Венгерская нация имеет сложную этническую природу.

В1683 г. начинается восстановление венгерского государства.

Габсбургская империя (Автрия), Польша, Венеция создали Священный Союз.

Постепенно ими освобождается территория Венгрии от турок.

Венгерским дворянам отказали в правах Золотой Буллы.

Свободного избрания короля не дали.

Однако уже законы 1714 и 1715 гг., обеспечили Венгрии конституционную независимость, а дворяне получили привилегии Золотой Буллы.

III этап

Бескровная революция во главе с Шандором Петефи начинается в 1848 году. Принимаются «Мартовские законы»

Революция установила определенную самостоятельность для Венгрии (на правах автономного образования, где главой исполнительной власти был австрийский император, а законодательной – венгерский парламент).

Законы эти сохраняли действие монарха на территории Венгрии, учреждено независимое министерство, отвечающее за дела Венгрии, через него король осуществлял исполнит. власть.

Создан двухпалатный парламент Венгрии, переизбирался каждые 3 года. Народ избирал.

В1867 г. начинается эпоха дуализма.

Венгрия приобрела независимость, стала равным партнёром Австрии в пределах империи.

В 1867 г. было заключено австро-венгерское соглашение.

Франц Иосиф (Австрийский император) был коронован королем Венгрии, правда он поклялся соблюдать конституцию Венгрии.

Первая мировая война разрушила Австро-Венгрию (1912)

Это – одно из наиболее симпатичных имперских образований, потому что народы на последнем этапе не чувствовали себя угнетёнными, что случается крайне редко.

IV этап

В результате Первой Мировой Войны в Венгрии произошла революция и к власти пришли коммунисты.

Даже была принята Конституция 1919 на манер Конституции РСФСР 1918г.

Однако в 1920 г. был заключен Трианонский договор между Антантой и Автро-Венгрией, по которому Венгрия растеряла до 70% территорий, на которых проживало до 60% ее населения.

Отменены все акты советской власти.

Но Антанта не хотела возвращения монархии, поэтому Габсбургам было запрещено занимать венгерский престол.

Королевскую власть в Венгрии теперь осуществляет регент, избранный Национальным собранием.

Регентом избран Хорти (25 лет).

Эта должность предполагала право роспуска Парламента, руководства вооруженными силами, решение вопросов войны и мира, право отлагательного вето, руководство исполнительной властью.

1938 год – регенту дали право рекомендовать своего преемника, т.е. монархия

восстановилась.

Во время ВМВ венгры сначала пытались придерживаться позиции нейтралитета, однако фашисты козлы.

В конце войны венгры все же заявляют о нейтралитете.

Граждане в результате массовых выступлений добились отставки премьера Бойко Борисова и роспуска кабинета. Это стало следствием резкого повышения цен на энергоресурсы. Незадолго до конфликта стараниями главы правительства Болгария отказалась от участия в двух крупных энергетических проектах с Россией, которые могли обеспечить солидные доходы в бюджет и доступные цены на энергоносители (давление Запада, Болгария – член НАТО). Речь идет о строительстве нефтепровода «Бургас-Александруполис» и АЭС «Белене». В стране с невысокими доходами населения доступность энергоносителей – критически важный вопрос. Болгария до сих пор отапливается дровами. Центральное отопление существует только в крупных городах и только в конкретных районах.

Предпосылки.

1)Экономические. Во времена социализма Болгария превратилась в мощную индустриальную страну с развитой военной и даже высокотехнологичной промышленностью. Затем социалистический рынок закрылся для Болгарии, заводы встали. В 2000-ых Болгария распродавала национальные активы (отсюда отличный рост ВВП, учитывающих каждую сделку). Частный долг иностранным банкам вырос до 40 миллиардов евро. (точных данных нет: все исследования по заказу правительства на деньги налогоплательщиков проводят прозападные НПО (неправительственные организации)).

2)Вступление в ЕС; чаяния США.

19.12.2014 (РБК) Проблема Южного потока (на лекции сказала знать).

Болгария намерена выдать все необходимые для реализация проекта «Южный поток» разрешения, чтобы не быть обвиненной в срыве проекта (заявление премьер-министра Болгарии Бойко Борисова).

История вопроса.

В январе 2008 года Россия и Болгария подписали межправительственное соглашение, предусматривающее присоединение Болгарии к проекту «Южный поток».

В октябре 2010 года «Газпром» и «Болгарский энергетический холдинг» ЕАД подписали соглашение о выполнении технико-экономического обоснования болгарского участка газопровода «Южный поток».

2 декабря 2011 года решением правительства Болгарии газопровод «Южный поток» на территории страны был объявлен объектом национального значения.

В ноябре 2012 года «Газпром» и Болгария подписали окончательное инвестиционное решение по «Южному потоку».

В октябре 2013 года на площадке компрессорной станции «Расово» состоялась торжественная церемония сварки первого стыка болгарского участка газопровода «Южный поток».

Работы по «Южному потоку» были заморожены Болгарией в начале лета 2014 года по настоянию Брюсселя.

В октябре 2014 года на парламентских выборах победила проевропейская партия Борисова, ранее выступавшего против реализации проекта.

1 декабря 2014 года на совместной пресс-конференции с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом Путин заявил о том, что Россия вынуждена пересмотреть свое участие в проекте «Южный поток».

Позднее глава «Газпрома» Алексей Миллер заявил, что проект «Южный поток» в его изначальном виде можно считать закрытым, а вместо него от компрессорной станции

«Русская» в Краснодарском крае через Черное море будет построен новый газопровод мощностью 63 млрд куб. м газа в год.

Позиция Кененовой.

Наблюдательный Совет ЕС и НАТО.

Вступление в ЕС и НАТО привело к установлению режима политического наблюдательного совета со стороны европейских экономических и военных структур в отношениях с правительством Болгарии. Правительство обязано регулярно докладывать о движении реформ Еврокомиссии, координировать внешнюю политику страны с партнерами по ЕС. Пространство для независимых инициатив в сфере международной внешней политики резко сузилось. Еврокомиссия сформировала политические приоритеты Болгарии в сфере реформ.

3. Конституционный суд.

Против воли политического большинства страны, КС вывел из области политической конкуренции 4 вопроса, решив, что :

1)Реституция национализированных сельхозяйственных земель является конституционным принципом;

2)Реституция городских объектов недвижимости является конституционным принципом;

3)Общественные электронные СМИ независимы (Правительство создало специальный орган контроля);

4)Судебная власть независима (чтобы избежать существенного реформирования судебной системы).

Вмешательство КС дало вроде хороший результат, однако КС был создан не для этого, а для решения вопросов права.

4. Влияние ЕСПЧ.

ЕСПЧ поддержал Партию этнического турецкого меньшинства (партию по этническому признаку).

5. Высший Административный Суд Болгарии.

ВАС Болгарии заблокировал приватизацию табачной компании-монополиста Болгартабак, поставил под угрозу проведение одной из образовательных реформ.

Статья Смилова.

Квазиконституционализм (как более неформальный вид конституционализма, но необязательно менее ограничительный в том, что касается воли большинства) находится в противоречивом взаимоотношении с представительной демократией. Пример Болгарии демонстрирует тенденции, которые являются общими для всей Центральной и Восточной Европы.

Причины популярности квазиконституционализма:

1)рост нового популизма: образование сильных мажоритарных движений вокруг харизматических лидеров, которые способны стать своеобразным тестом для существующих конституционных установок.

2)процесс интеграции в ЕС, который укрепляет не только формальные, но и неформальные конституционные правила.

Болгария является республикой с парламентской формой правления. Значение этой нормы заключается в том, чтобы подчеркнуть ту выдающуюся роль, которую играет Собрание в политическом процессе. Поддерживается также другой стандартной конституционной доктриной

— доктриной разделения властей (ст. 8). Поскольку парламент признается органом, ответственным за принятие решений, строгая интерпретация принципа разделения властей сохраняет это право исключительно за ним, одновременно понижая роль исполнительной власти до администратора, исполняющего волю законодателя. Влияние руссоистской теории становится еще более очевидным в том, как устроен институт президентства: поскольку ответственность за принятие решений в значительной степени возлагается на парламент, глава государства значимых полномочий лишен. Президент в основном является арбитром, наделенным так называемыми «нейтральными полномочиями». Всё это привело к деформации отношений между законодательной и

исполнительной властями и появлению слабых кабинетов — как в плане длительности их существования, так и в плане проводимой ими политики.

Отдельные черты общественной жизни Болгарии: (негативные)

•низкий уровень доверия населения к представительным структурам власти, в особенности парламенту и ведущим политическим партиям;

•низкий уровень участия в демократическом процессе: выборы, членство в партиях, ограниченный объем пожертвований партиям;

•более эффективная политическая мобилизация тех слоев населения, которые в рамках переходного периода потерпели «не-удачу», чем у тех, кто оказался в «победите-лях», что приводит к радикализации процесса представительной демократии;

•постоянное появление новых популистских политических партий и движений, лидеры которых обладают харизмой, выступающей своего рода заменой партийной структуре и внятной партийной программе, отсутствующих у подобных сил;

•возрастающее внимание к «проблемам идентичности» в политических платформах ведущих политических партий;

•чрезмерная независимость судебной системы (включая Конституционный суд) — до той степени, когда эти учреждения становятся корпорациями, обслуживающими собственные нужды.

Явление нового популизма может быть частично объяснено как реакция на квазиконституционализацию политики. Поскольку квазиконституционализм сузил пространство для политической конкуренции в социально-экономической сфере, такие проблемы, как противодействие коррупции, национализм, идентичность и им подобные, выходят на передний план в нынешней политике.

Квазиконституционализация политики выражает в следующем:

•с точки зрения времени, как предполагается, квазиконституционные ограничения должны «пережить» действующую политическую власть;

•эти ограничения имеют более широкий охват и более глубокое воздействие, нежели ограничения конституционализма как такового: они охватывают экономические, социально-политические аспекты, внешнеполитические отношения и тому подобные аспекты;

•в целом, они не имеют юридически обязывающей силы: они не являются формальными, правовыми ограничениями;

•если политические элиты нарушат данные обязательства, они будут подвергнуты серьезной критике как со стороны общества в целом, так и со стороны внешнеполитических партнеров, или же с обеих сторон. Иными словами, политическая цена за их нарушение очень высока;

•квазиконституционные ограничения могут быть институционализированы, то есть воплощены в формальных институтах. Парламент может в принципе упразднить такие институты, однако цена этого будет высокой не только в политическом смысле, но и в смысле временных затрат парламента, его экспертного потенциала и иных «транзакционных издержек»;

•квазиконституционные ограничения обычно соблюдаются всеми основными по-литическими игроками;

•обычно эти ограничения являются предметом широкого социального консенсуса. Тем не менее этот консенсус может представлять собой весьма динамичное явление; в любое время могут появиться группы, выступающие против отдельных элементов квази-конституционных ограничений. Важно, чтобы ограничения были в целом приемлемы для общества.

ВОПРОС№22 Развитие государственности и конституционная традиция в Болгарии.

Конституции: 1879, 1947 (народной республики Болгарии), 1971 и 1991 (действующая).

Этапы создания государства:

1.681 г. - 1018 г. – государство подчинено Византии.

2.1186 - 1396 г. – государство подчинено Турции (по сути, государства нет).

3.1878 г. – окончание Русско-турецкой войны, самостоятельная государственность (независимость Болгарии от Турков благодаря России).

NB: Князь Александр Баттенберг - первый глава болгарского государства (за разрыв отношений с Россией, был племянником Марии Александровны). Фердинанд (Саксен-Кобург-Готская династия) - первый царь Болгарии (1896).

Границы, в которых создавалась третья болгарская государственность, определены СанСтефанским договором 03.03.1878 г. (возникновение на территории Балкан Сербии, Черногории, Румынии, Болгарии). Автономное Болгарское княжество находилось под формальным сюзеренитетом османского султана. Все решения государственных органов должны были согласовываться с турецким султаном. Россия являлась гарантом взаимоотношений.

Согласно Берлинскому Трактату на Берлинском Конгрессе 01.07.1878 г., Болгария была разделена на Княжество Болгария (столица София), Автономную область Восточная Румевия (автономия в составе Османской Империи, отделенная от Болгарии) и Македонию (тоже часть Османской Империи).

Болгария получила статус самоуправляющегося княжества с христианским правительством и земским войском. Во главе - князь, избирался населением, утверждался султаном с согласия великих держав. Болгария платила дань туркам, размер устанавливался с участием России. Организация управления княжеством поручалась русскому комиссару (Дондуков-Корсун),

назначавшемуся на 9 месяцев. Была создана гражданская администрация в Болгарии (исполнительная власть), Вооруженные Силы и правоохранительные органы.

Тырновская (город Великое Тырново) конституция Болгарии 1879 г. фактически «была октроирована», так как проект Конституции (1879) был разработан комиссией под руководством русского юриста С.И. Лукьянова по поручению императорского комиссара в Болгарии генераллейтенанта князя A.M. Дондукова-Корсакова.

Конституция установила в Болгарии конституционную монархию.

Содержание Тырновской конституции:

•отказ от института Государственного совета;

•изменение порядка формирования Народного Собрания Болгарии (полностью выборный орган);

•отказ от Сената;

•законодательная инициатива принадлежит Народному Собранию;

•конституционные права и свободы (политический плюрализм, явочный характер создания политических партий и других общественных объединений, право собираться мирно без оружия в уведомительном порядке без разрешения государства, право подданных (по факту, граждан) обращаться как с прошениями индивидуального характера, так и коллективными петициями к органам государственной власти и должностным лицам; непосредственность выборов, льготный вариант представительства - по 1 представителю на 10 000 человек обоего пола (до 1937 г. женская часть населения не принимала участия в выборах).

Принимать Конституцию особым органом - учредительным собранием - стало конституционной традиции Болгарии. Нынешняя Конституция: только Великое народное собрание (учредительный орган) может принять новую конституцию.

В 1881 г. Александр II был убит. Князь Баттенберг снял корону и отдал парламенту, но обещал вернуться при условии неработы парламента в течение 7 лет (созданы предпосылки для формирования болгарской модели государственной власти).

1885 г. - объединение Болгарии и Восточной Румынии.

1886 г. - Баттенберг отрекается от престола; начинается период восстановления отношений между Болгарией и Россией для обеспечения независимости страны.

1896 г. – вступление на престол в качестве православного монарха бывшего католического монарха Фердинанда.

30 марта 1904 г. - между Сербией и Болгарией был заключен договор о дружественных отношениях.

22 сентября 1908 г. - в Тырново провозглашено независимое государство во главе с царем Фердинандом.

03 марта 1909 г. - русско-турецкое соглашение (Россия простила долг Турции, а Турция отказалась от права на взимание дани с Болгарии и признала ее независимость).

Статья 208. 1. Уполномоченный по гражданским правам стоит на страже свобод и прав человека и гражданина, определенных в Конституции, а также в иных нормативных актах. 2. Сфера и порядок деятельности Уполномоченного по гражданским делам определяются законом.

Уполномоченный по гражданским правам (омбудсмен)- это гос.орган, учрежденный в Польше еще до окончательного падения коммунистического режима в 1987 году. Создавая эту должность коммунистическое правительство пыталось придать себе внешнюю легитимность, собираясь контролировать назначение на этот пост и деятельность лица, занимающего его.

С конституционной точки зрения Уполномоченный был единоличным органом, независимым от Правительства и ответственным только перед Сеймом. Однако во многом благодаря деятельности профессора Эвы Летовской, данная должность стала подлинным механизмом защиты прав человека и гражданских прав и свобод.

Первоначально Уполномоченный руководствовался в своей деятельности Законом от 15 июля 1987 года. Дело в том, что закрепленную Законом, а не Конституцией должность омбудсмена проще было упразднить в случае выхода из-под контроля лица. Однако спустя 2 года Уполномоченный наконец был назван в тексте Конституции, что усилило статут должности и его независимость. Наиболее важные поправки к Закону имели целью расширить и усилить защиту прав и свобод человека и гражданина. Дальнейшие фундаментальные поправки явились следствие принятия Конституции 1997 года (продление срока полномочий с 4 до 5 лет, учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка)

Статья 210. Уполномоченный по гражданским правам независим в своей деятельности, независим от других государственных органов и отвечает только перед Сеймом на принципах, определенных в законе.

Важный принцип деятельности Уполномоченного-независимость => правовые гарантии (внешняя независимость)+ требования к поведению (внутренняя независимость)

Гарантии: сфера и порядок деятельности определяетмя Законом, он отвечает только переж Сеймом, не может быть ривлечен к уголовной ответсвенностиили лишен свободы без предварительного согласия Сейма, не отвечает перед Госудларственным Трибуналом.

Требования: не может занимать никакой иной должности (кроме университетсокогго преподавания) и не может иметь иные профессиональные занятия, длжен быть политически индифферентным (не может бытьчленом политической партии или профсоюза), не может вести публичную деятельность, несовметимую с его статусом, должен иметь соответствующие личные качества, знания и опыт.

Обе палаты Парламента, могут свободно оценивать, соответствует ли кандидат данным требованиям. Исключается возможность переизбрания Уполномоченнного на второй срок.

Назначается Сеймом на 5 лет.

Освобождение от должности: Сеймом, если Уполномоченный отступает от своей клятвы. (это может быть угрозой независимости). Решение принимается по представлению Маршала Сейма или группы, по меньшей мере, из 35 депутатов не менее чем 3/5 при кворуме минимум в половину от общего числа депутатов.

Статья 80. Каждый имеет право на определенных в законе принципах обращаться к Уполномоченному по гражданским правам с просьбой о помощи в охране своих свобод или прав, нарушенных органами публичной власти.

Понятие «каждый» включает граждан и иностранцев, а также ассоциации ФЛ и ЮЛ.

В законе механизм защиты прав и свобод определен шире. Лицо может обращаться как в защиту своих прав, так и от имени других лиц, когда их права могли быть нарушены. Способ нарушения прав не важен. От действий и бездействия до разработки и применения закона.

Обращение может быть подано в любой форме ( в т.ч. через Интернет и по телефону). Уполномоченный может: 1) принять дело к производству, 2) проинструктировать просителя о действиях, права на которые он имеет, 3) передать дело в иные компетентные инстанции, 4)отказаться от рассмотрения дела.

Важное полномочиеобращение в Конституционный Трибунал, оспаривая иерархическое соответствие всех НПА, независимо от регулируемых ими сфер. НО! У него нет полномочий действовать перед международными судами и трибуналами (что могло бы усилить защиту прав на международном уровне)

Статья 212. Уполномоченный по гражданским правам ежегодно информирует Сейм и Сенат о своей деятельности, а также о состоянии соблюдения свобод и прав человека и гражданина.

ВОПРОС №24 Основные конституционные принципы Польши

Основы конституционного строя

! Конституционная самоидентификация государства Эти принципы закреплены в разделе 1-м "Республика":

1) принцип верховенства власти народа (ч.1 статьи 4).

Статья 4:

"1. Высшая власть в Польской Республике принадлежит Народу.

2.Народ осуществляет свою власть через своих представителей или непосредственно".

Принцип верховенства власти народа: народ может осуществлять свою власть не только через парламент, но и непосредственно: выборы, референдум, всенародные обсуждение, народная законодательная инициатива.

Референдумы:

50.общенациональный (результат обязательный, если участвовало более 50% поляков с правом голоса),

51.может быть проведен для ратификации международного договора, которым Польша передает

полномочия от своих органов международным организациям или специально созданным международным органам (парламент выбирает: ставить ли вопрос на референдум или решает сам)

52.утверждающий референдум (поправки в 1, 2 или 12 разделы конституции; если его инициировали в течение 45 дней со дня принятия закона о внесении изменений, инициируют - Сенат, Сейм, Президент, 1/5 часть населения)

53.местный референдум (в частности по отзыве органа МСУ).

Народная законодательная инициатива - 100 тыс. Закон 1999 г. Было 20 референдумов: о Государственной собственности на ресурсы, Закон об отходах, О защите окружающей среды, О пенсионных пособиях, попытка внести изменения в УК. Ограничения по предмету законодательной инициативы: не бюджетный закон, не о взятии долга, не о финансовых гарантиях, не отношения между Польшей и некатолическими церквями и церковными объединениями (по этому вопросу вносят только Кабинет Министров), не регламенты палат и не поправки в конституцию.

15 граждан организовываются и начинают сбор подписей. Когда соберут 1 тыс., извещают главу парламента, он знакомится с документами и в течение 3 месяцев они продолжают собирать подписи до 100 тыс. Подписи отозвать нельзя. Споры по недействительности документации обжалуются в верховный суд, не обращаются в конституционный трибунал, потому что полномочия конституционного трибунала определены конституцией и не подлежат расширительному толкованию, а положения о компетенции верховного суда подлежат расширительному толкованию.

Однако те документы, которые должны быть представлены вместе с законопроектом:

54.обоснование необходимости,

55.цель принятия,

56.информация о социальных, экономических, финансовых и правовых последствиях (откуда

граждане знают, какие будут последствия?) - это проблема; в Испании и Австрии государственные органы обеспечивают необходимой информацией, если законопроект проходит, то

57.указания на различия между действующим законодательством и тем, что предлагается

58.соответствие праву ЕС

59.предложения по поводу основных действий для реализации закона.

Преимущества:

60.Ее обязаны рассмотреть не позднее 3 мес.

61.Первое чтение обязательно в пленарном заседании, а не в комитетах,

62.Принцип дисконтинуитета обходит стороной (то есть если в течение одной сессии его не рассмотрели, но не позднее 6 мес после начала новой сессии ее должны рассмотреть).

За чьи средства? Из общественных фондов, за счет средств активистов.

Российская общественная правотворческая инициатива - нововведение, в интернете нужно собрать 100 тыс. лайков, а уж государство потом само решит, что с этим делать.

2. Принцип демократического правового государства

-впервые включен в конституцию в 1989 году

-статья 2:

"Польская Республика является демократическим правовым государством, осуществляющим принципы социальной справедливости".

Конституционный трибунал конкретизировал:

Запрещаются любые нормы, имеющие обратную силу и ухудшающие правовое положение адресата

Принцип правовых каникул (устанавливается период, в течение которого принятый и опубликованный закон еще не действует),

Охрана приобретенных прав (нельзя лишиться права, которым ты обладаешь)

Требование определенности правовых предписаний (недвусмысленность, единство толкования)

Запрет на чрезмерное вмешательство законодателя в права личности (принципе пропорциональности и соразмерности):

действительно ли необходим закон, который ограничивает права человека;

пропорционально ограничение права человека тому социальному результату, к которому он приведет;

можно ли достичь такой социальный результат без такого ограничения прав;

Надо обеспечить субъектам право на судебную защиту в любом случае.

3. Принцип социального рыночного хозяйства.

-запрет на возвращение к социалистическому типу экономики (плановому хозяйству), но в то же время означает отход от классической либеральной концепции

-государство должно принимать на себя ответственность за состояние экономики

-статья 20:

"Социальное рыночное хозяйство, опирающееся на свободу хозяйственной деятельности, частную собственность, а также на солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров, является основой экономического строя Польской Республики".

Свободное занятие любой экономической деятельностью допускается (свобода рыночного хозяйства и свобода экономической деятельности)

Защита права частной собственности.

Социальная солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров в процессе экономической деятельности.

4. Раздел прав и свобод. Хорошо структурирован – одна из особенностей этого раздела. Несколько подразделов с самостоятельным правовым значением. Начинается с принципов в сфере прав и свобод: принцип свободы, достоинства и равноправия.

Конституционный блок прав и свобод характеризуется закреплением правовых принципов: достоинство, свобода, равноправие (внутренний структурный элемент номер один).

Они раскрываются в решениях Конституционного трибунала. Эти решения очень сильно беспокоят ВС, поскольку возникает конкуренция между толкованием Конституции Конституционного трибунала и остальных судов. Наш ВС может легально толковать конституцию, проверять НПА на соответствии конституции. КС РФ имеет приоритетный статус. В Польше Конституционный трибунал уверен в приоритетности своего казуального толкования. А вот их ВС в этом не уверен. Легальными полномочиями в сфере конституционного контроля Конституционный трибунал не обладает. Он дает казуальное толкование.

Конституционные принципы имеют важное значение. Дополняют средства защиты, когда имеющихся норм не достаточно. Раскрывают содержание принципов правового положения личности.

Принцип достоинства. В Конституции.

Неотъемлемое и прирожденное свойство человека.

Является источником всех остальных прав и свобод (родство с ФРГ: там он системообразующий, это значит, сто все, кто реализует нормы конституции, должен делать это с учетом принципа достоинства).

Нерушимый характер.

Он означает обязанность любого ОГВ и ДЛ уважать и защищать достоинство человека.

Принцип достоинства появился еще до конституции, его вывел конституционный трибунал

из принципа правого государства.

Принцип свободы личности. Он впервые закреплен в конституции Польши. По нему постановлений КТ нет.

Принцип равноправия личности.

Все равны перед законом.

Все имеют равное положение по отношению к ОГВ.

Никто не может подвергаться дискриминации в политической, социальной, экономической и общественной жизни вне зависимости от причины.

Он не носит абсолютного характера. Его модно ограничить, но КТ говорит, что нужно придерживаться следующих ограничений:

Ограничение должно связываться с целью и существом НПА, то есть рационально обоснованным,

Должно носить рациональный характер - отражать баланс между целью, которой он оправдывается, и теми интересами, которые будут нарушены, если такого ограничения не будет. Пример - люстрация.

Аргументы должны быть связаны с иными ценностями, принципами или нормами конституции. Принцип социальной справедливости часто оправдывает ограничения на

право пользования социальной помощью.

Принцип равноправия и принцип социальной справедливости должны рассматриваться вместе - ст. 2. Есть единоличный государственный орган, который следит за этим - Уполномоченный по правам человека. Если Уполномоченный нарушит свою клятву, то Сейм его отстранит. Степень его независимости зависит от его авторитета.

Принцип равноправия рассматривается как универсальный, применяется ко всем отношениям, даже к тем, о которых в конституции не написано. Доминирующее влияние этого принципа не должно быть ограничено ничем в этой группе отношений.

5) принцип политического плюрализма

-статья 11

-статья 13 (концепция воинствующей демократии - запрет на создание ПП и ОО, которые могут подорвать основы устройства государства)

-стать 12 (возможность создания профсоюзов)

-статья 14 (СМИ)

-статья 15 (свобода религиозных объединений). Имеется Конкордат между Польшей и Ватиканом.

6) принцип независимости и суверенности государства

-в преамбуле есть благодарность предкам за борьбу за независимость

-статья 5 - задачи государства:

"Польская Республика охраняет свою независимость и нерушимость своей территории, обеспечивает свободы и права человека и гражданина, а также безопасность граждан, охраняет народное наследие, а также обеспечивает охрану окружающей среды, руководствуясь принципом уравновешенного развития".

-статья 25 (роль вооруженных сил)

-ч.2 ст.126 - задача президента:

"2. Президент Республики заботится о соблюдении Конституции, стоит на страже суверенитета и безопасности государства, а также нерушимости и неделимости его территории".

-статья 90 (передача полномочий м/н организации). Принятие законов, отравление правосудия, создание армии, сбор налогов и некоторые другие полномочия нельзя передавать! Это сказал конституционных трибунал.

-статья 28:

"1. Гербом Польской Республики является изображение белого орла в короне на красном поле.

2.Цветами Польской Республики являются белый и красный цвета.

3.Гимном Польской Республики является Мазурка Домбровского.

4.Герб, цвета и гимн Польской Республики подлежат правовой охране".

5.Подробности, относящиеся к гербу, цветам и гимну, определяет закон

7)принцип разделения властей

- статья 10:

"1. Государственный строй Польской Республики основывается на разделении и равновесии законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти.

2. Законодательную власть осуществляют Сейм и Сенат, исполнительную власть - Президент Польской Республики и Совет Министров, а судебную власть - суды и трибуналы".

- Польша - смешанная республика

8) принцип децентрализации Г и территориального самоуправления - статья 15:

"1. Территориальное устройство Польской Республики обеспечивает децентрализацию публичной власти.

2. Основное территориальное деление государства, принимающее во внимание социальные, хозяйственные или культурные связи и обеспечивающее территориальным единицам способность выполнять публичные задачи, определяет закон".

- статья 16 (обязанность создания МСУ):

"1. Совокупность жителей единиц основного территориального деления в силу права образует самоуправленческое сообщество.

2. Территориальное самоуправление участвует в осуществлении публичной власти. Принадлежащую ему в рамках законов существенную часть публичных задач самоуправление выполняет от собственного имени и под свою ответственность".

Польша - унитарное государство (тер.единицы — воеводства)

ВОПРОС№25 Ограничение и средства защиты прав и свобод человека и гражданина в Польше

Не допускается ограничение свобод и прав человека и гражданина исключительно по поводу расы, пола, языка, вероисповедания или его отсутствия, социального происхождения, рождения, а также имущества.

К самому ограничению прав и свобод предъявляются следующие требования:

1)Могут устанавливаться только законом

2)Могут быть установлены для охраны одной из 6 ценностей:

1.Безопасность государства

1.Общественный порядок

1.Охрана окружающей среды

1.Здоровье населения

1.Общественная мораль

1.Свобода и права других лиц

1.Принцип пропорциональности - принцип соразмерности ограничений. Этот принцип появился в

19в. в немецкой доктрине Административного права. Смысл был в запрете чрезмерного вмешательства государства в свободную реализацию основных прав. Очевидно, что этого нельзя избежать, но нужно делать это соразмерно.

2.Нельзя переходить предел ограничения права. Это связано с идеей ядра права. Можно ограничить, но нельзя уничтожать само право, саму свободу-, то есть ядро этого права. Например, нельзя вводить цензуру для ограничения свободы выражения мнений, потому что это ее уничтожит. Есть также в Венгрии КС, который указывал на ядро социального права (нельзя ставить на грань нищеты, нужно давать подготовиться к изменениям в сфере социальной поддержки).

Алиция Тесёнц

Кратко: у нее было плохое зрение и двое детей. Забеременела, 3 офтальмолога сказали, что беременность может привести к отслоению сетчатки и потере зрения. Но письменную справку не дали. Такую справку дал семейный доктор.

Пришла делать аборт, но гинеколог ей отказал. Там есть закон о планировании семьи, который ограничивает право на аборт. Необходимы причины. Как вы понимаете – без письменных справок офтальмологов – такой причины не было. Она родила. Стала инвалидом первой группы (зрение -24 диоптрия), теперь ей нужен постоянный уход со стороны третьих лиц + нельзя совершать каких-либо усилий, то есть ухаживать за детьми тоже.

Делала попытки в сторону возбуждения уголовного дела против гинеколога, но безуспешно. К нему не были применены даже дисциплинарные меры. В результате в 2006 году подала жалобу в ЕСПЧ. Вывод ЕСПЧ: Польша не выполнила своих положительных обязанностей перед гражданами, так как права ограничила, но механизма работающего не создала, в результате был причинен вред.

Во время военного и исключительного положения нельзя ограничивать следующие права и свободы человека:

1.достоинство человека

2.гражданство

3.охрана жизни

4.гуманное обращение

5.несение уголовной ответственности

6.доступ к суду

7.личные блага

8.совесть и религия

9.петиции

10.семья и ребенок

Что МОЖНО ограничивать во время стихийного бедствия?

1.свобода хозяйственной деятельности

2.личная свобода

3.неприкосновенность жилища

4.свобода передвижения и пребывания на территории Республики Польши

5.право на забастовку

6.право собственности

7.право на безопасные и гигиеничные условия труда

8.право на отдых

ВОПРОС №26 Избирательная система в Венгрии.

Избирательная система смешанная - определённая часть депутатских мандатов распределяется в соответствии и с принципами мажоритарной системы, другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы.

Венгерская избирательная система признана одной из самых сложных систем Европы. Голосовать на выборах Государственного собрания и местного самоуправления может каждый:

-совершеннолетний

-венгерский гражданин

-проживающий на территории республики,

-если в день выборов находится на территории страны.

Таким образом, реализация активного избирательного права возможна только на венгерской территории.

Даже на парламентских выборах может голосовать только тот гражданин, который имеет на территории страны постоянное или временное местожительство.

Нельзя, следовательно, венгерскому гражданину, постоянно живущему за границей, приехать в день голосования, отдать свой голос и уехать.

Не имеет избирательного права тот,

-кто находится под опекой, будучи ограничен в дееспособности или лишен ее,

-кто находится под действием имеющего силу приговора, запрещающего участие в публичных делах, либо на основании имеющего силу решения, вынесенного в уголовном

если в одномандатных округах явка была ниже 50 процентов, то выборы признаются недействительными и все кандидаты первого тура соревнуются во втором туре;

в любом одномандатном избирательном округе, где явка составила более 50 процентов и один из кандидатов получил более 50 процентов голосов, он объявляется победителем и второй тур не проводится;

во всех остальных одномандатных округах (то есть там, где явка превысила 50%, но никто из кандидатов не получил более 50% голосов) кандидаты, которые заняли первые три места плюс все остальные, которые получили по меньшей мере 15 процентов голосов, участвуют во втором туре;

в многомандатных округах выборы считаются состоявшимися, если явка превысит 50 процентов (если это произойдет во всех округах, то партии уже смогут распределять мандаты в зависимости от полученного процента голосов по многомандатной квоте).

Во втором туре каждый избиратель может отдать:

один голос за одного кандидата, баллотирующегося по одномандатному округу по месту жительства (если мандат не был распределен в первом туре);

один голос – за партийный список по многомандатному округу (если первый раунд был недействительным из-за недостаточной явки избирателей).

По окончании голосования:

места в одномандатных округах, где явка была ниже 25 процентов, или там, где первые два кандидата получили равное число голосов, будут оставаться вакантными;

во всех других одномандатных округах будет считаться выигравшим кандидат, получивший наибольшее количество голосов;

результаты по многомандатному округу, где явка была ниже 25 процентов, объявляются недействительными, а места от этого избирательного округа будут добавлены к компенсационным местам;

распределение мест по многомандатным округам (где выборы признаны состоявшимися) проводится среди партий, преодолевших процентный барьер;

партии, прошедшие барьер, имеют право на компенсационные места. Они распределяются на основе:

суммы голосов, оставшихся в многомандатных округах после распределения мест, а

также

суммы голосов, поданных за проигравших кандидатов каждой из партий в признанном действительным первом туре по каждому одномандатному округу.

В 2012 году вместе с принятием новой Конституции был изменён и избирательный

закон.

Основные изменения:

Один тур выборов вместо двух.

Ограничение по явке отменено. Ранее явка должна была составить не менее 50% в первом туре и 25% — во втором.

Количество мест парламента 199 вместо ранее существовавших 386. Из них:

106 мест распределяются по избирательным округам (ранее было

176)

93 места распределяются по партийным спискам (ранее было 210 мест по региональным и партийным спискам)

Избирательный барьер — 5% так же, как и в предыдущем законе. В случае двухпартийного списка — 10%, для трёх- и более партийных списков — 15%.

Национальные меньшинства могут составлять свои списки и должны достичь избирательного барьера в 5% от всех голосов за меньшинства. Прочие меньшинства смогут послать в Национальное собрание представителя без права голоса.

Граждане Венгрии, не проживающие постоянно в стране, также имеют право голосовать, но только по партийным спискам.

ВОПРОС №27 Конституция Венгрии 2011 г.: особенности структуры и содержания

Особенности Конституции 2011 г. (вступила в силу 1 января 2012 года.):

1. Особенности принятия Конституции, подготовка ее, связанная с политической

ситуацией. В результате выборов в 2010 году к власти пришла партия Фидес (венгерский гражданский союз). Чуть больше 52% голосов, позволило ей получить 67% мест в Парламенте - конституционное большинство.

Она получила возможность принимать законы двух третей - похожи на наши ФКЗ и на французские органические. Наиболее важным вопросам посвящены и позволяют той партии, которая имеет 2/3 законсервировать навсегда государственный механизм. Даже если на следующих выборах будет следующая партия, по закону о политических циклах у нее не будет такого большинства и дискреции. Такого компромисса могли достичь лишь коммунисты раньше. Больше никто не умеет мириться.

Ранее - отсутствие оппозиционного сегмента в числе тех участников создания Конституции. Оппозиция вообще ничего не делала с Конституцией. Предъявляются претензии к Конституции, говорят, что это должен быть консенсус и объединять позиции многих политических сил.

Но коль скоро в Европе кризис, управление должно осуществляться без противовесов. Не может быть никаких сдержек и противовесов во время войны - а Венгрия хорошо ощущает на себе эту войну.

2.Финансирует мобилизационный тип управления страной.

3.Венгрия обеспечивает принцип сбалансированного прозрачного и устойчивого

управления бюджетом. За реализацию отвечает Парламент, Правительство, Президент, и, о боже, суды и органы местного самоуправления. Поэтому КС и суды оказались связаны не только принципом верховенства права, но и способствование достижению сбалансированности бюджета.

Новая политико-правовая проблема противостояния ценности прав человека и экономической целесообразности. Судья должен соизмерять ценность прав человека с экономическим аспектом проблемы. Желателен приоритет у экономического аспекта.

Параграф 3 статьи "Н" - КС уважает принцип сбалансированного управления бюджетными средствами, не имеет права признавать неконституционные НПА, принятие которого будет способствовать снижению бюджетного дефицита.

Финансовый орган - Бюджетный Совет Венгрии. В полномочия этого органа - предварительное согласие для принятия закона о бюджете. Без его заключения парламент бюджет принять не может. Венгерские и европейские исследователи считают, что это ограничение парламентской привилегии принимать бюджет и это можно объяснить только с позиции мобилизационного типа управления. Установлены пределы для принятия бюджета. То же, что КС, можно сказать о Парламенте. Ни в коем случае не должно быть превышения дефицита бюджета, установленного Конституцией, по отношению к ВВП, в случае принятия тех или иных законов. И то же самое - в отношении КС.

Важный момент. Является продолжением политической темы, которую упоминали - сохранение независимости - подчиненное по отношению к Правительству положение судов, не только КС, но и всех судов Венгрии.

Правительство контролирует ЦБ, судебную власть, по предложению Президента Парламент формирует корпус судей, Президент является только посредником между министром юстиции и парламентом. А в парламенте - Фидес, министр - Фидес. Президент - незначительная фигура.

Особенности структуры:

Конституция 1949 в редакции 1989 предполагала главы, разделы, параграфы. Глава о правах человека - на 12 позиции согласно особенностям социалистического государства. Теперь вся конституция разделена на части:

- преамбула (имеет нормативное значение!; идеи христианства; важнейшая основа государства - семья, при этом семья - это родители и дети; 3 основные ценности государства: моноэтническая Венгерская нация, семья и христианство. Это ценности консерваторов партии "Фидес". Венгерская нация не признает конституцию 1949 года, та конституция объявляется недействительной. Проблема: новая конституция принята по процедурам, предусмотренным старой Конституцией)

-1 часть - основные положения

-2 часть - права и свободы (свобода и ответственность)

-3 часть - государство (система госорганов и составляет наиболее традиционную и

самую старую часть конституции)

Каждая из больших частей имеет разные обозначения буквенные и цифровые.

Раздел «основные положения» - буквы.

Раздел «права и свободы» - римские цифры.

Раздел «государство» - арабские цифровые обозначения.

Вроде бы чушь, но это идеологическая составляющая Конституции. За счет этих моментов - торжественность. Конституция отличается особой торжественностью. Напыщенный стиль декларативный. Обоснование самой высокой ее роли.

Современные европейцы стали относиться к Конституции как к набору правовых инструментов, которыми судьи и адвокаты пользуются. Но забыли, что это нечто торжественное, учреждающее новую власть и новое государство. Должно вернуть Венгрию к мысли о том, что она получила первую настоящую Конституцию.

Все что было до 01.01.2012 г. - чужая навязанная Венгрии история.

11 абзац преамбулы - наша родина утратила гос. суверенитет 19.03.1944 г. и вновь обрела его 02.05.1990 г.

Большое количество бланкетных норм! Их около 100 штук. Они говорят о том, что закон утрачивает свою императивность. КП должно быть императивным по идее, как и УП. А если судьям постоянно осуществлять дискрецию, будет жесть. Также и в КП. Наличие большого числа отсылок к другим законам лишает Конституцию прямого действия. Конституция снова превращается в декларацию, придаток к законам, КС теряет свою роль контролера по отношению ко всем другим ветвям власти.

Упоминание о законе двух третей более 60 раз в Конституции. Та власть, которая сейчас в Венгрии, установит порядок жизни, который можно будет убрать только с принятием новой Конституции.

Стремление сохранить властное влияние проявилось в создании Бюджетного Совета (6 лет - председатель), создание ГосРевизионУправления (12 лет - председатель), назначение главы ЦБ (6 лет), председателя ВС (9 лет). Срок полномочий парламента - 4 года. Эти органы, кроме Парламента, не зависят ни от кого. Результаты формирования руководства страны не зависят от Парламента.

В Конституции нет механизмов против политизации КС. Количество с 11 до 15 увеличилось судей. Председатель КС - избирается Парламентом (премьер-министром и его сторонниками). За счет сторонников увеличивается состав суда. Были приняты законы на основе Конституции - 270 судей Венгерских вынуждены уйти в отставку в результате манипуляций с пенсионным законодательством.

Содержательные особенности Конституции.

Особенность Конституции 1949 г. - социальные права не являлись правами прямого действия. МВФ потребовал сокращения бюджетных расходов на социальные нужды и принято

ИЗ ЛЕКЦИИ:

Высшими судебными органами страны являются Верховный Суд и Конституционный

Суд

ВС - гражданские и уголовные дела.

Конституционный суд здесь отличается широкими полномочиями. Конституционный суд не считается частью судебной иерархии, он выступает как независимый орган.

Конституционный суд состоит из 15 членов, которых выбирает парламент (Государственный совет) 2/3 голосов на срок 12 лет (раньше 9), впоследствии они могут быть переизбраны. Предельный возраст судей – до 62 лет (раньше – до 70) , но не моложе 45 лет. Назначение судей – парламентом, но, зависимы от правительства. Существует: Ведомство по делам судоввправе назначать суд, в котором будет рассматриваться конкретное дело. Но, ведь есть право на справедливое судебное разбирательство, и на принятие решение в разумные сроки. Презюмируется, что это ведомство будет этому соответствовать. Ещё оказывается под ударом право на законного судью. Получается, что ведомство может оказать влияние на исход спора.

Срок омбудсмена изменился с 6 до 9 лет.

Омбудсмен

Раньше в Венгрии было 4 омбудсмена:

По основным правам;

По данным о частной жизни – теперь такого нет. Теперь это просто заместители в системе омбудсменов – по защите прав будущий поколений и защите прав меньшинств.

Вобщем, омбудсмены – коллективный орган. Руководитель – по защите основных прав.

Судебная система построена по иерархическому принципу: местные суды подчиняются районным и окружным судам, которые действуют как апелляционные суды, вплоть до Верховного суда. Приговоры по уголовным делам выносятся советами из трех членов на местном уровне и советами Верховного суда из пяти членов. В Венгрии нет суда присяжных. Члены Верховного суда выбираются национальным парламентом; другие судьи – местными законодательными органами власти.

Два периода конституционного суда Венгрии: 1 период - Суд Шойома (судебный активизим)

Суд стремился выйти за пределы своих полномочий. Он мог объявить ситуацию конституционной необходимости. Признав неконституционность какой-то нормы, суд мог указать парламенту то направление, в котором он должен работать, подсказать содержание регулирования, а не просто восполнить пробел.

Вообще, некоторые отголоски этой практики есть и сейчас.

2 период - Суд Немета (Немет – председатель КС. Крайний консерватизм)

Немет старался обходить политические аспекты конфликтов. Старался найти способ, чтобы не рассматривать политические вопросы.

В настоящее время изменился состав КС – теперь не 11, а 15 судей. Места достались судьям с правильной’ идеологией.

Раньше суд формировался с обязательным участием оппозиции – требование представительства от всех фракций в парламенте. Теперь такого требования нет, достаточно 2/3. Многие судьи озабочены угодить власти.

ИЗ КОНСТИТУЦИИ:

Конституционный суд должен

a)рассматривать конституционность принятых, но еще не опубликованных законов,

b)рассматривать по требованию судьи конституционность законодательства, которое будет применено в отдельном случае,

c)на основе конституционной жалобы, рассматривать конституционность законодательства или судебного решения, примененного в отдельном случае,

d)по инициатив правительства или одной четверти Членов парламента рассматривать конституционность законов,

e)рассматривать конфликт законодательства с международными соглашениями, и

f)осуществлять другие обязанности и полномочия, определенные в Конституции и в законах квалифицированного большинства.

Суды выполняют функцию отправления правосудия. Курия является высшим судебным органом.

Суды выносят постановление по уголовным делам, гражданско-правовым спорам и в остальных случаях, указанных в законе, а также принимают решение о законности указов государственного управления.

Курия :

a)обеспечивает единообразие в применении закона судами; его единообразные решения являются обязательными для всех судов,

b)по инициативе Муниципальных или Окружных Правительственных учреждений выносят постановление о конфликте декретов местного органа власти с другими законами, за исключением конфликта с Конституцией; отменяет декреты местного органа власти конфликтующие с другими законами.

c)по инициативе судьи выносят постановление о конфликте декретов местного органа власти с другими законами, если они должны быть применены в отдельном случае, за исключением конфликта с Конституцией; отменяет декреты местного органа власти конфликтующие с другими законами.

Система судебной власти будет многоярусной. Могут быть учреждены специальные суды для определенных групп случаев – особенно государственного управления и случаев трудового законодательства.

Судебные органы самоуправления будут участвовать в управлении судами.

Может быть принят закон, разрешающий ведение определенных правовых споров не только судами, но и прочими органами.

Судьи должны быть независимыми и регулироваться только законом, не должны подчиняться приказам в процессе их судебного решения. Судьи могут быть отстранены от должности только на основаниях и в соответствии с процедурой, определенной законом. Судьи, могут не являться, членами политических партий и, могут не принимать участия в политической деятельности.

Профессиональные судьи будут назначаться президентом республики.

Президент Курии будет избран Парламентом сроком на девять лет по рекомендации президента республики. Две трети голосов членов парламента будут требоваться для избрания президента курии.

ВОПРОС №29 Особенности института конституционных основ правового статуса личности в Венгрии

Основы конституционно-правового статуса личности - институт конституционного права, обеспечивающий защиту жизни и безопасность человека, в первую очередь от произвола со стороны государства.

Признается неприкосновенность и неотчуждаемость основополагающих прав человека, их соблюдение и защита является первоочередной обязанностью государства;

Закрепляется равноправие граждан

независимо от пола

независимо от национальности, языка и религии.

Все граждане в целях, не запрещенных законом, вправе создавать общественные организации, политические партии либо примыкать к ним.

В отличие от других основных законов Восточной Европы, в Венгерской конституции сохранены все главные достижения социалистической Конституции, и прежде всего это относится к социально-экономическим правам граждан:

-на труд

-на отдых

-на образование

-и др.

-

ИЗ КОНСТИТУЦИИ:

Должны уважаться неприкосновенные и неотъемлемые фундаментальные права человека. Их защита должна быть основной обязанностью государства. Венгрия признает основные права частных лиц и фундаментальные коллективные права сообществ.

Осуществление любого фундаментального права может быть ограничено только в интересах принудительного осуществления другого фундаментального права или для защиты ценностей, закрепленных в Конституции, только в мере необходимости, соразмерно цели, которая будет достигнута, при полном соблюдении значимой сущности фундаментального права. Юридические лица, учрежденные в соответствии с законом, также буду иметь фундаментальные права, и будут соблюдать обязательства, которые по своей природе не принадлежат только физическим лицам.

Человеческое достоинство неприкосновенно. Каждый человек имеет право на жизнь и человеческое достоинство; жизнь плода будет защищена с момента зачатия.

Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому или унизительному обращению или наказанию или содержаться в рабстве. Торговля людьми запрещена. Запрещены медицинские или научные эксперименты на людях без их добровольного и осознанного согласия.

Запрещена евгеническая практика, нацеленная на отбор лиц, делая человеческое тело и его части источником прибыли, а также репродуктивное клонирование людей.

У каждого есть право на свободу и личную неприкосновенность; никто не должен быть лишен этой свободы кроме как на основаниях и в соответствии с процедурами, предусмотренными законом. Лица могут быть лишены их личной свободы только после того, как суд в окончательном решении установил уголовную ответственность за совершенное преступление. Человек, подозреваемый в совершении преступления, который был задержан, будет освобожден или предстанет перед судом в кратчайшие сроки. Суд должен выслушать такого человека и немедленно вынести решение в письменном постановлении с подробным рассуждением об освобождении лица или помещении его под арест.

Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, жилища, коммуникаций и

хорошей репутации.

Каждый человек имеет право на защиту персональных данных, которые касаются его или ее, а также право на доступ и распространение информации, представляющей общественный интерес.

Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу выбирать и менять религию или веру и свободу, самостоятельно или совместно с другими, как публично, так и конфиденциально, проявлять или не проявлять религию или веру, в вероисповедании, обучении, практике и соблюдении. Церкви и государство в Венгрии функционируют отдельно. В Венгрии Церкви являются независимыми. Государство будет сотрудничать с церквями в достижении целей сообщества.

Закон квалифицированного большинства будет регулировать финансовое управление и работу

Каждый человек имеет право на свободный выбор рода деятельности и профессии, и ведения бизнеса. Каждый должен способствовать благосостоянию сообщества посредством их работы в соответствии с их навыками и возможностями.

Каждый имеет право на имущество и на наследование. Владение собственностью несет социальную ответственность.

Ни один венгерский гражданин не будет выслан за пределы территории Венгрии и может в любое время возвратиться из-за границы. Иностранцы, находящиеся на территории Венгрии, могут быть высланы только на основе решения, принятого в соответствии с законом.

Никто не может быть удален, выслан или экстрадирован в государство, где есть серьёзный риск того, что он или она могут быть подвергнут смертному приговору, пытке или другому жестокому или унизительному обращению или наказанию. Венгрия предоставит защиту после получения запроса о предоставлении убежища для невенгерских граждан, которые подвергаются преследованию на их родине или в стране их постоянного места жительства, на почве их расы, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, религиозным или политическим убеждениям или чьи опасения стать жертвой преследования являются обоснованными, при условии, что ни их родная страна, ни другая страна не предоставляют им защиту.

Дети имеют право на такую защиту и заботу, которая необходима для их физического,

Родители обязаны заботиться о своих несовершеннолетних детях. Это обязательство включает

Венгрия будет защищать женщин, пожилых людей и людей, живущих с инвалидностью с помощь специальных мер.

Каждый работник имеет право на условия труда, которые уважают его или её здоровье, безопасность и достоинство. Каждый работник имеет право на ежедневные и еженедельные периоды отдыха, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск.

Занятость детей запрещена, за исключением случаев, предусмотренных законом, которые не вредят их физическому, умственному или моральному развитию.

Венгрия будет стремиться предоставить социальное обеспечение каждому гражданину.

Венгрия стремится предоставить каждому возможность иметь жилье в соответствии с человеческим достоинством, а также обеспечить для всех доступ к общественным службам.

Все совершеннолетние венгерские граждане, находящиеся на территории Венгрии, должны иметь право быть избранным и право голосовать на парламентских выборах, выборах представителей и мэров в местные органы власти, а также выборах членов Европейского парламента. Право голосовать или полнота такого права могут быть ограничены местом жительства в Венгрии, а право быть избранным дополнительными критериями в отдельном законе квалифицированного большинства.

Нельзя считать нарушением равных избирательных прав, если закон квалифицированного большинства предоставляет дополнительное голосование для матерей в семьях с несовершеннолетними детьми, или как предусмотрено по закону, другое лицо может быть наделено правом на дополнительное голосование. Право голосовать не может быть предоставлено лицам, которые подлежат окончательному решению суда, запрещающего им участвовать в общественных делах. Право голоса не может быть предоставлено лицам, которые были исключены решением суда на основе лимитированной или ограниченной дееспособности. Каждый имеющий право голоса на парламентских выборах имеет право участвовать в национальном референдуме. Каждый имеет право участвовать в местном референдуме, если он имеет право голосовать на выборах мэров в местные органы власти. Все венгерские граждане имеют право занимать государственные должности в соответствии с их пригодностью, образованием и профессиональными способностями. Закон будет определять государственные должности, которые не могут быть заняты членами партии или официальными лицами.

Каждый человек имеет право на рассмотрение его или ее дела властями беспристрастно, справедливо и в пределах разумного срока. Это право включает обязанность властей раскрыть причины их решений.

Каждый, кто законно находится на территории Венгрии, имеет право свободно передвигаться и

выбирать место жительства.

Каждый венгерский гражданин имеет право находиться под защитой Венгрии во время пребывания за границей.

Никто не может считаться виновным, пока суд не установит уголовную ответственность в окончательном решении. Каждый, кто подвергается уголовным делам, имеет право на защиту на всех этапах разбирательства. Представитель защиты не несет ответственность за мнения, высказанные в ходе защиты.

Никто не может быть признан виновным и подвергнут наказанию за действие, которое не рассматривалось, в то время, когда оно было расценено как уголовное преступление в соответствии с венгерским законом.

ВОПРОС №30 Реформы 80-х годов и их влияние на содержание действующей Конституции Польши (конституционно-правовое значение «круглого стола»)

Или V ЭТАП конституционного развития Польши, результатом которого стало принятие ныне действующей К 1997г.

В 1980-ом образовано независимое профсоюзное объединение "Солидарность". Оно приобрело политическое знание, так как выдвигало не только экономические требования, но и политические против существующего режима. Запрещено в январе 1982 года. С декабря 1981 по май 1988 действовало в подполье. Официально легализовано в апреле 1989 года. Являлось массовым социальным движением антитоталитарной, антикоммунистической направленности. Объединяло самые разные политические силы — от католических консерваторов и правых либералов до ультралевых социалистов и анархистов. Основателем и историческим лидером «Солидарности» является Лех Валенса.

Надо сказать, что социалистическая власть в Польше прижилась хуже, чем в др. частях Восточной Европы: в Польше были собственные социалистические традиции, сильное патриотическое чувство и влияние католицизма.

В июля-августе 80-ого год в Польше начались народные волнения (во многих городах): повышение цен на продукты и отмена в части соц. обеспечения. Первоначальные требования Гданьской забастовки были выдержаны в духе идей восточноевропейского «социализма с человеческим лицом». Важное место занимали требования объективно антирыночного характера — например, гарантированное продовольственное снабжение.

Силовое подавление повсеместных массовых протестов выглядело немыслимым, особенно в контексте предшествовавшей политики умиротворения. Но все же руководство ПОРП и руководство СССР настаивало на жестких мерах (в первую неделю декабря даже обсуждался план массированного ввода советских войск на территорию Польши).

Осень 1980 года прошла в Польше под знаком общественной эйфории. Этому способствовало:

признание властями общенационального независимого профсоюза, официальная регистрация «Солидарности» 10 ноября 1980

освобождение ряда политзаключённых (в основном представителей «коскоровского» направления; репрессии против непримиримых антикоммунистов-«конфедератов» продолжались)

снятие многочисленных цензурных ограничений, легализация де-факто общественнополитических групп, относительная свобода дискуссий, публикаций и собраний

обещания правительства расширить полномочия парламента (по смыслу — за счёт руководства ПОРП)

обсуждение планов экономической реформы, направленной на расширение самостоятельности предприятий.

Конституционно закреплённый принцип «руководящей роли ПОРП» был несовместим с независимым общественным движением. С конца 1980 года стали множиться открытые конфликты между активом «Солидарности» и партийно-бюрократическим аппаратом, представители которого, оправившись от летне-осеннего шока, принимали меры к сохранению своего привилегированного положения. Члены «Солидарности» считали себя молотом, который должен был разбить коммунистическую партию.

А меж тем обострялась ситуация с нехваткой продовольствия, забастовки приняли всеобщий характер.

И 13 декабря 1981генерал Ярузельский ввел военный режим, власть в стране перешла к Военному совету национального спасения. «Солидарность не смогла противостоять», демонстрации были разогнаны, некоторых лидеров посадили под арест, в общем «Солидарность» ушла в подполье.

Военный режим отмене только в 1983. Приход к власти в СССР Михаила Горбачёва расширил для Войцеха Ярузельского возможности социально-политических манёвров. Идеи ранней перестройки

— хозрасчёт госпредпрятий, мелкое индивидуальное предпринимательство, ограниченная гласность — были характерны для Ярузельского и особенно для Раковского ещё в начале 1980-х. Ярузельский практически сразу позиционировал себя как единомышленник Горбачёва. Но данная перестройка и частичная либерализация экономики была только ответом на массовое общественное движение.

Всентябре по амнистии освобождены лидеры «Солидарности». 25 октября 1987 года группа активистов сформировала Национальный исполнительный комитет «Солидарности». Возглавил его Валенса. Эта структура консолидировала ту часть оппозиции (Валенса, Буяк, Куронь, Михник), которая готова была к переговорам с властями. В то же время многие активисты (Гвязда, Юрчик, Хмелевская) стояли на позициях «Борющейся Солидарности» и выступали за бескомпромиссную борьбу с режимом.

Вэтот период восстанавливаются некоторые демократические структуры. Созданы конст.трибунал и гос.трибунал как органы конституционного контроля, введен институт омбудсмана и т.п.

А вот ПОРПу не везет: в стане дичайший экономический спад.

Опять по стране забастовки, которые к весне-лету 1988 достигли своего пика.

КРУГЛЫЙ СТОЛ. В результате в феврале-марте 1989 начались переговоры между «Солидарностью» и ПОРПом, в ходе которых обсуждалось три блока вопросов: политическая реформа, социально-экономическая политика, профсоюзный плюрализм.

Особенности:

(1)власть была вынуждена пойти на эти переговоры, так как понимала, что другого выхода нет

(2)субъектный состав переговоров:

-оппозиция была достаточно четко структурирована;

-солидарность была организацией, которая до этого выдержала долгие годы преследования. -судьба политических заключенных решена еще до круглого стола

-переговоры между двумя крупными силами, нет миноритариев. Сами силы еще не успели размежеваться.

-посредническая роль католической церкви

От солидарности выступ Лех Валенса (он и создал "солидарность"). Его кандидатура ни у кого не вызывала сомнения. Со стороны гос.власти выступал министр МВД - Чеслав Кищак. Частично переговоры шли за закрытыми дверями, хотя была и высока роль гласноти.

Потом круглый стол стал открытым, и состав его расширили за счет людей, максимально способных к конструктивному диалогу (например, братья Качинские от солидарности....).

Когда переговоры заходили в тупик, появлялась третья сторона, посредник, - католическая церковь. Она выступала за продолжение диалога.

3)судьба политических заключенных

4)круг обсуждаемых вопросов был строго очерчен: - политическая реформа - профсоюзный плюрализм

- экономические преобразования В итоге: апрель 1989 год - конституционная реформа. Ее проект был согласован на круглом столе. РЕЗУЛЬТАТ:

1)Вернули Сенат (2 палаты). учреждалась верхняя палата парламента — сенат — целиком избираемая на альтернативной основе

2)Договорились обновить состав Сейма (досрочные выборы). Было обговорено, что ПОРП получит не менее 65% голосов сейма, то есть за партией власти сохранили квоту. Тем самым эта партия отказывалась от монополии на власть.

3)учреждение института Президентства.

В июне - выборы в сенат. Солидарность получила 99 мест из 100. После этого многие сторонники раб.партиии перешли на сторону солидарности в Сейме.

Сейм и Сенат избирали президента сроком на 6 лет. ГС ликвидирован. На выборах в июле Президентом был избран генерал Ерузевский, но это тоже было согласовано поговорками.

В конце 1989 года - реформа конституции. В конституцию внесли изменения. Убрали положение о рук.роли ПОРП, о дружбе с СССР, слово "народная", все положены о социализме (ПР - правовое демократическое государство), добавлены нормы о полит.плюрализме, о защите собственности.

Было ясно, что нужна новая конституция. Создана специальная комиссия, но работа ее затянулась из-за политической борьбы. Это не был специальный учредительный орган, она была создана в парламенте. Проекты конституции могли вносить сами депутаты, президент, граждане в порядке народной инициативы.

Выборы президента сделали прямыми. В 1990 году уже победил Лех Валенса (Ерузевский просто не был признан народом и не мог быть президентом еще 6 лет).

Главные моменты реформы (что надо было решить?):

-форма правления

-положение церкви

-вопрос о развитии концепции социальных прав.

В 1992 году была принята малая конституция (3-я по счету). В итоге Конституция ПР была принята в 1997 году (была принята парламентом и одобрена на референдуме).

Несмотря на негативное отношения радикалов, в целом Круглый стол 1989 года считается в современной Польше адекватным политическим компромиссом, позволившим без насилия перейти к новому общественному строю.

ВОПРОС №31 Особенности действующей Конституции Польши.

Ранее действовала так называемая Малая Конституция (1992), которая внесла принципиальные изменения в законодательные предписания Конституции 1952 г. и дала возможность польскому государству легально функционировать в 1990 - 97 гг.

23 апреля 1992 года был принят «Конституционный закон о порядке подготовки и принятия Конституции Республики Польша», 17 октября — «Конституционный закон о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властью, а также территориальном самоуправлении», получивший название Малой конституции.

Документ объявлял о прекращении (за некоторым исключением) действия Конституции 1952 года. Сохраняли действие старые положения об основах политического и экономического строя, о правах и свободах граждан, об устройстве судебной власти, о порядке внесения в конституцию изменений и некоторые другие. Закон также предусматривал принятие новой конституции Сеймом и Сенатом. В Малую Конституцию два раза вносили поправки: регулирование статуса Правительства и т.д.

Инициатива представления Национальному собранию проекта новой Конституции принадлежала:

Конституционной комиссии в составе 46 депутатов, избранных Сеймом, и 10 сенаторов, избранных Сенатом, т. е. по 1/10 законного состава каждой палаты;

группе членов Национального собрания (56 членов — 1/10 его состава); Президенту республики Польша;

гражданам в порядке народной инициативы, при условии, что их проект подтвержден 500 тыс. подписей избирателей.

Принятие поправок и утверждение Конституции требовали более 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа членов Национального собрания

Нынешняя Конституция принята Национальным собранием (то есть, Сеймом и Сенатом, участвующими в совместном заседании) и утверждена польским народом в конституционном референдуме. Потом подписана президентом Квасьневским. Основной закон вступил в силу 17 октября 1997 г.

Контроль над соблюдением Конституции обязаны осуществлять все государственные органы, но особая роль принадлежит Конституционному суду, целью деятельности которого является проверка соответствия законодательных актов основному закону. Каждый гражданин имеет право подать жалобу в Конституционный суд о нарушении Конституции Республики Польша.

Особенности:

I.Сбалансированный полупрезидентский режим, сбалансированное – в отношении сдержек и противовесов.

1.Не правительство в целом, ни министры в отдельности не несут политической ответственности перед Президентом;

2.Сейм обладает полномочием вынесения вотума недоверия Правительству (конструктивный вотум недоверия) – нужно представить новую кандидатуру следующего председателя правительства. Можно выразить недоверие отдельному министру.

Выражение недоверия – отставка министра, но нужно новую кандидатуру предоставить. Два ведущих министра «получили» недоверие и система в свое время пошатнулась.

3.При наличии в Сейме устойчивого большинства, он начинает играть ведущую роль. Если коалиции нет, либо она слабая, тогда усиливается позиция Президента.

Коалиция меньшинства – правительство формирует та партия, которая не сможет принять важное решение (не хватить большинства, не преодолеют усложненные механизмы голосования).

При Квасневском было такое правительство.

4.Власть Президента, хотя и не очень велика по объему индивидуальных полномочий, но за ним есть ряд полномочий, который позволяют ему за счет слабости Парламента стать более влиятельным (как у Президента смешанной республики – Франции).

Особенности действующей Конституции.

II.Особенности содержания и структуры Польской Конституции.

•В преамбуле – принцип субсидиарности по отношению к сфере публичной власти. Этот принцип выведен из христианского социального учения.

Применительно к экономическим и социальным проблемам общество имеет приоритет перед государством. Обязано оно оказывать помощь там, где самоуправляющиеся сообщества, в первую очередь местные сообщества, не могут решать проблемы самостоятельно. Это означает, что гражданское общество, представленное самоуправлениями, решает социальные проблемы без вмешательства государства.

Это общий принцип между структурами публичной власти государственного и негосударственного характера. Где вопрос возник, там он по идее и должен быть решен.

•Наличие специфических разделов.

Раздел 3 – источники права. Это раздел, который должен быть в учебной литературе, а не в Конституции (но нужно сделать ремарку – дело в том, что в условиях социализма большую роль играли подзаконные акты – регулировали то, что могут регулиовать только законы – Поляки решили этого избежать; тем более документы международного характера в социалистической Польше серьезной роли не играли).

Раздел – контрольная власти в республике власти (органы контроля и защиты прав в республике Польша). Речь идет о правовом Положении 1) Верховной Палаты Контроля, 2) Всепольский совета радиовещания и телевидения, 3) Уполномоченный по гражданским правам.

Есть такие сферы, где государство выступает от имени общества, защищая индивидуальные права граждан. Государство защищает от самого себя общество. И в данном случае эти органы должны защищать интересы общества – вот это проявление

Республика Польша – является благом для всех граждан, это так называемая, социальная конституция.

Раздел I PECПУБЛИKA

Раздел II CВOБOДЫ, ПPAВA И OБЯЗAННOCТИ ЧEЛOВEKA И ГPAЖДAНИНA OБЩИE ПPИНЦИПЫ

Раздел III ИCТOЧНИKИ ПPAВA

Раздел IV CEЙM И CEНAТ

Раздел V ПPEЗИДEНТ PECПУБЛИKИ ПOЛЬШA

Раздел VI СOВEТ МИНИСТРOВ И ПРAВИТEЛЬСТВEННAЯ AДМИНИСТРAЦИЯ Раздел VII ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ СAМOУПРAВЛEНИE

Раздел VIII СУДЫ И ТРИБУНAЛЫ

Раздел IX OРГAНЫ ГOСУДAРСТВEННOГO КOНТРOЛЯ И ПРAВOЗAЩИТНЫE OРГAНЫ ВEРХOВНAЯ ПAЛAТA КOНТРOЛЯ

Раздел X ПУБЛИЧНЫЕ ФИНAНСЫ

Раздел XI ИСКЛЮЧИТEЛЬНЫE ПOЛOЖEНИЯ Раздел XII ИЗМEНEНИE КOНСТИТУЦИИ

Раздел XIII ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗAКЛЮЧИТEЛЬНЫE ПOЛOЖEНИЯ

Внутренняя структура несколько отличается от того, к чему мы привыкли – не только личные права, политические, социально-экономические. Начинается все с общих принципов. Потом идет речь о средствах защиты прав. А потом идет речь об обязанностях.

III. Принцип верховенства демократии

IV. Политический плюрализм во взаимосвязи государства и католической церкви.

V. Принцип суверенитета государства. Нельзя передавать всю компетенцию гос. Органа или компетенцию в определенной сфере международному органу.

Суверенитет, независимость осознает себе как нация, как поляки – оттуда и ее суверенитет. Есть карта поляка. Условия получения:

1.Наличие в прямом восходящем родстве поляка или того, кто имел польское гражданство (отец, мать, бабушка, прабабушка);

2.Владение польским языком на базовом уровне;

3.Должен иметь гражданство РФ, государств СНГ и Балтии.

4.Это лицо не должно иметь вида жительства в Польше, гражданство Польши.

Кроме того, карту поляка может получить и тот человек, которые и не является поляком, если об этом способствуют польские организации, если он способствует развитию польской культуры или языка за рубежом.

Что приобретает приобретатель карты поляка:

1.Может получить многократную визу (можно многократно границу Польши пересекать) на пребывание в Польше;

2.Может легально работать на территории Польше без разрешения на работу;

3.Может заниматься предпринимательской деятельностью на равных условиях с поляками;

4.В первоочередном порядке он может претендовать на те финансовые средства, которые предоставляются полякам за границей (из государственного или местного бюджета);

5.Он может в той же мере получать образовательную поддержку, что и граждане Польши, на основном, среднем и высшем уровне

6.Может обращаться за стипендией

7.Может пользовать системой бесплатного здравоохранения

8.Может получить 37% скидки на железнодорожный транспорт

9.Музеи можно посещать бесплатно Польши

Карта поляка действует в течение 10 лет со дня ее выдачи и выдает карты поляка польский консул по месту жительства лица. Заявление подается в письменном виде, но консульский сбор не взымается и карта выдается бесплатно.

VI. Принцип социального рыночного хозяйства. Запрет на возвращение к социалистическому плановому хозяйству.

Социальный здесь означает, что государство осознает свою ответственность за состояние экономики

VII. Принцип децентрализации государственной власти и МСУ

VIII. Запрет тоталитарных методов – фашизма, коммунизма, расовой и национальной ненависти.

ВОПРОС №32 Конституционный статус президента Чехии: традиции и современное состояние

Традиции: Согласно 1-й Временной Конституции Чехословакии 1918 г. появился пост Президента.

Традиционно (в досоциалистический период) Президент при формировании Правительства был достаточно активен, его действия практически не требовали контрасигнатуры. После 1960 г. же исчезла возможность Президента влиять на состав Правительства. Если Национальное собрание предлагало отозвать Правительство, Президент должен был это делать беспрекословно.

В1960 г. году была принята Конституция, под влиянием СССР. Президент был сохранен, но его полномочия ограничены, по сравнению с предыдущей Конституцией, у него не было права вето. Также был введен институт ответственности Президента через Парламент на предмет исполнения своих функций.

ВЧехии и Словакии по-разному относятся к фигуре Президента:

ВСловакии от партийной диктатуре пришли к идее усиления роли Президента ( в т.ч. ввели прямые выборы Президента, пошли по пути расширения его полномочий, которые не требуют контрасигнатуры (таких полномочий большинство)

ВЧехии же полномочия Президент считали чрезмерно обширными + идея непосредственных выборов Президента.

Тем не менее, Президент является традиционно сильной политической фигурой независимо от формальных критериев и предоставленных ему полномочий.

Полномочия Президента во многом совпадают с полномочиями президента по Конституции 1920 г.

Компетенция Президента:

Речь о Президенте идет в главе Конституции, посвященной исполнительной власти. Но Президент в Чехии вряд ли может считаться активным ее участником (даже участником, тем более, не руководителем). Полномочия Президента могут быть расширены законом, следовательно в главу Конституции включены именно основные полномочия.

Итак, Президент может осуществлять полномочия, прямо не предусмотренные Конституцией, но указанные в законе. Такого рода законы уже принимались, но существенно не изменили роли Президента (например, закон № 16 1993 г. предоставил Президенту право назначения профессуры ВУЗов по предложению министра образования и др. законы).

Изначально позиция Чехии и Словакии, касающаяся выборов Президента, была одинакова. На сегодняшний момент в Чехии президент избирается Парламентом, в Словакии – народом.

ВЧехии и Словакии по-разному относятся к фигуре Президента:

ВСловакии от партийной диктатуре пришли к идее усиления роли Президента ( в т.ч. ввели прямые выборы Президента, пошли по пути расширения его полномочий, которые не требуют контрасигнатуры (таких полномочий большинство)

ВЧехии же полномочия Президент считали чрезмерно обширными + идея непосредственных выборов Президента.

Тем не менее, Президент является традиционно сильной политической фигурой независимо от формальных критериев и предоставленных ему полномочий.

Полномочия (кратко):

1.во взаимоотношениях с Парламентом в законодательном процессе:

-самостоятельно созывает сессии Палаты депутатов (нижняя палата), осуществляет ее роспуск

-контрассигнуются: назначение выборов в Палату депутатов и в Сенат (ст. 62-63) (т.е. перенесение ответственности за принятие решений с одного органа на другой – на Председателя Правительства или соответствующего министра)

-решение не оформляется: право участия, в т.ч. и выступления в обеих палатах

Все решения в области законодательного процесса Президент принимает самостоятельно без одобрения Правительства (подписание законов + вето на все законопроекты, кроме конституционных). Имеет право возвратить Парламенту принятый закон, за исключением конституционного закона;

2.взаимодействие с Правительством (ст. 62)

-назначение Председателя и других членов Правительства, их отзыв, отзыв Правительства в

целом

-отставка Правительства, его членов

-не оформляются: право участвовать в заседании Правительства, право запрашивать у Правительства и его членов информацию, обсуждать с членами правительства вопросы в их компетенции

3.в области науки, присвоения званий, награждений а) самостоятельно:

- назначение судей КС, председателя КС, его заместителей - председателя ВС и его замов

- Президента и Вице-президента Верховного контрольного управления (регулирует, контролирует управление государственным имуществом, контролирует исполнение бюджета)

Б) контрассигнация:

- назначение судей - присвоение генеральских званий

- решение о присвоении и вручении государственных наград

4.иное:

-осуществляет помилование, смягчает наказание, назначенное судом; дает указание не начинать производство по уголовному делу, или приостановить начатое производство по уголовному делу; снимает судимость; амнистия;

-назначает президента и вице-президента Верховного контрольного управления;

-назначает членов Банковского совета Чешского национального банка;

-заключает и ратифицирует международные договоры; заключение международных договоров он может поручить правительству или, с его согласия, отдельным членам правительства

Более подробный перечень полномочий Президента по критериям:

-взаимоотношение с ветвями власти

-предметный

-дополнительный – письменная форма или ее отсутствие в случаи реализации полномочия.

Группы полномочий:

1.Во взаимоотношении с парламентом и в законодательном процессе

Самостоятельно:

- созыв сессии и роспуск палаты депутатов (издает документы)

- право участвовать на заседаниях палат, их комитетов и комиссий, на выступление перед ними. - подписание законов - право вето на законы, кроме конституционных Контрассигнация:

- назначение выборов в палату депутатов и в Сенат Можно увидеть возможность существенного влияния президента

2.Во взаимоотношении с правительством и др. министерствами

Самостоятельно:

-назначает и отзывает председателя и др членов правительства

-отзывает правительство в целом

-принимает отставку председателя, отдельных членов и правительства в целом

-участие в заседании правительства

-запрашивать от правительства и его членов информацию (не надо док)

-обсуждать с членами правительства вопросы, касающиеся их компетенции

3.По вопросам назначений, присвоению званий и наград (административные полномочия. Он сам исполняет законы). Эта часть может попасть под действие административной юстиции Самостоятельно:

- назначение судей КС, его председателя - назначение председателя и зам председателя ВС из числа судей

Ничего по поводу отрешения от должности этих персон ничего не сказано в конст - назначение президента и вице-президента верховного контрольного управления - назначение члена правления чешского нац банка Контрассигнация:

- назначение судей - присвоение генеральских званий - награждение - гос награды

4.В области представительства ЧР. Именно в этой сфере президент проявляет себя как глава

государства.

Самостоятельно отсутствуют практически. Контрассигнация:

-представительство во внешних сношениях

-заключение и ратификация МД

-принятие глав дип миссий - назначение и отзыв глав дип миссий

5.В правоохранительной сфере.

В области амнистии и помилования самостоятельно: осуществляет помилование и смягчает наказание, назначенное судом, принимает решение не начинать производство по Уголовному делу или его приостановить, снимает судимость. Контрассигнация нужна для объявления амнистии.

Каждую из групп можно поделить на те, которые исполняет самостоятельно, и те, где нужна контрассигнация. Контрассигнация в тех случаях, когда вопрос политически значимый, не влияет на право президента осуществить свое полномочия.

Право роспуска палаты депутатов:

-если палата деп не высказала доверия вновь созданному правительству, председателя которого назначил президент по предложению председателя палаты деп.

-в течение 3 мес палата деп не принимает постановления по правительственному законопроекту с обсуждением которого правительство связывает вопрос о доверии.

-бездеятельность палаты деп. Когда она прервала свои заседания на более длительный срок, чем это допускает конст (120 дней в году)

-палата деп в течение более чем 3 мес не способна принимать решения, хотя ее заседания не были прерваны и она повторно созывалась.

Надо провести консультацию с лидерами всех политических сил и председателем палаты деп.