избранный парламент очень разнороден по своему составу и не может объединиться для формирования правительства.

ВОПРОС №37 Особенности взаимоотношений Президента Чехии и судебной власти: конституционно-правовая основа и практика.

Нужно проверить, НО: Судя по присланным материалам, на консультации Кененова сказала отвечать следующим образом:

Проблема администрирования судов связана с непрекращающейся борьбой двух конкурирующих интересов:

1)необходимость обеспечения независимости судебной власти

2)необходимость организовывать работу независимых судей как в техническом отношении (здание, оборудование, сотрудники суда), так и непосредственно в отношении судебной работы (руководство отправлением правосудия, определение и предотвращение случаев нарушения процессуальных сроков, распределение рабочей нагрузки между судьями и т.д.)

Универсальной моделью администрирования судов, которая была избрана десятками стран Центральной и Восточной Европы, стало администрирование судов специально учреждаемым судебным советом. Словакия в 2001 году выбрала модель относительно сильного судебного совета, Чехия все еще находится в поиске сбалансированной модели, которая станет приемлемой для всех ветвей власти.

Традиционная модель - государственное администрирование судов. Историческая австрийская модель предполагает, что суды и судьи в основном подчинялись тем же правилам, что

идругие органы власти. Хотя присутствовали и некоторые отличия, позволявшие обеспечить личную независимость и объективность судей, система администрирования судов была двухуровневой: главным органом управления было министерство, в то время как на низовом уровне руководство судами осуществлялось председателями судов и их заместителями.

«Евромодель»: судейское самоуправление. Неоднократно утверждалось, что такая модель администрирования правосудия позволяет представителям исполнительной власти оказывать недопустимое давление на судейское сообщество.

Извилистые дороги «черной овцы» (НЕПОСРЕДСТВЕННО ОТВЕТ НА ВОПРОС) Казус 1. Президент Чешской Республики назначает судей по представлению министра

юстиции [пункт “I” части 1 статьи 63 Конституции Чешской Республики]. Данные президентские назначения были, скорее, символическими: кандидаты на должность судьи должны были сдать экзамен, пройти трехлетнюю стажировку и сдать итоговый (государственный) экзамен.

Вслучае успеха назначение было автоматическим.

Вфеврале 2005 года Президент Вацлав Клаус отказался назначить группу судей-стажеров, хотя они отвечали всем требованиям, предъявляемым к ним законом. Публично он заявил, что причиной отказа является их молодость (возраст кандидатов лишь приближался к тридцати годам). Претензии Президента к возрасту кандидатов не имели правовых оснований. Некоторые из молодых кандидатов на должность судьи обратились в жалобами в Административный суд первой инстанции, который отказал заявителям, ссылаясь на то, что решение Президента не было административным актом, который может быть предметом проверки в административном суде.

Следующей инстанцией, рассмотревшей данный спор стал Верховный административный суд Чешской Республики. Изучив кассационную жалобу, поданную одним из заявителей, он отменил решение Пражского муниципального суда, постановив, что в чешской конституционной системе Президент выполняет двоякую функцию: с одной стороны, он – носитель суверенной власти и глава государства, а с другой – он представляет собой часть системы исполнительной власти (он упомянут в конституции в главе об исполнительной власти) и действует как административное должностное лицо особого типа. В таком особом положении он выступает при наличии двух условий: во-первых, свобода усмотрения Президента четко ограничена законом; вовторых, его решение оказывает влияние на индивидуальные права в сфере государственного управления.

Вместе с тем, Верховный административный суд подчеркнул, что Президент не обязан, а управомочен назначать судей, то есть - не существует права кандидата быть назначенным на

должность судьи. Однако у кандидатов есть субъективное право ожидать со стороны полномочных государственных органов (в том числе и Президента) осуществления их полномочий строго в пределах, установленных законом. Отказ в назначении, таким образом, должен быть основан на законе и должным образом мотивирован Президентом.

В своем решении Верховный административный суд постановил, что акт Президента об отказе произвести назначения на должности судей может быть пересмотрен в порядке административного судопроизводства. Такое рассмотрение жалобы на акт Президента состоялось

виюне 2007 года, когда Пражский муниципальный суд постановил, что акт Президента об отказе в назначении на должности судей представляет собой незаконное бездействие административного должностного лица. Суд обязав Президента издать надлежащий документ

втечение 6-ти месяцев, воздержался от прямого указания на то, каким должно стать его содержание. Президент, в свою очередь, подал в 2008 году в Верховный административный суд кассационную жалобу на решение муниципального суда. Но решение Пражского суда было оставлено без изменений. Кроме того Верховный административный суд указал на то, что требования законности распространяется на все акты Президента. Однако Президент Чешской Республики так и не принял никакого решения по спорному вопросу.

Казус 2. Президент Вацлав Клаус 30 января 2006 года без каких-либо объяснений, только ссылаясь на пункт 1 §106 Закона о судах освободил от должности председателя Верховного суда Иву Брожову. Председатель Верховного суда обратилась с жалобой в Конституционный суд, оспаривая конституционность упомянутого решения. Вопрос о порядке смещения с должности председателя Верховного суда к этому моменту уже неоднократно становился предметом научных дискуссий и споров в судейском сообществе Чешской Республики. В Конституции говорится

только о том, что Президент Республики «назначает председателя и заместителей председателя Верховного суда из числа судей». (пункт f ст. 62). Закон о судах Чешской Республики к этому времени содержал лишь общую норму относительно председателей любых судов, в соответствии с которой «председатель суда или его заместитель может быть смещен с должности по решению лица, назначившего его на эту должность, если совершает серьезное или повторяющееся нарушение своих обязанностей, предписанных законом, в процессе осуществления государственного администрирования судов» (п.1 § 106).

«Молчание» Конституции по поводу того, как отстранить от должности председателя суда, не нарушающего своих обязанностей, позволило чешским экспертам выдвинуть два предположения. Одно - о том, что в отсутствие прямого закрепления в Конституции полномочия Президента освобождать от должности председателя Верховного суда, глава государства не имеет права осуществлять это полномочие. Второе предположение состояло в том, что председатель может быть освобожден от занимаемой должности тем же путем, каким был назначен, то есть, в соответствии с принципом: «тот, кто назначает, может отозвать». Согласно второй позиции, председатель, назначенная на должность Президентом, им же должна освобождаться от исполнения полномочий.

Конституционный суд Чешской Республики, обосновал свое решение, опираясь на принципы разделения властей и независимости судебной власти. Он постановил, что применению подлежит первое из предположений: «Правило, согласно которому «тот, кто назначает, может отозвать» полностью оправдано в случаях, когда имеют место непосредственные отношения власти-подчинения. Однако между Президентом и председателем Верховного суда таких отношений не существует», и продолжил: «Если Президент наделен властью назначать председателя Верховного суда без согласования с каким-либо иным государственным органом, ничем не ограниченное полномочие освобождать от занимаемой должности председателя Верховного суда не может подразумеваться в Конституции, которая об этом умалчивает. Такое толкование противоречило бы конституционно защищаемым ценностям независимости судебной власти и ее отделения от исполнительной ветви власти. В системе, где функционирование судов не является абсолютно автономным от исполнительной власти Президент обладает исключительным правом назначать председателя Верховного суда, но не влиять каким-либо образом на его работу в данной должности и не снимать председателя с нее».

Далее Конституционный суд отметил, что «по своему характеру реализация государственного администрирования судов не соответствует понятию общего государственного администрирования», так как управление судами имеет иную природу. Имеется в виду, например, то, что полномочия председателя суда (по установлению рабочего графика, проверке судебных дел, надзору за качеством судебного разбирательства, рассмотрению жалоб и проч.) могут оказывать

Выразилось все это в следующем – правительство получило право принимать постановления, имевшие силу закона. Правительство подменяло собой Скупщину, провозглашенную в конституции – высшим органом власти.

2 ЭТАП

После первого этапа, в 50-60 годы начинает формироваться очень занятная тенденция.

1948 год – поссорились Тито и Сталин, из-за места Югославии в системе Коминтерна. Сталин не мог согласиться с самостоятельностью Сербии.

Ссора предопределила во многом развитие конституционного права Югославии.

Эта ситуация привела к тому, что началась децентрализация. Это так называемый процесс трех “д”: демократизация, децентрализация, дебюрократизация.

Кстати, все эти процессы шли под общей идеей вернуться к Марксу. 1953 - конституционный закон, меняется Скупщина:

Вече Национальностей – перестает быть полноправной палатой и становится частью Союзной Вече, более крупную палату, со стертой чертой национальности. Цель – рабочее меньшинство в государстве стало большинство в Скупщине, вот для этого и вводилась палата – Вече Производителей. Вече Национальностей должно было заседать редко. Вопросы национальности народы должны были вспоминать только по сигналу руководителя.

Суть всех Югославских реформ периода социализма – идея самоуправления… что люди будут управлять сами, в своих колхозах. Особо поддерживалось движение производственного самоуправления, но, самоуправление поднимается на политический уровень.

Итог процесса – Конституция 1963 года. По данной Конституции было сформировано представительное учреждение из 6 палат, именно они и должны были отобразить готовность тех, кто научился управлять своими коллективами:

1.Союзное Вече – из числа представителей автономных краев и республик формируется такое же Вече Народов, которое должно выражать интересы различных субъектов в составе федерации, но, собирается оно только в случае, когда на повестке дня оказываются вопросы прав народов и краев.

2.Хозяйственное Вече

3.Культурно-просветительное Вече

4.Вече здравоохранения

5.Организационно-политическое Вече.

Далее – партия приобретает федеративный характер. Эта федеративная природа Союза Коммунистов Югославии, отражение того, что отдельные республики, края в составе Сербии (автономный край – воеводина и еще какой-то), все эти субъекты научились обходиться без центральной власти. Центральная власть сохраняла у себя только политические рычаги. Лидеры республик, пользуясь высокой степенью независимости, созданы этнократию – минитоталитарные государства, у них был доступ к внешней торговле.

1953 – кидает копыта Сталин, восстанавливаются отношения между СССР и Югославией, но, к тому моменту запад уже сильно вложился… США выделяли много сумм для Тито. В Югославии начинают формироваться некоммерческие неправительственные организации… когда Тито умер, они играют роль пятой колонны. Эти организации способствовали развалу.

3 ЭТАП.

1967 год – начинается третий этап. Этап связан с институционализацией факторов будущих проблем.

1967 год – начинают вноситься поправки в конституцию. Изменяется порядок выбора в Вече, у него появляется больше прав.

Остается Вече Народов, и общее Вече, представлявшее все население Югославии. Вече Народов формируется из субъектов, работает на делегатской основе.

Республики получили право вето на принятие всех законов в Скупщине, если одна республик возражала против закона, она вполне могла заблокировать решение.

С 1967 года по 1971 год – 42 поправки конституции, все они направлены на изменение роли республик и краев, на сужение компетенции федерации. Федерация лишалась инвестиционных функций и не могла на себя брать финансовых организаций. Федерация лишилась экономической основы власти.

Федерации остались борьба за мир и т.д. Органы федерации формировались в республиках и краях.

1974 год – принимается Конституция, где республики и края наделяются широкими правами, они приобретают максимальную политическую и экономическую самостоятельность, по сути дела становятся государствами. Как было сказано, что республики отвечают за политическое и экономическое развитие (на начале этапа мы говорили, что политическая стратегия – на федерации, а теперь уже вот так). Допускалась широкая законодательная деятельность парламентов республик, допускалась международная деятельность.

Вече Народов переименовывается в Вече Республик и краев (более честное название).

Вече Республик и Краев принимает общественный план, утверждает политику, принимает союзные законы, регулирует отношения в области денежной системы, эмиссия денег, вопросы валютного оборота, внешнеэкономические отношения. В общем, все наиболее важные вопросы.

Официально партия стала провозглашать идею, что выразителем национальных интересов может быть только рабочий класс. Этнический интерес может выражать только рабочий класс. По сути это конфедерация.

Вот так страна встречает сметь Тито - 1980 год. Удивительно не то, что Югославия распалась, а то, что она распадалась так долго. ПО сути, распадалась и Сербия – Косово и Воеводина.

1988 – Сербия пытается предложить усилия для сохранения хотя бы своего единства, ограничила органы власти Косово и Воеводины.

С 1988 года до 1989 года – внесено 39 конституционных поправок в Конституцию Сербии, но, к сожалению, даже после того как автономные края были лишены права вето на внесение изменений в конституцию и части зак. и исп. полномочий, антисербские, антиюгославские выступления не утихли.

Воеводина, Косово, Метохия лишились право принимать совою конституцию, иметь свой Верховный суд, другие государственными атрибуты, перестали быть политическими автономиями, стали административными автономиями. Но, даже на уровне Сербии это ничего не дало… это было очень показательно, о возможностях федерации.

Конечно, фактор внешнего влияния был важен. События 1978 года – Шведские город Упсало – Международный конгресс социологов, на котором ученые ознакомились к концепцией Бжезинского. Главным было – не допустить сближение Югославии с СССР и ликвидировать коммунистических режим. Бжезинский говорил, что надо указывать на сталинские тенденции, опираться на оппозицию, помогать центристским силам, которые готовы дать отпор СССР,

помогать сепаратистским силам, усилить влияние потребительской идеологии. Короче, ZOG.

Предпосылки краха режима:

1.Деперсонофикация власти (в первую очередь, Тито)

2.Слабость политического центра и ухудшение экономики

3.Федерализация коммунистической партии, этно-конфессиональных конфликтов. Югославия разрушается.

Для тех, кто плохо ориентируется в пространстве, как и я:

Субъекты СФРЮ по конституции 1974: 1. Босния и Герцеговина; 2. Хорватия; 3. Македония; 4.

Черногория; 5. Сербия (5а — Автономный край Косово; 5b — Автономный край Воеводина); 6. Словения

Все народы Югославии были признаны равноправными. Национально-государственная реформа Тито привела к определённым успехам: стали постепенно забываться этнические чистки

военных лет, в стране снизился накал межэтнических отношений.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ КОНСТИТУЦИИ СФРЮ 1974 года

Статья 1

Социалистическая Федеративная Республика Югославия есть, союзное государство, государственное содружество добровольно объединившихся народов и их социалистических республик, а также социалистических автономных краев Воеводины и Косово, входящих в состав Социалистической Республики Сербии, основанное на власти и самоуправлении рабочего класса и всех трудящихся, и социалистическое самоуправляемое демократическое содружество трудящихся и граждан, равноправных народов и народностей.

Статья 2

В состав входят Социалистическая Республика (CР) Босния и Герцеговина, CР Македония, СР Сербия, а также Социалистический автономный край Воеводина и Социалистичекий автономный край Косово, входящие в состав Социалистической Республики Сербии, CР Словения, CР Хорватия и СР Черногория.

Статья 3

CР есть -государство, основанное на суверенности народа, на власти и самоуправлении рабочего класса и всех трудящихся, и социалистическое самоуправляемое демократическое содружество трудящихся и граждан, равноправных народов и народностей.

Статья 4

Социалистический автономных край есть автономное социалистическое самоуправляемое демократическое общественно-политическое содружество, основанное на власти и самоуправлении рабочего класса и всех трудящихся, в котором трудящиеся и граждане, народы и народности осуществляют свои суверенные права, осуществляя их и в республике, если это предусмотрено Конституцией Социалистической Республики Сербии в общих интересах трудящихся и граждан, народов и народностей республики в целом.

Статья 5

Территория Социалистической Федеративной Республики Югославии единая, в ее состав входят территории социалистических республик. Территория республики не может быть изменена без согласия республики, а территория автономного края — и без согласия автономного края. Границы Социалистической Федеративной Республики Югославии не могут быть изменены без согласия всех республик и автономных краев. Границы между республиками могут быть изменены лишь на основании соглашения между ними, а если идет речь о границе автономного края, то и с его согласия.

Распад кратко:

Факторами распада югославской федерации стали смерть Тито (1980) и фиаско проводимой его преемниками национальной политики, распад мировой социалистической системы, всплеск национализма в Европе (причём не только в странах Центрально-Восточного региона).

Ввиду нарастающих национальных разногласий по завещанию Тито после его смерти пост президента страны был упразднён, а во главе страны встал Президиум, члены которого (главы союзных республик и автономных областей) ежегодно сменяли друг друга поочерёдно. Кратковременное экономическое чудо в середине 1980-х гг. закончилось стремительной инфляцией и развалом экономики, что привело к обострению отношений между экономически более развитыми Хорватией и Словенией и остальными республиками.

В 1990 году во всех шести республиках СФРЮ были проведены местные выборы. Победу на них всюду одержали националистические силы.

В ходе гражданской войны и распада от Большой Югославии в конце XX века отделились четыре из шести союзных республик (Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония). Тогда же на территорию сначала Боснии и Герцеговины, а затем автономного края Косово были введены миротворческие силы ООН под руководством США. В Косово, под предлогом урегулирования согласно мандату ООН межэтнического конфликта между сербским и албанским населением, США и их союзники провели военную операцию по захвату и

фактическому отделению от Югославии и Сербии этого автономного края, который оказался под протекторатом ООН. Тем временем Югославия, в которой в начале XXI века оставалось две республики, превратилась в Малую Югославию (Сербию и Черногорию). После проведения референдума о независимости в Черногории в 2006 году Сербия и Черногория стали независимыми государствами — Малая Югославия прекратила существование.

ВОПРОС №39 Конституционная ответственность Президента Чехии ( в сравнении с аналогичным институтом в Словакии).

Чехия:

Существует общая формула: президент может быть подвергнут преследованию за государственную измену.

Уголовное преследование навсегда исключено во время исполнения Президентом его должностных обязанностей. Более того, уголовное преследование за преступления, совершенные в период осуществления функции Президента Республики, "навсегда" исключено (абз. 1 и 3 ст. 65). Данные моменты не характерны для "классической" парламентарной республики. Президент может быть привлечен к ответственности только за государственную измену, мерой наказания является в этом случае утрата должности Президента и его способности вновь ее занять.

Параграф 96 закона о КС определяет государственную измену Президента как действия, направленные против суверенитета и целостности республики и против демократического порядка. Механизм осуществления уголовного преследования прописан в законе «О КС» и Регламенте Сената.

Параграф 137 Регламента – инициатива подачи конституционной жалобы о преследовании Президента может принадлежать не менее, чем 1/3 членов Сената (они также должны предоставить четкий перечень действий, которые рассматриваются как государственная измена + соответствующие доказательства). В закрытом заседании Сената депутаты голосуют путем поименного голосования по вопросу об обращении с жалобой в КС. Примечательно то, что нет правил о количестве голосов, которое должно быть подано за принятие конституционной жалобы (следовательно, вопрос может решить и меньшинство Сената). Решение Сената должно быть незамедлительно передано в КС. Причем Сенат может отозвать жалобу в любой момент рассмотрения ее КС до вынесения окончательного решения. КС рассматривает жалобу на пленарном заседании, рассмотрение ведется устно при исполнении правил уголовнопроцессуального законодательства. После КС принимает решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении жалобы. Может быть возобновление рассмотрения жалобы (ч. 1 параграфа 105 закона о КС).

Если жалоба отклонена, а Президент с решения Сената утратил свой пост, то он уже в должности не восстанавливается.

Если Президент подал в отставку, это не значит, что жалоба не должна быть рассмотрена КС до конца.

Как уже отмечалось правовое положение и фактическая роль Президента Чехии более «видная», чем это обычно бывает в парламентарных республиках. Согласно ее ст. 35 Президент Республики может распустить нижнюю палату Парламента не только в случае, если она не выразила доверие новому Правительству (что в той или иной форме присуще всем парламентарным республикам), но и в установленный срок (три месяца) Палата депутатов не примет решение по правительственному законопроекту, с обсуждением которого Правительство связывает вопрос о доверии, а также если сессия нижней палаты была прервана на больший срок, чем это разрешено Конституцией и если нижняя палата оказалась не способной принимать решения более трех месяцев, хотя ее сессия не была прервана и она была повторно созвана на сессию в этот срок.

Согласно ст. 64 Конституции Президент Республики имеет право принимать участие в заседаниях обеих палат Парламента, их комитетов и комиссий. Ему предоставляется слово, если он его потребует.

Наконец, чешского Президента нельзя задержать, преследовать в уголовном порядке, а также за проступок или иной административный деликт.

Словакия. Президента можно преследовать только за умышленное нарушение Конституции либо за измену Родине. "Решение о внесении обвинения против Президента принимается Национальным советом большинством 3/5 голосов всех депутатов. Национальный совет вносит обвинение в Конституционный суд, который принимает по нему решение на пленуме. Обвинительное решение Конституционного суда означает утрату функции Президента и способности вновь приобрести эту функцию."

С 1998 года народ может отрешить президента по предложению парламента, иначе - роспуск парламента и начинает течь новый президентский срок.

"Президента можно до окончания срока полномочий отозвать с его поста народным голосованием. На основе постановления Национального совета, принятого не менее чем 3/5 голосов всех депутатов Национального совета, в срок до 30 дней с момента его принятия председатель Национального совета объявляет о назначении народного голосования об отзыве Президента, с тем чтобы народное голосование проводилось в срок до 60 дней с момента его назначения.

Президент считается отозванным, если за его отзыв на народном голосовании проголосовало более половины всех избирателей.

Если Президент не был отозван народным голосованием, он распускает Национальный совет в срок до 30 дней с момента обнародования результатов народного голосования. В этом случае у Президента начинается новый срок полномочий. Председатель Национального совета назначает выборы в Национальный совет в течение 7 дней с момента его роспуска."

Кратко выводы от Кененовой

Президент Чехии имеет иммунитет от уголовной и административной ответственности на время пребывания в должности, но он может быть отстранен от выполнения полномочий: по предложению сената с подачи 1/5 палаты депутатов (3 месяца, чтобы согласится). Президент может быть привлечен к ответственности за государственную измену или за другое грубое нарушение конституции или иного элемента конституционного правопорядка (то есть конституционного закона) - такое положение существует с 8 марта 2013, ранее наказывали только за государственную измену, без расшифровки понятия "государственная измена" в конституции. Теперь определение дано: государственная измена - это любые действия со стороны президента против суверенитета, целостности, демократического строя республики (это - специальное основание для отрешения от должности, а не уголовное преступление). Президент теперь избирается напрямую.

По конституции Словакии было похожее основание, но президента избирал парламент, и это было оправданно. С 1998 года народ может отрешить президента по предложению парламента, иначе - роспуск парламента и начинает течь новый президентский срок.

ВОПРОС №40 Выборы Президента и депутатов Государственного Собрания Венгрии.

+ См. вопрос 26.

Президент страны избирается Национальной Ассамблеей Венгрии каждые 5 лет.

ИЗ КОНСТИТУЦИИ:

Парламент выбирает президента республики сроком на пять лет. Любой венгерский гражданин, который достиг возраста 35 до даты выборов, может быть избран

президентом республики. Президента республики можно переизбрать на эту должность не больше, чем один раз.

Президент республики должен быть избран не менее чем за тридцать и не более чем за шестьдесят дней до завершения срока полномочий предыдущего президента и в течение тридцати дней после завершения срока, если полномочия были прекращены досрочно. Дата выборов президента республики будет назначена Спикером парламента. Парламент должен выбрать президента республики тайным голосованием. Выборам президента республики должно предшествовать выдвижение кандидатов. Необходима письменная рекомендация, по крайней мере, одной пятой всех Членов парламента чтобы выдвижение было действительным. Выдвижение кандидатов должно быть отправлено Спикеру Парламента до объявления голосования. Ни один Член парламента не может выдвинуть более одного кандидата. Если Член парламента выдвигает более одного кандидата, все кандидаты, выдвинутые этим участником, считаются недействительными. Кандидат, который набирает большинство двух третей голосов Членов парламента на первом голосовании, избирается президентом республики. Если первый тур голосования прошел неуспешно, должно проводиться повторное голосование. В повторное голосование могут быть включены только те два кандидата, которые набрали большинство голосов в первом раунде. При равном количестве голосов на втором месте, будет включен тот кандидат, который получил большее количество голосов в первом туре. Кандидат, набравший большинство действительных голосов – вне зависимости от количества участвующих в голосовании – будет избран президентом республики. Если второй тур голосования прошел неуспешно, должны быть проведены новые выборы с выдвижением новых кандидатов. Процедура выборов должна быть завершена в течение периода не более двух дней подряд Недавно избранный президент республики должен вступить в должность по истечению срока полномочий предыдущего президента или, в случае если предыдущий срок полномочий завершится досрочно, на восьмой день после объявления о результатах выборов. До вступления в должность президент республики должен принести клятву перед Парламентом.

Депутаты парламента избираются по смешанной избирательной системе в результате прямого тайного голосования на основе всеобщего и равного избирательного права граждан Венгрии сроком на 4 года.

ИЗ КОНСТИТУЦИИ:

Члены парламента должны быть избраны прямым, тайным методом, голосованием граждан, ясно формулирующих их свободную волю, на основе всеобщего и равного права голоса в порядке, установленном в законе квалифицированного большинства. Участие национальных и этнических меньшинств, проживающих в Венгрии в работе Парламента, будет отрегулировано законом квалифицированного большинства. Всеобщие выборы Членов парламента, за исключением выборов после роспуска Парламента, должны быть проведены в апреле или мае на четвертый год после выборов предыдущего Парламента.

Как было до Конституции 2011 г. (вступила в силу 1 января 2012 г.) и до нового Избирательного закона:

Парламент Венгрии (Национальная Ассамблея) состоял из 386 депутатов, избираемых на 4 года. 176 членов избиралось по одномандатным округам, 152 – на основе пропорционального представительства в многомандатных округах, имелось 58 так называемых компенсационных мест. Для последних двух категорий существовал пятипроцентный барьер.

Всеобщие выборы в Венгрии проходили в два этапа, второй тур – через две недели после

первого.

В ходе первого тура каждый избиратель может отдать:

один голос за одного кандидата, баллотирующегося по одномандатному округу по месту своего жительства;

один голос – за партийный список в многомандатном округе по месту жительства.

По окончании голосования:

если в одномандатных округах явка была ниже 50 процентов, то выборы признаются недействительными и все кандидаты первого тура соревнуются во втором туре;

в любом одномандатном избирательном округе, где явка составила более 50 процентов и один из кандидатов получил более 50 процентов голосов, он объявляется победителем и второй тур не проводится;

во всех остальных одномандатных округах (то есть там, где явка превысила 50%, но никто из кандидатов не получил более 50% голосов) кандидаты, которые заняли первые три места плюс все остальные, которые получили по меньшей мере 15 процентов голосов, участвуют во втором туре;

в многомандатных округах выборы считаются состоявшимися, если явка превысит 50 процентов (если это произойдет во всех округах, то партии уже смогут распределять мандаты в зависимости от полученного процента голосов по многомандатной квоте).

Во втором туре каждый избиратель может отдать:

один голос за одного кандидата, баллотирующегося по одномандатному округу по месту жительства (если мандат не был распределен в первом туре);

один голос – за партийный список по многомандатному округу (если первый раунд был недействительным из-за недостаточной явки избирателей).

По окончании голосования:

места в одномандатных округах, где явка была ниже 25 процентов, или там, где первые два кандидата получили равное число голосов, будут оставаться вакантными;

во всех других одномандатных округах будет считаться выигравшим кандидат, получивший наибольшее количество голосов;

результаты по многомандатному округу, где явка была ниже 25 процентов, объявляются недействительными, а места от этого избирательного округа будут добавлены к компенсационным местам;

распределение мест по многомандатным округам (где выборы признаны состоявшимися) проводится среди партий, преодолевших процентный барьер;

партии, прошедшие барьер, имеют право на компенсационные места. Они распределяются на основе:

суммы голосов, оставшихся в многомандатных округах после распределения мест, а

также

суммы голосов, поданных за проигравших кандидатов каждой из партий в признанном действительным первом туре по каждому одномандатному округу.

6.1.Право на возмещение вреда, причиненного каждому (т.е. данная категория подразумевает и гражданина и лица без гражданства и иностранца) действием органа публичной власти.

6.2.Принцип недопустимости установления запрета судебного пути для восстановления нарушенных прав и свобод.

6.3.Право на обжалование судебных решений и определений (вынесенных по первой инстанции).

6.4.Право каждого на обращение в Конституционный трибунал по вопросам о соответствии Конституции закона или иного нормативного акта, на основании которого суд или орган публичной администрации вынес окончательное решение о правах, свободах и обязанностях человека.

Можно обращаться в КТ по любому вопросу, кроме вопроса о статусе иностранца и беженца. Можно обжаловать не только конституционные нормы, но и документы, на которых должны быть основаны судебные решения (у нас такого нет).

6.5.Обжалование нарушения социальных прав и свобод (есть конкретные статьи) можно добиваться только в границах определенных законом.

6.6.Есть уполномоченный по защите прав и свобод гражданина.

Обязанности:

соблюдать законы и конституцию республики обязанность платить налоги заботятся об окружающей среде забота об общем благе защита родины

Запрет применения законов, ухудшающих положение + правовые каникулы, т.е. закон вступает в силу по прошествии определенного времени + охрана приоритетных прав+ принцип соразмерности вмешательства государства в жизнь личности

ВОПРОС №42 Избирательное право Польши.

Активное избирательное право: 1)Правом избирать в советы гмин (единица местного самоуправления в Польше наравне с повятами и воеводствами) пользуются граждане, достигшие 18 лет, а также не приобретшие польского гражданства, но и не являющиеся гражданами другого государства, если они проживают в Польше не менее двух лет (право выборов в советы гмин принадлежит лицам, проживающим на территории деятельности соответствующего совета).

2) а)на парламентских выборах, а также б)выборах Президента принадлежит польским гражданам, достигшим 18-летнего возраста, и лицам без гражданства, проживающим на территории Польши не менее пяти лет.

Не имеют избирательного права лица, лишенные публичных прав компетентным решением суда; лишенные избирательных прав решением Государственного трибунала; признанные судом полностью или частично недееспособными вследствие психической болезни или слабоумия.

Пассивное избирательное право принадлежит лицам, обладающим активным избирательным правом, достигшим 18 лет при выборах в советы гмин, избранным в Сейм может быть польский гражданин, который на день выборов достиг 21 года, а избранным в Сенат может быть польский гражданин, который на день выборов достиг 30 лет. Малая конституция и избирательные законы не допускают совмещения мандатов депутата Сейма с мандатом сенатора, а также членство в парламенте с полномочиями судьи Конституционного трибунала, Государственного трибунала, Верховного суда, Председателя национального банка, Уполномоченного по гражданским правам, Председателя Верховной палаты контроля, посла, а также воеводы.

Президентом Польши может быть избран любой польский гражданин, достигший 35-летнего возраста и пользующийся в полном объеме активным избирательным правом.

Выборы в советы гмин назначаются председателем Совета министров, а выборы в Сейм и Сенат – Президентом. Выборы Президента назначаются распоряжением Маршала Сейма. Для организации и проведения выборов создаются избирательные комиссии. Выборы организуют и проводят государственная избирательная комиссия (ГИК), окружные (воеводские), территориальные (гмины, города – при муниципальных выборах) и участковые комиссии. В состав ГИК входят судьи Верховного суда. Конституционного трибунала, Высшего административного суда. Государственная избирательная комиссия образует окружные (воеводские) органы из судей местных апелляционных судов, воеводских и районных судов по предложению министра юстиции. Участковые избирательные комиссии формируются правлением гмины из числа избирателей.

Для выборов в советы гмин создаются одномандатные (унино-минапьные) в гминах с числом жителей менее 40 тысяч и многомандатные (полиноминальные) избирательные округа (5-10 мандатов в зависимости от количества жителей). В состав совета гмины в зависимости от численности жителей входят от 15 до 45 членов.

При выборах Президента избирательным округом является воеводство.

ВСенат избирается 100 сенаторов. Каждое воеводство (их 49) посылает по два сенатора, лишь от столичного Варшавского и Катовицкого воеводств избирается по три сенатора. В воеводствах формируются окружные избирательные комиссии.

ВСейм избирают 460 депутатов, 391 из которых баллотируются по окружным избирательным спискам в многомандатных округах (от 3 до 17 мандатов), а 69 – по всепольскому списку кандидатов в депутаты. Избирательные округа определяются приложением к положению о выборах в Сейм.

Важнейшей гарантией осуществления всеобщего избирательного права является установленный законодательством порядок составления списков избирателей. Регистрация избирателей в Польше является государственной; осуществляется, как правило, правлением гмины. Жалобы граждан на неправильности в списках рассматриваются войтами, бурмистрами (президентами городов), а впоследствии и судебными органами.

Право выдвижения кандидатов в советы гмин, на пост Президента, в депутаты Сейма и сенаторы принадлежит избирателям, партиям, политическим и общественным организациям, которые создают в этих целях избирательные комитеты. Особенностью польского избирательного права является то обстоятельство, что такое право выдвижения кандидатов принадлежит и национальным меньшинствам. При выдвижении кандидатов закон допускает блокировку партий, политических и общественных организаций, которые создают в этих целях совместные избирательные комитеты (избирательные коалиции).

Чтобы получить право баллотироваться, кандидату или списку кандидатов требуется собрать установленное законом число подписей избирателей данного округа. Например, претендент на пост Президента должен подтвердить свое выдвижение 100 тысячами подписей; кандидат в

сенаторы – не менее, чем 3 тысячами. Список кандидатов по окружному избирательному округу, баллотирующихся в Сейм, должен получить не менее 5 тысяч, а всепольский список кандидатов может выдвинуть лишь избирательный комитет, который зарегистрировал окружные списки не менее, чем в половине округов.

Избирательные комитеты организаций национальных меньшинств имеют право выдвигать всепольский список кандидатов в депутаты Сейма\ без каких-либо дополнительных условий.

Голосование в Польше – личное. Действительность выборов не ставится в зависимость от числа избирателей, участвующих в голосовании.

Президент Польши избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, т.е. для избрания претенденту необходимо набрать более половины действительных голосов. Если ни один из кандидатов в первом туре не получит такое большинство, то на 14 день после голосования проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов и не снявшие своей кандидатуры. Для избрания во втором туре достаточно относительное большинство голосов.

При выборах в советы гмин и парламент применяются смешанные избирательные системы: пропорциональная и мажоритарная. При выборах в советы гмин образуются одномандатные и многомандатные округа. В одномандатном округе избранным считается кандидат, получивший большинство голосов. Если два и более кандидата набрали равное количество голосов, мандат передается жеребьевкой, проводимой председателем избирательной комиссии в присутствии членов комиссии и доверенных лиц кандидатов.

В многомандатных округах голосование проводится по партийным спискам, и мандаты распределяются пропорционально числу голосов, полученных каждой партией. Голосуя за определенный список, избиратель ставит знак в бюллетене с правой стороны напротив имени одного из кандидатов этого списка, чем выражает предпочтение этой кандидатуре на получение мандата (преференциальное голосование). Распределение мандатов происходит с использованием делителей. Число действительных голосов, отданных за списки, делится соответственно на 1; 4; 3; 5; 7; и далее в порядке последовательных нечетных чисел до установления избирательного частного, чье порядковое число соответствует количеству мандатов в данном избирательном округе.

Установление итогов выборов в Сенат в двух- и трехмандатных округах осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства голосов. Если два или более кандидата набрали равное количество голосов, то избирается тот из них, кто получил поддержку большинства избирательных участков, а если и количество участков равное, то проводится жеребьевка председателем воеводской избирательной комиссии в присутствии ее членов и представителей избирательных комитетов.

Мандаты депутата Сейма распределяются на основе системы пропорционального представительства. Голосование происходит по партийным спискам. Распределение мандатов между партиями и избирательными блоками осуществляется по системе д'0ндта, которая при распределении мест поощряет более крупные партии и блоки (как при подведении итогов голосования по окружным, так и всепольскому списку). Мандаты депутатов из списка зарегистрированного партией или партийной коалицией, предоставляются прежде всего тем кандидатам, которые поочередно получили наибольшее число голосов (преференций).

Новый избирательный закон, положение о выборах в Сейм 1993 г. предусматривают заградительный пункт при распределении мандатов между партиями, избирательными коалициями. Для достижения представительства в Сейме партия должна набрать не менее 5 процентов голосов всех избирателей, а партийная коалиция – не менее 8 процентов (хотя на практике коалиция может зарегистрироваться и как политическая партия) при выдвижении кандидатов по окружным избирательным спискам. При выдвижении кандидатов по всепольскому списку необходимо получить поддержку не менее 7 процентов избирателей. На партии национальных меньшинств это правило не распространяется. Это положение было введено,

- мирное время Президент осуществляет верховенство над ВС через Министра Национальной Обороны

в сфере м/н отношений

-верховный представитель нации за рубежом

-В случае непосредственной внешней угрозы государству Президент Республики по предложению Председателя Совета Министров отдает приказ о всеобщей или частичной мобилизации и использовании Вооруженных Сил для обороны Польской Республики.

2. взаимоотношения Президента с судебной властью: - право помилования

- назначает всех судей, кроме конст. и гос. трибуналов, по предложению общепольского совета юстиций (может отклонить кандидатуры, но свои предложить не может)

3. Президент и Национальное собрание (Сейм)

Президент и Национальное собрание (Сейм)

До подписания закона Президент Республики может обращаться в Конституционный Трибунал с запросом о соответствии закона Конституции. Президент Республики не может отказать в подписании закона, который Конституционным Трибуналом признан соответствующим Конституции. Президент Республики отказывает в подписании закона, который Конституционным Трибуналом признан несоответствующим Конституции. Если, однако, несоответствие Конституции касается отдельных предписаний закона, а Конституционный Трибунал не определит, что они неразрывно связаны со всем законом, Президент Республики, запросив и получив мнение Маршала Сейма, подписывает закон, исключая предписания, признанные несоответствующими Конституции, либо возвращает закон Сейму для устранения несоответствий.

Президент Республики, если он не обратился с запросом в Конституционный Трибунал в порядке, предусмотренном ч.З, может с мотивированным представлением передать закон Сейму на новое рассмотрение. После повторного принятия закона Сеймом большинством 3/5 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов Президент Республики в течение 7 дней подписывает закон и дает распоряжение опубликовать его в "Журнале Законов Польской Республики".

Президент Республики может обращаться с посланием к Сейму, Сенату или к Национальному Собранию. Послания не становятся предметом обсуждения.

Выборы в Сейм и Сенат назначает Президент Республики не позднее чем за 90 дней до истечения 4 лет с начала срока полномочий Сейма и Сената, определяя для голосования нерабочий день, приходящийся на 30-дневный период до истечения 4 лет с начала срока полномочий Сейма и Сената. Президент Республики, запросив и получив мнения Маршала Сейма и Маршала Сената, может в определенных в Конституции случаях издать распоряжение о сокращении срока полномочий Сейма.

Сената.

Если Президент Республики временно не может исполнять должность, он уведомляет об этом Маршала Сейма, который временно принимает на себя обязанности Президента Республики.

ВОПРОС №44 Взаимоотношения высших органов государственной власти Венгрии.

Согласно венгерской Конституции, в стране действует принцип разделения властей.

Государственное собрание

Парламент (Государственное собрание) является высшим органом народного представительства.

1.Оно избирает все другие высшие органы государства:

-Президента Республики;

-премьер-министра;

-членов Конституционного суда;

-председателя Верховного суда;

-комиссаров по правам граждан, а также по правам национальных меньшинств;

-председателя и вице-председателя счетной палаты;

-назначает Генерального прокурора.

2.Государственное собрание осуществляет контроль за высшими государственными органами:

-определяет социально-экономический план развития страны

-устанавливает баланс государственного бюджета

-утверждает государственный бюджет и его изменения

-принимает решения о программе деятельности Правительства.

3.может выразить недоверие Правительству

4.члены Государственного собрания могут обращаться к Правительству в целом и любому

его члену, а также к Генеральному прокурору с вопросом, запросом и интерпелляцией (обращение по поводу мотивов деятельности) по любому вопросу, относящемуся к их деятельности.

При этом интерпелляция отличается от вопроса и запроса тем, что после нее она обсуждается членами парламента и может быть принято решение, осуждающее деятельность, например, министра вплоть до отстранения его от поста.

5.также:

-издает законы

-заключает международные договоры, имеющие особо важное значение для развития внешних связей Венгрии

-принимает решения об объявлении войны и заключении мира.

- объявляет чрезвычайное положение, положение стихийного бедствия

По просьбе президента Республики, правительства или какого-либо члена парламента, а также с согласия двух третей ее членов, Парламент может принять решение о проведении сессии при закрытых дверях.

6.Если Президент Республики нарушает Конституцию или любой другой закон или намеренно совершает преступление при исполнении президентских обязанностей, то Парламент может начать процедуру импичмента. Сначала должно быть выдвинуто

предложение о начале процедуры импичмента. Оно должно быть поддержано не менее 1/5

членов. Потом принимается решение о начале процедуры, оно должно быть поддержано не менее 2/3 членов.

Правительство

1.несет ответственность перед Государственным собранием.

2.Оно обязано систематически отчитываться о своей деятельности перед Государственным собранием.

Всостав Правительства входят:

-премьер-министр: избирается Госсобранием по предложению Президента

-министры: назначаются Президентом по предложению Премьер-министра

Полномочия:

-принимает постановления и решения

-исполнительная власть

-Право законодательной инициативы.

Президент

1.Избирается Госсобранием

на 5 лет

не более 2 сроков

возрастной ценз – 35 лет

необходимо предварительное выдвижение его кандидатуры; для выдвижения необходимо хотя бы 1/5 членов Парламента

Избирается в три тура (1-ый – 2\3, второй 2\3 – третий, относительное большинство).

2.Созывает первую сессию парламента.

3.Право законодательной инициативы.

4.Подписывает законы и издает указы об их публикации. У него есть право отлагательного вето (1 раз, потом обязан подписать).

5.Может поднять вопрос о референдуме.

6.Принимает участие и выступает на сессиях Парламента

7.Если Государственное собрание не может быть созвано вследствие недостатка времени или

из-за событий, вызвавших чрезвычайное положение или состояние бедствия, о которых принимают совместное решение председатель Государственного собрания, председатель Конституционного суда и премьер-министр, то Президент Республики имеет право

- объявлять состояние войны - учреждать Совет обороны

- провозглашать чрезвычайное положение, положение стихийного бедствия Государственное собрание на первом заседании, состоявшемся после указанных событий, анализирует указанные решения, и 2/3 голосов выносит решение о правомерности принятых без него мероприятий.

8.Президент республики может распустить Парламент, одновременно с объявлением о новых выборах, если:

завершается мандат правительства и кандидат на пост Премьер-министра, предложенный президентом республики, не избран Парламентом в течение сорока дней со дня, когда был предложен первый кандидат, или

Парламент не принял государственный бюджет до 31 Марта.