Парламентской ассамблее (в том числе, не реже одного раза в год, о расходах Боснии и Герцеговины).

b) От территории Федерации могут назначаться не более двух третей всех министров. Председатель назначает также заместителей министров (которые не должны принадлежать к тому же народу, указанному в качестве одного из составляющих население страны, что и их министры), которые вступают в должность после утверждения Палатой представителей.

с) Совет министров уходит в отставку сразу, как только Парламентская ассамблея выносит ему вотум недоверия.

5. Постоянный комитет.

а) Каждый член Президиума в силу занимаемой должности имеет полномочия на гражданское командование вооруженными силами. Ни одно из Образований не должно угрожать силой или ее применением в отношении другого Образования, и ни при каких обстоятельствах никакие вооруженные силы ни одного из Образований не должны вступать или размещаться на территории другого Образования без согласия правительства последнего и Президиума Боснии и Герцеговины. Все вооруженные силы в Боснии и Герцеговине действуют сообразуясь с суверенитетом и территориальной целостностью Боснии и Герцеговины.

b) Члены Президиума выбирают Постоянный комитет по военным вопросам для координации деятельности вооруженных сил в Боснии и Герцеговине. Члены Президиума являются членами Постоянного комитета.

Статья VI Конституционный суд

1. Состав.

В состав Конституционного суда Боснии и Герцеговины входят девять членов.

а) Четыре члена выбираются Палатой представителей Федерации и два члена – Ассамблеей Республики Сербской. Остальные три члена выбираются Председателем Европейского суда по правам человека после проведения консультаций с Президиумом.

b) Судьи представляют собой видных юристов с высокими моральными качествами. Судьей Конституционного суда может стать любой избиратель, имеющий на это право и отвечающий указанным требованиям. Судьи, отбираемые Председателем Европейского суда по правам человека, не должны быть гражданами Боснии и Герцеговины или любого соседнего государства.

Статья IХ Общие положения

1. Лица, которые отбывают наказание по приговору, вынесенному Международным трибуналом для бывшей Югославии, и лица, в отношении которых Трибунал вынес обвинительные заключения и которые не выполнили постановления о явке в Трибунал, не могут занимать какиелибо административные, выборные или другие государственные должности на территории Боснии и Герцеговины.

ИЗ СТАТЬИ!!!:

Граждане каждого из субъектов являются одновременно гражданами Боснии и Герцеговины. Признается возможность иметь двойное гражданство, причем в случае, если БиГ является страной их проживания они имеют избирательное право.

БиГ – парламентская демократическая республика

Органы государственной власти :Парламентская ассамблея, Президиум Боснии и Герцеговины, Совет министров, Постоянный комитет по военным вопросам для координации деятельности вооруженных сил, Конституционный суд. Во всех этих органах исключая последний , мусульмане

ихорваты получили две трети представителей, сербы – 1/3.

Вцелях международного мониторинга процесса боснийского урегулирования был создан Совет по выполнению Мирного соглашения и его исполнительный орган – Руководящий комитет; Координатором международных усилий выступает Высокий представитель. Все Высокие представители были из стран Евросоюза, а их полномочия были получены от ООН.

Парламентская ассамблея осуществляет законодательную власть . В ней две палаты (Палата народов и Палата представителей)

В Палате народов 15 депутатов Своих представителей в нее избирают национальные парламенты Федерации Босния и Герцеговина(10) и Республики Сербской (5).

Палата представителей (42 депутата) избирается непосредственно народами субъектов в той же пропорции, что и Палата народов, но Закон о выборах принимается Парламентской ассамблеей. В соответствии с Конституцией все законодательные акты подлежат утверждению обеими палатами.

Функции главы государства исполняет коллегиальный орган – Президиум Боснии и Герцеговины, который состоит из трех членов (боснийца, хорвата, серба), которые избираются непосредственно в каждом из субъектов. Срок полномочий – 4 года. Из своего состава избирают Председателя, в дальнейшем председательствующий меняется каждые 8 месяцев.

Президиум должен стремиться принимать все решения путем достижения консенсуса. Но если это невозможно, т решения могут приниматься двумя членами Президиума. Член Президиума

Из ЛК: 2006 г. - в связи с выборами Президиума БиГ возникла проблема у ЦИК БиГ. Пришлось рассмотреть жалобу от гражданина БиГ Илияза Билава. Он собирался выставить свою кандидатуру в члены Президиума БиГ, но хотел выдвигаться от республики Сербской. А от нее должен непременно серб выдвигаться. А он босниец. И ему отказали в жалобе, поскольку это соответствует конституционному законодательству. КС БиГ тоже подтверждает это. И тогда он обращается в ЕСПЧ, ссылаясь на статьи протокола № 12 Европейской Конвенции о защите прав человека. Приходят к заключению судьи, что не следует абсолютизировать равноправие по этническому принципу. Ориентируясь на практику ЕСПЧ, они приходят к заключению, что только утрата пассивного избирательного права реального содержания и незаконный противоправный характер ограничений может стать аргументом против норм внутреннего права. Если бы избирательная комиссия прямо нарушила закон и Конституцию, то жалобу могли бы удовлетворить. Поскольку пусть с ограничениями избирательное право действует, ядро не уничтожено, они признаны оправданными.

Еще одно дело в 2006 г. в ЕСПЧ - а как же цыгане, евреи, чехи, поляки и т.д. Они же тоже имеют права. 2 гражданина БиГ - один из них посол БиГ в Швейцарии, еврей. И цыган - председатель миссии ОБСЕ в БиГ по вопросам мониторинга цыган. Почувствовали себя уязвленными вдруг. Их смущало, что БиГ не предоставляет равного избирательного права на выборах в Президиум БиГ.

БиГ предложила обратить внимание на следующие моменты:

-избирательное законодательство позволяет этим ребятам избираться ,например, в палату представителей. Никакой дискриминации нет

-норма, регулирующая избирательную процедуру, является нормой международного соглашения (Дейтонское), в силу чего они не могут быть изменены одностороннем порядке.

Однако ЕСПЧ занял взвешенную позицию. С одной стороны, подтвердил, что если ограничения не уничтожают его ядро, если они обоснованы и если они законны, то когда эти ограничения ради некой благой цели, пусть остаются. Но с другой стороны, власти БиГ почему-то не предпринимают никаких усилий для изменения политической ситуации. Сербы рассматривают это как демарш против Сербии. Тема ограничения прав поможет со временем вернуться к пересмотру Конституции.

Высшие государственные органы БиГ созданы в пропорции по трети представителей каждой из технических групп - сербы, боснийцы и хорваты.

Некая база для формирования взаимоотношений добрососедских, сотрудничества между различными этническими группами. Но это иллюзия, которая может возникнуть у молодых неопытных людей - право в состоянии создать основу для примирения. Основу создает не правовое решение, а готовность политических лидеров, возглавляющих соответствующие группы, достигнуть согласия. Это на примере всех стран данного региона можно увидеть.

Характер взаимоотношений между различными социально-этническими группами таков, что политические лидеры демонстрируют полную неготовность.

Никогда ни один политический лидер не пойдет против мнения большинства. Если стороннему наблюдателю кажется глупостью их мнения, это не значит, что политический лидер может противиться этому. Вмешательство Западных держав было необходимым, они с помощью правовых средств пытались применить стороны.

Решения проблемы не было, ее отложили - в этом суть Дейтонских соглашений. Это отложенная проблема. Ни один участник не был доволен результатами данного соглашения, не был доволен данной конституционной моделью. Хотя она должна была ориентировать на сотрудничество, но никакого сотрудничества не возникло. Они разделены, но могут существовать в разделенном состоянии и развиваться. Но развития не происходит.

Первая стадия разрешения конфликта - снятие антагонистических противоречий - желания групп уничтожить друг друга. Это желание уничтожить друг друга военным способом действительно было снято Дейтонскими соглашениями. Отсюда мы ставим плюс Конституции.

Что не понравилось сербам? Многие сербские районы были переданы мусульманской части - боснийцам. Через них был пробит мусульманский коридор. В БиГ была создана автономная территория - округа Брчко - административная автономия - предназначен для того, чтобы дать доступ к реке всем трем энтитетам. Это тоже проблема для сербов, этот округ рассекает их территории.

Не были даже рассмотрены сербские предложения о механизме выборов, порядке функционирования институтов власти, названия государства в течение переходного периода. К Дейтонским соглашениям нельзя было высказывать даже предложений о поправках.

Третья позиция - признанные политические лидеры сербов - Караджич и Младич - не могли стать лидерами республики Сербской в легальном режиме - одним из условий дейтонского соглашения было положение о том, что лица, обвиненные в военных преступлениях, не имеют права занимать какие-либо должности на территории БиГ. Это было отнесено и к лидерам сербского сопротивления.

ВОПРОС №53 Особенности действующей Конституции Болгарии. Порядок ее изменения.

Действующая конституция принята 7-м Великим народным собранием Болгарии 12 июля 1991 г. при Симеоне Борисове Саксен-Кобург-Готскоом. Состоит из преамбулы, десяти глав (169 статей), а также переходных и заключительных положений, имеющих отдельную нумерацию (девять параграфов).

Конституция Болгарии представляет собой типичный акт постсоциалистического государства, отражающий стремление избавиться от социалистического прошлого. Очевидно возвращение к идеям европейского конституционализма, а также влияние социалистического «конституционализма». Невысокая юридическая техника.

Особенности содержания:

1)Преемственность Тывранской конституции (конституция принята учредительным органом);

2)Премьер министр называется Министр-Председатель;

3)Институты МСУ;

4)Наименование органов власти: Народное собрание (игрушечный орган, потому что нет настоящего класса политической элиты);

5)Парламентская республика (была парламентская монархия);

6)Попытка противопоставить русской политической линии;

7)Активный популизм

8)По форме либеральная и плюралистическая система; по факту, полуфеодальная система власти, осуществляемая 500 лучшими болгарскими семьями (множественность политических партий и пропорциональная избирательная система есть, но при этом население не доверяет своему

политическому классу; в Парламенте доминирует ГЕРБ (партия): "Граждане за Европейское Развитие Болгарии" (лидер - Бойко Борисов));

9)Закрепление института собственности: до 2006 года предусмотрено, что земля не может находится в собственности иностранных граждан, даже в случае наследования; с вступлением в ЕС земля может отчуждаться по соответствующим международным договорам и законодательству Болгарии (закон, установивший мораторий на продажу земель Болгарии до 2020); прямо закреплены объекты государственной собственности: подземные богатства, прибрежная полоса, парки, природные и археологические заповедники; государство осуществляет суверенные права на континент шельфе, в особой экономической зоне (проявление суверенитета); законом может быть установлена монополия на жд транспорт, на почту и проч.;

10)Правительство формируется относительным (инвеститура Парламента, партия, получавшая большинство);

11)Парламент (народное собрание): 240 человек на 4 года;

12)Пропорциольная система по 31 многомандатным округам (от партий, от населения), 7% список преференций;

13)Болгария больше не «народное» государство.

Изменение Конституции Болгарии регулируется главой 9 Конституции.

ВОПРОС №54 Институты гражданского общества в государствах ВЦЕ. Электронные материалы

Из всех стран ЦВЕ, именно Польша и Венгрия приобрели к настоящему времени достаточно устойчивые партийные системы и развитые институты гражданского общества.

Процессы трансформации польского общества, как и венгерского, начались не в 1989 г., а гораздо раньше. Системные изменения шли здесь на протяжении двух десятилетий, считая от массовых выступлений 1980 - 1981 гг., инициированных профсоюзом Солидарность (Польша). Но если в Венгрии трансформация приобрела характер углубляющейся экономической реформы, то в Польше – затяжного политического кризиса, который сопровождался ростом несогласия с монопольным положением компартии, ее руководящей ролью в обществе. Причем оппозиция власти состояла не только из сторонников движения Солидарность, но и самих польских коммунистов, терявших к ней доверие. Политический кризис 1980-х годов, в конечном счете, привел поляков к принятию новой – незнакомой по практическому опыту модели общественных отношений.

Этот кризис польские исследователи связывают не только с общим кризисом социалистической системы, но, прежде всего, с национальной спецификой страны, где могло возникнуть столь острое противостояние общества и власти. Оно опиралось на исторические традиции борьбы поляков за независимость. Целью сторонников движения Солидарность была не либерализация экономики, а переход к более справедливому, равноправному обществу, т.е. скорее улучшение социализма, чем его разрушение. Составляющие социальную остову этого движения квалифицированные рабочие и интеллигенция стремились, главным образом, к расширению возможностей социально-профессиональной самореализации, особенно получению доступа к властным позициям и сопутствующими м привилегиям, а не к смене системы на рыночную.

Крайне интересен опыт рыночных реформ в Венгрии, вставшей на путь их осуществления на два десятилетия раньше остальных стран социалистической системы. Расширяющиеся возможности материального потребления служили основой легитимации коммунистического режима в Венгрии сразу после 1956 г. Постоянное нарастание с тех пор значимости материального фактора, особенно со вступлением в эпоху «развитого социализма» в конечном счете привело венгерское общество к поддержке радикальных шагов в изменении экономической системы. Гораздо меньше было в Венгрии кануна 1989 г. сторонников изменения системы политической. Демократия ассоциировалась с ростом уровня жизни, увеличением социального равенства и появлением новых рабочих мест. Венгры отождествляли переход к демократии с наступлением материального изобилия. В реальности же этот переход для большинства населения имел противоположный итог. Впрочем, такое соотношение ожидаемого и действительного в период «второй трансформации» можно обнаружить и в общественных настроениях других стран ЦВЕ. Именно на таком фоне происходило становление гражданского общества и партийной системы в странах рассматриваемого региона.

Партийная система в ЦВЕ

В странах ЦВЕ лишь часть партий можно условно отнести к гражданскому обществу хотя бы потому, что они имеют в основном элитарный, верхушечный характер.

Как правило, отсутствуют низовые партийные организации, которые естественным образом «выросли» из общества.

Партии слабы, а внутренняя демократия имеет ограниченный характер или вообще отсутствует.

Для ряда партий свойствен «вождизм».

Предпочтения избирателей, если разместить их на оси «левые-правые», сместилась к центру.

Политические партии вытеснили более аморфные образования – общественнополитические движения.

Отсутствует достоверная информация о реальной численности партий.

Активность членов партий низкая.

Партии с небольшой численностью сторонников, если они получают доступ в парламент, со временем вполне могут приобрести значительно большее влияние и подняться на верхние ступени власти

Несмотря на большое число зарегистрированных партий, ведущими являются от 2 до 5 партий.

Избирательная кампания отдельных партий носила популистский характер.

Для развития партийных систем в ЦВЕ характерна взаимосвязь между снижением жизненного уровня населения и усилением влияния националистических и правоконсервативных партий.

Неправительственные организации

Негосударственные некоммерческие объединения являются важной частью гражданского общества. Количество, состояние и эффективность деятельности неправительственных организаций (НПО) – это один из показателей развития гражданского общества.

В политическом, научном и юридическом языке стран ЦВЕ употребляются почти как

равнозначные понятия «неправительственные организации», «общественные организации», «гражданские организации», «ассоциации», «некоммерческие организации» и «третий сектор».

независимость, автономность организаций от власти, то, что они созданы гражданами, а не

государственными органами.

Неправительственные организации объединяет также понятие «третий сектор», означающий, что наряду с государственным и частным существует еще один.

1. «Солидарность» в Польше, Хартия 77 в Чехословакии. Эти движения и сыграли важнейшую роль в переходе к демократии. В начале 90-х годов стали возникать в изобилии НПО. Например, в Румынии в 1990 г создавалось 400 НПО в месяц.

Важнейшую роль в зарождении гражданского общества в странах ЦВЕ сыграли западные фонды и международные гражданские организации. Институты гражданского общества были во многом привнесены извне. Но, если в странах Центральной Европы для этого были соответствующие внутренние культурные и материальные условия, то в некоторых балканских государствах они отсутствовали: гражданские институты

насаждались искусственно.

2. В 90-е годы в значительной части стран региона стал преобладать взгляд,

что политически структурированное общество, в котором сложилась система

представительных органов и многопартийность в политически активных неправительственных организациях не нуждается. НПО были вытеснены из политической сферы в сферу социальных услуг.

3. К настоящему времени правовая база функционирования неправительственных организаций в большинстве стран создана. . Это – законы об общественных (гражданских) объединениях (организациях) или ассоциациях, законы о некоммерческих организациях, законы о фондах и законы об общественно-полезных организациях.

4. В понятие деятельности общественной пользы включены: благотворительная деятельность, здравоохранение, содействие занятости, поддержка предпринимательства, просвещение, экология, общественный порядок и безопасность,

деятельность на пользу национальных меньшинств, помощь жертвам стихийных бедствий и европейская интеграция.

5. Таким образом, правовыми формами неправительственных организаций в странах региона являются общественные объединения или ассоциации, фонды и общественно-полезные организации.

6. Неправительственных организаций значительно меньше в странах западной части Балкан.

Идея гражданского общества, благотворительность и добровольная деятельность оказались чужды менталитету обществ Албании, Боснии и Герцеговины, Края Косово и Македонии. В этих странах подавляющее большинство НПО создано международными гражданскими организациями и иностранными фондами. В Боснии и Герцеговине международное присутствие в стране влияет негативно на отношение граждан к НПО.

7. В большинстве стран региона организации, действующие в сфере

политики, составляют меньшинство от всех НПО. Это, прежде всего, правозащитные организации, деятельность которых сводится не только к правам человека в целом, но и к правам детей, женщин, инвалидов, заключенных. Существуют НПО, которые занимаются мониторингом деятельности правительства, выборов, СМИ.

неправительственные организации в октябре 2000 г. внесли решающий вклад в свержение режима С.Милошевича. Это, в первую очередь, студенческая организация «Отпор» («Сопротивление») и организация экономистов «Г 17 плюс». В 2000 – 2002 г. НПО сыграли важную роль в разработке концепции политических и экономических реформ, которая стала основой экономической политики демократического правительства З. Джинджича. Центр либерально-демократических исследований участвовал в подготовке закона о приватизации, антикоррупционного закона и антимонопольного закона. Центр «продвинутых» правовых исследований принимал участие в подготовке законов о люстрации, о свободном доступе к информации и др. Новое правительство приветствовало вклад гражданского общества в процесс реформ. Наиболее значимые и активные НПО и сейчас остаются вовлеченными в политику. Поэтому неслучайно «Г 17 плюс» в декабре 2002 г. и «Отпор» в ноябре 2003 г. превратились в политические партии.

10. Примечательно, что в странах ЦВЕ с наиболее развитой партийной

системой и относительно благополучной экономикой значительная часть НПО переориентировалась на сферу широко понимаемых социальных услуг, на оказание благотворительной и гуманитарной помощи.

Появились новые социальные проблемы – бедность, безработица, бездомные, наркомания. Этой проблематикой как раз и занимаются НПО и религиозные организаци

Вопрос 55. Взаимоотношения президента, правительства и парламента в Болгарии. Правительственный кризис 2012-2013 гг.

Парламент в Болгарии называется Народным собранием. Это – законодательный и контрольный орган (институт индивидуальной и коллективной ответственности членов Правительства; еженедельные отчеты министров; парламентские расследования; вотум недоверия Правительству10).

NB: парламент как контрольный орган малоэффективен в силу следующих причин: 1) отсутствие стабильной партийной системы (ни одна болгарская партия дважды не была у власти); 2) низкий авторитет государственных органов; 3) популизм.

Народное собрание (специальный комитет) также осуществляет контроль за общественными СМИ.

Народное собрание является постоянно действующим органом. Оно само определяет время, в

течение которого не заседает.Вновь избранное Народное собрание созывается на первое заседание Президентом республики не позднее чем через месяц после избрания Народного собрания. Если в указанный срок президент не созовет Народное собрание, оно созывается одной пятой народных представителей.

Компетенция (ст. 84 Конституции Болгарии):

1.Законодательная деятельность (правом законодательной инициативы обладает каждый народный представитель и Совет министров);

2.Государственный бюджет (законопроект о государственном бюджете разрабатывается и вносится Советом министров);

3.Установление налогов;

4.Назначает выборы президента республики;

5.Принимает решение о проведении национального референдума (Президент назначает проведение референдума);

6.Избирает и освобождает от должности министра-председателя и по его предложению - членов Совета министров; по предложению министра-председателя вносит изменения в состав

правительства;

7.По предложению министра-председателя создает, преобразует и упраздняет министерства;

8.Избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного банка и других учреждений, определенных законом;

9.Дает согласие на заключение договоров о государственных займах;

10.Решает вопросы объявления войны и заключения мира;

11.Разрешает направление за пределы страны и использование там болгарских вооруженных сил, а также пребывание иностранных войск на территории страны или их прохождение через нее;

10 По предложению одной пятой народных представителей Народное собрание может провести

голосование по вопросу о выражении недоверия Совету министров. Предложение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа народных представителей.Если Народное собрание выразило недоверие министру-председателю или Совету министров, министр-председатель подает заявление об отставке правительства.Если Народное собрание отклонило предложение о выражении недоверия Совету министров, новое предложение о выражении недоверия на том же основании не может быть внесено в течение последующих шести месяцев.

12.По предложению президента или Совета министров объявляет военное или иное чрезвычайное положение на всей или части территории страны;

13.Объявляет амнистию;

14.Учреждает ордена и медали;

15.Устанавливает официальные праздники.

Президент.

Президент – слабая фигура в системе государственных органов: даже в тех случаях, когда он осуществляет полномочия непосредственно, без контрассигнации, ему не предоставлена возможность существенно влиять на политические процессы в стране. Более влиятельная фигура - премьер-министр.

Президент является главой государства. Он олицетворяет единство нации и представляет Республику Болгарию в международных отношениях.Президент является верховным

главнокомандующим Вооруженными силами Республики Болгарии.Президент назначает и освобождает от должности высший командный состав Вооруженных сил и по предложению Совета министров присваивает высшие воинские звания. Президент возглавляет

Консультативный совет по национальной безопасности, статус которого определяется законом.

Самое главное полномочие Президента – формирование Совета министров.

Президенту в его деятельности помогает вице-президент. Компетенция (ст. 98 Конституции Болгарии):

1.Назначает выборы Народного собрания и органов местного самоуправления и определяет дату проведения национального референдума, когда об этом имеется решение Народного собрания;

2.Выступает с обращениями к народу и Народному собранию;

3.Заключает международные договоры в случаях, предусмотренных законом;

4.Обнародует законы;

5.По предложению Совета министров утверждает изменения границ и центров административнотерриториальных единиц;

6.По предложению Совета министров назначает и освобождает от должности руководителей дипломатических представительств и постоянных представителей Республики Болгарии при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных в

стране дипломатических представителей иностранных государств;

7.Назначает и освобождает от должности других государственных служащих, определенных законом;

8.Награждает орденами и медалями;

9.Предоставляет и восстанавливает болгарское гражданство, освобождает от него и лишает его;

10.Предоставляет убежище;

11.Осуществляет право помилования;

12.Освобождает от уплаты задолженности государству в случае невозможности ее взыскания;

13.Присваивает наименования объектам национального значения и населенным пунктам;

14.Информирует Народное собрание по основным вопросам в рамках своих правомочий.

Парламент и Президент избираются.

Правительство в Болгарии называется Совет министров. Совет министров руководит внутренней и внешней политикой страны, обеспечивает общественный порядок и национальную безопасность и осуществляет общее руководство государственной администрацией и

Вооруженными силами.

Порядок формирования. Президент после консультаций с парламентскими группами поручает кандидату на должность министра-председателя, выдвинутому самой многочисленной

парламентской группой, сформировать правительство.Если в семидневный срок кандидат на должность министра-председателя не сможет предложить состав Совета министров, президент поручает это кандидату на должность министра-председателя, выдвинутому второй по

численности парламентской группой.Если и в этом случае не будет предложен состав Совета министров, президент в срок, указанный в предыдущем параграфе, поручает одной из следующих

парламентских групп выдвинуть кандидата на должность министра-председателя.Если поручение сформировать Совет министров выполнено успешно, президент предлагает Народному собранию

избрать кандидата министром-председателем.Если согласие по вопросу формирования правительства не будет достигнуто, президент назначает служебное правительство, распускает Народное собрание и назначает новые выборы.

Полномочия Совета министров прекращаются в случаях:

1.Выражения недоверия Совету министров или министру-председателю;

2.Принятия отставки Совета министров или министра-председателя;

3.Смерти министра-председателя.Совет министров подает в отставку перед вновь избранным Народным собранием.

Совет министров может потребовать от Народного собрания проведения голосования по вопросу о выражении доверия по политике в целом, по программе или по конкретному поводу. Если Совету министров не выражено доверие, министр-председатель подает заявление об отставке правительства

ВОПРОС №56 Референдум и народная инициатива в Польше.

Референдум проводится:

-по вопросам, имеющим общее значение для государства (статья 125)

-по вопросам получения согласия на ратификацию МНД, по кот. ПР передает часть своих полномочий какой-нибудь м/н организации

-изменение некоторых разделов (см. ст.235)

-статья 170 предусматривает возможность проведения местного референдума по вопросам местного значения.

Согласно ст. 19 Малой конституции, референдум может проводиться по вопросам, имеющим для государства особое значение. Назначать его может либо Сейм постановлением, принимаемым абсолютным большинством голосов, либо Президент с согласия Сената, предоставляемого также абсолютным большинством голосов.

Законом о территориальном самоуправлении 1990 г. (в редакции 1995 г.) предусмотрено проведение местных референдумов.

Согласно Закону о референдуме 1995 г., в референдуме имеют право участвовать польские граждане, обладающие активным избирательным правом по выборам в Сейм. За границей голосование не проводится, кроме случаев конституционного референдума.

Сейм может принять решение о проведении референдума по собственной инициативе, по предложению Сената, Совета министров либо группы граждан численностью не менее 500 тыс. человек, имеющих активное избирательное право по выборам в Сейм.

Если в референдуме приняли участие более половины избирателей, его результаты обязательны. Решение считается принятым, если за один из двух или более предлагаемых ответов проголосовало большинство граждан, принявших участие в голосовании. Аналогичные правила действуют и в отношении конституционного референдума.

Организуют голосование Государственная избирательная комиссия, образованная на основании Положения о выборах в Сейм, воеводские комиссии по вопросам референдума, участковые комиссии.

Принятое посредством референдума решение может быть опротестовано в Верховный суд, который решает вопрос о действительности результатов референдума.

18 февраля 1996 г. в Польше по инициативе тогдашнего Президента Л. Валенсы проводился референдум о всеобщей приватизации. Идея Президента заключалась в том, чтобы поделить все на всех, в результате чего каждая семья получила бы 30 — 40 тыс. долл. Референдум был подготовлен небрежно, вынесенные на голосование четыре вопроса формулировались весьма туманно. Из более чем 28 млн. избирателей в голосовании приняли участие 32,4%; ответили «да» от 72,52 до 93,7%. Результаты референдума не были признаны обязательными.

Нар. инициатива – механизм реализации законодательной власти народом, фактически обязывает Парламент принять закон. По народной инициативе могут быть приняты лишь обычные законы

-100 тыс. человек.

-В Польше принят отдельный закон, который регулирует данную процедуру. Из смысла ст. 118 Конституции Польши следует, что процедура прежде всего должна включать наиболее важные этапы (создание группы граждан, сбор подписей и их проверку, представительство этой группы в дальнейшей процедуре продвижения проекта, определение способов ознакомления граждан, подписавших проект с его окончательным текстом). Закон предусматривает права и обязанности инициаторов (например, инициативного комитета) по ряду вопросов, в том числе запрет вносить изменения в проект с момента начала сбора подписей и до конца этого процесса.

Сам закон я нигде не нашла, поэтому привожу основные начала законодательств различных стран по этой теме: нельзя про бюджет, налоги, гос. долг, взаимодействие католической и др. церквей, ратификация международного договора, административно-территориальное деление. Сначала создается инициативная группа (в нее должно входить 15 человек – К Польши), которая регистрируется в избирательной комиссии, потом эта группа и собирает подписи, затем избирательная комиссия все это проверяет. Затем народная законодательная инициатива вносится в Парламент и тд и тп.

Государство финансирует народную инициативу и всячески помогает

ВОПРОС №57 Особенности правопонимания и государственности Китая

1.Самая главная особенность - нормы морали более значимый регулятор, чем нормы права.

2.Для правильного регулирования жизни в Поднебесной китайцы более правильным считают воспитание и убеждение, чем власть и подчинение.

-Более жестким наказанием считается унижение достоинства и осуждение его со стороны общества, порицание его действий, нежели штраф и тюремное заключение.

-Явление "ремонстрация" - часть конфуцианской концепции, которая сочетает здравое суждение с сочувствием выслушиванием всех заинтересованных сторон. Это мы о китайском процессе. Не должен процесс быть состязательным ни в коем случае - истину можно найти в случае сочувствия, судья должен сочувствовать. Это должно привести к миру. Пусть не признают друг друга как равноценных субъектов, но они должны утихомириться. Как можно меньше решений вынести в практику. Профессия адвоката презренна (в СССР тоже так считали). Человеку не надо объяснять, что у него есть права, потому что у него прав никаких нет. Гегель в "Философии истории" написал, что китайцы не воспринимают идею субъективного права, и это потому, что они без нее чудесно обходятся в течение 5 000 лет.

Вместо субъективного права есть понимание обязанностей - связующее всех китайцев. Дети обязаны отцам. Если ребенок достиг немыслимых высот, кто победитель - отец. Все эти обязанности соединяют обществом. Осознание субъективных прав не входит в кругозор китайцев. Адвокат - презренная профессия.

-Китайский прагматизм. Что нужно сделать, чтобы управлять народом? Чтобы урегулировать все? "Обогати их и дай им образование" - Конфуций. Следом за Конфуцием в 1979 г. Дэн Сяопин сказал "Стань богатым, это почетно". И тогда наступит общество благоденствия - Сяо Канн.

Согласно этическому учению конфуцианства человек, считающий, что кто-то по отношению к нему пренебрег правилами «ли» (т.е. правилами гармоничного, правильного поведения) должен стремиться к беспристрастному разрешению конфликта путем спокойного обсуждения, а не наставать на своих правах, ища поддержки у судьи.

Отношение к чужому опыту самое доброжелательное, но с лозунгом «Китайское - основное, остальное - для использования.» Запад - пример для подражания. Идеал - США. Но если говорить о геополитических проблемах, не

собираются победить и контролировать все мировое пространство. Но в подчиненном положении они все равно не хотят быть.

3.Если говорить о развитии права, у них тоже был период, когда к праву начали относиться иначе. Легисты сделали в 3 веке до н.э. позицию - власть должна основываться на подчинении закону. Идеология не устояла. Китайская монархия стала поддерживать конфуцианскую этику, опираясь на нее.

Цинская династия (1644 - 1911) - Китай имел два систематизированных свода законов. Один - государственное и административное право. Другой - уголовное, гражданское и семейное право. Первый блок содержал весьма детальные предписания относительно функций всех правительственных учреждений. Но в целом китайцы отказываются от идеи закона, они считают, что это не является нормальным средством обеспечения жизни общества и гармонии социальных интересов. Законы абстрактны, не способны учесть разнообразие ситуаций, а самое главное - точное соблюдение законов грозило бы нарушением у людей их врожденного чувства справедливости. Ни один закон не будет справедливым.

Закон - второстепенный социальный регулятор по сравнению с обычаем. Право - признак несовершенства общества. Оно для китайцев необходимо, но не особо желательно. Право является орудием устрашения в принципе. Закон сливается с УК - устрашать, а не регулировать. Но делаем поправку на развитие цивилистической сферы по западным образцам - потому что не чувствует с этой стороны угрозы традиции. Что не угрожает традиции, то принимают.

До высказывания Ден Сяопина "переходя через бурную реку..." относятся к развитию конституционного законодательства.

4.Конституция - символ причастности к определенной сфере политического процесса. Цивилизованная страна. Но все-таки когда вносят изменения в Конституцию, сначала апробируют в законодательстве такую идею. Конституция - концентрат моральных норм, но не более. Для запада - инструментальная Конституция. Перестала быть идеологическим документом для запада.

А для китацев - камертон для развития права. Показатель способности к адаптации к западному миру.

5. Император и окружение из мудрецов дает пример народу как жить по правилам в полной гармонии с законами природы. Главный образец - норма поведения руководящего лица Китая. Демонстративный характер наказаний проворовавшихся чиновников.

Охрана универсального правопорядка - дело властелина, а не абстрактных норм. Актуальная идея. Китайцы относятся скептически к избирательному праву. Не понятно, как наверх могут попасть талантливые люди.

Таким образом, особенности правопонимания, препятствующие возвышению права над традицией (далее привожу текст из электронных материалов, 100% повторяющий ее лекции, его проще учить):

•Отказ от идеи закона. Издание законов не является нормальным средством обеспечения правильной жизни общества и гармонии социальных интересов. Законы абстрактны, не способны учесть разнообразия конкретных ситуаций, точное соблюдение законов грозило бы нарушением у людей их врожденного чувства справедливости.

•Идея «субъективных прав», которую порождают законы, противоречит естественному порядку вещей. Речь может идти только об обязанностях по отношению к обществу. Нельзя поощрять у людей чувство обладания правами, так как их обладатели склонны требовать использования прав, отклоняясь таким образом от традиционных норм поведения и морали. Добродетельный человек – сам источник уважаемых обществом правил.

•Закон второстепенный социальный регулятор по сравнению с обычаем Право – признак несовершенства общества. Оно для китайцев – средство необходимое , но вместе с тем и крайне нежелательное, так как применение права нарушает естественный порядок вещей.

•Гармоничная жизнь общества обеспечивается именно путем соблюдения правил морали, а не при помощи юридических норм и законов. Закон сливается с понятием уголовного закона. Он призван устрашать, а не регулировать.

•Император и его окружение из мудрецов должны были давать народу пример жизни по правилам в полной гармонии с законами природы

•Охрана универсального порядка – дело властелина, а не абстрактных норм.

•Основной социальной единицей Древнего Китая являлась семья с узами крови. Единственный вариант отношений между индивидом и государством – иерархический сформировался со вступлением индивида со своей семейной этикой в политическую сферу.

Особенности государственности – это частично описанное выше, частично – конституционное развитие Китая, которое будет рассмотрена далее.

ВОПРОС №58 Предпосылки и этапы конституционного развития КНР

Вопрос сильно пронизан историей. Тут важно запомнить основные вехи (требования о реформах, республика, провалы и успешная революция). Пару раз прочитать для общего развития. Наиболее актуальным для нас является конец 19 века (Канн Ювей). Далее будем рассматривать проблемы именно этого периода. Что за предпосылки? Наверное, традиция, не столь почтенное отношение к закону, как к морали, мы их рассмотрим позже.

На всякий случай помним об императоре Цинь Шихуанди (259 - 210 до н.э). Объединил Китай под властью Цинской династиии. Именно с времен его идет китайское представление о рае - о социальной модели, об идеальном государстве, к которому надо стремиться. Есть на этом пути создание общества благоденствия - состояние малого благоденствия.

Далее – к современности. В конце 19 века у Китая началась черная полоса.

Во-первых, враждебные выступления внутри страны (восстания китайских крестьян – тайпинов и няньцзюней, выступления неханьских (нетитульных) народов империи).

Во-вторых, агрессия Великобритании, Франции, Японии. Отсюда – сильнейший удар по экономике. Япония с легкостью нанесла ряд поражений Китаю из-за плохого командования, неподготовленности китайских войск и флота, коррупции. На мирной конференции после этих

событий Япония предъявила особо унизительные требования к Китаю, это вызвало огромный патриотический подъем в Китае. Откуда появился Канн Ювей? Мы помним, что в Китае развита система обязательных государственных экзаменов как средство для карьерного роста. Так вот, более 1200 представителей интеллектуальной элиты китайского общества съехались в Пекин для сдачи экзаменов на высшую ученую степень, что открывало бы им путь к карьере чиновника. Они поняли тяжесть положения государства и стали созывать собрания. Во главе выступлений встал Канн Ювей – педагог-реформатор и ученый. Он неоднократно обращал к императрице Цыси и ее племяннику – императору Гуансюю свои меморандумы с предложениями о проведении реформ в сфере государственного управления (в частности, направленных на тщательный подбор сановников, на учет мнения народа, на борьбу с коррупцией, на введение свободы слова), в сфере хозяйства (по строительству железных дорог , шахт, судоверфей, увеличению пошлин на иностранные товары, поощрению современных методов агротехники, организации торговых палат) в сфере культуры ( по созданию новых школ и разрешению переводов иностранных книг, изданию газеты и журналы). Были посвящены реформам Мэйдзи, преобразованиям Петра 1 - должны были понять, что Конфуций предполагал, что люди на самой высшей ступени власти будут проводить мудрые реформы. Особую известность Канн Ювэю принесло «Исследование о Конфуции как реформаторе», в котором ученый доказывал, что Конфуций был сторонником проведения реформ государственного управления, однако это учение было впоследствии сознательно извращено и из него сделали ретрограда и защитника раз и навсегда установленных порядков Основное, что здесь надо помнить о Канн Ювее – в апреле 1895 г. создан «Коллективный

меморандум», под которым поставили подписи свыше 600 участников государственных экзаменов (более половины). Там было сформулировано требование о создании в Пекине при императоре представительного учреждения. Это должны были быть избранные от всех уездов и провинций страны талантливые люди, независимо от ученой степени и общественного положения. Цель их – круглосуточно дежурить во дворце, отслеживать внутреннюю и международную обстановку, обсуждать готовившиеся проекты императорских указов по различным вопросам (эдакий парламент). Сразу это не получило сильного отклика, после патриотического подъема был создан клуб реформ «Ассоциация усиления государства» и издание ежедневной газеты «Усиление государства». Тираж в 1000 экземпляров ежедневно рассылался вместе с официальными изданиями правительства во все учреждения Пекина и видным сановникам.

Вскоре меморандумы эти дошли до Гуансюя. Он издал 11 июня 1898 г. указ «Об установлении основной линии государственной политики и об учреждении в столице университета». Указ содержал жесткую критику консервативных сановников, призыв к изучению западных наук и подготовке новых кадров, для чего в столице и был открыт университет.

Этим указов открывался кратковременный период «Сто дней реформ», на протяжении которого по всем провинциям Китая из императорского дворца рассылались указы Гуансюя о реформах. Но, в конечном счете, отсутствие социальной опоры для реализации реформ и активность консервативных чиновников возобладали.

Он решил пойти тем же путем, которым Александр 1 пошел в свое время. Конституцию сочинили ему и Александр 1 полагал, что если он обзаведется образованной армией, которая будет его любить, то это ему поможет провести реформы.

Это был корпус солдат, которые были обучены и вооружены английскими инструкторами. Юань Шикай стоял во главе армии. Должен был помочь совершить государственный переворот. У Гуансюя была тетя - Императрица Циси. Отличалась редким хвастолюбием. Была проинформирована своевременно Юань Шикаем (предателем оказался), что ее племянник Гуансюй задумал недоброе. Она пришла к нему и отхлестала по щекам и отправила на остров. Так досидел до 1908 г. Циси почувствовала, что смерть ее настает, она его отравила и умерла сама.

Китайская революция далее. В середине 90-х годов ХIХ в., опять же в провинции Гуандун возникло революционное движение, выдвигавшее требования по насильственному свержению владычества маньчжурской цинской династии. Возглавлял его молодой врач Сунь Ятсен, получивший современное европейское медицинское образование в британской колонии Гонконг. Им была создана революционная организация «Союз возрождения Китая».

Три принципа реформ запечатлел и три этапа этих реформ. Вот три принципа:

1. Добиться независимости Китая от манчжурской династии, власть в Китае должна быть китайской.

2. Принцип народовластия - республиканская власть.

3. Земля - крестьянам.

Китайские руководители на протяжении всего времени следовали этим принципам.

Сунь Ятсен в конце декабря 1911 г. был избран временным президентом республики. В Нанкине 1 января 1912 г. революционерами было провозглашено свержение цинской монархии.

Пропитался идеями ленинизма. Нужно дружить с Россией обязательно. Надо брать с них пример. Политическую партию нужно было создать - Гоминьдан. Партия потом утратила социалистическую реформаторскую направленность, появилась коммунистическая партия.

Три этапа реформ (все они связаны с ролью партии):

1. Поначалу должны были осуществлять опеку общества и военным путем добиться независимости китая.

2. Руководство партией обществом.

3. Конституционное общество - на основе Конституции живущее общество.

Ввиду относительной малочисленности революционеров, долгое время проживших в эмиграции и понесших большие жертвы в ходе антиманьчжурских выступлений реальную власть в провинциях захватили представители местных конституционных собраний, тесно связанные с местной китайской администрацией и командованием провинциальных вооруженных сил, которые объявили себя республиканцами. В Пекине под давлением иностранных держав, президентом республики стал бывший военный министр и главнокомандующий цинскими войсками генерал Юань Шикай.

В феврале 1912 г., в последний день года синьхай по китайскому лунному календарю, все провинции Китая признали республиканский строй , а Юань Шикай стал президентом республики и маньчжурское владычество сменилось таким образом на владычество китайских милитаристов и бюрократов. Новая власть не устранила тяжкого налогового бремени, коррупции и произвола властей, а созданная Сунь Ятсеном парламентская народная партия – гоминьдан – была вскоре разогнана Юань Шикаем, готовившим реставрацию монархического строя и готового уже стать новым императором. Но диктатор внезапно умер в 1916 г. Далее Сунь Ятсен развил три своих принципа далее и попытался объединить Китай, но умер. Далее – революция 1925-1927 гг., неудачная.

Потом – революция 1949 г. Победа революции в 1949 г., одержанная под руководством КПК, завершила решение задач, стоявших еще перед революцией 1925-1927 гг. – объединение страны, ликвидация империалистического присутствия и переход к экономическому развитию страны, что завещал Сунь Ятсен, а также отрыла пути для проведения в Китае давно назревших реформ. Необходимо, в частности было создать законодательный орган в лице Всекитайского собрания народных представителей и орган единого фронта – Народного политического консультативный совет. Период 1956-1957 гг. выразился в разрушительной политике «большого скачка», «народных коммун», «культурной революции» под лозунгом «классовая борьба решает все», приведшей Китай на грань краха. Лишь после VIII пленума ЦК КПК 11 созыва, в декабре 1978 г. наметилась политика осуществления реформ, способных возродить Китай и связанных с именем Дэн Сяопина. В поисках путей духовного оздоровления нации китайское руководство тогда обратилось к конфуцианству.

Семейный подряд в деревне позволил накормить страну, так как были сняты ограничения на рыночные отношения и на подсобные промыслы. Все это способствовало подъему экономики.

Весьма важным свойством реформы была ее постепенность. Китайское руководство большое значение придавало планированию реформ и приступало к претворению на практике теоретических идей осторожно, реализуя их сначала в масштабах отдельной волости, уезда провинции или отдельного предприятия(отрасли экономики), следуя пословице : « Переходя вброд через поток – не спеши, а иди, ощупывая ногой следующий камень, на который ты должен встать».

Авторы китайских реформ начала ХХ века и современные вожди КПК несмотря на расхождения во взглядах на методы возрождения Китая поразительно внимательно относились к философской традиции Китая. Как отмечают отечественные историки, под влиянием уравнительных социальных утопий многочисленных крестьянских восстаний случавшихся еще во времена легендарного императора Ци Шихуана (227-203 гг до н.э.) и у лидера движения за реформы конца ХIX Канн Ювэя, и у китайского демократа Сунь Ятсена звучал призыв к созданию в Китае идеального общества Великого Единения – Да тун. Об этом же общественном идеале не раз говорил и Мао Цзэдун. Дэн Сяопин заимствовал идею «сяо кан» - «малого благоденствия» или «необходимого достатка» как длительного переходного этапа к обществу Великого Единения. Мао Цзэдун в работе «О новой демократии» развивал «три народных принципа» Сунь Ятсена применительно к обстановке начала 40-х годов в Китае и подобно последнему указывал, что «Поднебесная» принадлежит всем людям ее населяющим. Современные ученые конституционалисты Китая также наряду с осторожным использованием идей западных юристов хранят верность конфуцианскому началу в современном конституционном праве и всячески акцентируют внимание на основной задаче этой отрасли: установлении гармонии между обществом и государством. Так же, как и их предшественники – реформаторы и революционеры, современные китайские авторы подчеркивают, что китайцы – народ древней, совершенной культуры, дети императора Хуанди, которые даже время отсчитывают от даты его рождения.

То , что на ХV съезде КПК подчеркивалась воспитательная и , руководящая роль КПК созвучно учению Сунь Ятсена о трех периодах в развитии политической жизни страны: периода военного руководства, периода политической опеки со стороны партии, и лишь затем – периода конституционного правления.

Еще одной важной в конституционно-правовом аспекте традицией, объединявшей Канн Ювэя, Сунь Ятсена, Мао Цзэдуна и современных китайских руководителей является традиция прагматического подхода к заимствованию иностранного опыта по принципу «китайское – основное, существенное, а западное – лишь для использования». Еще Канн Ювэй, изучая учение Конфуция, особое значение придавал заложенным в нем идеям периодического обновления государственного строя, для которого может пригодиться зарубежный опыт.

Нельзя не упомянуть и о таком важном элементе традиционной философии Китая, как идея поэтапного достижения Китаем периода «Великого Единения» через период «малого благоденствия». Мао Цзэдун еще в 1949 г писал о том, что Канн Ювэй и Сунь Ятсен искали идеальное общество Великого Единения на Западе, но не нашли правильного пути к нему. Этот путь по мысли Мао Цзэдуна, был открыт КПК, указавшей на необходимость следовать по пути Октябрьской революции в России.

ВОПРОС №59 ПОЛНОСТЬЮ СОВПАДАЕТ С ВОПРОСОМ №12

ВОПРОС №60 Развитие государственности и конституционная традиция ЧЕХОСЛОВАКИИ.

P.S Если попадется этот вопрос, мой вам совет – перетяните билет от греха подальше. Для справки:

ЧСР образовалась в результате распада Австро-Венгерской империи, 9 мая 1948 была провозглашена народно-демократической республикой, а 11 июля 1961 стала называться Чехословацкой Социалистической Республикой (ЧССР). С 1 января 1969 – федеративное

государство, состоявшее из двух республик: Чешской Социалистической Республикой и Словацкой Социалистической Республикой. В 1990–1992 – Чешская и Словацкая Федеративная Республика (ЧСФР). В полночь 31 декабря 1992 государствами-преемниками ЧСФР стали Чешская

Республика (ЧР) и Словацкая Республика (СР).

Граничила с ГДР, Польшей, СССР, Венгрией, Австрией и ФРГ.

СУТЬ:

В VIII-IX вв. возникла Великая Моравия. Что нам позволяет говорить о рождении государства, так это - особое отношение князей к вопросу языка и религии.

К власти приходит князь Ростислав, который обращается в Византию (Михаил III), чтобы прислали проповедника, который укоренил бы христианство и основы государственности. Этими проповедниками стали Кирилл и Мефодий, которые утвердили свой язык - глаголицу. В 880 папа Адриан II разрешил Моравии славянскую литургию - это являлось предпосылкой будущего суверенитета.

Но уже через 15 лет чехи и словаки разделяются под властью разных государственных образований. Словаки - Венгерское государство, Чехи - в западной части державы Великая

Моравия. В хрониках население называли богемией. Регион приобрел то же название. 11

В XII в. появились первые правые источники, похожие на Великую Хартию Вольностей, Золотую Буллу - статуты Конорда Отты 1189 (ограничивали высшую власть + подтверждали наследственное право короны на приобретение земли, ограничили верховное право на землю со стороны власти, право шляхты собирать подати и судить своих крестьян). Только в 1222 году он был подтвержден монархом и начал действовать.

В XIII веке усилилась городское право, параллельно укреплялась церковь как корпорация: 1/3 всех земель принадлежала церкви. Церковь стала опорой власти. Существовало обычное право Чехии, которое конкурировало с нормативными установлениями церковной и светской власти. Союз с церковью помогал монарху противостоять шляхте.

В 1212 году Прожемыславу I удалось поднять престиж Чехии, ему была дарована Сицилийская Золотая Булла (это еще один НПА, который помог Чехии обрести независимость - право чешских феодалов выбирать короля, право решающего слова чешского короля при выборе епископа). В 1222 году признали власть епископа над духовенством в церковных делах. Церковь все же оставалась под контролем короля.

XIII-XV века чешско-венгерские войны.

Карл IV (император Римской Империи) - центральная резиденция должна быть чешской землей, он был коронован и стал править Чехией. Он поддерживал торговлю, развитие городов (в меру), гасил притязания на власть элиты.

1356 - Золотая Булла Карла IV (действовала до 1806, то есть до конца существования священной римской империи германской нации). Карл IV ставился в особое положение - избрание короля сеймом в случае прекращения династии, император не мог сам назначать короля, он мог только подтвердить решение сейма. Король мог чеканить монету и его поданные могли быть судимы только чешским судом. В отличие от крупных землевладельцев чешский король мог

11 Распад Моравского государства. Часть населения попала под влияние венгерской традиции (Словакии в первую очередь), а часть развивалась самостоятельно - чехи. То есть чешская часть имела большую независимость, в отличие от словаков, которые развивались под влиянием венгерской культуры и традиции. Самостоятельности было больше у чехов. Словакия – под влиянием.

приобретать замки в империи, принадлежащей Карлу IV. Этот акт и сформировал основу чешской государственности.

 1355 - ознакомление сейма с актом - законник Маэстас Каролина, по сути сейм его отверг. Название получено в 1617 - тогда акт и был издан. Это - свод обычаев и норм экономической и правовой власти короля и стремление к централизации власти. Документ был направлен против Папской власти, не против папы, а против олигархии.

Гуситкие войны.12

Гуситкое движение13 - самое мощное антифеодальное движение XV века (протестанское движение

против церкви, католических панов, короля). В рамках идеологии движения сформировано 4 пражских статьи:

1.Причащение мирян от чаши

2.Свобода богослужения

3.Секуляризация церковного имущества

4.Признание городского права.

Первый период - Период церковной реформации (1400 - 1419). Сожжение на костре Яна Гуса. Второй этап 1419 - 1471 - Гуситская революция. 3 под этапа:

o1419 - 1421 радикальный этап

oДо 1427 борьба с противниками внутри страны, попытка распространить революцию на Европу.

oБорьба за сохранение рубежей.

Итоги: Двоеверие населения (чехи - протестанты, сербы и немцы - католики). Политическое превосходство в руках сословной общины. Туда входили: высшая шляхта, низшая шляхта, королевские города. Без согласия этих 3 групп король не мог взимать налоги и формировать военные силы.

Третий этап (1618 - 1648) - тридцатилетняя война. Началась из-за противостояния протестантов и католиков.

12 Ян Гус (1369- 6 июля 1415, Констанц, Баден) — национальный герой чешского народа, проповедник, мыслитель, идеолог чешской Реформации. Был священником и некоторое время ректором Пражского университета. 6 июля 1415 года в Констанце был сожжён вместе со своими трудами. Казнь Гуса вызвала гуситские войны (1419—1434).

13 Гуситкие войны, которые по-своему на территории Чехии и Словакии решили проблему взаимоотношения католиков и протестантов. И в дальнейшем 30-летняя война не обошлась без участия чехов и словаков - первый этап разворачивался на территории Чехии.

1920 (глава 3 - исполнительная и распорядительная власть - до сих пор в конституции Чехии сохраняется соединение правительства и президента в одной главе). Первая конституция предоставила возможность расширять полномочия президента при помощи обычных законов. В 1934 году принят закон об уголовном преследовании президента и членов правительства - на основе положений конституции. Установлены основания их уголовной ответственности, сейчас уголовной и административной ответственности президента нет до тех пор, пока он находится в должности (то есть чехи вспомнили о старом правиле). Президент Чехии может пребывать в должности не более 2 сроков подряд (срок - 5 лет), неограниченное число раз - как у нас.

Первым выдающимся президентом был Моссарик15, под которого в общем-то и делалась

конституция. Однако это не привело на уничтожению института ответственности президента, согласно закону 1934 года, президент мог быть даже подвергнут уголовной ответственности, у него не было особого иммунитета.

Период после Мюнхенского сговора16 1938 года, когда покончили с суверенитетом Чехословакии, изменение границ было возможно только с согласия парламента, но в нарушении конституции часть государства была передана Германии, это было знаком для бывшего президента

15 Томаш Гарриг Масарик (1850 Годонин (Моравия) - 1937).

В1882 году Масарик стал профессором Пражского университета. Работал над трудами по социологии, истории и философии.

В1918 году, после падения Австро-Венгерской империи, Томаш Масарик был заочно избран (будучи в США) первым президентом Чехословацкой республики и через месяц вернулся в страну. Будучи поклонником англо-американской культуры, Масарик стремился к созданию либеральной многопартийной демократии, с допущением национальных меньшинств в политику, однако как идеолог «чехословакизма» допускал антинемецкие высказывания. Он неоднократно избирался депутатом австрийского парламента. Ушел в отставку в 1935 году.

16 "Мюнхенским сговором" назвали историки совещание, в Германии. 29 и 30 сентября 1938 года в столице Баварии встречались главы правительств Англии, Франции, Германии и Италии. Представителей Чехословакии, чья судьба решалась на переговорах, и СССР в Мюнхен не пригласили. Совещание фактически стало одним из первых шагов ко Второй мировой войне.

Чехословакия после распада Австро-Венгерской империи превратилась в одну из наиболее процветающих стран Центральной Европы. На ее территории располагались важнейшие промышленные предприятия; вдобавок, из 14 миллионов населения около 3 миллионов были этническими немцами, населявшими Судетскую область.

18 сентября последовал англо-французский ультиматум Праге о передаче Германии части чехословацкой территории. Гитлер заверил Чемберлена: если проблема судетских немцев будет решена, то он не станет выдвигать дальнейших территориальных претензий в Европе. Лидеры трех стран - Чемберлен, Даладье и Муссолини - встретились в Мюнхене с фюрером 29 сентября. А 30-го подписали соглашение - в уверенности, что обеспечили своим странам мир.

(Эдварда Бенеша) к активизации политической деятельности - его переизбрали (его поддерживали

СССР, США, ВБ и др.).

Эдвард Бенеш - второй президент Чехословакии в 1935—1948 годах . Один из руководителей движения за независимость Чехословакии в годы Первой мировой войны, министр иностранных дел Чехословакии в 1918—1935 годах, руководитель чехословацкого зарубежного Сопротивления в годы Второй мировой войны.

С 1940 до 1945 президент издал 44 декрета, сконцентрировав в своих руках законодательную власть. 10 из них - конституционные декреты. В Польше нет конституционных законов, в Венгрии есть нечто подобное - закон 2/3, в Чехии и Словакии есть законы, при помощи которых дополняется конституция.

После войны единственным органом, представляющим Чехословакию, был президент, он созвал Временное Национальное Собрание (1 сентября 1945 года первое заседание), которому передал власть. В 1946 году проходят демократические выборы. В февраля 1948 к власти приходят коммунисты, и под их влиянием складывается конституция (основание - собственная первая конституция и конституция СССР 1936). Важную роль сыграли новые органы - Словацкий национальный Совет и Словацкий национальный комитет.

ТАК ЧЕХОСЛОВАКИЯ ПРИОБРЕЛА ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.

Сохранение института президентства необычно. Как правило, он заменялся чем-то коллективным.

В 1960 была принята новая конституция Чехословакии, она - социалистический документ; введение ответственности президента перед парламентом за исполнение его функций. Он не обладал правом вето к законам, актам президиума парламента. Лишен права назначать судей (теперь это делает парламент и иные представительные органы). Он получил право законодательной инициативы, полномочия по назначению и отзыву Генерального Прокурора. По отношению к правительству - назначал и отзывал членов правительства и председателя. Но только по предложению парламента. То есть право - декларативное.

Пражская весна 1968. 17

21 августа 1968 года была начата операция "Дунай", во время которой и был осуществлён ввод в

Чехословакию войск ОВД.

Лидером партии стал Алекснадр Дубчек (оппозиция) - превратить в социализм с человеческим лицом.

Дубчек категорически отвергал возможность распада Чехословакии, критиковал словацких политиков-сепаратистов и до последнего пытался спасти единство страны. Опросы показывали, что с ним были солидарны свыше 60% как чехов, так и словаков. Но политики решили иначе.

17 Важный момент в 1968 - создание федерации. Это - только малая часть реформы, которую они хотели провести. Это известная "Пражская весна".

Летом 1992 года премьеры двух республик Вацлав Клаус и Владимир Мечьяр договорились о том, что с 1 января 1993 года единой страны не будет.

1 сентября 1992 года парламент Словакии принял конституцию будущего независимого государства. Пытаясь помешать этому, Дубчек на машине отправился из Праги в Братиславу, но попал в ДТП. - 7 ноября 1992 года Александра Дубчека не стало.

Чехия добывала бурый уголь, и это подрывало ее экономику. Чехия требовала децентрализации управления экономикой, децентрализации управления (сделать федеративное государство), независимости Словакии, дать независимость оппозиции. В Прагу ввели танки все страны Варшавского договора, так прекратились оппозиционные настроения.

Весной 1968 в Союзе начинается диссидентское движение.

С 1 января 1969 года в Чехословакии было введено федеративное деление страны на Чешскую и Словацкую социалистические республики. Стало 2 палаты парламента: палата народов и палата национальностей.

Последующие двадцать лет, когда страной руководил Густав Гусак, были ознаменованы политикой «нормализации» (политического застоя при экономическом стимулировании).

В 1989 коммунисты лишились власти в результате бархатной революции18, а страну возглавил писатель-диссидент Вацлав Гавел c 31.12.1989 — последний президент Чехословакии и первый президент Чехии.

Распад. Падение коммунистического режима в 1989 году привело к усилению тенденций политического размежевания Чехии и Словакии. Посткоммунистические элиты обеих частей государства взяли курс на независимость.

В 1990 году разгорелась так называемая «дефисная война». Чешские политики настаивали на сохранении прежнего написания «Чехословакия» в одно слово, словаки требовали дефисного

18 Бархатная революция в Чехии (сама формула бархатной революции связана с историей Ч-С). Там на основе массового движения была создана новая либеральная государственность. Во главе либерального государства стал Ватславом Гавел (известный чешский диссидент и драматург), который проявлял большой гуманизм в отношении люстрации. Он сильно повлиял на дальнейшее развитие государства. Но у него были очень агрессивные соперники, которые постарались разрушить единство государства, и в 1992 году было принято 2 конституции: Чехии и Словакии. У них общая историческая судьба и общая конституционноправовая традиция.

Этапы, которые перевели Чехию и Словакию из группы чисто парламентских республик в группу смешанных президентско-парламеснтских республик (Словакия была первой - в 1998 внесла изменение в конституцию и предусмотрела прямые выборы президента, то же случилось в Чехии в 2011).

ВЧехии прошли прямые выборы президента. Чехи дорожат идеей малых дел, считают, что именно она спасет демократию. Идея утвердилась в 1920 (Томаш Мосаик - первый президент Чехии, похож на Кутузова). Против этой идеи шел Клемент Готвельт (лидер коммунистов после ВОВ), считается, что он захватил власть, потому что по выборам правительство должны были формировать другие партии.

В1968 году благожелательное отношение Чехии к РФ изменилось. Чехи - славяне, а русские - угро-фины. Они поселились на Дунае, кельты, германцы, римляне воевали за земли. В начале 6 века там расселились славяне (Великая Моравия).

написания: «Чехо-Словакия». В результате компромисса с 29 марта 1990 года страна стала официально именоваться «Чешская и Словацкая Федеративная Республика», сокращенное название «Чехословакия» по-словацки могло писаться с дефисом, по-чешски — без дефиса. В русском языке был принят вариант с дефисом.

1 января 1993 страна мирным путём распалась на Чехию и Словакию, произошёл так называемый бархатный развод (по аналогии с бархатной революцией).

В 1992 принимается новая конституция. Главный двигатель - движение под руководством Ватслава Гавела. Это конституция поражения - нарушение единства. Первое поражение - закон о единстве. Причина в том, что и у чешских, и у словацких политиков были амбиции.

ВОПРОС №61 Становление государственности и особенности конституционного развития южно-славянских народов в ХХ-ХХI вв.(становление и распад югославского государства)

Кененова/ материалы электронные / лекция ФМП

Начало объединения лежало еще в 14 веке.

14 век. Им пришлось пережить трагическое событие - Крах мощного государства Династии Немачи. Посягнули турки. 15 мая 1389 г. - сразились войска разных югославянских народов и, с другой стороны, представитель Османской Империи

Начиная с 14 века и до 1918 года сербцы и прочие народы, населявшие земли условно югославские, существовали под контролем Османской империи, а потом частично АвстроВенгрии.

1903 г. - возможность приобретения независимости народами Югославии и она будет связана с новыми жертвами - такая перспектива. Совершено покушение на монарха - князя сербского - представителя династии Обреновичи. Покушение успешно. Был главой сербского квазигосударства. Сербы пытались государственность оформить (с 1815 года, приобретая земли под свой контроль). И вдруг погибает монарх.

С1815 г. оформились два династических притязания:

-от Обреновичей - ориентировались на австро-венгерскую поддержку

-от Карагеоргиевичей - русские их поддерживали

Одни видели свое будущее, связанное с сербской либеральной республикой, а другие - монархическое государство, где доминировать будут сербы. И вот эти разные политические силы, которые никому не давали развернуться, пытались вести борьбу за династию или посредством династии. Была такая организация "Черная рука", во главе - главный государственной безопасности человек Драгутин Дмитриевич. Гибель Обреновича приблизил не только Д.Д., но отчасти и русская спецслужба.

1903 г. - король Петр Карагеоргиевич. Дает военным почетные должности. Они обретают надежду, что их будет поддерживать сербская власть, и они достигнут независимости от АвстроВенгрии.

Д.Д. пытается воздействовать на многие подпольные организации. Среди них организация "Молодая Босна". Человек, который входил в эту организацию - 19-летний Гаврило Принцип. Совершил всем хорошо известный выстрел в Сараево. Один - направлен на супругу Фердинанда. Другой - в шею Фердинанду. Приблизил гибель и Австро-Венгрии.

Итак, покушение совершили 28.06.1914 г. - роковая дата для народа Сербии. Это день святого Вида. Важный религиозный праздник для сербов

1921 г. - Видованская Конституция (первая К):

1.Государство монархическое

2.Монархическая федерация (сербы, хорваты, словенцы)

3.Широкие права и свободы (избирательное право – только мужчинам)

4.Модель дуалистической монархии

«Первая Югославия» просуществовала до 1941 г. В конституционном режиме – до 1929 г. (королевство Югославия).

1929 г. - королевство Югославии превращается в профашистское государство: авторитарное по своей сути и крайне агрессивное к несербским народам на территории федеративного государства.

Когда началась вторая мировая война, шла и гражданская война на территории Югославии:

Иосиф Броз Тито - глава партизан - наполовину словенец, наполовину хорват. Считалось, что проводит просербскую политику. После войны - глава Югославии.

Драголюб Михайлович - за монархию

После Второй Мировой началось формирование действительно федеративной республики.

Югославия – конструкция сверхоригинальная; никто кроме них такой план не реализовал – Кененова. Происходит несколько этапов:

1 Централизация федеративного государства – 1950 - 60

Тито создает очень крепкое централизованное государство, хотя формально федерацию.

Создается 29.11.1945 г. Учредительное собрание провозглашает Югославию Федерацией Народной.

1946 г. – новая конституция - Конституция Федеративной Народной Республики Югославии (ФНРЮ)

первый этап развития югославского федерализма.

Югославия представляет собой "союзное народное государство республиканской формы, объединение равноправных народов, которые на основе права на отделение выразили свою волю жить совместно в федеративном государстве"*. В состав югославской Федерации вошли тогда шесть народных республик - Босния и Герцеговина, Македония, Сербия, Словения, Хорватия, Черногория. В составе Сербии были образованы автономный край Воеводина, а также автономная область

Каждая республика имела собственную конституцию

2 децентрализация в федеративном развитии.

Процесс трех Д:

-демократизация

-децентрализация

-дебюрократизация.

16 января 1953 г. был принят Конституционный закон об основах общественного и политического устройства ФНРЮ - перераспределил предметы ведения между югославской Федерацией и ее субъектами в пользу последних + создал новые институты в системе органов власти.

Верховным органом стала Союзная Народная скупщина, состоящая из двух палат -

Союзного вече и Вече производителей.

Вече Национальностей перестало быть равноправной палатой в Скупщине и стала входить составной частью в Союзное Вече, должны были обсуждаться вопросы касательно отдельных республик и только.

Вводилась новая палата - "Вече Производителей" - самостоятельная палата всех трудящихся.

Идея самоуправления.

Построение нового типа социилистического государства, отличного от сталинского режима - люди должны сами научиться управлять государством.

Конституция СФРЮ (Социалистическая федеративная республика Югославия)1963 г.

направлена на усиление самостоятельности республик и автономных краев.

Идея корпоративного представительства -сформировано необычное представительное учреждение из 6 палат.

Союзное вече, Хозяйственное вече, Культурно-просветительное вече, Вече здравоохранения и соцзащиты, Организационно-политическое Вече.

В составе Союзного вече из числа представителей автономных краев и республик формируется вече Народов, которое должно выражать интересы различных субъектов в составе федерации. Собирается только в случае, когда поднимается вопрос о правах народов республик и краев.

Республики получили право непосредственно сотрудничать между собой, минуя федеральные органы. Из ведения Федерации было изъято право принимать решение об изменении границ между республиками.

3- 1967 г. - разрушение единства (будет конфедерация).

Вносят поправки в Конституцию.

Устанавливает новый порядок выборов Вече Народов, расширяются права и самостоятельность. Исчезают многочисленные Вече. Остается Вече Народов и Вече представителей от всей Югославии.

Самое главное - республики получили право вето при принятии важных вопросов в Скупщине. Если республика возражала, могла заблокировать решение (и в СБ ООН).

конституционная реформа, которая проходила с 1967 по 1971 год.

принимаются 42 поправки к Конституции СФРЮ

поправки направлены на изменение роли республик и краев на сужение компетенции федерации.

Федерация лишена инвестиционных функций и не могла брать на себя финансовых обязательств. Федерация лишилась экономической основы власти.

Конституция СФРЮ 1974 г. и принятые на ее основе республиканские конституции

Югославия делилась на Словению, Хорватия, Босния и Герцеговина, Черногория, Македония, Сербия, а внутри Сербии два автономных края (Воеводинавенгры; КосовоалбанцыТито их туда населил, хотел присоединить Албанию, Сталин не разрешил

фактически создали правовую базу для углубления кризиса югославской Федерации и обострения межреспубликанских и этнополитических противоречий в стране.

расширена самостоятельность республик и краев. Им передавались многие права и материальные фонды, находившиеся ранее в ведении Федерации.

Каждая из республик стала рассматриваться как "государство

Республики отвечают за экономическое и политическое развитие своей территории. Допускалась широкая законодательная деятельность и сотрудничество с международными государствами.

Вече Народов - самостоятельная природа - переименована в Вече Республик и Краев

правовые последствия:

Новый тип федерализма - который по существу являлся конфедерацией.

Диспропорция регионовуспешные- (Словения и Хорватия), менее успешные - (Македония). Рост национализма в бедных республиках.

Тито умер в 1980 г. Процесс разрушения Югославии был связан с разрушением Сербии как

государства, в состав которой входили Косово и Воеводина.

1988 г. - все силы на сохранение единства. Ограничение автономии Косово и Воеводины.

До 1998 г. - 39 конституционных поправок.

автономные края были лишены права вето при внесении изменений в Конституцию, законодательных и исполнительных полномочий,

антисербские и антиюгославские настроения не утихали.

Воеводина и Косово лишились права принимать конституцию, а также создавать конституционный (краевой) суд.

После выхода из состава СФРЮ Словении, Хорватии, Македонии, Боснии и Герцеговины 27

апреля 1992 г. Сербия и Черногория провозгласили образование Союзной Республики Югославии.

Выход 4 республик сопровождался вооруженными конфликтами

1. Первый конфликт - с Косово (1991первые волнения албанцев, хотят полноценную республику). В Косово - режим Чп, блокировку работы органов автономии (упраздняется автономия Косово).

Начинается сепаратизм Словении и Хорватии. Конфликт между Югославией и Словенией с Хорватией Обостряется в июне 1991 г- пост должен перейти к председателю Хорватии (хотели выхода, боялись такого закона). Сербия берет курс на блокировку перехода председательства Хорватии (нарушается впервые с 1981 г эта процедура).

26 июня 1991Словения и Хорватия принимают декларации о независимости, заявляют о выходе из состава Югославии. Сербия пытается ввести войска в Словению (10-дневная война), кончается ничем, привлечение европейского сообщества.

7 июля на острове Бриони европейское сообщество выступает посредником между Словенией, Хорватией и Сербией (компромиссСербия выводит войска, а они вводят трехмесячный мораторий на провозглашение независимости).

Внутри ЕС две позиции – Первая - Великобритания и Франция категорически против распада Югославии, можно расширить

автономию, дать больше прав под международным контролем.

ВтораяГермания, обязательное признание независимости Словении и Хорватии

Декабрь 1991заседание ЕС - Германия ставит вопрос о немедленном признании независимости (англичане и французы против), Германия в одностороннем порядке признает независимость , Германия может выйти из ЕС.

Начинается работа согласительной комиссии, принимается новый документ- Брюссельская декларация о критериях признания новых государств: 1.Признание существующих международных договоров ( устава ООН и хельсинских соглашений 1975 г);

2.Мирное разрешение территориальных споров;

3.Незыблемость границ; нет уточнения понятия границ , поэтому все последующие конфликты из этого принципа, каждый трактует по-своему.

4.Гарантии прав национальных меньшинств ;

5. Соблюдение прав человека.

Главный итог-раскол в ЕС, в Британии и Франции возрождается глубокий страх перед Германией. В конце 1991 г после распада появляются следующие государства: Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония и союзная республика Югославия в составе Сербии и Черногории (малая Югославия).

2. Конфликт внутри Хорватии, есть две области, населенные этническами сербами - Краина и Словония.

Сербы решили отсоединиться от Хорватии (республика Сербская Краина). Гражданская война в Хорватии (оружие осталось у сербов).

На первом этапеуспешно для сербов.

7 февраля 1991 г- при посредничестве ООН, соглашение о прекращении огня (суть соглашения: Хорватия признает республика сербская Карина в качестве субъекта, статус ее остается неопределенным, в зоне конфликта размещаются "голубые каски " ООН). Германия оказывает помощь Хорватии в перевооружении армии, от поддержки Сербской Краины отказывается Югославия. Милошевич предлагает лидеру Хорватии, Туджману, оставить Краину, но разделить Боснию. 1995 г- когда из Боснии выводятся миротворческие силы ООН, Хорватия проводит две операции по ликвидации Сербской Краины (этническая чистка, изгнание 150 тыс сербов; "Буря" и "Шторм").

3. Конфликт в Боснии

Следующая независимостьхорваты провозглашают Герцег-Босна, независимая от Хорватии, но под ее протекторатом.

Весна 1992 г- война в Боснии и Герцеговине, первый этап до конца 1992 г (война всех против всех).

Наибольший успех - боснийские сербы, контролируют 70% территории.

Два плана по решению Боснии - создание федерации и создание кантонов, оба плана проваливается на Женевской конференции в августе 1993 г.

С начала 1994 по 1995 гг новый этап войны, несколько событийсоздается контактная группа (США, Франция, Германия, Россия, Великобритания)-задача- решение проблемы (фактически - это антисовбез), задел для возможной реформы СБ ООН. Расширение полномочий германской политики - она вошла в контактную группу. Она вырабатывает план -49% республике сербской, 51% - хорваты и мусульмане, они соглашается, сербы нет. Объединяются против сербов.

США создают Мусульманобоснийскую федерацию (объединяет хорватов и мусульман), за ними же стоят немцы, а США хотят уменьшить роль Германии во внешней политике.

Начинается механизм взаимодействия НАТО и ООН. СБ сначала передает НАТО контроль над бесплотными зонами в Боснии, а затем санкционирует удары (символические) по сербам. Это их озлобляет, они берут в заложники миротворческую миссию ООН, тогда ООН обращается к НАТО с просьбой эвакуировать заложников. В благодарность за это 10 августа 1995 г НАТО и ООН подписывает меморандум о взаимопонимании. СБ ООН передает НАТО верховную роль в урегулировании конфликтов на территории всей бывшей Югославии.

НАТО проводит операцию против боснийских сербов в 1995 г - первая война НАТО с 1949 г. Тогда протест заявляет Россия, классифицируют действия НАТО как агрессию, предлагаем посредничество в урегулирования. Тогда сербы соглашается с планом контактной группы.

В Дейтоне подписаны соглашения - Босния и Герцеговина объявляется конфедерацией из двух

частей

(Мусульмано-хорватская федерация и Республика Сербскаразное правительством, но общая политика). 51% мусульманам и хорватам, 49% -сербам. Вводятся миротворческие силы ООН (SFstabilization forces). В них участвует российская бригада совместно с американцами, но она не подчиняется НАТО. Американцы получают прецедент операций НАТО и прецедент принуждения к миру.

Дейтонское соглашение — соглашение о прекращении огня, разделении враждующих сторон и обособлении территорий, положившее конец гражданской войне в Республике Босния и

Герцеговина 1992—1995 гг. Согласовано 21 ноября 1995 года на военной базе США в Дейтоне (штат Огайо), подписано 14 декабря 1995 года в Париже лидером боснийцев Алиёй

Изетбеговичем, президентом Сербии Слободаном Милошевичем и президентом Хорватии Франьо Туджманом

4. Албания -1997- смена режима в Албании, НАТО вводит войска в Албанию, создается албанское правительство под контролем НАТО. У освободительной армии Косово теперь есть реальное оружие из соседней Албании.

НАТО создает албанское правительство.

Происходят реальные столкновения югославской армии с косовской.

Июнь 1998 г саммит восьмерки в Бирмингеме- обсуждение, НАТО может пойти на ограниченное применение силы, если Милошевич не пойдет на компромисс.

1998- резолюция 11/99 СБ ООН, обе стороны должны отказаться от насилия в Косово, если этого не будет, то члены СБ ООН имеют право применить дополнительные меры для принуждения к миру.

С осени 1998 г начинаются длительные переговоры, ускоряются в феврале 1999 г, переговоры во Франции, в Рамбуйе. НАТО - ввод миротворческого контингента НАТО и сохранение Югославии, Югославия хочет международный контингент (Россия, США, Индия). Косовские албанцы подписывает, а Милошевич отказывается.

24 марта 1999 г НАТО начинает военную операцию против Сербии (Черногорию не бомбили). Продолжаются до 10 июня, официальная цель- принудить Милошевича. Подписанию соглашений в Рамбуйе. Поначалу у России жесткие заявления, затем Ельцин назначает спец представителем по конфликту Черномырдина. Совместно с Марти Ахтисаари (президентом Финляндии) разрабатывают схему. Ввод миротворческих сил (в основном НАТО) в обмен на гарантии ООН для территориальной целостности Югославии.

Милошевич соглашается, СБ ООН принимает резолюцию 12/44 от 10 июня 1999, суть - в Косово вводятся миротворческие силы ООН (в основе -силы НАТО), в Косово вводится

временная администрация ООН, выводятся все вооруженные силы Югославии, СБ гарантирует территориальную целостность союзной республики Югославия.

5.2001 г- конфликт в Македонии

Вооруженные столкновения у албанцев с македонским правительством, НАТО вмешивается, подписаны Охридские соглашения, албанцы разоружаются в Македонии под

контролем НАТО, вводятся силы НАТО в Македонию (операция "Янтарный лис"), расширяются полномочия албанцев в Македонии, албанскийкак второй гос язык там.

Гуманитарная интервенция - право вмешиваться в конфликты, если нарушается права человека (официально этот термин ООН никогда не признавало).

6.Распад Малой Югославии, 2000 г происходит революция, свергается Милошевич, приходит Коштуница, сотрудничество с ЕС, выдача Милошевича Гаагскому трибуналу.

7.Новая проблема - Черногория, она требует расширения полномочий вплоть до права выхода из состава Югославии. Роль посредника на себя берет ЕС.

7 сентября 2002 г- Сербия и Черногория подписывает с ЕС соглашения о посредничестве ЕС на переговорах Сербии и Черногории о вопросах внутреннего статуса (ЕС берет на себя вопросы менять внутреннюю политику государства)- по факту это протекторат.

2003 г - создается на месте Малой Югославии новое государство - Конфедерация Сербии и

Черногории, созданное при посредничестве ЕС.

В результате сложных переговоров между политическим руководством Сербии и Черногории при участии представителя Европейского Союза были подготовлены Исходные основы переустройства отношений между Сербией и Черногорией, которые подписали 14 марта 2002 г. представители Союзной Республики Югославии, Сербии и Черногории. Данное соглашение было положено в основу Конституционной хартии государственного образования Сербия и

Черногория от 4 февраля 2003 г.

В соответствии с Конституционной хартией - разделение властей

высшим представительным органом государственного образования является однопалатная Скупщина Сербии и Черногории, которая состоит из 126 депутатов. Из них 91 депутат представляет Сербию и 35 депутатов - Черногорию.

Президент и Председатель Совета Министров избираются Скупщиной Сербии и Черногории и несут ответственность перед ней.

Скупщина должна в течение пяти дней со дня своего формирования принять закон о Суде Сербии и Черногории. Суд формируется на паритетных условиях. В его состав должны входить

судьи из Сербии и Черногории с высшим юридическим образованием и опытом практической работы в сфере юстиции не менее 15 лет.

Конституции и законы Сербии и Черногории, регулирующие вопросы компетенции

государственного образования, должны быть в установленный срок согласованы с положениями Конституционной хартии, имеющей высшую юридическую силу.

конфедерации Черногория ставит вопрос о независимости, референдум в 2006 г, все страны признают независимость Черногории, то есть конфедерация перестает существовать (окончательный распад Югославии).

Резолюция 12/44 гарантировала территориальную целостность Югославии, но не Сербии, раз она распалась.

Сербия считает что да, ее поддерживают Россия и Китай (на уровне СБ ООН ), второекосовские албанцыникто не гарантировал, вопрос остается открытым.

2007 г- под руководством Ахтисаари создается его комиссия по выработке решений по Косово. План: проведение выборов под контролем ООН, проведение референдума о независимости под контролем ООН. Югославия отказывается признать легитимность, 17 февраля 2008 г - Косово провозглашает свою независимость (партия Хашима Тачи-

сторонник независимости). Это вызывает раскол на уровне СБ ООН, одна часть стран поддерживает независимость (большая часть НАТО, кроме Испании), не поддерживают (Россия и большинство других стран). Это самопровозглашенное и частично признанные государство. Два варианталибо полная независимость, либо объединение с Албанией.

ВОПРОС №62 Особенности Конституции Индии.

Индия освободилась от британской колониальной зависимости в 1947 г.

Форма правления – парламентская республика. Форма гос.-тер. устройства – централизованная федерация с учетом языкового признака. Гос. режим – демократический.

Это т.н. индийский феномен – подлинное демократическое гос-во в Азии, чуть ли не единственное среди соседей.

Конституция Индии (КИ).

Была принята Учредительным собранием (229 человек) в 1949 г. Вступила в силу в 1950 г.

До этого – колониальные конституции, дарованные метрополией.

Учредительное собрание было созвано до провозглашения независимости, состояло из депутатов, избранных провинциальными органами (около 3/4), представителей индийский княжеств, выделенных в результате консультаций (1/4). Большинство мест – у Индийского национального конгресса.

Благодаря последнему в КИ идеи «индийского; демократического социализма» (3ий путь развития, отличный от капитализма и тоталитарного социализма). Понимание социалистического индийского государства, означает не ликвидацию частной собственности и обобщение средств

производства, а ограничение частной собственности в национальных интересах с национализацией некоторых отраслей экономики.

КИ – самая объемная конституция в мире.

Вофициальном индийском издании – 395 ст., есть доп. статьи (с тем же номером, но + римские цифры, буквы), 12 приложений, 5 дополнений. Многие статьи содержатся в почти 100 поправок к КИ.

Вштатах – своих конституций нет. НО есть особое конституционное регулирование в отношении штата Джамму и Кашмир (все из-за Пакистана рядом).

Основные черты содержания КИ.

КИ – сборник всего; содержит положения не только КП, но и др. отраслей права (УП; Админа, ГП, ТП). Некоторые нормы очень странные (EX: руководящий принцип политики гос-ва: предотвращать убой коров и телят, поняли?), но это все Индия и вера.

Верховный суд Индии: КИ - это док-т, состоящий из 2 ч.:

основные черты (свойства) КИ – неизменяемые. EX: нормы об основных правах граждан, руководящие принципы политики гос-ва.

остальные положения КИ – изменяемые в установленном порядке.

Основные черты содержания КИ:

закрепление народного и государственного суверенитета;

отрицательное отношение к социальному неравенству. Есть положения о праве на достаточные средства к существования, праве на защиту от экономической эксплуатации, праве на прожиточный минимум, об экономической и социальной справедливости, о предотвращении концентрации богатств и средств производства – сформулировано, как руководящие принципы, имеют ориентирующий х-р для деятельности гос. органов, не подлежат принуд. суд. исполнению. Суд. защита – у основных прав, которые перечисляются в другой части КИ;

провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей (EX: обязанность следовать идеалам нац-освободительной борьбы – многие имеют моральный характер) с учетом

индийской специфики;

закрепление принципа смешанной экономики, где гос. сектор играет важную роль.

Экономика – капиталистическая, со значительным гос. контролем. Действует гос. планирование, пятилетки.

принципы современного общ-ва и гос-ва (демократия (только 2 института непосредственной демократии – выборы, элементы панчаятской системы), господство права..)

сочетание традиционных индийский институтов (панчаяты – органы общественного самоуправления) с институтами развитого КП (положения др. стран: GB, США, даже

СССР).

При разработке КИ максимально учтен зарубежный конституционный опыт (от GB: парламентская форма правления; от Канады: централизованная форма федерации; от СССР:

соц. терминология, обязанности граждан).

Изменение КИ.

Предусматривается комбинированная система принятия поправок.

Простой способ – для поправок к большинству статей, принимаются Парламентом:

1)проект поправки может быть внесен любым членом Парламента в любую из 2 палат (фактически, как правило, поправки предлагаются правительством);

2)Проект получает одобрение палат (2/3 голосов при условии, что голосовало более 50% состава);

3)Передается Президенту (для подписания и опубликования).

Усложненный порядок – для наиболее значимых статей.

До Президента - «+» ратификация не менее половиной законодательных собраний (местных парламентов) штатов.

Включение поправок: «маленькая» - вкл. в текст КИ как дополнение/замена статьи; «пространная» - прилагаем к тексту КИ. Уже около 500 изменений.

ВОПРОС №63 Система высших органов власти Индии: порядок формирования, полномочия

в каждом штате голосование на выборах членов Совета штатов происходит по системе «единственного передаваемого голоса»19 (для тех, кто не в курсе, см и удаляйте, если хотите).

возрастной ценз для этой палаты - +30

Руководит заседаниями – вице – президент (избирается на совместном заседании палат на 5Л), но он не всегда ведет заседания, на деле руководит – заместитель председателя палаты, избираемые ее членами.

Роспуску не подлежит.

Общее по выборам.

Активное избирательное право - +18; проживающие в избирательном округе не менее 6М.

Не имеют избирательных прав: душевнобольные; военнослужащие; лица, совершившие уг. преступления и иные незаконные деяния в период выборов; осужденные на срок более 2Л. Допускается лишение осужденных на срок до 6Л пассивного избирательного права.

Пассивным избирательным право на выборах Народной палаты (нижней палаты Парламента) - + 25. Исключены лица, занимающие оплачиваемые гос. должности (кроме министров), осужденные на срок не менее 2Л, объявленные судом умалишенными, банкроты, дисквалифицированные законом.

Выборы в Парламент организует назначаемая Президентом по совету Кабинета избирательная комиссия (члены работают на постоянной основе, явл. оплачиваемыми гос. служащими).

Кандидат в депутаты может быть предложен одним из избирателей и поддержан другим (в письменной форме). На деле – выдвижение и поддержка – политическими партиями.

Кандидат должен:

проживать в том избирательном округе, где баллотируется;

19 система, отл. технической сложностью, считается теоретиками пропорциональной. Учитывает личные и партийные предпочтения избирателя и напоминает по своим результатам пропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосованием, а технически близка системе единственного непередаваемого голоса в сочетании с альтернативным голосованием.

При системе единственного передаваемого голоса используются многомандатные округа, и избиратели отмечают кандидатов в порядке предпочтения в избирательном бюллетене так же, как при системе альтернативного голосования. В большинстве случаев выражение преференции необязательно, избиратели могут по своему желанию отметить лишь одного.

После подсчета всех голосов первого предпочтения, начинается подсчет посредством установлением квоты голосов, необходимых для избрания единственного кандидата. Обычно используется квота, которая определяется делением общего количества поданных голосов на количество вакантных мест плюс одно

место с последующим добавлением одного голоса, т. е. по следующей формуле:

Квота = (голоса / (места +1)) +1

Результат опр. посредством серии подсчетов. При первом подсчете устанавливается число голосов первого предпочтения, отданных за каждого кандидата. Любой кандидат, который набирает больше или ровно столько голосов, сколько определено в квоте, незамедлительно становится избранным. При втором и последующих подсчетах избыточные голоса выбранных кандидатов (т.е. голоса сверх квоты)

перераспределяются согласно второму предпочтению, отмеченному в бюллетенях. После любого подсчета, если ни у одного кандидата нет избыточных голосов сверх квоты, кандидат с наименьшим количеством голосов исключается из подсчетов.

до избрания произнести клятву верности КИ (после избрания повторяет);

внести избирательный залог в размере 500 рупий (чуть больше 10$). Залог не возвращается, если кандидат наберет менее 1/8 части голосов в своем округе.

Основная функция – законодательствование.

Законопроекты –

1)вносятся депутатом (частные билли) в любую палату/ Правительством (публичные билли)

2)проходят в каждой палате 3 чтения

3.1) если принимают обе палаты в одинаковом тексте – на подпись Президенту

3.2) если в какой-то палате законопроект подвергся изменениям, возвращается в палату, приняв. его 1ой.

Совет Штатов имеет право в течение 4М выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой (Право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению путем переговоров, при неудаче – по решению Президента созывается совместное заседание, вопрос решается большинством голосов.

Если в течение 6М Совет штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому Народной палатой, закон считается принятым в ее редакции.

Денежный законопроект – рассм. Советом штатов в 14Д. Если решение принимается отрицательное – Народная палата преодолевает вето вторичным принятием закона простым большинством ее конституционного состава.

II.

Президент

на 5Л

косвенными выборами – коллегией выборщиков, в состав которых входят выборные, а не назначенные члены обеих плата Парламента и выборные члены легислатур штатов (однопалатных/двухпалатных). Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов – число опр. с помощью такого расчета: учитывается, с одной стороны, соотношение численности выборщиков от Парламента и населения страны в целом, а с другой – соотношение численности выборщиков от каждого штата и его населения. В итоге – число голосов выборщиков от Парламента должно быть равно числу голосов выборщиков от штатов.

может быть избран любой гражданин +35, удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в Народную палату. Не может занимать должность в органах федерального Правительства/Правительства штатов, в местных органах, находящихся под контролем этих Правительств (искл: должности губернатора Штата и министра Федерации или штата). Заблаговременно подает в отставку с этих должностей.

одно и то же лицо может быть переизбрано неоднократно и подряд

применяется система «единственного передаваемого голоса»

Президент несет ответственность в форме импичмента:

1)любая палата (!) может возбудить процесс резолюцией, принятой не менее чем ¼ частью ее членов и подписанной ими;

2)на основе резолюции палата может сама провести расследование/отдать другим органам распоряжение;

3)после этого любая палата большинством голосов формулирует обвинение,

4)оно передается другой палате для решения путем голосования.

5) отстранение – резолюцией любой палаты (в 2/3 общего числа членов), которой представлено сформулированное обвинение.

Функции по КИ:

представляет Республику внутри страны и в международных отношениях

назначает дипломатических представителей

главнокомандующий

как глава гос-ва:

созывает сессии Парламента, распускает Парламент, назначает новые выборы, созывает совместное заседание палат Парламента

вводит президентское правление в штатах

назначает премьер-министра

по указанию премьер-министра – назначает др. министров

вправе объявить ЧП во всей стране/в некоторых частях

обращается с посланием к Парламенту после выборов последнего и в начале каждой

сессии.

как часть Парламента:

обладает законодательными полномочиями: правом законодательной инициативы, правом общего отлагательного вето20, правом окончательно решать вопрос о судьбе закона штата, представленного ему губернатором, на основе резервирования законов штата21;

некоторые законопроекты могут вноситься в Парламент/легислатуры только с согласия Президента (фактически-Правительства)

как глава исполнительной власти:

в период между сессиями Парламента издавать указы, имеющие силу закона. После открытия сессии они представляются для утверждения Парламенту (если он в течение 6М не утверждает – они теряют силу)

назначает губернаторов штатов, главного судью и членов Верховного суда Индии, членов высоких (высших) судов штатов, генерального прокурора, генерального атторнея (юр. советник президента и правительства), генерального аудитора (ревизор, как Счетная палата) др. высших должностных лиц.

обладает правом помилования

как высшее должностное лицо:

возглавляет весь административный аппарат

НО ВСЕ ЭТИ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ТОЛЬКО ПО УКАЗАНИЯМ ПРАВИТЕЛЬСТВА.

III.

Правительство.

20 к закону в целом, возвращает законопроект палат, те вторичным голосованием простым большинством могут преодолеть

21 некоторые законы, принятые легислатурами штатов, резервируются на рассмотрение Президента и вступают в силу лишь после одобрения им.

премьер-министр – лидер партии большинства в Народной палате (с 1989 ни одна партия не имеет абсолютного большинства, премьер-министр назначается лидер коалиции партий, облад. большинством депутатских мандатов)

по указанию премьер – министра – Президентом назначаются другие министры

затем Правительство представляется Парламенту и просит о доверии, которое выражается путем голосования

Министры должны быть членами одной из палат Парламента или стать ими в течение 6М с момента назначения.

Увольняет министров премьер с одобрения Президента.

Правительство редко собирается на заседания в полном составе, фактически все важнейшие вопросы руководства решаются узким составом Правительства – Кабинетом (премьер + министры важные = 17-19 ч.), или узким составом Кабинета (премьер + чуть-чуть министров ведущих). Решения на заседаниях принимаются обычно без голосования, на основе общего согласия.

В Правительстве существует секретариат – советники и помощники главы правительства со штатом гос. служащих.

Народная палата может выразить недоверие Правительству, тогда оно обязано уйти в отставку или обратиться к Президенту с просьбой о роспуске палаты и назначении новых выборов.

Т.О. существует коллективная ответственность Правительства перед Народной палатой и индивидуальная ответственность его членов перед Президентом (на деле – Премьерминистром).

Функции фактические:

направляет законодательную деятельность Парламента

от него исходят НА, издаваемые в форме президентских приказов/ в порядке делегированного з-ва (от имени министров) – по этим актам спец. комитет Парламента по «подчиненному» (субсидиарному) з-ву. Все нормативные акты министров должны быть «положены на стол Парламента» (в библиотеку) за 30 дней до их публикации.

осуществляет полномочия, принадлежащие по КИ Президенту.

текущая работа осуществляется через комитеты, создаваемые внутри правительства: по бюджету, обороне…

Взаимоотношения (собрала все вместе, если вдруг она обратит внимание именно на них).

Президент и Парламент

1.Имеет право вето.

Обязан подписать закон, если Парламент примет его вторично простым большинством.

2.Имеет право досрочного роспуска нижней палаты.

В отношении Совета Штатов такого полномочия нет

Роспуск осуществляет президент по требованию Правительства с назначением даты новых выборов.

Президент и Правительство

1. Формирует Правительство: назначает премьера и по его представлению членов совета министров

Парламент и Президент

1. импичмент

Правительство и Парламент

Совет министров ответственен перед Народной Палатой.

В случае выражения вотума недоверия может быть распущен президентом.

Президент в этом случае также может распустить досрочно нижнюю палату.

ВОПРОС №64 Особенности индийского федерализма

ВКИ - Индия не называется федерацией, называется Индийским союзом (Союзом Штатов).

ВИндии 30 (wiki говорит 35) штатов (число постоянно изменяется так как легко создаться, объединиться.. EX: Гоа) + 7 союзных территорий (без прав штатов). Штаты разделены на округа.

Основные особенности:

oПосле реформы 1956 г. индийская федерация (союз) строится с учетом языкового признака

oИндийская федерация строится на базе автономий штатов (хотя штаты - SF)

oимеет централизованный характер

oасимметричная федерация

oШтаты не имеют своих К (кроме особого федерального конст. акта для штата Джамму и

Кашмир), собственного гражданства, их территория может быть изменена без их согласия (вопрос решается обыкновенным законом Парламента, мнение штата лишь выслушивается). Искл: согласие штата Джамму и Кашмир и штата Сикким требуется.

oширокое применение мер федерального вмешательства

oразмежевание предметов ведения между федерацией и штатами, как всегда, на три сферы (см. подробности дальше).

oналичие союзных территорий

oострая проблема индийского федерализма – борьба с сепаратистскими устремлениями реакционных сил + религиозного фанатизма (активность – в штатах Джамму и Кашмир, Ассам)

Асимметричная федерация:

По КИ все штаты имеют единый правовой статус, но на деле их правовое положение и полномочия неодинаковы. Имеется, по существу, три рода штатов:

штаты с наиб. кол-вом прав (штат Джамму и Кашмир, штат Сикким).

На них не распр. некоторые положения КИ, губернатор, который избирается законодательным собранием штатов и лишь получает «признание» Президента. В отношении этих штатов Парламент может принимать законы только с согласия легислатуры штата.

штаты, занимающие обычное правовое положение (большинство)

мелкие штаты (Мегхалая, Нагаленд и др. – в них большая часть населения – зарег. племена и касты).

Права, с одной стороны, ограничены, с другой – расширены: разрешается отступать от федеральных законов; отношения, касающиеся местных дел, могут регулироваться с учетом местных обычаев. Назначенный губернатор в них пользуется более широкими правами.

Во главе с главным министром насчитывает 6-12 членов (по закону – не более 15% численности членов легислатуры). Кабинет в составе не образуется, но есть опр. подобие: главный министр+ведущие.

Союзные территории:

Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные Правительством федерации администраторы, в других по решению Парламента Индии при назначенных лейтенантахгубернаторах создаются выборные собрания (создают Правительство, принимают законы).

Национальная столичная территория Дели свое собственное Законодательное собрание и Совет министров, а управляющий, назначаемый Президентом, именуется Лейте¬нант-губернатором.

В случае возникновения разногласий меж¬ду Советом министров и Лейтенант-

губернатором, последний вправе передать вопрос на рассмотрение Президенту страны.

В отдельных штатах, где много зарег. каст и племен, выделяются особые районы, имеющие статус автономных округов (штаты Ассам, Мизорам..). В них создаются племенные советы - совещательная роль, при губернаторе, с согласия последнего могут принимать акты, регулирующие вопросы, напр., брака, наследования с учетом местных обычаев.

Меры федерального вмешательства:

резервирование закона

Введение ЧП и ВП на территории штата – Президентом по указанию Правительства федерации, после этого Парламент федерации получает право законодательствовать для штата/группы штатов по любым вопросам. Исполнительная власть берет под свой контроль административные учреждения штата.

В штатах также может быть введено президентское правление (Президентом по докладу губернатора штата/по своей инициативе). Для управления штатом назначается опр. должностное лицо, как правило, сам губернатор, не имеющий в обычных условиях существенных полномочий. Назначается в случаях, когда управление губернатором не может осуществляться в соотв. с КИ, установленными ею средствами. Об этом – акт о президентском правлении. Срок – 2Г, но можно продлевать. Используется часто.

Виды компетенций:

исключительную компетенцию Федерации (97 вопросов)

−оборона страны

−внешнеполитические и внешнеторговые связи

банковское дело и др.

совместную (47 вопросов) (как и везде, закон действует, если отсутствует регулирование на фед. ур.)

− уголовное, гражданское, трудовое, семейное, социальное, профсоюзное законодательство и т. д.

исключительную штатную компетенцию (66 вопросов)

−охрана общественного порядка

−местное самоуправление

−здравоохранение и санитария и др.

! Совет Штатов по решению 2/3 членов, может отнести любой вопрос, включенный Конституцией в сферу исключительного законодательства штатов в свою компетенцию – презумпция исключительной компетенции Союза.

ВОПРОС №65 Конституционное развитие Бразилии. Особенности действующей конституции Бразилии.

Федеративная республика Бразилия.

Форма правления – президентская республика. Форма гос.-терр. устройства – федерация (на практике – относительно централизованная). Гос. режим – демократический, но институты неразвиты.

Конституционное развитие Бразилии.

По итогам работы с текстом ее приняло • Переходные положения (94 ст.) двухпалатное Учредительное (Конституционное)

собрание, которым провозгласил себя Национальный конгресс (парламент), избранный в 1986 г.

На 1993 г. был назначен плебисцит о форме правления (республика/монархия) и о «системе правления» (парламентарная/президентская). Выбрали президентскую республику.

Основные черты действующей КБ:

вторая по объему, содержит 42 тыс. слов

имеет ярко выраженный социальный характер.

Широкий объект конституционного регулирования (градостроительная политика, защита прав потребителей, начисление пенсии, порядке продажи и перепродажи нефти и др.)

основная цель – создание демократического гос-ва, обеспечивающего личные и социальные права в плюралистическом обществе, высшими ценностями которого явл. равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии.

экономическая структура общества – рыночная, социально ориентированная экономика. Конституция содержит положения о перспективном (многолетнем) планировании (для публичного сектора – обязательно, для частного – индикативный х-р), но вмешательство госва в экономику должно быть минимальным и только ля целей нац. безопасности или в публичных интересах. В КБ говорится о возможности национализации предприятий (что и было сделано), о земельной реформе (вопрос решен в пользу землевладельцев – в Бразилии до сих пор есть помещичьи латифундии с сохранившимся полуфеодальным порядком)

КБ регулирует отношения с аборигенами – индейскими племенами.

За ними признается право на социальную организацию, обычаи, верования, право на землю, занимаемую ими традиционно, но земля племен – не их собственность, а федеральное имущество. В случае эксплуатации ресурсов, им принадлежащих, опр. доля прибыли – племенам.

политическая система – многопартийность, политический плюрализм, разделение властей, определенные меры против концентрации власти, предусматривает МСУ, уравнивание положений штатов и территорий.

наиб. детализированное регулирование прав и свобод различных категорий населения среди всех конституций. Закрепляет широкий круг прав граждан (особо выделены права трудящихся). На конституционный уровень подняты такие права личности как право на 13ую зарплату к Рождеству, право на бесплатную помощь детям до 6.

КБ – декларативна во многом, поэтому предусматривает издание «дополнит. законов» - актов конст. х-ра, иных законов.

Изменение КБ:

КБ – жесткая. Но все же принято множество поправок. Они имеют разные названия: поправки (малозначительные); ревизии (вносят более существенные изменения)

Поправки к КБ могут быть предложены:

1/3 состава любой из двух палат Парламента

Президентом

более 50% законодательных собраний штатов. Поправки должны быть приняты:

дважды обеими палатами парламента, каждый раз большинством в 3/5 состава.

после этого поправки промульгируются Президиумами палат Парламента (Палаты депутатов и Сената), а не Президентом (!). Ратификация штатами также не предусмотрена.

Не могут быть предметом пересмотра:

oфедеративная форма устройства гос-ва

oдемократические принципы избирательного права

oположения о разделении властей

oнормы о личных прав и гарантиях Ч и Г Конституция не может быть изменена во время:

oдействия федерального вмешательства

oвведения состояния обороны

oЧП

большинством голосов в 2/3 состава может возбудить импичмент против Президента/вице-президента/министров, после чего дело для юр. квалификации передается Федеральному верховному суду, а затем в Сенат

Сенат.

Верхняя палат - Сенат – избирается по мажоритарной системе.

По 3 сенатора от штата и федерального округа (+ 2 заместителя каждого сенатора) избираются на 8Л.

Палата подлежит ротации каждые 4Г (сначала обновляется на 1/3, потом на 2/3, потом снова).

Вакантное место сенатора заполняется его заместителем без новых выборов (если место сохраняется вакантным более 15М - выборы)

Исключительные полномочия:

принимает заключение о виновности (при импичменте), решения об отставке, после чего они все подлежат суду на общих основаниях

может и без процедуры импичмента предавать суду Верховного суда министров/генпрокурора/генатторнея

предварительно одобрять путем тайного голосования назначение Президента на должность некоторых высших ДЛ (председателя правления ЦБ; генпрокурора; некоторых судей)

избирать часть членов Совета республики

давать разрешение на внешние финансовые операции гос-ва, штатов, городов, муниципий

по предложению Президента Сенат утв. границы штатов, федерального округа, тер-ий муниципий

полностью или частично отменяет исполнение законов, признанных неконст.

смещает досрочно генпрокурора.

Правовое положение депутатов, сенаторов и заместителей.

Соотв. принципам парламентаризма – свободный мандат, иммунитет, индемнитет.

Депутат не обязан давать свидетельские показания, судит членов парламента только Верховный федеральный суд. Во время войны могут быть призваны в армию только с разрешения соотв. палаты (в мирное - невозможен).

Им нельзя вступать в сделки по поводу гос. имущества, с гос. предприятиями, не могут быть собственниками контрольного пакета акций.

Депутат не утрачивает мандат, если назначен на должность министра, губернатора, секретаря штата, префекта столичного округа, но утрачивает его при пропуске более 1/3 очередных заседаний.

Организация.

Каждая палата создает руководящие и внутренние органы, принимает регламент; существует спец. регламент совместного заседания обеих палат.

Избирает Председателей палат Парламента (гражданин Бразилии по рождению (!) )

Палаты избирают председателе постоянных комиссий или комитетов и их заместителей (из разных фракций они), секретарей, образуют раздельные и совместные расследовательские комиссии. Комиссии создаются пропорционально численности партий и блоков.

Полномочия Парламента.

Разделены на две группы:

вопросы, решаемые с санкции президента

система налогообложения, регулирование вооруженных сил, национальные планы, соединение и разделение территорий и штатов, создание министерств и др. органов публичной администрации, создание прокуратуры, админ. судов, амнистия и др.– 17 вопросов.

вопросы, решаемые самостоятельно (исключительные полномочия Национального конгресса)

окончательно решать вопросы о межд. соглашениях, о проходе иностранных войск через национальную территорию, уполномочивает Президента решать вопросы войны и мира, дает разрешение на федеральную интервенцию в штат, утверждает инициативы гос. власти по ядерным программа, акты исполнит. власти и продаже или концессии публичных земель (размером более 2,5 тыс га), назначает денежное содержание Президенту, вице-президенту.

+ бюджетные и контрольные (в отношении исполнительной власти; финансовый над др. органами управления) полномочия Парламента.

Формы контроля: парламентские слушания, право вопроса к министрам на заседаниях палат, требование информации от министров.

Законодательный процесс.

Конгресс принимает различные виды актов:

поправки к КБ

дополняющие и органические законы (по вопросам, указ. в КБ в развитие КБ)

делегирующие законы

простые (обыкновенные) законы

законодательные декреты и др.

Способ принятия разнится – одни – большинством присутствующих; другие (важные) – большинством списочного состава палат; поправки к КБ – 3/5 состава и дважды.

Право законодательной инициативы по законам разного рода тоже неодинаково:

инициатива внесения дополняющих и простых законов – членам Конгресса/ Президентом/ Федеральному верховному суду/ высшим судам/ генпрокурору/ гражданам в форме народной зак. инициативы

инициатива внесения законов о численности вооруженных сил, о публичных службах, о служебной и административной организации, об обороне страны – только Президенту. Законопроект:

обсуждается в 2 или 3 чтениях с участием постоянных комиссии

после его принятия Парламентом направляется на подпись Президенту (имеет 15Д право наложить вето).

* Вето преодолевается большинством всего состава Парламента на совместном заседании обеих палат путем тайного голосования. Если президент не промульгирует закон, преодолевший вето, это должен сделать председатель Сената (если и он – нет, то вице-президент).

Закон по менее существенным вопросам может быть принят постоянным комитетом Парламента (подпарламентский закон), по поручению Парламента, если не возражает1/10 членов какой-либо палаты.

Бюджет принимается Парламентом по общим правилам. НО Президент представляет проект сразу в обе палаты. Поправки к нему могут предлагаться лишь совместной комиссией Парламента, изучающей проект. Для принятия поправок об увеличении расходов и сокращении доходов гос-ва

– нужно согласие Президента.

Общее по выборам:

Активное избирательное право:

+16; участие в выборах для большинства граждан обязательно, факультативно участвуют в выборах лица +60, молодежь от 16 до 18, неграмотные (их в стране около 20 млн!)

Пассивное избирательное право:

для депутатов Нижней палаты Парламенты, законодательных собраний штатов - +21;

для Президента, вице-президента и сенаторов - +35

для губернаторов и вице губернаторов штатов - +35

Кандидаты в представительные органы должны быть:

гражданами Бразилии

проживать в том избирательном округе, от которого баллотируются

обладать полнотой политических прав

грамотными

II.

Президент.

прямым голосованием

на 4Г

гражданин Бразилии по рождению (!) +35

Разрешено переизбрание Президента на новый срок

Президент и вице-президент (баллотируются в паре) избираются по мажоритарной системе абсолютного большинства в 2 тура (если никто не избран в 1-ом).

Кандидатов выдвигают партии и коалиции партий (самовыдвижения нет).

Вице-президент (гражданин Бразилии по рождению (!)) в случае неспособности Президента выполнять свои обязанности берет их на себя.

Функции:

назначает членов Федерального верховного суда (гражданин Бразилии по рождению (!)), генпрокурора, генатторнея, членов Суда счетов, председателя ЦБ с согласия Сената

самостоятельно назначает министров, генералов, офицеров

руководит федеральной администрацией

подписывает и опубликовывает законы

вправе требовать срочного рассм. своего законопроекта (или рассм. др. остановится на

45Д)

вправе принимать акты, имеющие силу закона, на основе делегированных ему Парламентом полномочий, проекты законов представляются им самим. Делегирование – на совместном засед.

Такие акты требуют утверждения большинством состава обеих палат Национального конгресса.

*КБ запрещает делегировать Президенту исключительные полномочия, полномочия по организации судов и публичного министерства (орган контроля), по вопросам гражданства

иправ граждан, перспективного планирования.

вправе принимать временные законы, имеющие силу закона (в течение 5Д должен быть созван Парламент для утверждения тоже большинством, в противном случае акт теряет силу)

издает декреты и регламенты в сфере исполнительной власти

руководит отношениями с иностранными гос-вами

подписывает международные отношения (ратифицирует Парламент)

издает декреты о федеральной интервенции

обращается к Национальному конгрессу с посланиями

разрешает споры о компетенции судов

о несоотв. актов местных органов ФЗ

высший апелляционный суд

Региональные федеральные суды – осущ. судебную власть на территориях специальных суд. округов.

Полномочия:

дела по 1-ой инстанции

апелляционная инстанция для нижестоящих

Федеральные судьи:

рассм. большинство уг. и гр. лео по 1-ой инстанции по ФЗ и законам штатов

Федеральные судьи в штатах:

рассм. по 1-ой инстанции незначительные уг. и гр. дела

+ Специальные суды (система трудовых судов, избирательной юстиции, военные суды)

Итоги возможностей взаимовлияния ветвей власти (на всякий случай):

Президент:

По многим вопросам законопроекты вносит только президент

Предоставляет проект бюджета

Право вето

Делегированное законодательство

Назначения (в частности, сам назначает министров) Парламент:

Помним про то, что 2 палаты уравновешивают друг друга, но Сенат все же сильнее.

Импичмент

Запросы и вызов для дачи объяснений

Суды:

Импичмент

Конституционный (предварительный и последующий контроль)

ВОПРОС №67 Особенности бразильского федерализма

Конституционные основы федерализма в Бразилии закреплены в спец. разделе Конституции. Бразильская федерация (Союз) основывается на таких началах, как (все закреплено в КБ):

приоритет общенациональных интересов

нерушимость Союза штатов, муниципий и Федерального округа

самостоятельность Союза, штатов, федерального округа и муниципалитетов в устройстве органов власти соотв. уровня

Федеративная модель политико-территориального устройства создавалась под влиянием примера США. Отличие от США состояло лишь в том, что последние объединили в составе федерации существовавшие до того штаты, которые все были республиками, тогда как Бразилия преобразовывалась в федерацию из унитарной монархии.

Своеобразие бразильской модели в том, что она сочетает в себе одновременно черты кооперативного федерализма с централизованной системой федеративных отношений.

Кооперативность проявляется в наличии трех сфер ведения, в трехэлементном подходе к структуре федерации (Федерация, штаты, муниципии). Сфера распределения компетенции охватывает не только федеральный центр и SF, но и Федеральный округ, федеральные территории и муниципии.

Централизованность проявляется в жестком регулировании «сверху» федеративных отношений SF, а также в том, что КБ детально регулирует ряд полномочий ОМСУ, также в концепции федерального вмешательства (интервенции).

В состав бразильской федерации входят:

o26 штатов – SF;

oФедеральный округ, в котором расположена столица гос-ва (по пр. положению - SF);

oтри федеральные территории (это Арбузкин, а Чиркин говорит, что их нет сейчас,

последняя территория Пернамбуку преобразована в штат), находящиеся под юрисдикцией федеральной власти.

o+ в качестве составных частей названы и административно-тер. единицы, на которые

разделены штаты – 5.5 тыс. муниципии (Чиркин).

o + для выравнивания развития отдельных местностей могут создаваться регионы. Но перечня SF в КБ не содержится.

Конституционно-правовой статус SF:

В штатах имеются свои конституции, принимающиеся самостоятельно в соотв. с принципами КБ.

Для всей системы федеративных отношений характерно то, что ряд важнейших положений, затрагивающий статус SF, опр. ФЗ (перечень объектов собственности штатов; количественный состав, срок полномочий и порядок избрания депутатов в зак.собр, губернаторов и вицегубернаторов и др.)

В каждом штате создается система органов гос. власти на основе принципа разделения властей. Запрещено создавать излишне многочисленные органы.

Законодательная власть – однопалатные законодательные собрания штата, избираемые населением путем прямых выборов на 4Г.

Главами исполнительной власти – губернаторы и вице-губернаторы (на 4Г у Арбузкина), избираются по схеме избрания Президента и вице-президента. Возглавляет правительство (консультативный орган).

Каждый штат имеет свою судебную систему, действующую на основе принципов КБ.

Вопросы о создании новых штатов/разделении/слиянии решается ФЗ, границы утверждаются Сенатом, за штатами только мнение (согласие не требуется).

Федеральный округ:

Федеральный округ, на территории которого располагаются федеральные органы власти, обладает статусом SF. Округ делится на админ. округа. Органы:

законодательная палата

губернатор и вице-губернатор (У Арбузкина, а у Чиркина подчеркивается, что это избираемый префект)

Правовое положение и основы деятельности этих органов опр. органическим законом, который принимается Законодательной палатой в 2 тура с интервалом в 10Д большинством в 2/3 голосов.

Федеральные территории:

Конституцией предусмотрено образование федеральных территорий, в которой функционируют органы, назначаемые федеральной властью: губернатор, суды, члены Генпрокуратуры и федеральные общественные защитники.

Если численность населения федеральной территории превышает 100 тыс. человек – избирается Палата территории (представительный орган, наделенный консультативными функциями).

Муниципии:

Им предоставлено право самостоятельного управления по вопросам их местных интересов, КБ опр. лишь совместную компетенцию с федерацией и штатами, все остальное - законодательством штатов.

Глава муниципий – префект, который возглавляет местную администрацию. Законодательный орган – муниципальная палата или палата советников.

Предметы ведения F и SF разграничены непосредственно в КБ:

исключительная компетенция Союза (общие положения, законодательство):

ГП, КОММ, УП, Процесс, Избирательное, Морское, воздушное, космическое и ТП; управление федеральной собственностью; денежная система; валюта, кредиты и страхование; международная торговля; сношения с иностр. гос-вами и межд. организациями (ст. 22 КБ). Детальнее – доп. законами.

совместная компетенция Союза штатов и муниципалитетов, а также Федерального округа: исполнение КБ и Федерального з-ва; вопросы охраны памятников культуры от уничтожения или незаконного вывоза; охрана окружающей среды и др. (ст. 23 КБ). Формы сотрудничества регулируются дополняющими законами. Детальное распределение полномочий – доп. законами.

совместная компетенция Союза, штатов и Федерального округа (без муниципий!) «по законодательству»:

финансовое право, производство и потребление, вопросы, касающиеся налогов, бюджета, образования и культуры, соц. обеспечения и др. (ст. 24 КБ). Союз – общие принципы, за SF – детальное регулирование.

остаточная (за штатами)

Совместные разделены на две группы:

а) осуществляемые в порядке сотрудничества; б) конкурирующая компетенция.

Институт федерального вмешательства:

В КБ закреплены меры по обеспечению целостности Союза – это один из них. КБ устанавливает, что Бразильский Союз не вмешивается в дела штата, но есть такой режим, позволяющий устранять погрешности в реализации публич. власти в штатах и муниципиях.

Федеральному вмешательству посвящена отдельная глава КБ «Об интервенции».

Перечень оснований для применения меры:

oугроза сохранению целостности гос-ва

oиностранная интервенция/интервенция одного SF в другой

oсерьезные нарушения обществ. порядка

oнеобходимость обеспечения деятельности ветвей власти в SF

oгрубое посягательство на финансовые интересы федерации (штат в теч. 2Л не платил взносы)

oобеспечение действия ФЗ или суд. решений на территории SF

oобеспечение конституционных основ гос. строя

Решение о федеральном вмешательстве принимается Президентом Республики по просьбе

законодательных или исполнительных органов SF или по требованию федерального Верховного суда, Высшего апелляционного суда или Высшего избирательного суда. Декрет Президента о вмешательстве должен определять сферу, продолжительность и условия осуществления меры. Декрет предварительно обсуждается в Совете республики/Совете национальной обороны, рассм. в высших органах суда и прокуратуры. Затем в течение 24Ч представляется в Национальный конгресс или Законодательное собрание штата.

В штате назначается интервент.

После прекращения оснований вмешательства система управления восстанавливается, отстраненные от должности лица приступают к исполнению своих функций (или иное законом).

ВОПРОС №68 Конституционно-правовые аспекты «арабской весны» 4. Конституционно-правовые аспекты «арабской весны»

Немного общей инфы: Арабская весна - волна демонстраций и путчей, начавшихся в арабском мире 18 декабря 2010 года. Произошли перевороты в Тунисе, в Египте и в Йемене; гражданские войны в Ливии (привела к падению режима) и в Сирии; гражданское восстание в Бахрейне; массовые протесты в Алжире, в Ираке, в Иордании, Марокко и в Омане; и менее значительные протесты в Кувейте, Ливане, Мавритании, в Саудовской Аравии, Судане, Джибути и Западной Сахаре. Столкновения на границе Израиля в мае 2011 года также были вдохновлены местной Арабской весной.

В ходе протестов использовались общие методы гражданского сопротивления в длительных кампаниях: забастовки, демонстрации, шествия и митинги, а также использование социальных медиа для организации, общения и информирования при попытках государственных репрессий и интернет-цензуры. Многие демонстрации были встречены насильственной реакцией властей, а также проправительственных ополченцев и контр-демонстрантов. Основным лозунгом демонстрантов в арабском мире был «Народ хочет падения режима».

Название Арабская весна перекликается с выражением Весна народов, которым называли период революций в Европе 1848—1849 годов.

Серия протестов и демонстраций по всему Ближнему Востоку и Северной Африке стала известна как «арабская весна» а также как «арабская весна и зима», «арабское пробуждение», «панарабская революция» и «арабские восстания», хотя не все участники протестов считали себя арабами. Хронологически она началась с протестов в Западной Сахаре в

октябре 2010, а фактически же она началась с протестов в Тунисе 18 декабря 2010 года после

самосожжения Мохаммеда Буазизи в знак протеста против полицейской коррупции и жестокого обращенияС успехом протестов в Тунисе волна беспорядков ударила Алжир, Иорданию, Египет и Йемен, а затем распространилась и на другие страны. Самые массовые и наиболее организованные демонстрации нередко происходили в «день гнева» — как правило, в пятницу после полуденной молитвы. Протесты также вызвали аналогичные беспорядки за пределами региона.

-Мавритания – изменения в К – отмены рабство, гос перевороты, закреплен мультиэтнический хар-р общества и усилен статус Парламента.

-Марокко – была принята новая К 1 июля 2011 года , принятая на референдуме; в парламент выбран лидер умеренных исламистов

-Алжир – отмена ЧП в 2011 г -Тунис – новая К

-Ливия и Сирия – конституционный процесс перешел в гражданскую войну с иностранным участием

после свержения Каддафи несмотря на наличие центрального Правит-ва власти принадлежит военизированным формированиям -Сирия – попытка конституционной реформы не привела к стабилизации в стране

поддержка США сирийских повстанцев

консенсус в том, что ни правительственная сторона, ни ее противники не явл. примерами соблюдения прав человека -Египет – после свержения Мубарака власть у умеренных исламистов из движения «Братья

мусульмане» , победившие на президентских выборах в 2012 г; в 2012принита новая К; в 2013 опять обострение отношений

-Иордания – смена Правительства -Кувейт – аннулирование выборов в парламентом верховным судом

-Бахрейн – народное восстание весны 2011 г подавлено введением войск соседних монархий

оккупация иностранными войсками

большая часть гос-ва против сохранения статуса-ква; гос власти нужны свободные выборы, Правительство, ответсвтеннон перед парламентом

-Ирак – сунитско-шиистский конфликт

после вывода американских войск в 2011 г началось выдавливание суннитов из правительственных органов -Оман – выборы в 2011 г в нижнюю палату Парлмамента; султан не даровал больше полномочий

нижней палате, которая явл.консультационным органом

-Иеймен – был конфликт между Президентом Салехом и его противниками; его пост занл вицепрезидент путем «выборов»

Выборы предполагают 2 как минимум варианта ответы, а здесь в феравле 2012 г – выбор был за 1 кандидата – за -> даже не именуется плебисцитом ( т к ам хотя бы за / против)

-Иран –

3 религиозные меньшинства пользуются защитой на конституционном уровне:

1 зорастрийцы

2 иудеи

3 христиане

Им представлена квота в Парламенте согласно К

Здесь до сих пор есть смертная казнь за колдовство

Внутриполитические уроки

Демократизация и права человека не явл задачи, которые западные правительства и исламско – фундаменталистские режимы ставят

Они преследуют собственные экономические интересы

Широкое использование к данным терминам ( демократия и прав человека) привело к тому, что воспринимаются как обязательный элемент вмешательства во внутренние дела стран, подлежащих демократизации в чужих интересах, а не как способ организации общества

Выводы

1 политики правительств западных демократий направлена на достижение прагматических результатов

2 опр ценности ( демократия) используются в качестве средства достижения прагматических результатов

Демократические преобразования и политическая реформа в Тунисе

Тунис

Революция 14 янв 2011 отменила действующий конституционный порядок, создали новую К, для чего собрали Национальное учредительное собрание. -> НОВЫЙ конституционный порядок

НО! Чтобы его достичь было 3 этапа

1 этап– переходный 14 янв – 15 марта 2011 г а) отъезд Президента Бен Али, который не передал никому свои полномочия

Конституционный совет возложил обязанность на Председателя Палаты депутатов(

законодательная власть)

Временно исполняющий обязанности не обладал всей полнотой власти ( инициировать референдум, отправлять в отставку Правительство или выносить вотум недоверия, распускать Палату депутатов)

Временно исполняющий обязанности был наделен широкими полномочиями в зак сфере Временно исполняющий обязанности осущ-л власть в течение 60 дней по К

Работал орган (Высшая инстанция по защите целей революции ВИЦР, созданный на основе декрета-закона) с консультативными и широкими законодательными полномочиями =протопарламент

Выборы в Правительство перенесли, в итоге в него вошли многие члены бывшей правящей партии - > массовые протесты («Вторая касба - )- > премьер-министр подал в отставку, новый премьер был назначен; законодательные органы приостановили работу; приняли акт о временной организации гос власти= конец К 1959 г = конец старого конституционного правопорядка

2 этап– консенсусный – 15 марта – 23 окт 2011 г Приняли декрет «О временной орг-ии публичной власти»

Создал новый конституционный правопорядок

Восполнял роль К

Распущены Палата депутатов и Палата советников (З власть)

З власть осущ-сь ГГ после обсуждения в Совете министров пуьем принятия декретовзаконов

И власть = Временное Правительство во главе с премьер-министром

Президент – гарант национальной независимости, территориальной целостности., соблюдения законов, исполнения договоров, следит за надлежащим функционированием публичной власти и гарантирует преемственность гос-ва

ВИЦР подготовил такие акты

1 декрет о выборах в национальное учредительное собрание – заложены принципы избирательного права:

-всеобщее, свободное, прямое и таиное голосование

–требование о равном количестве кандидатур мужчин и женщин в избирательных списках, нарушение чего ведет к аннулированию списка;

–признание активного и пассивного избирательного права за всеми тунисцами обо-его пола независимо от места жительства и рождения, с допуском лиц с двоиным гражданством;

–проведение выборов по спискам в отдельных избирательных округах по правилам пропорциональнои системы наибольшего остатка;

–передача компетенции по проведению выборов специально созданному для этого независимому публичному органу = ВНИИ

–правила финансирования избирательнои кампании;

–недопуск к выборам любого кандидата, ранее участвовавшего в правительствах, за исключением тех, кто доказал свою непринадлежность к КДО

декрет-закон «О создании Высшей независимой избирательной инстанции» ВНИИ, означающии полное отстранение Министерства внутренних дел от организации выборов.

Эта инстанция = независимый общественный институт с правами Ю Л , занимается организацией выборов

Декрет-закон от 24 сентября 2011 года «Об организации политических партий»

-отменяет все законы, принятые до 1988 года, направленные на подавление свободы, на которых строился политическии авторитаризм.

-Он отменяет режим предварительного согласования министром внутренних дел и заменяет его уведомлением, направляемым премьер-министру (ст. 6–16).

-запрет публичным властям прямо или косвенно вмешиваться в деятельность партии (ст. 5), от которых требуется «соблюдение республиканских принципов, демократии, плюрализма,

принципа мирнои смены власти, прозрачности, равенства, соблюдения неитральности администрации, культовых сооружении и общественных служб, независимости судебнои власти, прав человека, согласно международным конвенциям, ратифицированным Тунисом» (ст. 3).

акт не запрещает лицам с двоиным гражданством руководить партиеи и ограничивается формулировкои: «Основатели и руководители политическои партии должны иметь тунисское гражданство и пользоваться в полнои мере своими гражданскими и политическими правами» (ст. 6).

скрупулезно определяет правила финансовои деятельности и отчетности партии (ст. 17– 27), накладывая ограничения на их финансировани

Декрет-закон «Об организации общ объединений» - свобода ассоциаций

3 этап – демократический – 23 окт 2011

выборы в Национальное учредительное собрание (Парламент) – честные / прозрачные/ альтернативные с соблюдением дня тишины и и др принципов при участии международных наблюдателей

партии , который вошли:

1.партия «Ан-Нахда» победила, получила большинство мест в Парламенте – избрала главу правительства

2.партия «конгресс за республику» - Президент республики

3.партия «АтТакаттуль» - председатель национального учредительного собрания

Приняло Парламент закон « о временной орг-ии публичной власти» = малая К, цель закона –

принятие новой К; урегулирован вопр З , И , С власти ; осущ – я МСУ ; парламентский режим , реальная власть у Главы Правительства ; ГГ – представительские полномочия, символическая роль у него ; Учредит Собрание = З власть + право контроля за Правительством (вотум недоверия)

Потом избрали Парламентом Президента Республики ( короновали) + сформировали Правительство + назначили Главу Правительства.

Что сейчас происходит в Тунисе

Спустя после избрания Парлмента 4 месясца – началась работа над созданием К

-работа несистемная, плохая, без методологии, было 2 варианта – чистый парламентский режим / смешанный с преобладанием правительства

Принятие К намечено было на 14 янв 2013 г

После революции и продолжительных массовых протестов в 2013—2014 годах, была избрана Конституционная Ассамблея для разработки новой конституции. Она была принята 26 января

2014 года и действует в настоящее время.

Конституция 2014 года

Работа над подготовкой нового проекта конституции начался 13 февраля 2012 года, с учреждения шести комитетов, отвечающих за одну из тем конституции. 24 декабря политические партии

договорились о принятии конституции до 14 января 2014 года. Крайний срок был выбран с учетом того, что 14 января исполнится три года с момента отстранения от власти президента Зин аль-Абидина Бен Али. К этому же сроку будет согласован состав временного правительства. После того, как конституция вступит в силу, будут назначены даты проведения

президентских и парламентских выборов.

26 января 2014 года Национальная ассамблея Туниса большинством голосов приняла новую конституцию страны 3 /4 голосов.

Новая конституция закреплила ислам как государственную религию, но также содержит пункты о равенстве мужчин и женщин, верховенстве права, светском характере государства, и

гарантирует свободу вероисповедания

Ислам и общество.

Ислам ,как корпус богословских наставлений, не изменился.

Изменилась религиозность – отделяет веру от традиций, коллективной идентичности и внешнего авторитета.

Традиционные авторитеты ( улемы и исламистские лидеры) утратили легитимность на фоне возникновения самопровозглашённых религиозных активистов.

Религия становится делом личного выбора.

Тенденции:

1.Происходит индвидуализация и диверсификация религии

религия возвращается в частную жизньисключается ислам из правительственной деят-тиотказ от слепого повиновения

отделение веры от коллективной идентичности

2.Диверсификация происходит в результате «реисламизации»

Парадокс реисламизации в том, что она ведет к полит секуляризации и открывает вопросы о назначении ислама

3. Происходит секуляризация общества — процесс освобождения всех сфер общественной и личной жизни из-под контроля религии

Ex к эмансипированным женщинам в Саудовской Аравии не применяются нормы шариата

EX исламисты не пользуются монополией на высказывание религиозных идей в публичной сфере

Ex ни в Египте ни в Тунисе нет инстанции , которая претендовала бы на право говорить от лица ислама

4.Происходит «постисламизм»

Утопические амбиции исламистов по соц, полит, геостратегической реальности утратили

силу

По поводу экономики – ограничиваются благотворительностью в бедных районах

Исламисты могут быть демократами

Исламистский электорат в Египте и Тунисе консервативен, хочет правопорядка, они поддерживают общепринятые религиозные ценности

Для того чтобы навязать исламистскую форму авторитаризма, исламистам нужен контроль над полицией и армией – в Египте и Тунисе армия вне контроля исламистов

5.Происходит переопределение места религии в публичной сфере

Конституции должны провозглашать исламскую идентичность общества и гос-ва

Шариат не явл правовой системой, которая заменяет светское право

6. Происходит автономизация политики от религии и религии от политики благодаря

диверсификации религиозного поля.

ВОПРОС №69 Люстрация в Польше

Люстрацию можно определить как конституционно-правовой институт, складывающийся из законодательных предписаний, ограничивающих конституционные и иные права некоторых категорий лиц (выделяемых по профессиональным, партийным, религиозным или иным признакам) на:

занятие государственных должностей и постов;

профессиональную практику («запреты на профессию»);

неприкосновенность личной жизни (допускается публичное распространение любой информации о профессиональной и иной деятельности, деталях биографии и т.п).

ВПольше, как и в Чехословакии, власть мирно перешла от коммунистов к оппозиции — «Солидарности». Правительство, образованное лидерами «Солидарности», гарантировало неприкосновенность бывшим коммунистам. В то же время часть активистов «Солидарности», недовольная распределением государственных постов, использовала проблему декоммунизации для того, чтобы попытаться получить большую власть.

История польской люстрации берет начало от знаменитой резолюции парламента 1989 года. В ней говорилось о том, что ПОРП (Польская объединенная рабочая партия) в значительной степени несет ответственность за существование в Польше коммунистической системы.

После длительного периода политической борьбы вокруг этого вопроса, в ходе которой были оглашены списки лиц, сотрудничавших с прежним режимом, в 1997 году, несмотря на противодействие Валенсы, был наконец принят «Закон о люстрации» для проверки достоверности заявлений высших должностных лиц об их предполагаемых связях с органами безопасности в коммунистический период.

Все желающие поступить на госслужбу и кандидаты на парламентских выборах, прежде сотрудничавшие с коммунистическими спецслужбами, должны были покаяться публично и получить прощение. Те же, кто, по мнению властей, пытался скрыть свое прошлое, увольнялись, при этом сведения об их прошлом подвергались огласке.

После 1989 года правительство, образованное лидерами «Солидарности», гарантировало неприкосновенность бывшим коммунистам. Одновременно был закрыт доступ к власти другим активистам «Солидарности».

Вянваре 1992 года радикальные антикоммунисты сформировали правительство во главе с

Я.Ольшевским, которое обнародовало список агентов; в нем оказались имена Президента, многих его помощников, лидеров других партий, созданных на базе «Солидарности». Список был подготовлен наспех и в нарушение резолюции Сейма (позже признанной Конституционным трибуналом неконституционной). Согласно результатам опроса общественного мнения, большинство польского населения поддерживало идею предания гласности имен агентов тайной полиции, однако быстро потеряло интерес к этой проблеме.

Вянваре 1993 года Президент Валенса наложил вето на Закон о пенсиях по старости кадровым военным и сотрудникам некоторых государственных учреждений. На основании этого Закона лица, являвшиеся в период 1944 — 1989 гг. сотрудниками органов государственной

безопасности и нарушившие Закон либо участвовавшие в репрессиях против антикоммунистических групп, утрачивали право на получение персональных пенсий повышенного уровня. Этого права лишались лица, являвшиеся в 1944 — 1956 гг. сотрудниками военных прокуратур и военных трибуналов и преследовавшие граждан, подозреваемых в борьбе за независимость. Не более 1/5 влиятельных политиков в парламенте 1991 — 1995 гг. приветствовали декоммунизацию. Несмотря на провал попыток люстрации, стоивших отставки кабинету Яна Ольшевского, правые и центристские группировки в польском парламенте требовали принятия закона о недопущении к участию в политической жизни деятелей прежнего режима.

Широкие круги общественности восприняли вышеупомянутую резолюцию парламента как шаг к принятию законопроекта о декоммунизации страны, который разрабатывался группой депутатов от АВС. Согласно законопроекту, лицам, занимавшим высшие и средние посты в бывшей ПОРП, членам парткомов, высшим офицерам Народной армии, руководителям регионального уровня, председателям местных советов и всем сотрудникам органов безопасности запрещалось работать в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в государственных средствах массовой информации в течение 5 — 10 лет. Но этот запрет не распространялся на депутатов парламента и Президента. Нарушение запрета на профессии каралось лишением свободы сроком от 1 года до 5 лет. Декоммунизация подразумевала лишение отдельных лиц наград и почетных званий, а также пересмотр названий улиц и существующих памятников.

В июле — августе 1993 года спикеру Сейма было предложено 6 законопроектов, в сентябре свой проект закона предложил Президент. Ни одна из представленных в Сейме партий (включая бывших коммунистов) не отклонила категорически идею люстрации. В ряде законопроектов предлагалось исключить из политической жизни не только бывших сотрудников и осведомителей службы безопасности (СБ), но и осведомителей, находившихся на начальной стадии вербовки, сотрудников бывшей военной полиции и их осведомителей, а также секретарей партийных организаций заводов, фабрик, учреждений и ячеек по месту жительства. На основании некоторых из представленных законопроектов права быть избранными или назначенными на ряд постов и должностей, включая школьного завуча, лишились бы более 2 млн. человек. В законопроектах предусматривалось, что единственным источником информации следует считать досье СБ (которые не заслуживают полного доверия, причем в списках значилось множество «мертвых душ», «симулянтов»); бремя доказательства невиновности ложилось на самого обвиняемого; для надзора за принимаемыми решениями учреждалась специальная комиссия (внесудебное учреждение, что несло угрозу гражданским свободам). Отдельные проекты предусматривали возможность судебного рассмотрения дел, однако в основном за закрытыми дверями.

Польский Хельсинкский комитет (неправительственная правозащитная организация) предложил свой вариант проверки благонадежности:

1.Отказ от коллективной ответственности и декоммунизации, лишения прав всех представителей бывшей партноменклатуры; ответственность лишь за строго определенные действия и на основании обычной гражданской или уголовной процедуры.

2.Необходимость точного определения «сотрудничества с секретными спецслужбами», принятие во внимание причин, побудивших к осведомительству, срок выполнения функций, масштабы причиненного ущерба.

3.Принятие решений исключительно судом при соблюдении принципа презумпции невиновности, права на защиту, права на денежную компенсацию в случае недоказанности обвинения.

4.Подтверждение данных архивов СБ другими доказательствами.

5.Определение санкций, применяемых к кадровым сотрудникам СБ, если считать правонарушением добровольное осведомительство. Отказ от неоправданного приравнивания к деятельности обычных осведомителей действий лиц, сотрудничавших с военной разведкой.

6.Необходимость проверки благонадежности только лиц, занявших выборные должности: Президент, депутаты парламента, высшие государственные чиновники — премьер — министр, министры и их заместители, лица, возглавляющие окружную администрацию (воеводы), судьи.

7.Запрет требования предпринимателя или учреждения к своему сотруднику о предъявлении доказательств об отсутствии связей с СБ.

1 февраля 1996 года Президент представил Сейму законопроект о проверке политической благонадежности, предусматривающий доступ граждан по их запросу к своему досье в секретных службах, а также обязательную проверку политического прошлого всех высокопоставленных должностных лиц. Учреждается Комиссия общественного доверия, которая официально подтверждала факт сотрудничества со службами безопасности. В состав Комиссии вошли председатель, назначаемый Президентом, шесть судей Верховного суда, шесть судей Главного административного суда и десять судей, назначаемых Общепольским советом юстиции. Расследование предполагалось проводить в отношении всех лиц, занимающих должности судей, прокуроров, следователей, послов, консулов, руководителей центральных и местных правительственных учреждений. По запросу Госизбиркома Комиссия имела право проводить проверку прошлой деятельности лиц, занимающих публичные должности в центральных и местных правительственных учреждениях. Материалы проверок, установивших факт сотрудничества, предавались огласке, если кандидат не отказывался от намерения баллотироваться. Свидетельства о сознательном сотрудничестве государственных чиновников с органами безопасности с 21 июля 1944 года являлись основанием для освобождения их от занимаемой должности. Решение Комиссии можно было обжаловать в коллегию по уголовным делам Верховного суда. Все материалы Министерства общественной безопасности и Службы безопасности отдавались в распоряжение Комиссии. Этот законопроект подвергся критике оппозиционных партий. По их мнению, в нем предусматривается установление вины лишь на основании доказательств, свидетельствующих о передаче секретным службам информации, непосредственно наносящей вред лицам или организациям, вовлеченным в оппозиционную деятельность. Кроме того, в законопроекте указывались только случаи сотрудничества с тайной полицией, но не с органами разведки и контрразведки.

В августе 1997 года парламент Польши принял Закон о люстрации для проверки достоверности заявлений высших должностных лиц об их предполагаемых связях с органами безопасности в коммунистический период. Закон не применялся на практике, поскольку не был создан Контрольный суд, рассматривающий заявления государственных чиновников. Предлагалось, чтобы вопросы, связанные с люстрацией, относились к компетенции Варшавского апелляционного суда, а апелляции — Верховным судом. Правительство предложило поправки к Закону о люстрации, целью которых являлось расширение круга должностей и профессий, подлежащих проверке. Согласно поправкам, заявления о своей работе или сотрудничестве с органами безопасности в коммунистический период должны представить адвокаты и кандидаты в депутаты парламента. Попытка скрыть подобные факты влекла наказание в виде отстранения на десятилетний период от государственной службы. Заявления государственных должностных лиц об их прошлом следовало направлять в Варшавский апелляционный суд — его роль сводилась только к сбору данных. Предложенные поправки предусматривали введение должности представителя общественных интересов, который проверял поступившие заявления. Представитель, выступающий в роли независимого прокурора, наделялся полномочиями проводить перекрестный допрос свидетелей и изучать документы, чтобы решить, следует ли передавать дело в суд. В случае если дело передавалось в суд, его рассмотрение осуществлялось в соответствии с установленной процедурой разбирательства, и ответчик имел право обратиться в суд высшей инстанции или в Кассационный суд. Представитель общественных интересов, выбираемый из числа судей, назначался на шестилетний срок председателем Верховного суда и перед вступлением в должность проходил процедуру люстрации. В поправках также имелась спорная статья, согласно которой депутаты парламента, поставившие под сомнение достоверность заявления, представленного одним из депутатов, могли обратиться к представителю общественных интересов с просьбой повторно рассмотреть вызывающие сомнения заявления. Всепольский судебный совет, наделенный согласно ст. 186 Конституции полномочиями обеспечивать независимость судов и судей, рекомендовал изъять положения, дающие представителю общественных интересов право пересматривать решения суда.

Законопроект о поправках к Закону о люстрации был принят парламентом 242 голосами «за» при 148 «против» и 19 «воздержавшихся». После голосования в Сейме Президент передал Закон на рассмотрение в Конституционный трибунал, полагая, что поправки дают представителю общественных интересов слишком широкие полномочия и наделяют его правом требовать от судов проверки представленных заявлений, а значит, фактически выступают в роли прокурора. Президент также выразил обеспокоенность тем фактом, что Закон нарушает конституционно закрепленные права судей. Судья, обвиненный в искажении истины (допущенном в заявлении, составленном в соответствии с процедурой люстрации), незамедлительно отстранялся от должности. В то же время, согласно действующему законодательству, судья мог быть уволен лишь по решению Дисциплинарного суда. Статья 180 Конституции гласит: «Смещение судьи с должности, приостановление исполнения его обязанностей, перевод его в другую местность или на другую должность вопреки его воле может иметь место только в силу решения суда и только в случаях, определенных в законе».

Конституционный трибунал Польши также рассмотрел возражения Президента против поправок к Закону об общих судах. Парламент принял предложенные правительством поправки, согласно которым предусматриваются правовые меры воздействия на судей, сотрудничавших с прошлым режимом. В соответствии с этими поправками судьям, выносившим в период с 1944 по 1989 год несправедливые приговоры, нарушавшие основные права человека, а также судьям, каким — либо образом нарушавшим право подсудимых на защиту, до 2000 года не будет повышаться зарплата и даже может грозить увольнение. Конституционный трибунал признал неконституционной люстрацию судей, нарушавших до 1989 года принцип судебной независимости (двое судей Конституционного трибунала заявили о своем несогласии с этим решением). Как отметил Марек Сафьян, председатель Конституционного трибунала, последний не обсуждал и не оценивал идею проверки судей как таковую, но указал на то, что при принятии Закона о поправках к Закону об общих судах были допущены процедурные ошибки. Трибунал счел, что все представленные предложения не могут быть приняты в качестве поправок и должны рассматриваться на основе отдельной законодательной инициативы. Депутатов от АВС не смутило данное постановление Трибунала, и 24 июля 1998 года они внесли на рассмотрение Сейма новый законопроект, предусматривающий проверку политической благонадежности судей.1

Принятие закона о люстрации в Польше привело к массовому доносительству. Самым известным из тех, кому пришлось подать в отставку, стал вице-премьер Януш Томашевский, бывший диссидент. Порочащие документы нашлись и на другого легендарного диссидента — Леха Валенсу, и на 7-го президента — бывшего коммуниста Квасьневского. Оба скандала, правда, закончились ничем. Уже в 2004 году от этого закона пострадал маршалек (председатель) Польского Сейма Юзеф Олексы — польский люстрационный суд, который должен проверять депутатов на предмет прошлого сотрудничества со спецслужбами, постановил, что Олексы в 1970-е годы сотрудничал с армейской разведкой, но скрыл это в своем люстрационном заявлении.

21 июля 2006 нижняя палата польского парламента приняла законопроект, расширяющий действие прежнего закона о люстрациях (касавшегося лишь министров, депутатов, сенаторов, судей и чиновников) и позволяющий без дополнительных расследований увольнять с работы бывших сотрудников или агентов органов госбезопасности ПНР.

Новая редакция польского закона о люстрации распространила требование о прохождении люстрационной проверки на глав администраций населенных пунктов, членов руководства фирм с государственным участием, ученых, работников университетов, директоров школ и журналистов и других лиц.

ВСМИ публикуется список бывших сотрудников и агентов госбезопасности, создаваемый на основе материалов фонда Института национальной памяти, которому передана значительная часть архивов органов госбезопасности ПНР.

Виюне 2006 под давлением публикаций в СМИ вынуждена была покинуть пост министра финансов Зита Гилёвска, обвинённая в сотрудничестве с органами госбезопасности ПНР. Весной 2006 в польских СМИ было опубликовано несколько материалов о сотрудничестве со

спецслужбами ПНР и нескольких сотен католических священников, однако новый законопроект не коснулся священнослужителей.

В январе 2007 в Польше вспыхнул скандал, вызванный отставкой митрополита Варшавского Станислава Вельгуса, признавшего свои связи со службами госбезопасности социалистической Польши в 1970-е годы. Внеочередной сейм польских епископов принял решение о создании комиссии, которая изучит биографии всех 45 епископов страны для выявления их связей с госбезопасностью ПНР.

Станислав Вельгус был назначен на свой пост 6 декабря 2006 г. В ходе собеседования в Ватикане, предшествовавшего его назначению, он отрицал какие-либо связи с органами госбезопасности. Однако в начале января 2007 года в польские СМИ попали архивные документы спецслужб, из которых следовало, что это сотрудничество продолжалось около 20 лет.

Принятые в 2007 году поправки к закону о люстрации, распространившие его действие на более широкий круг лиц, Коституционным судом Польши были частично признаны не соответствующими закону. От люстрации освободили журналистов, бизнесменов, представителей науки и преподавателей негосударственных ВУЗов.

Но все желающие поступить на госслужбу и даже кандидаты на посты депутатов польского парламента, сотрудничавшие с коммунистическими спецслужбами, должны были покаяться публично - заявить на себя в комиссию. Тем, кто сделал это, прощалось все. Тем, кто, по мнению властей, пытался скрыть свое прошлое, приходилось увольняться с работы. Данные о них публиковались.

Очевидно, что при всей спорности института люстрации, его сохранение в законодательстве демократического государства допустимо лишь при условии, что процедуры люстрации будут отвечать строгим критериям, необходимым для справедливого рассмотрение всех дел. Еще в 1996 году Парламентская Ассамблея Совета Европы предложила руководящие принципы по обеспечению того, чтобы законы о люстрации соответствовали требованиям государства, основанного на верховенстве права.

Ассамблея заявила, что ни одно лицо не может подвергаться люстрации без соответствующего полного разбирательства. Это должно включать следующие права:

иметь доступ к адвокату;

иметь возможность анализировать и опровергать доказательства, представленные против этого лица;

иметь доступ ко всем доказательствам; иметь возможность представлять собственные доказательства;

иметь право на открытое судебное разбирательство, если на это будет соответствующая просьба; и

обжаловать решение в независимом судебном органе.

Согласно новому закону о люстрации в Польше, вступившему в силу 15 марта 2007 г., широкий ряд профессий – судьи, адвокаты, сотрудники налоговой службы, бухгалтеры, судебные исполнители, журналисты, дипломаты, муниципальные служащие, преподаватели вузов, руководители государственных и частных учебных заведений, руководители государственных предприятий, а также сотрудники управленческих отделов и контрольных органов компаний, фигурирующих на фондовой бирже – все они должны будут заявить о том, сотрудничали ли они с органами государственной безопасности Польской Народной Республики (ПНР) с 1944 по 1990 гг.

Затем эти заявления будут проходить проверку в Польском институте национальной памяти. Там, где появятся сомнения по поводу правдивости заявлений, дело может дойти до судебного разбирательства, что повлечет за собой потерю работы заявителем. Отказ от подачи заявления о прошлом таком сотрудничестве также может повлечь за собой потерю работы.

Новый закон предположительно должен был затронуть более 300 тысяч человек. По данным же правительства речь могла идти об около 700 000 человек. Охват нового закона настолько широк, что закономерно возникает вопрос, действительно ли люди во всех этих профессиях представляют собой реальную угрозу правам человека и демократии, особенно, если учитывать тот промежуток времени, который прошел после смены системы. Но даже, если будет дан положительный ответ, то нельзя не принять во внимание двух важных обстоятельств, которые ставят под сомнение рациональность (о неконституционном характере подобных законов уже упоминалось) его принятия. Во-первых, люди могли изменить свои позиции и привычки за те годы, которые прошли после свержения коммунистического режима, между тем, срок давности для люстрации не предусмотрен. Во-вторых, необъяснимо и тенденциозно то доверие к незаконно собранной информации, которая хранится в неполных делах секретных служб. Вряд ли на основе этих архивов можно осуществлять справедливые процедуры проверки.

Некоторые страны открыли дела своих спецслужб для общественности. Например, в Германии для этих целей было создано отдельное бюро. Все заинтересованные лица должны иметь возможность ознакомиться с делами, которые велись на них бывшими спецслужбами.

ВОПРОС №70 Люстрация в Венгрии

Вновь избранный парламент Венгрии в 1992 году принял закон об уголовном преследовании лиц, совершивших преступления в период с 21 декабря 1944 года до 2 мая 1990 года (Закон Зетени

— Такача ), в котором содержалась норма о том, что срок давности отсчитывался заново со 2 мая 1990 года – даты начала деятельности вновь избранного парламента и касался только таких преступлений, как государственная измена, умышленное убийство и причинение телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего, и только в тех случаях, когда «государство не осуществляло уголовное преследование лиц, совершивших указанные преступления по политическим мотивам». Предусматривались наказания вплоть до пожизненного заключения. Под формулировку «предательство Родины» можно было при желании подвести любого участника советско - венгерского сотрудничества тех лет. Президент Венгрии Арпад Гёнц не подписал данный «закон мести» и направил его на рассмотрение Конституционного суда.

Конституционный суд Венгрии в решении № 11/1992 (III. 5.) AB признал неконституционной попытку парламента осуществить ретроактивное нормотворчество, согласившись с большинством доводов, изложенных в заявлении Президента. Суд установил, что указанный закон нарушал принцип юридической безопасности, который должен быть гарантирован в качестве основополагающего принципа конституционного правового государства. Кроме того, было указано, что терминология закона является расплывчатой, в том числе и потому, что содержание понятия «политические мотивы» в значительной степени изменилось в течение того промежутка времени, который охватывался законом, да и формулировка составов самих преступлений также претерпела изменения. Основные принципы уголовного права, согласно которым нет наказания без преступления, а преступление должно определяться законом, несомненно, были нарушены при попытке придать обратную силу течению сроков давности уголовного преследования. Конституционный суд отметил, что единственным видом законодательных изменений, которые могут иметь обратную силу, являются такие изменения, которые улучшают положение обвиняемого. Сославшись на нормы Конституции, согласно которым Венгрия является конституционным правовым государством и наказание может назначаться лишь в соответствии с законом, действовавшим в момент совершения преступления, Суд объявил указанный закон неконституционным.

В декабре 1994 года Конституционный суд Венгрии вынес главное решение, касающееся судьбы секретных документов и тех, кто обеспечивал сбор информации. Этим решением были объявлены неконституционными некоторые положения Закона 1994 года, регламентирующие «биографический контроль» в отношении лиц, занимавших ключевые публичные должности при сохранении секретности соответствующих документов.

ВЗаконе предусмотрены были, в частности, следующие положения:

1.Члены парламента, министры, Президент, судьи Конституционного суда и обычных

судов, некоторые журналисты, высшие должностные лица государственных университетов или компаний с преимущественной государственной собственностью и иные высшие должностные лица должны были пройти «биографический контроль». Закон классифицировал следующую деятельность как «люстрируемую»: а) деятельность в пользу государственных органов безопасности в качестве официального агента или информатора; б) членство в фашисткой партии.

2.Закон предусматривал создание палат из трех судей, которым предоставлялись специальные полномочия и иммунитеты, в том числе доступ к секретным документам и определение того, кто из этих лиц был агентом или информатором государственно — партийного режима.

3.Люстрационный процесс должен был осуществляться секретно, без публичных слушаний и участия люстрируемых лиц, которые информировались о расследовании только после его завершения.

4.Если лица имели «прошлое», то они должны были отказаться от должности. При этом информация не разглашалась. В противном случае документы предавались огласке. Если люстрируемые лица хотели оспорить решение, они могли передать дело в суд.

Решение о люстрации стало в Венгрии не только острой политической проблемой, но также и затейливой конституционной головоломкой, поскольку оно предположительно нарушало два конституционных принципа: право на информационное самоопределение индивидов (в данном случае информаторов) и право на публичный доступ к публично значимой информации (остальных граждан) . Конституционный суд постановил в этой связи, что люстрационный процесс должен происходить в соответствии с принципами правления права, защиты прав всех граждан, включая осведомителей. Суд подчеркивал, что юридические положения, регулирующие секретные полицейские документы, не должны отличаться от общих принципов, регламентирующих правительственные документы, и что с осведомителями не следует обращаться иначе, чем с другими гражданами.

По мнению Конституционного суда Венгрии, проблему люстрации надо решать в соответствии с общеправовыми принципами: принципом публичного доступа к информации, имеющей публичный интерес, и принципом информационного самопределения индивидов по отношению к информации, собранной в отношении них и содержащейся в правительственных документах. Проблема секретных полицейских документов имеет потенциальное конституционное измерение в длительной перспективе. Одно и то же лицо обладает негативным правом на информационное самоопределение (т.е. другие лица не могут иметь информацию о ком — либо) и позитивным правом на информационное самоопределение (право знать, что о нем сообщается в документах).

В своем обосновании Конституционный суд установил, что оспариваемый Закон нарушил конституционное право граждан на доступ к информации, имеющей публичный интерес, которое является частью фундаментального «права на коммуникацию». Суд посчитал, что данные о лицах, занимающих должности в системе публичной власти, и тех, кто участвует в политической жизни, включая тех, кто ответственен за формирование публичного мнения как части их работы, считаются информацией, имеющей публичный интерес в соответствии со ст. 61 Конституции Венгрии (предусматривающей право на доступ и распространение информации, имеющей публичный интерес), если эти данные свидетельствуют о том, что лица когда - то осуществляли деятельность, противоположную принципам конституционного государства, или принадлежали к государственным органам, которые участвовали в такой деятельности. Суд также установил, что попытки законодателя решить проблему документов были конституционно неполными (пробельными), поскольку они оказались не способны гарантировать права на частную жизнь и информационное самоопределение всех граждан. Так как парламент не обеспечил право на

информационное самоопределение и в первую очередь право граждан на доступ к их собственным документам, Суд в люстрационном деле заявил, что парламент создал ситуацию неконституционности ввиду пробела в законодательстве.

Итоговое решение Конституционного суда по люстрационному делу можно представить в следующих положениях.

1. Сохранение огромного количества секретных документов несовместимо с идеей правового государства, так как эти сведения никогда бы не были получены конституционным способом в правовом государстве.

2. Лица, занимающие публичные должности, имеют меньшую сферу персональной «прайвеси», чем другие индивиды в демократическом государстве.

3. Суд «передал» проблему в парламент как «политический вопрос» с указанием, что парламент не вправе ни уничтожить все документы, ни поддерживать их абсолютную секретность, поскольку содержащаяся в них значительная часть информации считается информацией, представляющей публичный интерес.

4.По мнению Суда, требует изменения список люстрируемых лиц, так как он является неконституционно произвольным. Категория люстрируемых журналистов, с одной стороны, слишком широка: она включает тех, кто производил музыкальные и развлекательные программы, а с другой — узка, поскольку исключает некоторых очевидно влиятельных журналистов, работавших для частных электронных средств массовой информации. Либо все журналисты, которые в качестве части своей работы формировали общественное мнение, должны люстрироваться, либо никто из журналистов не должен подвергаться этой процедуре. Парламент мог выбрать любой вариант. Суд не обнаружил нарушения свободы прессы или информационного самоопределения журналистов в положении о расширении люстрационного процесса на журналистов частных средств массовой информации. Суд счел конституционными положения Закона, позволяющие люстрировать издателей частных еженедельников и ежедневных газет с тиражом более 30

000экземпляров. Он счел, что в список люстрируемых лиц могут быть включены издатели, формирующие общественное мнение, хотя и не имеющие публичной власти. Напротив, распространение люстрации на должностных лиц университетов и колледжей и на высшее руководство государственных (или в основном государственных) предприятий объявлялось неконституционным, поскольку эти лица никогда не осуществляли власть и не участвовали в публичных делах. Положение, позволяющее подвергать люстрации членов духовенства, было отвергнуто Судом по процедурным причинам, так как процедуры, применяемые к духовенству, не включали многих гарантий, предоставляемых другим лицам.

5.Другой неконституционный пробел в законодательстве касался прав жертв, за которыми следили и личная информация о которых также содержалась в документах. Указав, что эти лица имеют право на доступ к документам, а также право на уничтожение документов, заведенных на них, Суд установил 6 — месячный срок для законодательной регламентации

этих прав.

6. Конституционный суд считал, что технически будет очень сложно фальсифицировать секретные отчеты и документы, поскольку информация об агентах содержалась одновременно в нескольких различных документах разных органов безопасности.

7. Суд указал, что осведомители (информаторы) также имеют право на информационное самоопределение, если они остаются частными лицами и не занимают публичной должности. Список агентов может быть открыт обществу, если имеется публичный интерес в раскрытии прошлого агентов. Публичный интерес будет оправдан, если оспариваемое лицо желает принять публичную должность.

8.Жертвам слежки следует разрешить доступ к документам, содержащим сведения о них, за исключением данных об информаторах.

9.Суд потребовал, чтобы парламент обеспечил осуществление права на информационное самоопределение.

Решение Конституционного суда в деле о люстрации основывалось на принципах, сформулированных в течение предшествующих пяти лет деятельности Суда в решениях, направленных на защиту права на частную жизнь и права на доступ к публичным документам. В решении о закрытых местных правительственных собраниях от 29 мая 1992 года Конституционный суд заявил, что право на доступ к информации, имеющей публичный интерес, достаточно широкое, но не безграничное. Право на публичный доступ к информации имеет конституционную защиту в качестве условия для осуществления права на свободу выражения (то есть когда каждый обладает правом на доступ к информации, имеющей публичный интерес, чтобы сформировать мнение, которое он может затем свободно высказывать) и как часть свободы коммуникации (то есть когда доступ к информации, имеющей публичный интерес, является отдельным правом, независимо от его места в формировании мнения).

В решении от 24 июня 1994 года (вступило в силу 30 июня 1995 года). Конституционный суд объявил неконституционным ex futuro приказ Президентского совета, регулирующий государственные секреты, в соответствии с которым первоначально формировались и продолжали сохраняться документы секретной полиции. Этот приказ определял как потенциальный государственный секрет любую информацию, опасную для венгерского государства или любых иных политических, экономических или оборонных интересов. Он позволял спикеру парламента, премьер — министру, президенту Верховного суда, Генеральному атторнею, руководителям государственных органов или лидерам общественных организаций относить любую информацию к секретной. Положения приказа создавали абсурдную ситуацию: премьер — министр Венгрии мог выбрать имена, которые ему нравились (или не нравились) из списка секретных агентов прежней системы, поскольку только высшие должностные лица могли иметь доступ к информации о том, какие лица информировали о своих согражданах в период партийно — государственного режима.

Определяя возможность доступа к информации о бывшей Венгерской социалистической рабочей партии (ВСРП) Суд подчеркнул значение свободы информации, установив, что права исследователей на доступ к этим документам были более обоснованными, чем конкурентное требование сохранять документы в тайне. В этом случае существующее государственное регулирование секретов объявлялось неконституционным. Суд подтвердил, что право на защиту частной информации распространяется и на юридических лиц (в том числе на политические партии). Однако архив Венгерской социалистической рабочей партии представлял особый случай, поскольку она в нарушение Конституции непосредственно осуществляла политическую власть. Суд отметил, что эти вопросы должны рассматриваться в рамках другого дела.

Подводя итоги рассмотрению развития люстрационного законодательства Венгрии, можно отметить следующие его этапы.

Первый – репрессивный, начало которого ознаменовалось принятием уже упоминавшегося Закона Зетени-Такача от 1992, который установил уголовную ответственность без срока давности для лиц, совершивших в декабре 1944 — мае 1990 года предательство Родины, вплоть до пожизненного заключения. Завершился этот этап решением Конституционного суда , который было признано, что документы прошлых лет необходимо открывать для общественности, однако первый этап люстрации (1992—1994) суд определил как «политическую месть».

Второй этап обозначен знаковым решением 1994 г. о конституционности люстрации, когда Конституционный суд Венгрии сделал выбор в пользу права на доступ к значимой информации, нивелировав право на защиту частной жизни и указав, что политические деятели не могут в полной мере обладать последним в силу своей публичной должности.

Вопрос тогда был передан в парламент с одновременным указанием на то, что список лиц, подпадающих под люстрацию, должен быть ограничен (исключены журналисты развлекательных

программ, руководители университетов и колледжей, работники государственных предприятий и духовенство). Особенность второго этапа люстрации (1994—2001) заключалась в том, что он лишь имел целью достижение высокого уровня информирования общественности о деятельности публичной власти. Санкцией для люстрируемых в этот период стало лишь разглашение сведений о деятельности в органах госбезопасности.

Третий этап начался в 2001 году, когда была принята новая редакция люстрационных законов, расширивших круг лиц, на которых они распространяются, но люстрацию стали воспринимать исключительно в аспекте доступа к информации. Данное право Конституционный суд Венгрии признал более значимым, чем право на защиту частной жизни.30 мая 2005 года Государственное собрание открыло широкий доступ к секретным ранее документам об агентах спецслужб, но в то же время, люстрация в Венгрии утратила репрессивный характер.