ВОПРОС №1 Особенности предмета науки (учебной дисциплины)

I. Вступительная часть

Консультация прошлого года:

Предмет — это нормы, отношения, институты, как нынешние, так и прошлые. Плюс — доктрина: как наша, которая характеризует развитие КП в странах изучаемого региона, а также — доктрина, созданная в изучаемых государствах. Учебная же дисциплина охватывает эти же вопросы, но не полностью. Главной особенностью курса является то, что отбор материала (научного, учебного)

производился с учетом сравнительно-правового метода.

Формирование отечественного конст.-пр. знания о странах Восточной, Центральной Европы и Азии началось в период после Второй Мировой войны, когда стал складываться блок социалистических государств. КП-оношения в 20-м веке развивались таким образом, что столкнулись с двумя этапами трансформации. Специфика КП-2-я часть предопределена именно этой особенностью.

Предмет настоящего учебного курса предопределен особенностями развития конст.-пр. институтов гос-в соответствующего региона во 2-ой половине и в конце ХХ века.

Предмет - конституционно пр институты, которые сформировались под влиянием двух трансформации - послевоенный период; конец 80-2000 гг.

(Лекции старые) Предмет КПЗС: Нужно понимать разницу между предметом (сфера общественных отношений, на которые направлено КПЗС регулирование) и предметом (конкретное общественное отношение между человеком, обществом, государством).

Особенности КПЗС стран Восточной Европы:

1.все связано с революционными преобразованиями 70-х-90-х гг. в общественной жизни этих стран – т.е. они влияют на предмет КПЗС. Революционные преобразования существенно коснулись предмета – отношений государства – общества – человека, в т.ч. произошла деидеологизация общества. Также страны разделились по политическим режимам, преимущественно наблюдается уход от тоталитаризма и авторитаризма. До преобразований же в странах зон № 2,3,1 (группа 2) сложился тоталитарный режим, зоны № 1, группе 1 – авторитарный.

2.стремление построить государство и сформировать форму права в соответствии с либеральными, демократическими ценностями – перейти от республики советов к традиционным демократическим формам правления. В этом и есть специфика конституционно-правовых традиций этих стран (каким образом, какими средствами, по каким причинам осуществлялся этот переход). Например, Конституции Венгрии 1948 г. носила социалистический характер, она подвергалась многократным изменениям, но отменена не была. Идея в том, чтобы сохранить КП традиции. В тот период поляки посчитали необходимым вернуться к тем институтам, которые были в Польше в досоциалистический период.

3.появилось много новых государственных органов, должностных лиц. Особенно важны из них независимое правосудие и конституционная юстиция. Т.е. изменяется статус судебной власти – появляются независимые судьи, исчезают местные государственные органы, вместо них появляются органы местного самоуправления, исчезает «коллективный глава государства» - президиум, вместо них появляются президенты. В зависимости от страны, он может быть активным или формально введенным. Это был совершенно новый институт.

4.кардинально изменился статус индивида (в 80-80-е гг. 20в.). После 2 мировой войны правовой статус личности не был представлен в Конституциях большим количеством статей. Ранее т.е. на Западе существовала судебная защита прав человека первого поколения (как личности). В 80-90-х гг. страны Восточной Европы изменили структуру института прав человека:

1 место: личные права и свободы

2 место: политические права и свободы

3 место: социально-экономические права и свободы Для сравнения в советский период:

1 место: социально-экономические права и свободы

2 место: политические права и свободы

3 место: личные права и свободы (причем их перечень был гораздо уже, чем в других странах).

Положения о собственности нашли отражение в Конституциях, во многих из них детально разработаны формы собственности. Решение вопроса о собственности должно быть решено на конституционном уровне.

II. блок характеристика предмета КПЗС ч.2 через геополитические особенности изучаемого региона.

Здесь мы можем говорить все, что знаем о Римланде и Хартланде, о трансформациях – потому что именно они повлияли на предмет науки КПЗС ч. 2.

Особую важность приобретает геополитический подход к правовым явлениям, который позволяет воспринять конституционно-правовые институты стран Восточной, Центральной Европы и Азии (относящихся к «постсоциалистическому пространству) как государства, обладающие самостоятельной правовой культурой и специфическим конституционноправовым опытом,

Нужно упомянуть о характеристике геополитической зоны Римланд. Почему она так важна? Сейчас объектом изучения данной дисциплины являются страны Римланд.

«Хартленд — Римленд» теория — учение американского теоретика геополитики Николоса Спайкмена, разработанное в конце 30-х и начале 40-х годов. В отличие от Маккиндера, выделявшего Хартленд в качестве ключевой зоны, Спайкмен к таковой в Евразии относил Римленд. Эта гигантская дуга, включающая приморские евразийские государства, подлежит «интегрированному контролю», так как здесь осуществляется противостояние между СССР и США.

Маккиндер не пользовался термином «Римланд», введя лишь один новый термин – «Хартленд» (Heartland). Для зоны, которой соответствует Римланд, Маккиндер использовал термин «внутренний полумесяц». Римланд же «придумал» Спайкмен.

«Тот, кто правит Восточной Европой, господствует над хартлендом; тот, кто правит хартлендом, господствует над Мировым островом; тот, кто правит Мировым островом, господствует над миром», - говорил Маккиндер. Спайкмен следующим образом перефразировал известный тезис Маккиндера: «Кто контролирует Римленд, тот контролирует Евразию, а кто контролирует Евразию, тот контролирует судьбы всего мира».

Для этой зоны, по наблюдениям геополитиков, характерно, что любая интеллектуальная продукция здесь производится несколько раньше, чем на остальных территориях суши. В этой зоне политические процессы идут интенсивнее других частей планеты, Быстрее и раньше обнажаются противоречия. Поэтому остальным странам можно прогнозировать политические процессы, смотря на эти регионы.

Весь мир они делят на два больших пространства:

-Пространство теллурократическое, где господствуют силы суши. Главными государствами, доминирующим на этом пространстве, являются Россия и ФРГ.

-Талласократическое пространство, где главенствуют США и Великобритания.

Между ними есть зона полумесяца, можно сказать — "буферная зона", где идут духовные процессы.

Эта зона обладает двумя противоречивыми характеристиками:

1. Она обязательно является либо теллурократической, либо талласократической, но при

этом

2. Имеет ярко выраженные самостоятельные характеристики духовного развития.

Если прослеживать историю борьбы этих двух сил, то до конца 19 века "доминировали" теллурократы. Затем "ветер переменился", и победили талласократы. В институциональном плане эти наблюдения геополитиков подтверждаются.

III. блок характеристика предмета КПЗС ч.2 через специфику истории изучаемого региона.

Далее в ответе можно остановиться на особенностях трансформации первого и второго периода. То есть — 50-е и конец 20-го века.

(в общих красках, т. к. у нас есть 3 вопрос) Все конституционно-правовые институты, с которыми мы работаем, являются результатом глобальной общественно-экономической трансформации. Страны восточной Европы и Азии претерпели такую трансформацию дважды в течение двадцатого века. Другие — от одного до двух раз. Рассмотрим трансформации на примере восточной и центральной Европы.

Особенности трансформации конст-пр. и политических институтов в странах Восточной и Центральной Европы во второй половине 20-го – начале 21-го веков в периоды (1) с 1949 по 1953 г.г. и с (2) 1989 по 1993 г.г. выразились в смене идеологической основы государственного строя: сначала произошел «сдвиг» в сторону социалистической идеологии, а затем – в направлении либеральных ценностей.

Трансформации эти примечательны тем, что

а) зеркальны по отношению друг к другу, то есть вторая трансформация «трансформирует» всё, что «натрансформировала» первая;

б) по-разному сказались на судьбах разных государств изучаемого региона. Таким образом,

внекоторых государствах, где конституционно-правовая традиция уже начала формироваться еще

вначале ХХ века (Чехословакия, Венгрия), или даже раньше (в Польше - еще в XVIII) - произошел разрыв в данной традиции, связанный с социалистическими преобразованиями, а

затем после «бархатных» революций в конце ХХ века политические институты вновь сориентировались на либеральные ценности, а в некоторых либеральные ценности пришлось устанавливать «с нуля», руководствуясь западным опытом.

Руководящая идея первой трансформации – социалистическая, второй – либеральнодемократическая. Именно этим предопределились и порядки трансформаций; что коммунисты стремились насадить социалистические принципы где только возможно (и в первую очередь – в конституционных документах), тогда как либеральные ценности выразились в минимализме конституционного экономического регулирования и устранения идеологий из верховных документов.

(подробнее)

Особенность первого этапа трансформации заключается в том, что там последовательно прошли две революции. Одна из них — народно-демократическая, когда в странах утвердились национальные государственные режимы. Не профашистские, а те, которые были сформированы в результате всенародных выборов. В теч.3-5 лет, происходит другая революция — социалистическая, в результате которой конституционно-правовые институты становятся социалистическими.

Рене Давид придумал деление прав стран на правовые семьи. Он отмечал, что главное отличие правопонимания социалистического и классического заключается в том, что последние верят, что право регулирует общественные отношения, которые уже существуют, тогда как для социалистов право – инструмент трансформации общественных отношений. Это предопределяет, что в социалистических конституциях заведомо большое количество декларативных норм. Именно поэтому в конституциях стран восточной и центральной Европы, Азии появляются разделы, которые называются "основы государственного социалистического строя". Это на самом деле описание общественно-социалистической экономической формации. Впоследствии такие блоки обозвали конституционными принципами. Получается: основы конституционного права в нашей традиции и совокупность конституционных принципов в западной традиции. На самом деле это одно и тоже. Эти принципы носят не только конституционно-правовое значение, но и общеправовое.

Вторая особенность соц. конст. — другая модель института прав и свобод. Во-первых, другая основа возникновения прав и свобод. Отвергалось естественная природа прав: только социалистическое государство может предложить набор прав, т. о. Патерналистский подход. Соц. отличается предоставлением гарантий, поэтому на первом месте любого блока основных прав и свобод являлись социально-экономические права, на втором — политические, на третьем – индивидуальные. На четвертом месте будет культура.

Третья особенность социал. конституций: сам раздел прав и свобод в конце конституции. Поскольку в противовес индивидуалистическому характеру буржуазных конституций социалистические были безусловно коллективистскими.

Ну и последнее — все права снабжены гарантиями, но носят они не юридический, а декларативный характер. Главной юридической гарантией являются прямое действие норм о правах и судебная их защита.

Ну и конечно — руководящая роль партии. Однако наличие такой партии не означало, что не будет других. Они были, напр., в странах восточной Европы. Не то чтобы многопартийность, но

— множественность партий. Многопартийность означает политическую конкуренцию и борьбу на выборах. А иначе партий может быть сколько угодно, отсюда — множественность партий.

Политические трансформации не для всех стран восточной Европы были актуальны.

Дополнительно.

Распределение стран «постсоциалистического» пространства

по зонам и группам в зависимости от духовно-культурных, правовых, социальных, политических, экономических и геополитических факторов, предопределивших развитие конституционного права в странах изучаемого региона:

1 зона. Страны Центральной, Восточной Европы (бывшие зарубежные социалист. государства Европы).

1. Республика Польша, Венгерская Республика, Словацкая Республика, Чешская

Республика;

2. Республика Болгария, Словения, Хорватия, Республика Босния и Герцеговина, Македония, Республика Черногория, Сербия, Румыния, Албания.

2 зона. Страны Восточной Европы и Азии (бывшие союзные республики в составе

СССР).

1.Республика Беларусь, Украина, Молдова,

2.Литовская Республика, Латвийская Республика, Эстонская Республика,

3.Грузия, Республика Армения, Азербайджан,

4.Казахстан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Узбекистан.

3 зона. Страны Азии (азиатские государства, осущ. преобразования либеральнодемократ. направленности).

КНР, Вьетнам.

Факторы, пределяющие деление стран на зоны

•Геополитический

•Правовой

•Экономический

Геополитика (основные имена)

Фридрих Ранцель 1844-1904 немецкий ученый Швед Рудольф Челлен – первый, кто употребил термин геополитика (1864-1922)

Наука о государстве как географическом организме, воплощенном в пространстве

Сэр Хэлфорд Дж. Макиндер (1861-1947) – ярчайшая фигура среди геополитиков. Преподавал в Оксфорде, затем директор Лондонской Экономической Школы (британский посланик в Южной России

«Географическая ось истории» сердце мира лежит в Евразии. Планетарное пространство – ось концентрических кругов «heartland» («хартланд») – сердце мира, «rimland», («римланд») – внутренний окраинный полумесяц. Это – пояс совпадающих с береговыми пространствами евразийского континента. Это зона наиболее интенсивного развития цивилизации ( цивилизация изначально возникла на берегах рек или морей)

Эта тема будет развита у Карла Шмитта и Николаса Спайкмэна

Спайкмэн – американец голландского происхождения – профессор международных отношений 1893-1943

Тот, кто доминирует над «римландом», доминирует над Евразией, кто доминирует над Евразией – держит судьбу мира в своих руках

Д. Мэйниг – 1956 «Хартланд и римланд»

•Развил учение Спайкмэна о «римланд»

•Его Зоны имеют функционально-культурную предрасположенность:

•Китай, Моголия, с. Вьетнам, Бангладеш, Афганистан, Восточная Европа (включая Пруссию), Прибалтика и Карелия – органически тяготеют к «хатланд»

•Южная Корея, Бирма, Индия, Ирак , Сирия, Югославия – геополитически

нейтральны

•Западная Европа, Греция, Турция, Иран, Пакистан, Таиланд – склонны к талласократическому блоку

Три зоны:

•Сухопутное могущество (оседлость, коллективизм, консерватизм, приверженность

киерархической организации общества и жесткой иерархия носит правовой системы; континетальная правовая система)

•Власть морских стихий (мореплавание, индивидуализм, торговля, дух предпринимательства, по движимость этических ценностей и юр норм, семья общего права)

•Зона Римланд - возможность быть фрагментом таллассократии/ теллурократии. Не свободна в формировании культурного потенциала, просто делает выбор. Это геополитическая граница между зонами влияния двух доминирующих сил. Они очень сильно влияют на формирование политической позиции и сил суши, и сил моря.

ВОПРОС №2 Развитие государственности и конституционная традиция Польши

I этап.

Радомская конституция, 1505 г. Данный документ принято рассматривать заключительный шаг формирования шляхетской демократии. Событие с конституционным значением - принимались решения и совершались шаги, которые были направлены на:

-ограничение королевской власти

-предоставление определенных прав подданным монарха.

Монарх готов был себя ограничить и считаться с требованиями подданных Суть: шляхте были предоставлены возможности, связанные с самоуправлением, запрет принятия

новых законов без согласия шляхты; шляхта была представлена сеймом (Сенат и Посольская изба). Шляхта - польское дворянство. С 1489 года они получили представительное учреждение - сейм, на местах (в поветах) действовали сеймики, из депутатов которых выбирали представителей в сейм. Шляха - сообщество равных, независимо от материального положения у всех было право голоса.

Условно шляхичей делят на магнатериев, среднюю шляхту и обедневших шляхтичей (по экономическому благосостоянию), но значимость определялась не материальным положением. Для шляхтича было важно, какую занимал он должность, какого он был рода, какие у него соседи. Отсюда известное выражение: шляхтич без должности, что собака без хвоста.

* Затронем происхождение поляков. Они считают себя потомками сарматов. Есть миф о

сорматской шляхте. Суть: скифы на территории Урала или Дуная обнаружили племя амазонок, из допустили к телам, в результате получились поляки. Они - рыцари, сосредоточие благородных качеств, служат христианскому миру (они - заслон от нехристиан, главное - турок).

"Он должен служить, но не ради корысти. Женщинам это не нравится. Он должен быть обязательно богат, но не ради корысти."

Сорматы видели свое предназначение в войнах, но они заботились и о своей земле. 2 лица: 1) воинственный герой, готов к ратным подвигам, 2) должен сидеть на земле и хранить ее, не обязательно трудиться, но не торговать. Горожанам нельзя быть собственниками земельных наделов.

К появлению конституции шляхтичей (дворян) было очень много - 10% (большой показатель по Европе). Мобилизация (приход к дворянству) стал очень популярен. У польских крестьян всегда была возможность присоединиться к шляхте. Примеры:

1.когда шляхтич брал в услужение (усыновлял) смышленого сына богатого крестьянина - для управления;

2.женитьба (замужество);

3.богатый крестьянин обращался в суд с иском против шляхтича, как правило, обедневшего,

шляхтич обвинил крестьянина в том, что он не шляхтич, но есть 2 свидетеля-шляхтича, которые подтверждают происхождение крестьянина - что он шляхтич.

4.Личность шляхтича охранялась: бедному шляхтичу надо было где-то служить шли в услужение к крупной и средней шляхте, если он провинился, то секли его в отдельной комнате на коврике.

Особенности шляхтенской демократии:

1.Демократическая институализация произошла в 15 в. Появились представительные органы дворянства.

2.Принцип равноправия получил актуальное закрепление в целом ряде документов (Генриковы Артикулы, Люблинская Уния, Конституция 3 мая 1791 г.).

3.Политическая ангажированность шляхты: они были заинтересованы в участии в политическом процессе и имел возможность это делать.

4.Генриковы артикулы были приняты в 1573 г., после Люблинской унии 1569 г., сыграли большую роль в дальнейшем ограничении власти короля. При монархе состояла Сенатская рада (совет), каждые 2 года обязан был созывать сейм, шляхта получала право на восстание (рокош), получали доходы из королевских земель, 1/4 шла на войско, монарх не мог заключать мир и объявлять войну без согласия сейма.

В сейме решения могли приниматься при полном единогласии Посольской избы. Принцип либерал детто - нужно полное единогласие (каждый шляхтич мог затормозить принятие решения). В России в конце 19 в. цивилисты решили разобраться, почему законы не работают, есть ли обычаи в селах, которые можно унифицировать и создать правильное гражданское законодательство: обычаи были, но в каждой общине были свои обычаи, которые не поддавались унификации. Было там и правило о единоличном принятии решения: единогласно голосовали за предложения за тех, кто говорил толково, - то есть принцип единогласия, а не принцип большинства.

Здесь же хорошо развитая система "друзей суда".

Депутаты сейма должны строго придерживаться инструкций своих сеймиков (императивный мандат).*

1569 год - время принятие Люблинской унии. Было создание общее польско-литовское государство - Rzeczpospolita. Централизованное государство с монархической формой правления + привилегии для феодалов. Монарх избирался. При нем имелся совет из крупных феодалов, без которых он не принял решения. Это была сословно-представительная монархия с элементами дворянского правления.

II этап.

3 мая 1791 год - Великий Сейм принят первую польскую конституцию. Она называлась правительственным уставом - Ustawa Rzadowa. Действовала чуть больше года. Потом разделы Польши.

С исторической точки зрения эта конституция была лишь эпизодом. Но влияние ее велико. Принятие новой Конституции явилось победой так называемой «патриотической партии», объединявшей в своём составе сторонников реформ государственного управления. Конституция 03.05.1791 г. позволила расстаться с золотыми шляхетскими вольностями, закрепила принцип разделения властей. Основные положения:

1.Единые органы государственной власти и управления для всей страны.

2.Ликвидация конфедеративного характера Речи Посполитой.

3.Разделение властей

4.Гражданские свободы провозглашены. Но это касалось шляхты.

Предоставлялись льготы горожанам - зажиточным мещанам.

Право крестьянства рассчитывать на помощь государства. (Формула нормы плохая)

Духовные и светские феодалы сохраняли свои прочие вольности, но наряду с этим документ расширил и права мещанства. Владельцы недвижимости в городах получали право неприкосновенности личности. Приобретали право занимать административные и судебные должности. Право выступать в качестве адвокатов в судах и даже право на офицерские чины.

Но самое главное получили мещанеправо на приобретение земельных наделов.

Отмена либерум детте - Сейм из места, где все могли показать свое мнение, превратился в законодательный орган. Преимущество нижней палатыСейма. Исполнительная власть у Короля и Совета, который именовался"Страж Закона". Фактически совет министров. Сам король не имел права издавать распоряжения без согласия Совета, но приобрел право передавать по наследству престол. А до этого - выборная монархия.

Для управления на местах - комиссары. Это была централизованная версия управления вместо бывших старост.

Просуществовала Конституция недолго. Начались разделы Польши -1792, 1793, 1795. До самого конца 19 века по существу расстается со своей независимостью. В 1795 году происходит третий раздел Польши, по итогам которого польское государство просто перестало существовать, а на территории 3-х частей (Пруссия, Австрия, Россия) государства действовали свои системы права.

Некое подобие должна была предоставлена Конституцией Польши, дарованная Александром Павловичем после Отечественной Войны. Но они жаждали полноценной независимости и Польско-Литовской унии.

III этап.

Начало 20 века.

В восстановленном в 1918 г. польском государстве в период между двумя мировыми войнами были созданы демократическая Конституция 1921 г. и авторитарная Конституция 1935 г.

2 ноября 1919 года - о высшей представительной власти польской.

Потом принимается временная малая конституция. Она закрепила пост начальника государства за Пелсутским. Именно он был исполнителем воли Сейма по гражданским делам.

Март 1921 год - принята конституция возрожденной Польши. Здесь была ссылка на конституцию 3 мая + звучат все права.

Принцип парламентаризма. Республиканская форма правления. Парламентская. Президент избирался парламентом.

1926 год - государственный переворот. Это была вооружения акция по свержению легального правительства, которое пользовалось поддержкой парламента. Этот переворот. Во ответом на ситуацию, сложившуюся по итогам принятия конституции 1921 года. В Польше появляется многопартийность (пропорц.система) ==> раздробленность. Нужно было усиление исполнительной власти! Пелсутский был избран президентом, но отказался, предложил другого человека (он был ученый, очень слабый политик, то есть по сути он был марионеткой в руках Пелсутского), а сам сохранил за собой пост премьера и инспектора ВС. Инициировал принятие поправок в конституцию, усиливающих положение президента.

Пелсутский умер прежде, чем конституция вступила в силу, а аналогичной фигуры на тот момент в Польше не было, и началась чехарда. Но! Благодаря этому там не было создано авторитарного режима по итальянскому и немецкому образцу.

IV ЭТАП.

1 сентября 1939 года - нападение на Польшу и ее оккупация. Уже 17 сентября СССР ввел свои войска на территорию западной Украины и западной Белоруссии. 27 сентября Польша уже не контролировать значительную часть своей территории. 28 сентября СССР и Германия попали договор о дружбе и границе между СССР и Германией. А на территории Польши началось сопротивление, которое было возглавлено правительством в изгнании. Сначала оно было во Франции, потом перебралось в Англию. Президент Польши же намеревался прорваться в Румынию и оттуда во Францию, но в Румынии его выдали, и он воспользовался полномочием, предусмотренным конституцией, и назначил себе преемника, который на тот момент уже был во Франции. Таким образом, сохранилась преемственность власти.

Имелся второй блок сопротивления, им руководила созданная в 1942 году польская рабочая партия - армия Крайова.

Осенью 1943 года ПРП выступила с инициативой создания органа, который бы руководил сопротивления, а после войны этот орган занялся бы обустройством Польши. Крайова Рада Народова - возглавлялась коммунистами, имела поддержку СССР.

Конституционное развитие - с начала 1944 года, после освобождения страны.

После войны в стране утвердился коммунистический режим, который, правда, был несколько либеральнее существовавших в большинстве так называемых социалистических стран. В конституционном плане его оформляли последовательно «Малая конституция» (точнее, Конституционный закон об организации и круге деятельности верховных органов Польской Республики, а также Декларация о реализации гражданских прав и свобод, принятые в феврале 1947 г.) и составленная во многом по образцу «сталинской» Конституции СССР 1936 г. Конституция Польской Народной Республики 1952 г., которая в 1976 г. получила новую, несколько более демократическую редакцию.

Польский комитет нац.освобожения - создан ПРП. Были созданы советы на местах (прежняя система МСУ отменена). Проведена аграрная форма, включавшая конфискацию земель помещиков, изменников. Эти земли частично были переданы малоземельным крестьянам, инвалидам войны, но в основном конечно эти земли были рационализированы. Предприятия тоже попали под национализацию. Эти меры были направлены на укрепления союза рабочих и крестьян. В 1946 году был утвержден 3-летний план развития народного хозяйства.

После войны было создано временное правительство (включало сколько политиков из правительства в иммиграции, но ПРП доминировала в этом правительстве).

В1947 году принята еще одна маленькая конституция, но она была фиктивной, ибо власть все больше захватывала ПРП при поддержке СССР. Потом стала польской объединенной рабочей партией (ПОРП).

В1952 году Сеймом принимается новая Конституция Польской Народной Республики. Она создавалась по образцу сталинской конституции 1936 год. Институт президента ликвидировали, его полномочия возложили на коллегиальный орган - Государственный Совет. Правительство назначалось Сеймом. Сейм заседал достаточно редко, и его полномочия возлагались на ГС.

Коммунистический режим был не такой жесткий как в СССР. В Польше не был ликвидирован частный сектор, не происходила коллективизация крестьянского хозяйства.

Было еще две партии:

•Объединенная крестьянская партия

•демократическая партия.

Влияние сохраняла католическая церковь.

Экономический кризис. 1968 год - волнения. Подавили. Надо исправлять ситуацию. Стали брать кредиты на западе, но ничего не получилось, роста производства не произошло. Кредиты надо возвращать, а нечем. Государство увеличивает цены, а зарплата не была увеличена.

V ЭТАП.

80-е годы - образовано независимое профсоюзное объединение "Солидарность". Он приобрел политическое знание, так как он выдвигал не только экономические требования, но и политические против существующего режима. Власть ввела военный режим.

В этот период восстанавливаются некоторые демократические структуры. Созданы конст.трибунал и гос.трибунал как органы конституционного контроля, введен институт омбудсмана и т.п.

Круглый стол 1989 года => ПРП отстранена от власти. Это был длительный процесс переговоров между партией власти и оппозиции, направленный на демократизацию государства. Особенности:

(1)власть была вынуждена пойти на эти переговоры

(2)субъектный состав переговоров:

- оппозиция была достаточно четко структурирована;

-солидарность была организацией, которая до этого выдержала долгие годы преследования.

От солидарности выступ Лех Валенса (он и создал "солидарность"). Его кандидатура ни у кого не вызывала сомнения. Со стороны гос.власти выступал министр МВД - Чеслав Кищак. Частично переговоры шли за закрытыми дверями.

Потом круглый стол стал открытым, и состав его расширили за счет людей, максимально способных к конструктивному диалогу (например, братья Качинские от солидарности....).

Когда переговоры заходили в тупик, появлялась третья сторона, посредник, - католическая церковь. Она выступала за продолжение диалога.

3) судьба политических заключенных

4) круг обсуждаемых вопросов был строго очерчен:

-политическая реформа

-профсоюзный плюрализм

-экономические преобразования

Витоге: апрель 1989 год - конституционная реформа. Ее проект был согласован на круглом столе.

Вернули Сенат (2 палаты).

Договорились обновить состав Сейма (досрочные выборы). Было обговорено, что ПОРП получит не менее 65% голосов сейма, то есть за партией власти сохранили квоту. Тем самым эта партия отказывалась от монополии на власть.

Эта форма также предполагала вернуть пост Президента.

Виюне - выборы в сенат. Солидарность получила 99 мест из 100. После этого многие сторонники раб.партиии перешли на сторону солидарности в Сейме.

Сейм и Сенат избирали президента сроком на 6 лет. ГС ликвидирован. На выборах в июле Президентом был избран генерал Ерузевский, но это тоже было согласовано поговорками.

Вконце 1989 года - реформа конституции. В конституцию внесли изменения. Убрали положение о рук.роли ПОРП, о дружбе с СССР, слово "народная", все положены о социализме (ПР - правовое демократическое государство), добавлены нормы о полит.плюрализме, о защите собственности.

Было ясно, что нужна новая конституция. Создана специальная комиссия, но работа ее затянулась из-за политической борьбы. Это не был специальный учредительный орган, она была создана в парламенте. Проекты конституции могли вносить сами депутаты, президент, граждане в порядке народной инициативы.

Выборы президента сделали прямыми. В 1990 году уже победил Лех Валенса. Главные моменты реформы (что надо было решить?):

- форма правления - положение церкви

- вопрос о развитии концепции социальных прав.

В1992 году была принята малая конституция (3-я по счету). В итоге Конституция ПР была принята в 1997 году (была принята парламентом и одобрена на референдуме).

Поправки к Конституции Польши, принятые в декабре 1989 г., фактически изменили характер основ общественного строя страны, что отразилось и в новом, а точнее — в восстановленном старом, названии государства: вместо Польской Народной Республики — Республика Польша*

Конституция была деидеологизирована, из нее исключены преамбула и разделы о политическом и социально-экономическом строе (первые два раздела). Вместо этих разделов, включавших 19 статей, введен один: «Основы политического и экономического строя», состоящий из восьми новых статей.

Одновременно были внесены изменения в правовой статус прокуратуры, которую возглавил министр юстиции (ст. 64).

В целях последовательного осуществления принципа разделения властей в организации государства (не только по горизонтали на уровне высших государственных органов, но и по

вертикали) децентрализации и демократизации управления в марте 1990 г. была коренным образом пересмотрена концепция местных органов власти и администрации. Раздел 6 Конституции, которому было дано название «Территориальное самоуправление», упразднил систему национальных советов как местных органов власти и определил, что основными единицами территориального самоуправления являются общины (гмины). Территориальное самоуправление стало основной формой организации публичной жизни в общине.

Последующие изменения Конституции были направлены на совершенствование государственной организации и территориального самоуправления. Осенью 1990 г. в Конституцию были внесены изменения, касающиеся выборов Президента. Глава государства стал избираться непосредственно гражданами страны.

Значительным этапом в конституционном развитии Польши явилось принятие 17 октября 1992 г.

Конституционного закона о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями Республики Польша, а также территориальном самоуправлении, названного «Малой конституцией». Принятие «малых конституций», временных конституционных актов, определяющих систему органов государственной власти, традиционно для Польши: Конституции 1921 г. предшествовало принятие «Малой конституции» 1919 г., Конституции 1952 г. — упомянутой «Малой конституции» 1947 г. Преамбула Конституционного закона 1992 г. провозглашает целью его принятия упорядочение деятельности высших органов государства.

Малая конституция 1992 г. не отменила полностью Конституции 1952 г., сохранив действие положений, содержащихся в разделах «Основы политического и экономического строя» (разд. 1); «Конституционный трибунал, Государственный трибунал, Верховная палата контроля, Уполномоченный по гражданским правам, Всепольский совет по радиовещанию и телевидению» (разд. 4); «Суд и прокуратура» (разд. 7); «Основные права и обязанности граждан» (разд. 8); «Принципы выборов в Сейм, Сенат, а также Президента» (разд. 9); «Герб, государственный флаг, гимн и столица Республики Польша» (разд. 10); «Изменение Конституции» (разд. 11).

Принятие Малой конституции имело большое значение для подготовки новой Конституции Польши, в частности, для определения наиболее эффективной модели организации государственной власти. Временные конституционные акты позволяют скорее достичь согласия между различными социально-политическими силами и группами в процессе их принятия. Последующая практика государственного функционирования может подтвердить или опровергнуть жизнеспособность, оптимальность заложенных в конституционном законе решений, их соответствие демократическим принципам устройства государственной власти. Это и случилось.

В марте и ноябре 1995 г. в Малую конституцию был внесен ряд изменений, и затем она была переопубликована в новой редакции. В июне 1996 г. последовали небольшие изменения в регулировании статуса Правительства.

Конституционные реформы в Польше на этом не завершились. Развернулась интенсивная работа над новой Конституцией Республики Польша.

23 апреля 1992 г. был принят Конституционный закон о порядке подготовки и принятия Конституции. Он предусмотрел, что новая Конституция республики Польша будет принята Сеймом и Сенатом, образующими Национальное собрание, после чего она подлежит окончательному одобрению народом на конституционном референдуме. Конституционным законом определялась процедура принятия Конституции Национальным собранием в трех чтениях.

Инициатива представления Национальному собранию проекта новой Конституции принадлежала:

Конституционной комиссии в составе 46 депутатов, избранных Сеймом, и 10 сенаторов, избранных Сенатом, т. е. по 1/10 законного состава каждой палаты;

группе членов Национального собрания (56 членов — 1/10 его состава); Президенту республики Польша;

гражданам в порядке народной инициативы, при условии, что их проект подтвержден 500 тыс. подписей избирателей.

Принятие поправок и утверждение Конституции требовали более 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа членов Национального собрания (ст.8).

Подготовка и принятие новой Конституции затянулись. Это было обусловлено прежде всего теми принципиальными разногласиями, которые имелись у основных политических партий, подготовивших конституционные проекты. Принятие же стабильной Конституции предполагает достижение определенного политического согласия в обществе.

22 сентября 1994 г. состоялось первое парламентское обсуждение семи проектов Конституции, которые впоследствии были направлены в Конституционную комиссию для выработки единого законопроекта, подлежавшего дальнейшему обсуждению. Вопросами, требовавшими первоочередного разрешения, являлись: какая модель организации верховной власти наиболее приемлема для Польши (парламентарная, президентская, смешанная); однопалатным или двухпалатным должен быть парламент; статус местных органов власти; отношения между церковью и государством и некоторые другие.

В январе 1997 г. Конституционная комиссия одобрила проект Конституции, а 2 апреля Национальное собрание приняло его необходимым большинством. Референдум по Конституции состоялся 25 мая 1997 г. Как отмечено в предисловии к настоящему тому, Конституция будет введена в действие, если результаты референдума не будут отменены в судебном порядке.

ВОПРОС№3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТРАНСФОРМАЦИИ ( ПЕРВЫЙ И ВТОРОЙ ПЕРИОДЫ) В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРАХ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ЦВЕ.

Источники: Лекция 2014 года Кененовой и других годов;

ВОДА: Все конституционно-правовые институты, с которыми мы работаем, являются результатом глобальной общественно-экономической трансформации. Страны восточной Европы и Азии претерпели такую трансформацию дважды в течение двадцатого века. Другие — от одного до двух раз

Трансформация - циклы развития конституционно-правовых и политических институтов, характеризующиеся изменением идеологии, политики, экономики государств ( в нашем случае, стран ЦВЕ).

Два этапа трансформации конституционно-правовых и политических институтов в странах Восточной и Центральной Европы во второй половине 20-го – начале 21-го веков:

1.периоды с 1949 по 1953 г.г. – (после Второй Мировой войны до 53 года) Идея -«социалистическая», при полновластии высшего органа;

2.с 1989 по 1993 г.г. Идея – «либерально-демократическая».

Коммунисты стремились насадить социалистические принципы где только возможно (и в первую очередь – в конституционных документах), тогда как либеральные ценности выразились в минимализме конституционного экономического регулирования и устранения идеологий из верховных документов.

Особенности трансформации:

От коммунизма к либерализму (изменение конституционных основ взаимодействия государства, общества, личности)

Перемена формы государства (политический режим, форма правления, форма государственного устройства)

Реформы конституционного статуса личности

Изменение конституционной базы развития экономики

изменения «зеркальны» по отношению друг к другу, то есть вторая трансформация «трансформирует» всё, что «натрансформировала» первая;

по-разному сказались на судьбах разных государств изучаемого региона, поскольку в некоторых из них государственная традиция была уже немолодая и окрепшая (в связи с чем в ходе второй трансформации для них стал возможным частичный возврат к досоциалистическим государственным институтам), а в некоторых либеральные ценности пришлось устанавливать «с нуля», руководствуясь западным опытом.

1

Особенность первого этапа заключается в том, что там последовательно прошли две революции. Одна из них — народно-демократическая, когда в странах утвердились национальные государственные режимы. Не профашистские, а те, которые были сформированы в результате всенародных выборов. И очень быстро, в теч.3-5 лет, происходит другая революция — социалистическая, в результате которой конституционно-правовые институты становятся социалистическими.

Рене Давид придумал деление прав стран на правовые семьи. Он отмечал, что главное отличие право понимания социалистического и классического заключается в том, что последние верят, что право регулирует общественные отношения, которые уже существуют, тогда как для социалистов право – инструмент трансформации общественных отношений. Это предопределяет, что в социалистических конституциях заведомо большое количество декларативных норм. Именно поэтому в конституциях стран восточной и центральной Европы, Азии появляются разделы, которые называются "основы государственного социалистического строя". Это на самом деле описание общественно-социалистической экономической формации. Впоследствии такие блоки обозвали конституционными принципами. Получается: основы конституционного права в нашей традиции и совокупность конституционных принципов в западной традиции. На самом деле это один и тот же зверь. Эти принципы носят не только конституционно-правовое значение, но и общеправовое. Другими словами: по Давиду функции права в социальной семье – это не просто урегулирование конфликтов, но и посыл, идеал для общества, к которому каждый должен стремиться.

Эти изменения носили глобальный характер. Проявили себя в политической, экономической и правовой сферах. В политике это выразилось в создании системы государственных органов на основе Советов. Монополистическая модель власти, где вся власть сконцентрирована в руках одного органа.1

1 Советы; Гос. Советы; Президиумы – законодательная деятельность велась вне периода сессии, исполнительная и судебная власть подчинялась одному органу, у которого была функция коллективного главы государства, Президент был только в Чехословакии.

Вторая особенность соц. конструкции — другая модель института прав и свобод.2 Во-первых, другая основа возникновения прав и свобод. Отвергалось естественная природа прав: только социалистическое государство может предложить набор прав. Патерналистский подход. Приоритеты распределения прав и свобод были иначе распределены, чем в прогнивших буржуазных демократиях. Соц. отличается предоставлением гарантий, поэтому на первом месте любого блока основных прав и свобод являлись социально-экономические права, на втором — политические, на третьем – индивидуальные. На четвертом месте будет культура.

Сам раздел прав и свобод в конце конституции. Поскольку в противовес индивидуалистическому характеру буржуазных конституций социалистические были безусловно

коллективистскими.

Все права снабжены гарантиями, но носят они не юридический, а декларативный характер. Главной юридической гарантией являются прямое действие норм о правах и судебная их защита.

Руководящая роль партии.3 Однако наличие такой партии не означало, что не будет других. Они были, напр., в странах восточной Европы. Это не многопартийность, а множественность партий => Абсолютное отсутствие плюрализма, нет также и норм о правах оппозиции, закрепление роли одной партии. При этом, прописывается государственный механизм. Таким образом, авторитарный режим(!) За исключением Чехословакии и Югославии, там господствует

Советская республика как форма правления.4

 Для этих государств в социалистический период наблюдалось неравноправие различных форм социалистической (!) собственности. Приоритет отдавался государственной собственности; остальные собственники находились в менее выгодных условиях.

2 На основе Сталинской Конституции 1936 года. 1) отрицание естественного происхождения прав и свобод 2) приоритеты внутри прав и свобод – индивидуальные ценности не поощрялись

3 «Этатизированность» - превышение роли партии для общества

4 Югославия к моменту социалистических революций не имела конституционного опыта. Чехословакия имела. Это второй фактор. Первый — они (югославы) очень симпатизировали социалистической идеологии как ценности. Еще один фактор — эмигрантские правительства. Например, правительство поляков было в ВБ. Это всё предопределило, что Чехословакия, Венгрия и Польша сохранили либеральные конституционные традиции и во время войны.

 Право на труд считалось одновременно и обязанностью. Все права гарантировались государством. Возникла конструкция "социально-экономические права" как взаимосвязанные. Сейчас они диверсифицируются.

2

ВСЕ ТЕ ЖЕ ПРОЦЕССЫ, что и в первом периоде, только в обратную сторону.

Преобразования в социально-экономической сфере

Что происходило с этими государствами с 50-х до перестроек? Нельзя не упомянуть такой фактор как диссидентское движение. В нём наблюдались различные политические движения.

Политические трансформации не для всех стран восточной Европы были актуальны. Этот период называется периодом бархатных революций, но не везде они были бархатными и не везде наступили революционные изменения.

Политические преобразования привели к созданию новых полит. органов. В некоторых случаях это был возврат к традиционным органам. Абсолютно новым был институт конституционного контроля. Также совершенно новыми стали органы административной юстиции. Они созданы не всюду; в Польше называется Государственный Трибунал.

Повсюду появились единоличные государственные органы, уполномоченные на защиту прав человека. К их ведению относится защита любых нарушенных прав, не только конституционных. Есть государства, где правозащитник действует не в единственном лице, но также в лице своих заместителей в регионах (так в Польше). В Конституции Венгрии 1949 (в редакции 1989 года) предусмотрены специализированные правозащитники. К тому же, перечень открыт, и представительным органом могли быть созданы иные защитники.

В некоторых странах вернулась идея разделения властей. Также была закреплена идея субсидиарности. Прямо этот принцип закреплен только в Конституции Польши. Этот принцип означает, что вопросы проблем управления должны решаться на том уровне, на котором они возникли, если для этого достаточно ресурсов. И только в том случае, если проблема может быть более эффективно разрешена только на государственном уровне, только в этом случае государство может принять участие в решении местной проблемы. Это касается взаимоотношений государства и местной власти. Но он применим и к взаимоотношениям государства и публичных корпораций негосударственного характера.

Конституции были также де-идеологизированы. Это означает, что исчезли декларативные и идеологические положения.

( Перейдем к частностям)

Перестройки начались ранее, чем у нас. Движение "Солидарность", давшее Польской перестройке дыхание - было запрещено лишь в 1981 г.

Диссидентское движение активно финансировалось государствами из атлантического блока. Художники, музыканты, драматурги (Вацлав Гарлав - посмотреть).

Чем характеризуются политические трансформации в этих странах?

Не для всех стран восточной и центральной Европы были в равной степени актуальны. Революции прошли везде. Но не везде они были бархатными. Политическая трансформация была желательна не для всех. Даже социологическая школа была жива.

От 70 до 90% населения полагали, что это совершенствование социализма, а не возврат к либерализму.

7. Социально-экономические и личные права меняются местами. 1) личные права 2) политические 3) Социальные и духовные + КПСЛ, как элемент защиты + возможные пределы для ограничения прав. 6Появилась такая идея, как свобода слова и свобода выражения мнений, гарантированная отсутствием цензуры.

9. Ушли из основных положений.: отмена руководящей роли. Вместо нее - Системообразующая

роль - принцип достоинства или права на достоинство. Суды стали интерпретировать это право. Принцип который должен учитываться при толковании любого права из числа тех, что закреплены в Конституции.

10.Сложилась политическая модель либеральной республики в каждой из стран. Преимущественно - парламентские республики или смешанные, которые являются таковыми по факту (в конституции не говорится). Непосредственное избрание Президента - аргумент в пользу смешанной республики. Но не всегда у них столько полномочий. В Польше нет широких полномочий, хоть и непосредственно Президент избирается. Словакия - первоначально по парламентской республике. Теперь - народом. Чехия - стояли за парламентскую республику. Но традиция президентства победила.

11. Люстрация имеет отношение к политической сфере. Это институт, который появился ради того, чтобы очистить ряды госаппарата от сторонников прежнего режима. Люстрация - это правовые средства, которые предназначены для освобождения госаппарата от тех субъектов, госчиновников, которые: - непосредственно были связаны со службами госбезопасности; - сотрудничали с репрессивным аппаратом прежнего режима (например, высокопоставленные должности в

12.Не допускается занятие целого ряда должностей. В некоторых странах - более широко толкуется. 2007 - Польша. Работники масс медиа, адвокаты, высшей школы должны были заполнять люстрационные документы. В Венгрии так и хотели сделать. Особенно жестко - в Венгрии. Люстрация должна была перестать быть инструментом мести. Мазаретский - люстрация необходима государству, потому что кто-то должен исполнять наши законы, а не просто саботажники быть.

13.Отменили плановое хозяйство. Принцип свободной хозяйственной деятельности введен.

Польша - три кита - новая модель поддержки государством экономразвития: - свобода хоз. деятельности - защита форм собственности - равенство форм собственности

14.Защита прав потребителей - везде.

15.Запрет монополистической деятельности.

16.Запрет отчуждения собственности не иначе как для общественных нужд за равноценное предварительное вознаграждение.

17.Положение о свободе выбора рода деятельности в экономической сфере.

18.Право на труд не закреплено везде.

6 2 способа фиксации прав: 1) принципы и задачи 2) бланкетные нормы (иногда они сочетались)

19.Социальные права определены в отдельный блок. Социальные права и право на труд обеспечивают судебной защитой в той мере, в какой это предусмотрено законом - бланкетная норма. Только Венгрия умудрилась заключить социальные и экономические права полностью обеспеченными судебной защитой.

ВОПРОС №4 Статус Сейма и Сената Польши

История создания. Историки права датируют истоки польского парламентаризма 1493 г., когда был образован двухпалатный Сейм, состоящий с Сената и представительства шляхетских сеймиков – палаты послов. В середине XVI в. В состав Сейма стал входить король. В этой структуре Сенат не избирался, а формировался из высших должностных лиц государственного аппарата и представителей руководства римско-католического костела.

Достаточно долго (37 лет) на основании Конституции 1952 г. В Польше существовал однопалатный Сейм.

Двухпалатная структура парламента восстановленная в результате конституционной реформы 1989 г., сохранена и в действующей Конституции Польской Республики от 2 апреля 1997 г. Конституция традиционно для польского конституционализма не содержит общего определения парламента как двухпалатного органа. Сейм и Сенат формируются одновременно путем проведения всеобщих равных выборов тайным голосованием.

Доминирует сейм, но почему? Сенат - эксцесс периода круглого стола: для гарантии участия во власти либеральные силы обеспечили себе право сформировать сенат посредством свободных выборов, дать им легальную возможность отвоевать власть. Но традиционно сенат в Польше слаб. Система, которая была изначально построена, теперь старательно консервируется, старается не реформировать сильно власть. Поэтому сенат сохраняется не в силу своей необходимости, а в силу разумного консерватизма и стремления к стабильности. Еще аргумент - все реформы в странах восточной Европы проводились парламентами (исключение - Болгария), парламента сам создавал базу для своей жизни, поэтому он старался закрепить максимум позиций, чтобы не встать в подчинение ОИВ.

Но! Если в сейме складывается ситуация, спровоцированная конфликтом в сейме, то у Сената открываются большие возможности. Он может быть противовесом президенту.

Такая ситуация была связана с существованием правительств меньшинства, когда разрозненны политические силы в парламенте. Правительства меньшинства не могли консолидировать силы, которые были некоммунистическими.

Когда формируется правительство нужна инвеститура со стороны парламента. Сейм соглашается или не соглашается с предложенной ему программой. Если не соглашается, то президент формирует правительство и распускает сейм. Президент - глава правительства.

Статья 99. 1. Избираться в Сейм может польский гражданин, имеющий право избирать и достигший не позднее дня выборов 21 года.

Статья 100. 1. Кандидатов в депутаты и сенаторы могут выдвигать политические партии, а также избиратели. 2. Нельзя быть кандидатом одновременно в Сейм и Сенат. 3. Принципы и порядок выдвижения кандидатов и проведения выборов, а также условия действительности выборов определяются законом.

Статья 101. 1. Действительность выборов в Сейм и Сенат подтверждается Верховным Судом. 2. Избирателю на принципах, определенных в законе, принадлежит право обращаться в Верховный суд с протестом против действительности выборов.

Выборы назначаются Президентом Республики.

Действительность проведенных выборов в Сейм и Сенат подтверждается Верховным судом, который уполномочен также рассматривать протесты избирателей по поводу действительности выборов.

Право выдвижения кандидатов в депутаты и сенаторы принадлежит политическим партиям, а также избирателям.

Важно, что члены Совета министров и государственные секретари в правительственной администрации могут обладать парламентским мандатом, что характерно обычно для парламентской формы правления, в которой отсутствует жесткое разделение властей.

Президента Республики принятого после консультации с Маршалом Сейма и Маршалом Сената. Одновременно Президентом Республики должны быть назначены выборы в Сейм и Сенат.

Основания для сокращения срока полномочий Сейма Президентом:

1) Отказ Сейма в выражении вотума доверия вновь сформированному Совету министров

2) Непредставление Сеймом для подписания Президенту бюджетного закона в течение 4-х месяцев после внесения его проекта в палату Правительством.

Срок полномочий Сейма не может быть сокращен во время действия режима чрезвычайного положения и в течение 90 дней после его окончания. Ни при каких обстоятельствах парламент не может быть распущен лицом, исполняющим обязанности Президента .

Обе палаты принимают участие в формировании ряда государственных органов. Но, опять-таки степень их влияния на этот процесс отличается: При назначении Председателя Верховной палаты контроля и Уполномоченного по правам человека Сейм принимает решение с согласия Сената, а вот члены Всепольского совета радиовещания и телевидения, равно как и члены Совета денежной политики назначаются на паритетных началах Сеймом, Сенатом и Президентом .

Обе палаты в равной степени могут влиять на процесс изменения Конституции, поскольку соответствующий закон должен быть принят Сеймом и Сенатом в одинаковой редакции. Однако, как и в случае с законодательной инициативой, у Сейма больше возможностей инициировать изменение Конституции: Сейм реализует данное право в лице 1/5 законного числа депутатов, тогда как Сенат – лишь в целом.

выражения конструктивного вотума недоверия Совету министров в целом и каждому из его членов.

Только Сейм может образовать следственную комиссию для расследования определенного вопроса.

Председатель Совета министров и министры обязаны давать ответы на запросы и интерпелляции депутатов Сейма. Кроме того Председатель и члены

правительства обязаны давать отчеты по текущим делам на каждом заседании Сейма.

Ведущая роль принадлежит Сейму и в решении вопросов связанных с государственным бюджетом (он принимается в форме бюджетного закона) и иными финансовыми планами государства. Сенат также участвует в принятии бюджетного закона : он может постановить о поправках к нему в течение 20 дней со дня его передачи в Сенат.

Проект бюджетного закона вносится только в нижнюю палату парламента, отчет об исполнении бюджета также утверждается Сеймом.

Сейм , как и Президент республики обладает правом назначения общепольского референдума ( по этому вопросу принимается постановление абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов).

Выборы Президента назначаются Маршалом Сейма. На него же возлагается временное исполнение обязанностей Президента.

Сейм может распустить выборный орган территориального самоуправления по представлению Председателя Совета министров, в случае если указанный орган грубо нарушает Конституцию или законы.

Ведущая роль принадлежит Сейму

+ могут существовать независимые парламентарии

Органы палат:

4 руководители палат - маршалы (избирается из числа депутатов на первом заседании) 5 вице-спикеры (д/б представители оппозиции)

6президиум = маршал + вице-спикер

+вспомогательные структуры:

чрезвычайные комиссии по конкретным вопросам; могут создаваться следственные комиссии - контрольный органы. В состав комиссий входят представители всех деп.клубов).

Функции палат:

1)учредительная (изменение Констиутции)

2)креативная (участвуют в формировании иных гос.органов или в назначении ДЛ). Полномочия, реализуемые Сеймом самостоятельно:

1назначает председателя Совета министров в случае конструктивного вотума недоверия

1в полном составе избирает Конституционный Трибунал (15 себя)

1при участии Сената назначает Уполномоченного по правам человека или Председателя института национальной памяти

1по предложению Президента назначает Председателя Национального банка

Ряд назначения осуществляет частично Сейм, частично Сенат:

1Совет по денежной политике (6 - Сейм, 6 - Сенат)

3)законодательная функция

- законодательная инициатива:

1депутаты Сейма (~не менее 17 человек)

1Сенат (постановление всей палаты)

1Президент

1Совет министров

1Группа граждан (не менее 100 тыс. человек)

Сенат как верхняя палата слаб в законодательной деятельности. Вето сената м/б преодолено абсолютным числом голосов депутатов Сейма.

4) контрольные полномочия Сейма - распространяются на деятельность Правительства:

1требование об информации в совет министров могут направлять комиссии Сейма и

Президиум Сейма (на основе поученной информации комиссии принимают заключения и направляют обратно в ОИВ)

1отдельные депутаты могут через маршала Сейма направлять интерпелляции любому члену

совету министра

ВОПРОС №5 Крах Австровенгерской империи и становление конституционализма в государствах

Восточной-Центральной Европы

План ответа:

I.Возникновение Австро-Венгерской Империи

II.Распад Австро-Венгерской Империи

III. Становление государственности поставстрийской Венгрии IV. Становление государственности Чехословацкой Республики

V. Становление государственности поставстрийских сербов, хорватов и словенцев VI. Становление государственности Сербии

Кратко – возникновение Австро-Венгерской Империи.

В 1804 году Франц II из династии Габсбургов на наследственных владениях своего рода провозгласил Австрийскую империю как противовес империи Наполеона.

1848 году в Австрийской империи началась революция, также называемая «весной народов». Активизировались национально-освободительные движения. В 1849 году восстания удалось подавить с помощью российской армии, хотя империя сильно ослабла. Установившаяся в стране реакция упразднила все проведённые в ходе революций реформы, установив в империи абсолютную монархию, опиравшуюся на мощный бюрократический аппарат. Ситуация усугублялась внешнеполитической изоляцией империи и центробежными тенденциями на её окраинах. В стране действовали организации, требовавшие как федерализации государства, так и отделения от Габсбургской монархии её отдельных частей.

В таких условиях власти Австрийской империи искали уже не сближения с враждебно настроенным Германским союзом во главе с Пруссией, а компромисса с Венгрией, в которой к тому времени существовало мощное национальное движение. Таким образом, в марте 1867 года обеими сторонами было согласовано Австро-венгерское соглашение, превратившее Австрийскую империю в Австро-Венгрию. Новое государство представляло собой конституционную дуалистическую монархию, разделённую на Транслейтанию и Цислейтанию. Обе части возглавил бывший император Австрийской империи Франц Иосиф I, который правил Австро-Венгрией вплоть до 1916 года.

Распад Австро-Венгерской империи Распад Австро-Венгерской империи — крупное геополитическое событие, произошедшее в

результате нарастания внутренних социальных противоречий и обособления разных частей империи. Первая мировая война, неурожай 1918 года и экономический кризис послужили поводом к распаду государства.

17 октября 1918 года парламент Венгрии расторг унию с Австрией и провозгласил независимость страны, 28 октября образовалась Чехословакия, вслед за ней 29 октября возникло Государство Словенцев, Хорватов и Сербов, 3 ноября независимость провозгласила ЗападноУкраинская народная республика, 6 ноября в Кракове было объявлено о воссоздании Польши. Также в ходе распада империи возникли Тарнобжегская республика, Гуцульская республика, Русская Народная Республика Лемков, Республика Команча, Республика Прекмурье, Венгерская Советская Республика, Словацкая Советская Республика, Республика Банат, Республика Фиуме.

После распада Австро-Венгрии на её бывшей территории возникло несколько унитарных этнократических государств, боольшая часть которых существует и в наше время. Остальные территории, населённые разделёнными народами, попали в состав уже существующих или новообразованных государств. Юридически распад империи был оформлен в Сен-Жерменском договоре с Австрией, который также выступал в качестве мирного договора после Первой мировой, и в Трианонском договоре с Венгрией.

Причины распада.

Империя Габсбургов, занимавшая обширную территорию в Европе и включавшая в себя около 20 народов, к началу XX века сильно ослабла изнутри из-за полувековых национальных споров и конфликтов практически во всех своих регионах. В Галиции происходило противостояние поляков и украинцев, в Трансильвании — румын и венгров, в Силезии — чехов и немцев[1], в Закарпатье — венгров и русин, боснийцы, сербы и хорваты сражались за независимость[2] на Балканах и т. д.

С развитием капитализма и ростом количества предприятий формировался средний рабочий класс, который занялся отстаиванием интересов того народа, к которому он принадлежал[2]. Таким образом, с каждым годом на окраинах империи росла опасность сепаратизма. В 1848—1849 годах порабощёнными народами уже предпринималась попытка обрести независимость, во многих регионах империи развернулись военные действия. Даже

Венгрия предприняла попытку отделиться от Габсбургской монархии, однако после войны была вновь включена в состав империи.

После провала революции положение в стране только ухудшилось, хотя теперь противостояние народов вылилось в политические дебаты и пропаганду национальных идей. Лишь иногда происходили вооружённые столкновения, которые подавлялись имперскими войсками[2]. В 1867 году, с принятием новой общеимперской конституции и подписанием Австровенгерского соглашения, Австро-Венгрия ослабла ещё сильнее, так как делилась на две части: Австрию и Венгрию. Обе теперь получили право иметь собственные армии, сеймы, представительские учреждения и т. д., а собственный бюджет в каждой части империи существовал уже до принятия новой конституции. Собственный сейм получила Босния и Герцеговина (ей также принадлежала часть бюджета).

Долгое время правил империей Франц-Иосиф, который собрал вокруг себя сторонниковинтернационалистов, что не позволяло Австро-Венгрии распасться на ряд унитарных и национально однородных государств. Однако и в правящей элите наметились разногласия, со временем переросшие в недоверие и открытое противостояние между чиновниками разных национальностей, даже эрцгерцог Франц Фердинанд заразился ненавистью к венграм как к национальности, всячески ужимая их права и помогая народам, которые испокон веков жили рядом с ними. Нетерпимость Франца Фердинанда к венгерской половине империи вылилась в фразу «Они мне антипатичны, хотя бы просто из-за языка», которую он произнёс после очередной безуспешной попытки выучить венгерский язык.

В таких условиях мощный бюрократический аппарат, в три раза превышающий численность австро-венгерской армии, начал «национализацию» местной власти по национальному и религиозному признаку, которая не проходила без кровопролития. Теперь идеи сепаратизма проникли во все слои общества, лишь крупная буржуазия поддерживала императора и желала целостности империи, надеясь на Франца-Иосифа как на спасителя Австро-Венгрии. Сам Франц-Иосиф прекрасно понимал, что распада ему в одиночку не сдержать, поэтому сетовал на свою безвыходность. «Моё несчастье, что я не могу найти государственного деятеля» — говорил он. Франц Фердинанд, несмотря на свою неприязнь к венграм, предпринимал попытки превратить империю в федерацию, которые, однако, завершались безуспешно вмешательством императора, боявшегося утратить всю полноту власти.

Становление государственности поставстрийской Венгрии.

17 октября парламент Венгрии расторг унию с Австрией и провозгласил независимость страны. 16 ноября 1918 года Венгрия была провозглашена народной республикой, Однако уже 6 августа 1919 года республика пала в результате монархического мятежа. Монархия была восстановлена, однако король не был определён, во главе государства находился регент, существовал также представительный орган — Национальное Собрание (Nemzetgyűlés), в 1927 году оно стало вновь называться Государственное Собрание и вновь стало двухпалатным, состоящим из Верхней Палаты (Felsőházra) и Нижней Палаты.

Следует отметить, что Венгрия в виду сильного националистического духа венгров, обрела определенную государственность еще будучи в составе Австро-Венгерской Империи. В 1848— 1849 в Венгрии вспыхнула национальная революция под предводительством Лайоша Кошута, которая была подавлена только с помощью русского экспедиционного корпуса под командованием гр. Паскевича. Тем не менее, в 1867 император Австрии Франц Иосиф I был вынужден пойти на компромисс с венгерской элитой, в результате которого Австрийская империя была превращена в двуединое государство — Австро-Венгрию, в Венгрии был создан свой законодательный орган — Государственное Собрание (Országgyűlés), состоявшее из двух палат — Палаты Пэров (Főrendiház) и Палаты Депутатов (Képviselőház).

30 декабря 1916 года в Будапеште под именем Карла Четвёртого взошёл на трон последний венгерский король Карл Первый. В 1918 он отстранился от управления государством и умер в изгнании в 1922 году. В 2004 причислен к лику блаженных Католической церковью.

Становление государственности Чехословацкой Республики.

Создана в ноябре 1918 года в ходе распада Австро-Венгрии при активной поддержке держав Антанты. Движение за выделение чешских и словацких земель из состава Австро-Венгрии возглавил находившийся во время войны в эмиграции Томаш Гарриг Масарик, оформившиеся 13 июля 1918 года в Чехословацкий Национальный Комитет (Národní výbor československý). 14 октября 1918 года было образовано Чехословацкое Временное Правительство (Prozatímní československá vláda), а 14 ноября, путём расширения Чехословацкого Национального Комитета за счёт депутатов Рейхсрата от чешских земель - Революционное Национальное Собрание (Revoluční národní shromáždění). 29 февраля 1920 года Революционное Национальное Собрание приняло Конституционную хартию Чехословацкой Республики (Ústavní listina Československé republiky), провозглашавшая Чехословакию демократической парламентской республикой, законодательным органом стало Национальное Собрание (Národní shromáždění), состоявшее из Сената (Senát) и Палаты Депутатов (Poslanecká sněmovna), избиравшееся по многомандатным избирательным округам сроком на 6 лет, главой государства становился Президент (Prezident), избиравшийся Национальным Собрание сроком на 7 лет, осуществлявший представительские функции, исполнительным органом - Правительство (Vláda), назначавшееся Президентом и несшее ответственность перед Национальным Собранием. Первым президентом Чехословакии был избран Томаш Массарик. В 1935 году Масарика сменил многолетний министр иностранных дел Эдвард Бенеш. Сохранив многопартийный либерально-демократический строй и не скатившись, в отличие от многих государств Европы, в 1930-е годы к диктатуре, Чехословакия, однако, пала жертвой компромисса ряда стран с Гитлером (Мюнхенское соглашение 1938 года).

Становление государственности поставстрийских сербов, хорватов и словенцев.

Как уже сказано выше, на территории бывшей Австро-Венгерской Империей наряду с Венгрией, Чехословакией возникло такое государство, как государство словенцев, хорватов и сербов.Официально государство было образовано 29 октября 1918 года. ГСХС управлялось Народным вече (сербохорв. Narodno vijeće), состоящим из влиятельных политиков того времени. Президентом страны был Антон Корошец. Вице-президентами были серб Светозар Прибичевич и хорват Анте Павелич (не путать с Анте Павеличем — вождем НГХ).

Главной целью новосозданной страны было объединение всех словенцев, хорватов и сербов бывшей Австро-Венгерской империи. Однако жители регионов Баната, Бачки и Бараньи создали своё собственное самоуправление со столицей в городе Нови-Сад. Эти регионы Воеводины вошли в состав Королевства Сербия 25 ноября 1918 года. За день до этого, 24 ноября, администрация региона Срем, которая изначально была частью ГСХС, отсоединилась от него, войдя в состав Сербии.

За месяц своего существование государство так и не добилось международно-правового признания. 1 декабря 1918 года ГСХС объединилось с Королевством Сербия, образовав на Балканах новое государство — Королевство Сербов, Хорватов и Словенцев (с 1929 года – Королевство Югославия).

Становление государственности Сербии.

История Сербии отсчитывает своё начало с VI века, с момента заселения древними славянами западной части Балканского полуострова. В VIII—IX веках возникли первые протогосударственные образования сербов. В конце XII века Сербское государство освободилось из-под власти Византии и к середине XIV века развилось в крупную державу, охватывавшую почти всю юго-западную часть Балкан. Расцвет средневековой Сербии пришёлся на время правления Стефана Душана (1331—1355). Однако после его смерти государство распалось. В 1389 году войска сербских князей потерпели поражение в битве на Косовом поле, что привело к признанию Сербией сюзеренитета Османской империи. Окончательно Сербия была завоёвана турками в 1459

году и на протяжении последующих 350 лет сербские земли находились под властью Османской империи. Северные районы с конца XVII века входили в состав Австрийской Империи.

Врезультате Первого сербского восстания (1804—1813) образовалось Сербское княжество.

В1813 году восстание было подавлено. Второе сербское восстание которое началось 1815 году было более успешным, и через пятнадцать лет султан официально признал Милоша Обреновича правителем Сербии. В 1878 году 13 июля по условиям Берлинского мира Сербия получила независимость, в 1882 году была провозглашена королевством. К началу XX века в Сербии сложилась парламентская монархия, начался быстрый подъём экономики и культуры.

Врезультате Балканских войн (1912—1913) в состав Сербии были включены территории Косова, часть Македонии и значительная часть Санджака. В Первой мировой войне Сербия выступала на стороне стран Антанты. В ходе войны Сербия потеряла, по некоторым оценкам, до трети населения. После завершения войны Сербия стала ядром Королевства сербов, хорватов и словенцев (c 1929 года — Королевство Югославия).

ВОПРОС №6 Особенности второго этапа трансформации конституционного строя государств ЦВЕ (период

с середины 80-х по 1991 г. и с 1991 по 2004 г.).

Основные положения.

1.Вторая трансформация «трансформирует» всё, что «натрансформировала» первая (трансформации зеркальны).

2.В некоторых странах ЦВЕ государственная традиция была уже окрепшая, в связи с чем в ходе второй трансформации для них стал возможным частичный возврат к досоциалистическим государственным институтам; в некоторых - либеральные ценности пришлось устанавливать «с нуля», руководствуясь западным опытом.

3.Руководящая идея - либерально-демократическая. Либеральные ценности выразились в минимализме конституционного экономического регулирования и устранения идеологий из верховных документов.

Вторая трансформация началась в 1987 (89) годах, закончилась приблизительно в 1993 году. Результат – трансформация социалистических конституций в либеральные.

Характеристика.

1.Вторая трансформация началась с Бархатных революций (1989 г.) в ЦВЕ: Чехословакия (революция именно в этой стране изначально называлась Бархатной), Югославия, Польша (первая провела реформы), Венгрия (реформы по инициативе коммунистических властей), Болгария (мирные протесты); в Румынии носила насильственный характер (расстрел главы государства).

2.Создание новых политических органов (в некоторых случаях возврат к традиционным органам): институт конституционного контроля; органы административной юстиции

(например, в Польше это - Государственный Трибунал); единоличные государственные органы,

уполномоченные на защиту прав человека.

3.Возвращение принципа разделения властей; закрепление идеи субсидиарности (прямо закреплна только в Конституции Польши; вопросы проблем управления должны решаться на том уровне, на котором они возникли, если для этого достаточно ресурсов; в случае, если проблема может быть более эффективно разрешена только на государственном уровне, государство может принять участие в решении местной проблемы).

4.Деидеологизация конституций.

5.Принцип достоинства личности получил системообразующую роль в системе прав человека.

6.Социально - экономический блок: отменено плановое хозяйство; введен принцип свободной хозяйственной деятельности (Польша, три кита государственной поддержки экономики: свобода хозяйственной деятельности; поддержка частной собственности, плюрализм форм собственности и их равенство; солидарность предпринимателей); защита прав потребителей, ограничение

монополистической деятельности, запрет отчуждения собственности иначе как для общественных нужд; социальные права закреплены в отдельных блоках.

ВОПРОС №7 Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше.

Президентисполнительная власть!

являeтся верховным прeдстaвитeлeм Peспублики Пoльшa и гaрaнтoм непрерывности гoсудaрствeннoй влaсти.

слeдит зa сoблюдeниeм Koнституции, стoит нa стрaжe сувeрeнитeтa и бeзoпaснoсти гoсудaрствa, a тaкжe нeприкoснoвeннoсти и неделимости eгo тeрритoрии.

выпoлняeт свoи зaдaчи в прeдeлaх и нa принципaх, oпрeдeлeнных Koнституциeй и зaкoнaми.

избирaeтся Народом нa всeoбщих, рaвных, прямых выбoрaх и тaйным гoлoсoвaниeм; избирaeтся нa пятилетний срок полномочий и пoвтoрнo мoжeт быть избрaн тoлькo oдин рaз.

Прeзидeнтoм Peспублики мoжeт быть избрaн пoльский грaждaнин, достигший нe позднее дня выбoрoв пoлных 35 лeт и в полной мере пoльзующийся избирательными прaвами на выборах в Ceйм. Kaндидaт выдвигaeтся нe мeнee 100 000 грaждaн, oблaдaющих прaвoм избирaть в Ceйм.

Всеобщие, равные, прямые выборы. Дуализм исполнительной власти!

Выборы президента регулируется Конституцией и Специальным законом от 1990 года. Для победы в 1-м туре - 50% + 1 голос.

Во во торой тур - 2 кандидата - тут уже достаточно относительного большинства.

ГИК существует, но не принимает окончательное решение, какие результаты выборов являются действительными, это делает Верховный суд. Верховный суд подтверждает действительность выборов! Любой граждан может подать протест в течение 3 дней, что выборы недействительны...

В 1996 году принят Закон "Об обеспечении Президента Республики Польши, уходящего в отставку". В частности, предоставляется такое же содержание, как у прежнего президента.

+личная охрана

+услуги здравоохранения

+пенсия членов его семьи после его смерти

Ответственность

! Политическая ответственность Президента перед парламентом в Польше отсутствует.

Досрочно сместить президента с его поста по политическим мотивам невозможно. Политика президента не является предметом парламентских дебатов!!! Политическая ответственность перед избирателями.

Президент может привнести инициируемый референдум.

Конституционно-правовая ответственность в виде отрешения президента от должности в виде

процедуры импичмента.

Компетенция

1функции арбитража

1без контрсигнатуры премьера

1организационные полномочия:

-назначает выборы

-созывает первое заседание палат

1инициативные полномочия:

-законодательная инициатива

-инициирует референдум с согласия Сената

1взаимоотношения с Правительством:

-выдвигает кандидатуру Председателя СМ, назначает этого председателя

-принимает присягу у остальных членов СМ

-принимает отставку Председателя СМ

-не может отправить правительство в отставку по собственной инициативе

-вносить изменения в состав правительство только с согласия Председателя СМ

-получает всю информацию о деятельности правительства, но у него нет никаких конкретных инструментов, чтобы управлять этой деятельностью

-может созывать Совет Кабинетов (но для принятия решений все равно нужно согласие Председателя

СМ)

1Верх. Главнокомандующий

-мирное время Президент осуществляет верховенство над ВС через Министра Национальной Обороны

1в сфере м/н отношений

-верховный представитель нации за рубежом

-Статья 136:

"В случае непосредственной внешней угрозы государству Президент Республики по предложению Председателя Совета Министров отдает приказ о всеобщей или частичной мобилизации и использовании Вооруженных Сил для обороны Польской Республики".

1взаимоотношения с судебной властью:

-право помилования

-назначает всех судей, кроме конст. и гос. трибуналов, по предложению общепольского совета юстиций (может отклонить кандидатуры, но свои предложить не может)

1традиционные полномочия:

-предоставление и лишение гражданства

-награждение орденами и знаками отличия

Президент и Национальное собрание (Сейм)

Статья 122:

3.До подписания закона Президент Республики может обращаться в Конституционный Трибунал

сзапросом о соответствии закона Конституции. Президент Республики не может отказать в

подписании закона, который Конституционным Трибуналом признан соответствующим Конституции.

4. Президент Республики отказывает в подписании закона, который Конституционным Трибуналом признан несоответствующим Конституции. Если, однако, несоответствие Конституции касается отдельных предписаний закона, а Конституционный Трибунал не определит, что они неразрывно связаны со всем законом, Президент Республики, запросив и получив мнение Маршала Сейма, подписывает закон, исключая предписания, признанные несоответствующими Конституции, либо возвращает закон Сейму для устранения несоответствий.

5. Президент Республики, если он не обратился с запросом в Конституционный Трибунал в

порядке, предусмотренном ч.З, может с мотивированным представлением передать закон Сейму на новое рассмотрение. После повторного принятия закона Сеймом большинством 3/5 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов Президент Республики в течение 7 дней подписывает закон и дает распоряжение опубликовать его в "Журнале Законов Польской Республики". В случае повторного принятия закона Сеймом

Ст.140.

Президент Республики может обращаться с посланием к Сейму, Сенату или к Национальному Собранию. Послания не становятся предметом обсуждения.

Ст.98.

1. Сейм и Сенат избираются на четырехлетний срок полномочий. Течение срока полномочий Сейма и Сената начинается в день, когда Сейм собирается на первое заседание, и длится до дня, предшествующего дню, когда соберется Сейм следующего созыва.

2. Выборы в Сейм и Сенат назначает Президент Республики не позднее чем за 90 дней до истечения 4 лет с начала срока полномочий Сейма и Сената, определяя для голосования нерабочий день, приходящийся на 30-дневный период до истечения 4 лет с начала срока полномочий Сейма и Сената. 4. Президент Республики, запросив и получив мнения Маршала Сейма и Маршала Сената, может в

определенных в Конституции случаях издать распоряжение о сокращении срока полномочий Сейма.

Вместе с сокращением срока полномочий Сейма сокращается и срок полномочий Сената.

***

Ст.131.

1. Если Президент Республики временно не может исполнять должность, он уведомляет об этом Маршала Сейма, который временно принимает на себя обязанности Президента Республики. Если Президент Республики не в состоянии уведомить Маршала Сейма о невозможности исполнять должность, то вопрос о наличии препятствия к исполнению должности Президентом Республики по предложению Маршала Сейма решает Конституционный Трибунал. В случае признания временной невозможности исполнения должности Президентом Республики Конституционный Трибунал поручает Маршалу Сейма временное исполнение обязанцостей Президента Республики.

2. Маршал Сейма временно, до избрания нового Президента Республики, исполняет обязанности Президента Республики в случае:

1)смерти Президента Республики,

2)отказа Президента Республики от должности,

3)констатации недействительности выборов Президента Республики или иных причин незанятия должности после избрания,

4)признания Национальным Собранием стойкой неспособности Президента Республики исполнять

должность по состоянию здоровья постановлением, принятым большинством не менее 2/3 голосов законного числа членов Национального Собрания.

5) отрешения Президента Республики от должности решением Государственного Трибунала.

3.Если Маршал Сейма не может исполнять обязанности Президента Республики, эти обязанности принимает на себя Маршал Сената.

4.Лицо, исполняющее обязанности Президента Республики, не может принять постановление о сокращении срока полномочий Сейма.

Ст.145.

2.Обвинение Президенту Республики может быть предъявлено постановлением Национального Собрания, принятым большинством не менее 2/3 голосов законного числа членов Национального Собрания по предложению не менее 140 членов Национального Собрания.

-Председатель Совета Министров, вицепредседатели Совета Министров и министры приносят перед Президентом Республики присягу (ст.151)

-участвует в формирование Совета Министров (ст.154), в частности выдвигает кандидатуру Председателя и затем утверждает министров

ВОПРОС№8 Автономия в Китае

Китай – унитарное государство. Но здесь существует административная автономия. Создание автономии для компактно проживающих национальных меньшинств рассматривается в КНР как

важнейшая форма решения национального вопроса.

Вместе с тем национальная автономия признается также важнейшим элементом политической системы страны.

осуществляется в пределах, установленных Конституцией и законами, а также проводят в жизнь законы государства и политические установки с учетом конкретных местных условий.

•Органы национальной автономии осуществляют экономическое строительство, принимают меры по регулированию общественных отношений, по рациональному использованию местных природных ресурсов и охране природы. При освоении ресурсов и создании предприятий в районах национальной автономии государство учитывает интересы автономных образований, при этом органы самоуправления пользуются преимуществом разработки и использования естественных природных ресурсов.

•Органы автономных образований имеют право самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами на местах, при этом Государственный совет КНР устанавливает статьи финансовых поступлений и расходов в этих регионах по принципу предоставления преимуществ районам национальной автономии. С учетом местных условий они разрабатывают и реализуют планы экономического строительства, совершенствуют систему управления экономикой, осуществляют капитальное строительство, ведут работу по подготовке кадров и специалистов для различных отраслей управления, уделяя при этом особое внимание подготовке лиц, представляющих национальные меньшинства. К ведению органов самоуправления также относятся вопросы образования, науки и культуры, охраны памятников национальной культуры и т. д. В связи

сважным для современного Китая значением внешнеэкономических связей районы национальной автономии могут осуществлять в соответствии с государственными установлениями внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, а также осуществлять обмен с зарубежными странами в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта. С разрешения Государственного совета они могут открывать порты для внешней торговли, а районы, граничащие с иностранными государствами, с разрешения Государственного совета могут осуществлять пограничную торговлю. В соответствии с государственной военной системой и с учетом реальной обстановки для охраны общественного порядка в данном районе органы самоуправления могут формировать войска общественной безопасности.

•Осуществляя свою деятельность, органы национальной автономии могут принимать нормативно-правовые акты — положения об автономии и так называемые отдельно действующие положения, которые вступают в силу после их утверждения Постоянным комитетом ВСНП (для автономных районов), постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов (для автономных округов и автономных уездов) с последующим уведомлением Постоянного комитета ВСНП.

•Если правовые акты вышестоящих государственных органов не соответствуют особенностям районов национальной автономии, то органы самоуправления

сразрешения вышестоящих государственных органов могут их изменить или приостановить их исполнение (ст. 20 Закона о национальной районной автономии).

•В районах национальной автономии государство проводит политику, направленную на активное привлечение национальных меньшинств к государственному управлению, предоставляя значительные преимущества лицам коренной неханьской национальности при занятии важнейших государственных должностей в автономных единицах.

•В собраниях народных представителей автономий кроме депутатов, принадлежащих к национальности, осуществляющей автономию, должны быть соответствующим образом представлены и другие национальности, проживающие в данной автономной единице, численность и соотношение которых друг с другом определяется постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов, а затем доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП. Председатели постоянных комитетов СНП районов национальной автономии или их заместители должны принадлежать к национальностям, осуществляющим автономию, так же как и председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов.

1.В автономных районах действуют положения об автономии. Районы обладают правом на создание местных вооруженных формирований общественной безопасности, имеют особые

подчинения;

провинции и автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города, образующие среднее звено;

наконец, уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки, составляющие нижнее звено. Города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на раионы и уезды, а автономные округа — на уезды, автономные уезды и

города. Получается, что автономные округа — это как бы верхняя часть среднего уровня. Автономные области, автономные округа и автономные уезды именуются собирательно — раионы национальнои автономии.

В Конституции перечислены только эти территориальные образования. Однако специальными законами предусмотрены также особые административные раионы и свободные экономические зоны.

ВОПРОС№9 Особенности методологии исследований конституционного права зарубежных стран

КПЗС Г.Н. Андреева; КПЗС А.М. Арбузкин; КПЗС В.Е. Чиркин.

Многообразие методов. Методологической основой науки КПЗС является диалектический метод познания (Арбузкин).

Основной метод – компаративистский (сравнительный или сравнительно-правовой) метод

(Андреева).

Сущность метода: сравнение аналогичных институтов разных стран, выявление в них общего и особенного, анализ специфики конституционно-правовых институтов данной страны.

Цель – построение правовых моделей (совокупностей неких идеальных признаков институтов/явлений).

Виды:

-внутреннее сравнение (в рамках одной правовой семьи), внешнее сравнение (из разных правовых семей);

-сравнение на национальном уровне, сравнение на интернациональном уровне;

-горизонтальное сравнение, вертикальное сравнение;

-синхронное сравнение, диасинхронное/полисинхронное (по времени существования правовых институтов);

-макросравнение, микросравнение (Б.Визер «Сравнительное конституционное право»). Известный французский конституционалист – компаративист – Л.Ж. Константинеско (теория «предопределяющих элементов»).

Формально-юридический (позитивистский) метод используется для анализа содержания конституционно-правовых норм. Сущность: анализ логических структур и правовой формы, той есть изучение источников права. Результаты применения данного метода – основа деятельности органов конституционного контроля разных стран.

Исторический метод изучает институты, явления в динамике. Это – основа для создания теории эволюции конституционного права.

Основные полномочия ВСНП:

•Вносит поправки в Конституцию, следит за ее соблюдением.

•Законотворческий процесс.

•Выбирает Президента и Вице-президента Китайской Народной Республики, Премьера Госсовета (кандидатура выдвигается Председателем КНР), а также Вицепремьеров, государственных советников, министров, возглавляющих министерства или комитеты, генерального ревизора и Генерального Секретаря Госсовета (кандидатуры выдвигаются Премьером Госсовета).

•Выбирает Председателя Центральной Военной Комиссии, и решает вопрос об избрании остальных членов Центральной Военной Комиссии, выдвинутых председателем.

•Выбирает Председателя Верховного Суда, выбирает Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры .

•Проверяет и утверждает Государственный бюджет страны и докладывает о его исполнении.

•Изменяет или отменяет неверные решения Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных представителей.

•Решает вопросы войны и мира

•Осуществляет другие функции и полномочия, в качестве высшего органа Государственной Власти.

ВСНП составляют представители, избранные провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения, а также вооруженными силами. Все 56(официально признанных) национальных меньшинств имеют в нем своих представителей.

Постоянный комитет ВСНП (переизбирается каждые 5 лет). В периоды между сессиями функции ВСНП осуществляет Постоянный комитет ВСНП.

•Постоянный комитет ВСНП осуществляет избрание (не избирает сам, а организует выборы) представителей ВСНП. Число представителей и порядок избрания определяется законом. Постоянный комитет ВСНП за два месяца до истечения срока полномочий ВСНП определенного созыва должен обеспечить завершение работы по выборам в ВСНП следующего созыва. При особых обстоятельствах, исключающих проведение этих выборов, они могут быть отсрочены по решению не менее 2/3 членов Постоянного комитета соответствующего созыва, и срок полномочий ВСНП данного созыва может быть продлен. Избрание депутатов в ВСНП следующего созыва должно быть завершено в течение года после прекращения обстоятельств, препятствующих проведению выборов.

•Толкование Конституции, контроль за ее выполнением.

•Законотворческий процесс, если это не отнесено к ВСНП.

•Толкование законов.

•Контроль за работой всех остальных (кроме ВСНП) высших государственных органов.

•Помилование (!).

•Военное положение.

•Назначение и отзыв полномочных представителей за рубежом.

Идр.

Единоличный глава государства – Председатель КНР. Он избирается ВСНП на пять лет и ответствен перед ним. Председателем КНР (заместителем Председателя КНР) может быть гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно Председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК КПК или один из ее высших руководителей.

Примечательной особенностью государственного механизма КНР является то, что полномочия коллегиального главы государства осуществляют совместно Постоянный комитет ВСНП и Председатель КНР.

Только два пятилетних срока могут находиться на своих постах Председатель КНР, Премьер Госсовета (глава правительства), Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, Председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП. Полномочия здесь очень скупы:

•Выполняя решения ВСНП и его Постоянного Комитета, обнародует законодательные акты, назначает или снимает Премьера, вице-премьеров, членов Госсовета, министров, находящихся во главе министерств и комитетов, Генерального Ревизора и Генерального Секретаря Госсовета, присуждает государственные награды и почетные звания; издает указы о помиловании; объявляет военное положение; и отдает приказы о мобилизации.

•От имени КНР принимает зарубежных дипломатических представителей, и, исполняя решения Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей, назначает или отзывает полномочных представителей за границей, ратифицирует или расторгает договоры или важные соглашения, заключенные с иностранными государствами.

Вице-председатель Китайской Народной Республики помогает Председателю в его работе. Вицепредседатель Китайской народной Республики может, по поручению Председателя Китайской Народной Республики, осуществлять часть его функций и полномочий.

Правительство КНР – Государственный совет КНР. Осуществляет высшую административноисполнительную власть.

•Национальная оборона.

•Предложения по законодательству.

•Приказы, административные правила в своей компетенции.

•Внешняя политика.

•Защита законных прав и интересов этнических китайцев за границей.

•Чрезвычайное положение.

Центральными органами отраслевого управления являются министерства и ведомства. Государственный совет осуществляет полномочия, подобные полномочиям правительства в других странах.

Государственный совет реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро.

Многие акты Государственного совета принимаются в виде совместных решений Государственного совета и ЦК Компартии Китая.

Министерства и ведомства руководят определенной отраслью экономики, культуры, политики или сферой жизни общества. Они действуют на основе единоначалия (прежде руководство осуществлялось со стороны партийных комитетов министерств и оно имело коллективный характер). При министре работает коллегия, состав которой утверждается правительством.

Центральный военный совет — коллегиальный орган военного управления. Он состоит из председателя и членов. Председатель назначается ВСНП, члены — Постоянным комитетом ВСНП. Центральный военный совет обладает правом законодательной инициативы, его члены должны по должности присутствовать на сессиях ВСНП и вправе выступать на них, но не имеют права голосовать, если не являются депутатами (на практике они депутаты). Роль Центрального военного совета традиционно связана с особой ролью армии в Китае: в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью. Временное положение о государственных служащих 1993 г. предусматривает проверку комиссией и экзамен при зачислении на государственную службу, политическое собеседование и ежегодную аттестацию. Государственным служащим запрещается заниматься торговлей, предпринимательством, другой хозяйственной деятельностью, приносящей доход

Система судов во главе с Верховным народным судом и система прокуратуры во главе с Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны.

Особенности правового положения данных правоохранительных органов заключаются в том, что они:

•Являются правоохранительными органами социалистического государства;

•Должны быть «близки к народу»;

•Помимо решения «противоречий внутри народа» должны бороться с

«врагами»;

• Не являются независимыми, находясь под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.

Далее - просто для общего развития. (было в лекциях)

В 1993 в КНР году началась кадровая реформа, главной задачей которой является оптимизация административного аппарата, внедрение современных методов работы, создание единой системы государственной службы в стране и укрепление ее правовой основы, организация системы подготовки кадров государственных служащих. В законодательстве получила закрепление категория государственных служащих (лиц, занимающих должности в административном аппарате), которая выделяется из общей категории кадров (ганьбу), установлена иерархия государственных должностей, вводятся ранги госслужащих, соответствующие определенным должностям. Правда кажущийся новым подход к зачислению на государственную службу путем проведения специальных экзаменов рождает ассоциации с далеким прошлым Китая (еще при Цинской династии), когда чиновники также регулярно сдавали экзамен на получение очередного ранга. Однако в настоящий период это относится лишь к низовым должностям в госаппарате. Важнейшими требованиями к претендентам является, наряду с соответствующей профессиональной подготовкой и квалификацией, наличие высокого идейно-политического и морального уровня. Также предусматриваются регулярные проверки деятельности государственных служащих и их ежегодные аттестации, по результатам которых выносятся решения о присвоении очередного ранга, переводе на другую работу или переподготовку, о назначении различных поощрений и взысканий и т. д. Все эти вопросы детально урегулированы принятым в 1993 г. Временным положением о государственных служащих. Данные меры призваны способствовать совершенствованию и модернизации всего аппарата государственного управления и в итоге обеспечить реализацию главной задачи китайского государства как она сформулирована во Введении Конституции: на основе теории социализма с китайской спецификой осуществить построение в КНР социализма в его модернизированном виде.

ВОПРОС №11 Особенности действующей Конституции Китая

Действующая Конституция КНР была принята 2 декабря 1982 г. За более чем 60 лет своего существования в КНР конституции принимались четыре раза – в 1954, 1975, 1978 и 1982 гг. До принятия в 1954 г. первой Конституции КНР функции временной конституции выполняли Общая программа Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) – высшего органа китайской революции, принявшего на себя функции парламента, и ряд других законодательных актов, в том числе Закон об организации Центрального народного правительства, принятый в сентябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. В этих документах КНР провозглашалась «государством новой демократии», которое «ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая». Основным положениям Общей программы НПКСК была придана юридическая сила первой Конституцией КНР 1954 г.

•С идеологических позиций вариант "Идея трех представительств" получила закрепление в Конституции. Представительство рабочего класса, крестьянства и предпринимателей. Основа всей системы государственной власти в Китае.

•Изменение идеологического модуля китайской конституции. Если раньше он был чисто социалистический по отношению к всем сферам общественной жизни - экономике и политике, то теперь идеологический модуль включает нейтральный компонент

всфере экономики. Дэн Сяопин - "предпринимательство и бизнес не имеют ни капиталистической, ни социалистической направленности.Вполне можно воспринять это в условиях социализма.

•Второй элемент модуля - политический элемент. По-прежнему сохраняет социалистическую направленность в том смысле, что руководящая роль КПК в сфере политики сохраняется, а политические права и свободы характерные для либеральной демократии, не являются актуальными для китайцев.

•Изменение способов регулирования экономики с социалистических на определение в Конституции Китая основных параметров макроэкономического развития, признания частной собственности как института, легитимности предпринимательской деятельности с сохранением доминирования государственной собственности в количественном соотношении, но не в правовом. В экономической сфере доминирование государственного элемента сохраняется. Оно называется «предприятие с государственным участием» - наиболее масштабная часть бизнеса. Быстро развивающиеся отрасли хозяйства здесь организованы так довольно часто. Однако вот пример - строительство - быстро развивающаяся сфера хозяйства. Много инвестиций. Но она не контролируется государством, элемент государственного участия там минимальный. И все же большая часть китайского хозяйства находится под контролем государства. Есть элементы планирования основ макроэкономического развития, но есть предпринимательство и развитие рыночных отношений на основе частной собственности.

•Весьма специфическое закрепление прав и свобод. Идеологические клише - без актуального правового содержания. Если говорить о правах конституционных. Если говорить об обязанностях, правовое содержание есть. Но к ним следует относиться, как к моральным обязанностям. Отсылка к правопониманию в Китае - конституционные нормы воспринимаются как нормы морали, не как нормы права в строгом смысле. Сами китайцы говорят, что для них мораль, а не право, есть регулятор номер 1 в жизни. Повседневная жизнь определяется нормами морали. Вся мораль складывается под влиянием Конфуция. Обязанности китайских граждан в большей степени моральные императивы, нежели конституционные обязанности Механизм защиты основных прав и гарантирования обязанностей европейский в Китае был неизвестен и сейчас неизвестен. Никакого либерализма в сфере защиты прав.

Чертам Конституции из электронного источника, присланного Кененовой (но не нам дорогая 404 а кому то в прошлом году):

•Конституция устанавливает основы политической системы КНР, особо подчеркивая роль КПК в руководстве народами всех национальностей Китая. На конституционном уровне закрепляется идеологическая вооруженность КПК идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина и так называемой идеей «трех представительств» которая означает, что партия представляет весь китайский народ, все производительные силы страны, а также высокую культуру Китая.

•В Конституции закреплено наличие широкого патриотического Единого

фронта, в который под руководством КПК входят некоммунистические демократические партии (их в КНР - 8) и многочисленные общественные «народные» организации (к настоящему моменту – более 2000). Руководящая роль КПК в государстве и обществе определяется в Конституции как основная предпосылка реализации главной задачи государства на современном этапе - постепенному осуществлению модернизации промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и техники и продвижению гармоничному развитию материальной, политической и духовной культуры.

•В Конституции уделено большое внимание определению целей и принципов внешней политики китайского государства, а также механизма их реализации. В Конституции предусмотрены пять основных принципов внешней политики КНР:

•Взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности;

•Взаимное ненападение;

•Невмешательство во внутренние дела друг друга;

•Равенство и взаимная выгода

•Мирное сосуществование.

Важнейшим направлением внешнеполитической деятельности КНР считается работа с зарубежными соотечественниками (хуацяо – китайцами, проживающими за границей). В соответствии со ст. 50 КНР «охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интересы китайцев репатриантов и членов семей китайцев, проживающих за границей».

• Конституция предусматривает создание в КНР «особых административных районов» (ст.31, п.13 ст.62), правовой статус которых определяется специальными законами. Статус особых административных районов получили бывшие колонии – Гонконг

(Сянган) и Макао (Аомынь). Тайвань рассматривается как «часть священной территории Китайской Народной Республики». Воссоединение Тайваня с материковой частью Китая определяется как важнейшая общенациональная задача, как «священный долг» всего китайского народа. Руководство КНР реализует концепцию «одно государство – две системы».

•Следуя социалистической конституционной традиции, авторы Конституции закрепляют институт основ социалистического общественнополитического, а не конституционного строя, как в западных конституциях. Основной строй КНР – социалистический, вся власть в КНР принадлежит народу; руководящая и направляющая сила китайского общества КПК, ее установки на основе решений ВСНП становятся законами и решениями государства; закрепляется социалистическая экономическая система( основной вид собственности – социалистическая, хотя признается

ичастная).

•Весьма заметной особенностью действующей конституцией КНР и, пожалуй, наиболее примечательной характеристикой социализма с «китайской

• Множественность форм собственности, но они неравноправны между собой. Основой социалистической экономической системы является социалистическая общественная собственность на средства производства. Она выступает в формах общенародной собственности и коллективной собственности трудящихся масс, ликвидируется система эксплуатации человека человеком, осуществляется принцип от каждого – по способностям, каждому - по труду. Сектор экономики, основанный на государственной собственности, определяется как «руководящая сила в народном хозяйстве».

•В экономике КНР закрепляется существование «необщественного сектора», который включает индивидуальные и частные хозяйства. Признается частная собственность, хотя ведущая роль по-прежнему закреплена за государственной.

•Государство берет на себя обязательства защите законных прав и интересов частного сектора экономики а, не только поддерживает и направляет развитие необщественного сектора экономики (ст.11).

•Конституция предусматривает выплату компенсации собственнику земли в случае ее изъятия или реквизиции для общественных нужд и на основании закона (ст.10).

•Принцип государственного макрорегулирования в настоящее время заменил собой ранее существовавший конституционный принцип всеобъемлющего планирования (согласно ст. 15 экономика КНР развивается на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирования.), и в новой редакции Конституции были устранены все положения, касающиеся плановой экономики.

•В качестве конституционного был провозглашен принцип расширения хозяйственной самостоятельности предприятий при условии подчинения их единому руководству со стороны государства. Государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, что он будет служить общественным интересам, играть дополнительную роль по отношению к социалистическому сектору.

•Конституционно урегулирована и отрытая внешнеэкономическая политика китайского государства, направленная на широкое привлечение иностранного капитала в экономику страны.

•В китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения

властей. Вся власть должна принадлежать органу представительства народа – собранию народных представителей (китайский вариант Совета). В КНР существует единая соподчиненная пирамида собраний народных представителей, причем нижестоящие формируют вышестоящие, соответственно выборы в КНР являются многостепенными, а не прямыми.

• Конституция 1982 г. восстановила важнейшие права автономных территориальных образований, ранее провозглашенных в Конституции 1954 г., а также

закрепила положение о том, что «председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов должны быть гражданами тех национальностей, которые осуществляют районную автономию» (ст. 114).

• Конституционный статус личности в КНР базируется на социалистической доктрине прав человека и вместе с тем отражает традиционные китайские моральные воззрения коллективистского характера. Отрицается концепция «естественных прав»: права и свободы предоставляются гражданам КНР только самим социалистическим государством и только государство определяет перечень и объем этих прав и свобод.

Отсутствуют такие права и свободы как:

•право на жизнь

•свобода мысли

•свобода передвижения и выбора места жительства.

Ряд конституционных обязанностей сформулированы в виде общих принципов и носят моральный характер. Например, имеются в виду следующие обязанности: защищать честь и интересы родины, уважать нормы общественной морали; обязанность трудящихся относиться к своему труду как относятся хозяева страны (ст.42), соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, беречь общественную собственность, охранять безопасность, честь и интересы родины, защищать отечество и отражать агрессию, при этом воинская служба и участие в народном ополчении является почетной обязанностью граждан; защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны; платить налоги.

Есть несколько прав-обязанностей. Например, праву на образование соответствует конституционная обязанность учиться, а праву на труд – почетная обязанность всех трудоспособных – трудиться.

Специфическая китайская обязанность – обязанность супругов «осуществлять политику планирования рождаемости» (ст.49) Городской семье разрешается иметь не более одного ребенка, а в сельской местности – не более двух (для неханьских народностей эта норма несколько выше). Объясняется существование данной нормы экономическими причинами. Считается, что быстрые темпы роста населения препятствуют обеспечению ему достойного жизненного уровня. ВНП Китая остается низким. Более 25% прироста национального дохода приходится отдавать на нужды нового поколения, что препятствует интенсивному развитию народного хозяйства.

Конституцией также установлено, что граждане КНР, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан (ст.51).

Короче говоря, если посмотреть на эти два списка особенностей действующей Конституции, то по пунктам в уме необходимо держать первый список, но подкреплять его общими знаниями из второго списка. Не стал их перекрещивать.

ВОПРОС №12 Реформы действующей Конституции Китая

Было четыре этапа реформ (1988, 1993, 1999, 2004). КПК здесь изменяет свое отношение к социально-экономическому развитию Китая. Не конфискация продуктов первой необходимости продразверсткой после Гражданской Войны, а поощрение предпринимательской инициативы и ослабление государственного планирования. Поправки к Конституции касаются не изменения государственного или политического строя, они выражаются в своевременном отображении в Конституции достижений экономических реформ, создании конституционных основ динамично развивающихся отношений собственности.

Самое начало реформ в экономической сфере – 1978 год в конце концов, дошло до Конституции: Первый этап. 1988 год – первая группа поправок. Лишь два изменения:

• Новый режим землепользования – запрещается любым организациям или отдельным лицам присвоение, купля-продажа или передача земли в другой форме. Но в то

же время признавалось, что право землепользования можно передавать согласно установлениям закона – разрешается аренда земли. Отчуждение запрещено, короче говоря.

• Легализация частного сектора в экономике. Государство допускает существование и развитие частного хозяйства в пределах, установленных законом. Частное хозяйство является дополнением к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, направляет его деятельность, осуществляет управление и контроль в отношении него.

После первого этапа сложился новый подход к регулированию экономики – «двухколейная модель». Ключевые производства находятся в руках государства, здесь – централизованное планирование и материальное снабжение. Мелкие частные предприятия – реальная самостоятельность.

Второй этап. 9 поправок к Конституции в 1993 году.

•В 7-м абзаце введения появилась многозначительная формулировка – «Китай находится на начальной стадии социализма» Одновременно этот социализм стал характеризоваться как социализм с «китайской спецификой», который строится на основе государственной политики «Реформ и Открытости».

•В 10-м абзаце введения появилась поправка, касавшаяся политической системы КНР : «Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК будет долго существовать и развиваться».

•Срок полномочий собраний народных представителей уездов, городов и городских районов продлен с 3 до 5 лет, а срок полномочий собраний народных представителей волостей, национальных волостей и поселков прежний – 3 года.

Всфере экономики произошли следующие изменения:

•КПК отказалась от всеобъемлющего планирования. Статья 15 Конституции заменила его «системой социалистической рыночной экономики», которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества минимально в течение 100 лет. Это означало, что руководство страны не сковывало себя спорами о капиталистической или социалистической природе реформ. В своей известной сентенции по этому поводу Дэн Сяопин объяснял: «Неважно, какой масти кошка – черной или белой, главное, чтобы она ловила мышей». С этого момента экономические реформы стали производиться под лозунгом «прагматического социализма» на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирования, но рынок пока играл вспомогательную роль.

•Из Конституции была изъята формулировка «сельская народная коммуна», одновременно определен правовой статус введенной в аграрной отрасли Китая новой формы кооперации – «семейного подряда». Эта форма оказала положительное влияние на развитие сельского хозяйства, стимулировала производственную активность крестьян и дальнейшую модернизацию китайского сельского хозяйства. Особенности семейного подряда состояли в следующем:

•Сочетание централизованного и децентрализованного управления

•Наличие системы распределения вознаграждения по конечным

результатам.

•на конституционном уровне была признана легальной самостоятельная эксплуатация частных предприятий в рамках, определенных законом. С этого момента слой предпринимателей начинает играть неуклонно возрастающую роль в экономической жизни Китая.

Третий этап. 6 поправок 1999 года. Этот этап реформирования Конституции был связан с реализацией решений 15-го съезда КПК, который состоялся в сентябре 1997-го года, и его решения оказались очень важны для дальнейшего развития Китая. На этом съезде теория Ден Сяопина была утверждена в качестве одной из руководящих для КПК концепций, была выработана «Основная программа партии» на начальной стадии социализма. Были выдвинуты задачи перехода к крупномасштабным реформам всей экономической системы, в том числе и структуры собственности.

• В результате как часть государственной идеологии теория Ден Сяопина была включена во введение к Конституции и прежняя формулировка, содержавшаяся в

нем «наша страна находится на начальном этапе социализма» была заменена на иную «наша страна будет долго находиться на начальном этапе социализма».

•Часть поправок, внесенных в Конституцию, были связаны с необходимостью очищения текста от тенденциозной социалистической терминологии. Например, термин контрреволюционная деятельность был заменен на термин преступная деятельность против государственной безопасности в статье 28 («Государство охраняет общественный порядок, подавляет предательскую и иную преступную деятельность против государственной безопасности…»).

•В Конституцию (ч.1 ст.5) была включена задача – создания социалистического правового государства: «Китайская Народная Республика управляет государством на основе закона и стремится к построению социалистического правового государства».

Большинство поправок данной группы коснулось экономической сферы:

•Во введение были добавлены формулировки «развитие социалистической рыночной экономики».

•Закреплено положение о том, что «на начальном этапе социализма государство сохраняет основную систему экономики, обеспечивающую доминирующее место общественной собственности и совместное развитие различных форм собственности, и систему распределении, при котором доминирующее положение достается распределению по труду.

•Определена формулировка «частный сектор экономики, не относясь к сектору общественной собственности, является важной составной частью социалистической рыночной экономики»

На основе решений 15-го съезда КПК в стране начался процесс акционирования предприятий, стали внедряться идеи «либерального социализма» вместо идеологии «прагматического социализма».

Четвертый этап. 14 поправок 2004 года. Третий пленум ЦК КПК 16-го созыва принял решение «активно развивать частный сектор экономики и предоставить частным предприятиям такие же права (как и государственным) в области инвестиций, налогообложении, землепользования и доступа к внешней торговле». В документах пленума также было отмечено, что реформы должны быть развернуты «лицом к народу», что «следует предпринять усилия по ускорению создания системы социального обеспечения, соответствующей уровню экономического развития страны». В постановлении Пленума шла речь и об устойчивом социальном развитии, административной реформе, реформе трудового права, пенсионного обеспечения и др. Все эти положения составили главное содержание проекта новых поправок, который был обнародован в декабре 2003 г.

Примечательно, что столь характерная для китайского реформаторства преемственность основных приемов (например, крайняя осторожность, постепенность в изменении идеологических ориентиров) и понятий (в частности верность уже упоминавшемуся образу «сяо кан»), которые легко пересекают временные границы между древностью и современностью отобразилась и в данном проекте поправок. Так в проекте бело указано, что под руководством идей марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина и идей «Тройного представительства», на основе государственной политики, направленной на строительство общества «сяо кан» (малого благосостояния и средней зажиточности) предлагаются соответствующие поправки.

Вэтой группе поправок отчетливо просматриваются два направления:

•Закрепление и дальнейшее усиление роли частного сектора в экономике и защита частного бизнеса.

•Совершенствование социальной защиты. Защита права частной собственности в той же мере, что и других форм собственности (де-юре уравнен статус общественной и частной собственности). Также - признание необходимости защиты и

обеспечения прав человека. Проявления второго направления:

• Появилась часть 4 ст. 14, которая гласит, что «государство создает и оздоровляет институты социального обеспечении, соответствующие уровню экономического развития». Данная поправка считается очень важной, так как в ходе стремительных реформ мало внимания уделялось социальным гарантиям. После принятия

данной поправки трудоустройство и надлежащее социальное обеспечение стали признаны вопросами первостепенной важности на конституционном уровне.

• «Государство уважает и гарантирует права человека». Весь предыдущий период после образования КНР понятие «права человека» в КНР находилось под запретом. В 1997 году китайское правительство подписало «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», в октябре 1998 г – международный пакт о гражданских и политических правах» В апреле 1999 года в Китае была опубликована Белая книга «Прогресс Китая в защите прав человека в 1998 году». Таким образом, китайское руководство стремится продемонстрировать международному сообществу свою готовность

квосприятию прав человека как ценности, но не в полной мере для самих китайцев.

ВКитае сложилось свои представления о правах человека, вытекающие из исторических условий и конкретных реалий страны, основывающиеся на длительном опыте. После события «6/4» (трагический разгон демонстрации, который произошел на площади Тяньаньмэнь 4 июня 1989 г.) Китай постоянно вынужден защищаться от критики западных стран в том, что касается положения с правами человека в стране. Не смотря на то, что в Конституции закреплено положение о том, что государство уважает и защищает права человека», политические права и свободы, а также свобода совести не обеспечиваются государством и не поддерживаются. Хотя в Конституции 1982 г. содержится достаточно широкий перечень прав и свобод, в том числе, в политической сфере: избирательные права (ст.34). свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций (ст.35); право обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих; право обращаться в соответствующие государственные органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или служебного долга любым государственным органом или государственным служащим (ст.41). Но вместе с тем Конституция 1982 г. предусматривает возможность лишения граждан политических прав в соответствии с законом (ст.34). Конституция не содержит принципа презумпции невиновности, но в ней есть право обвиняемого на защиту (ст. 125).

ВОПРОС №13 Преобразования в экономике Китая (в конце ХХ в.) и их влияние на конституционное развитие

В1978 году, «культурная революция» только завершилась, а национальная экономика находилась в серьезном кризисе.

Вте годы китайская экономика существенно отставала от экономик других стран. По многим показателям развития и уровню подушевого ВВП Китай находился в мире ниже 170-й позиции (с ВВП на душу населения в 190 долларов США в год).

Укитайской приватизации есть своя предыстория. Два события подготовили ее основы в обществе и в руководстве страны.

•Великий голод 1959 – 1961 годов. Премьер Госсовета КНР Чжоу Энлай предложил в условиях доминировавшей в деревнях «народной коммуны» разрешить крестьянам оставлять немного земли в личное пользование и для подсобного хозяйства. Это была первая государственная акция, очертившая частные права крестьян. В начале 1960-х годов эта политика привела к появлению «системы ответственности, основанной на семейном подряде», распространившейся во многих провинциях. Этот опыт оказался полезным для более масштабного реформирования китайской деревни спустя десять с лишним лет.

•Волнения в современном Шэньчжэне в 1962 году, где около 100 тысяч человек со всех уголков страны собрались в то время в надежде проникнуть в Гонконг. Сложная экономическая обстановка в КНР и потребность в рабочих руках в Гонконге (тогда строился огромный океанский порт) привели к тому, что люди хлынули на пограничные пункты, надеясь попасть в британский анклав. В результате в Гонконг проникло около 60 тысяч человек, однако большинство из них было позже депортировано британской администрацией. Как следствие – китайское руководство выдвинуло лозунг «использовать Гонконг для строительства Шэньчжэня. Именно отсюда начался опыт особых южных экономических районов, которые сначала служили своего рода буфером

между КНР и остальным миром, а в дальнейшем оказали значительное влияние на развитие всего Китая.

Несмотря на то, что Мао Цзэдуну не нравилась идея «семейных подрядов» и еще менее он хотел разрешать частную собственность, на сторону Чжоу Энлая в этом вопросе встал Дэн Сяопин. В 1962 году он сформулировал следующую максиму: «ту форму производственных отношений, которая является самой лучшей, и надо избрать; какая форма в какой местности (области, районе, регионе) в состоянии достаточно легко и быстро восстановить и развить сельскохозяйственное производство, ту и надо предпочесть; какую форму желает народ, той мы и должны следовать, а если она незаконна – мы обязаны сделать ее законной». По мнению китайских специалистов в этой идее уже были заложены истоки договорной основы семейных подрядов, которую Дэн Сяопин усиленно продвигал с конца 1970-х годов. Некоторые исследователи также называют ее «правом собственности с китайской спецификой».

Крестьянство, освобожденное посредством реформ, стало двигателем стабильного развития сельского хозяйства (так как китайцы свято верят, что «если есть зерно, то и на сердце спокойно»), но и сформировало (сперва с помощью «семейных подрядов», а позже благодаря появлению большого числа частных местных предприятий) масштабный рынок товаров и услуг, новые производительные силы, а также первоначальный капитал, который стал работать на благо экономики страны.

Конституционным реформам сопутствовали или предшествовали более локальные, подготовительные правовые преобразования. Их можно разбить на три группы:

1. Изменение отношения к частному сектору.

2. Изменение отношения к иностранным инвестициям.

3. Изменение отношения к государственным предприятиям (участие в хозяйственной деятельности.

Развитие частного сектора в современном Китае прошло несколько этапов.

ХVI съезд КПК в ноябре 2002 года постановил придерживаться системы общественной собственности, стимулируя при этом развитие частного сектора. В то же время в новой Конституции КНР впервые

2003 - + была зафиксирована норма «о защите частной собственности и легальных доходов», а также признавалась «польза, в том числе и капиталистических элементов, для экономического развития.» Поэтому после упомянутого съезда частное хозяйство в Китае вступило в новый стабильный период развития.

Важную роль в изначально мощном развитии реформ в Китае сыграли прямые инвестиции в экономику, которые исходили не только из деревни или из государственного бюджета, но и от китайцев-эмигрантов (в том числе живших на Тайване). Инвестиций из-за рубежа не от китайцев было крайне мало. Изменение в иностранных инвестициях развивалось следующим образом:

•1979-1983 - инвестиции из внутренних источников достигали 100-120 млн. долларов в год, а всего за эти пять лет было инвестировано приблизительно 700 млн. долларов. Средства направлялись тогда преимущественно на развитие Шэньчжэня, Гуанчжоу и некоторых других особых районов в прибрежной зоне, а также Пекина и Шанхая. В этот период иностранные инвестиции были относительно незначительными по сравнению с китайскими инвестициями.

•1984-1990 - положение изменилось и прямые иностранные инвестиции стали чрезвычайно значимым фактором для экономического развития Китая. Ежегодно они

всреднем составляли уже от 700 миллионов до 2 миллиардов долларов, причем именно в эти годы расширилась зона для инвестирования, которая помимо Шэньчженя, Гуанчжоу и Шанхая стала включать в себя еще 14 приморских городов и довольно обширные территории внутри страны.

•После 1991 года - сумма заявленных инвестиций впервые достигла 10 миллиардов долларов. Практически сразу же после этого были опубликованы речи и выступления Дэн Сяопина, произнесенные им в ходе знаменитого «южного турне» (в частности, был озвучен тезис о том, что «рыночная экономика не означает капитализма» и тем самым не противоречит идеалам Коммунистической партии), что вызвало новый приток инвестиций. За шесть лет (с 1992 по 1997 год) прямые инвестиции иностранных предпринимателей достигли 196,8 миллиарда долларов, а общая сумма освоенных в период с 1979-го по 1997 год инвестиций составила 225,9 миллиарда долларов. На этом этапе иностранные инвестиции , поступавшие в экономику Китая из США и других развитых капиталистических государств, составляли около 72 % от общей суммы капиталовложений зарубежных компаний, тогда как инвестиции из развивающихся стран – лишь 26%.

Впериод 1979-2007 годов объем освоенных Китаем прямых иностранных инвестиций составил 760, 2 миллиарда долларов. В 2009-м, несмотря на финансовый кризис, иностранные инвестиции в Китай составили 118,5 миллиарда долларов. Согласно некоторым оценкам более половины от общего объема экспортируемых Китаем товаров произведено компаниями с иностранным капиталом.

Теперь про государственные предприятия. Особенно важно то, что Китай, выбрав свой особый путь приватизации начал «наступление» не с крупных государственных предприятий, составлявших основу национальной экономики, а с сельских аграрных производителей, что и позволило ему добиться особых успехов.

Однако модернизация мелких компаний частного сектора, совершенно очевидно, не решала всех проблем, накопившихся в китайской экономике, - и поэтому, несмотря на первоначальные реформы и институциональные преобразования масштабная реформа государственных предприятий, Являвшихся ядром традиционной системы , была неизбежна.

Реформа государственных предприятий была проведена в несколько этапов.

•1978-1992 - осуществлялась так называемая децентрализация, или передача предприятиям «некоторых хозяйственных прав. Здесь основные реформы касались системы прав собственности. Было произведено разделение «права собственности» и «права на коммерческую деятельность» - то есть, по сути, отделены друг от друга собственности и менеджмент, что сделало механизмы управления государственными предприятиями гораздо более гибкими. Основными мерами стали: в 1978 году – «расширение самостоятельности предприятий», в 1983 году – начало перехода от системы изъятия прибыли компаний в государственный бюджет к системе выплаты налогов и сборов, а в 1987 году – внедрение так называемой контрактной систем. Основным достижением этого этапа реформ стало то, что удалось достичь и превзойти поставленную партией цель, состоявшую в четырехкратном увеличении ВВП на душу населения: если в 1979 году этот показатель составлял 419 юаней, то к 1985-му он вырос до 858 юаней, к 1990-му – до 1644 юаней, а по итогам 1991 года достиг 1893 юаней.

•1992 -1997- период создания предприятий с современной структурой собственности. В это время предпринимались следующие меры: в 1992 году на четырнадцатом съезде КПК была озвучена новая формулировка экономического курса на строительство социалистической рыночной экономики», которая заменила собой распространенное до того определение «социалистическое товарное хозяйство», употреблявшееся прежде во всех официальных документах партии и правительства. В 1993 году Всекитайское Собрание народных представителей внесло поправки в конституцию страны, официально переименовав «подконтрольные государству предприятия» в «предприятия с долевым участием государства» ( в дальнейшем под государственным предприятиями будет иметься в виду именно этот тип компаний), что означало: отныне государство не обязательно должно управлять предприятием, а предприятия должны сами постепенно становиться элементами рыночной экономики и вырабатывать оптимальную структуру управления и адекватную рыночную стратегию развития. Это стало важнейшим принципом дальнейших реформ. Именно на этом этапе государственные предприятия были преобразованы в акционерные компании – причем последнее преобразование породило болезненный для значительного количества сотрудников вопрос о сокращении числа занятых, принявший массовые масштабы.

•1998-2002. Эти пять лет в основном были посвящены реорганизации больших и средних государственных предприятий (от уровня уезда и выше). Самым важным событием этого периода стало вступление Китая в Всемирную торговую организацию в 2001 году. Политическая элита Китая надеялась, что интеграция в мировое экономическое сообщество, а также вызовы международной конкуренции станут хорошим стимулом для структурных реформ китайских предприятий, повысят их жизнеспособность

иуровень развития.

•2003 – настоящее время. Он ознаменован, прежде всего, тем, что крупные предприятия становятся основными стратегическими единицами государственного сектора экономики. Наиболее важным событием этого этапа явилось создание в 2003 году Комитета по контролю и управлению государственным имуществом при Госсовете КНР, в ведении которого находилось 196 крупнейших государственных предприятий. Комитет выполняет важную функцию по контролю над их персоналом, менеджментом и активами.

Высокая доля государственных и подконтрольных государству предприятий сохраняется в основном в производстве табачных изделий (100%), электроэнергетике (88), нефтедобыче и нефтепереработке (85,5) водоснабжении (67,8) выплавке и прокате черных металлов (около 40), а также в производстве транспортных средств (43,6). Что касается таких отраслей промышленности, как производство специального и универсального оборудования, химической промышленности - доля государственных предприятий в общем объеме добавленной стоимости составляет менее 20 %. А в самой прибыльной на сегодняшний день сфере – на рынке недвижимости – на государственные предприятия приходится лишь 5,8%. В оптовой и розничной торговле, общественном питании, гостиничном бизнесе, пассажиро- и грузоперевозках – уже не осталось государственных предприятий.

Вокруг продолжающейся реформы китайских предприятий продолжается дискуссии. Одни специалисты полагают, что хотя доля частных предприятий в экономике Китая с каждым годом становится все больше, но масштабы их участи все же не идут ни в какое сравнение с государственным сектором. Поэтому следует и далее оказывать большую поддержку частным предприятиям. Сторонники другой точки зрения отмечают что хотя на современном этапе крупные государственные предприятия не оказывают давления на частные, между ними нет никакой борьбы, а вот предприятия с иностранным капиталом как раз и вторгаются на рынок частных китайских компаний, сокращая их прибыль , и это означает, что недопустимо более поддерживать иностранную модель развития с ее многолетней ориентацией на экспорт товаров за границу и импорт технологий и инвестиций из-за рубежа. Государственным предприятиям следует в большей степени развивать свою стратегическую позицию, стимулировать переход к развитию экономической модели, ориентированной на внутренний рынок.

Большинство предприятий центрального подчинения – такие как Китайская национальная нефтяная корпорация (CNPC), Китайская национальная корпорация нефтехимической промышленности (Sinopec), крупнейший оператор сотовой связи в КНР «China Mobile», страховая компания «China Life» и более двадцати других, - либо стали полностью публичными компаниями, либо разместили на рынке значительные пакеты акций. Будучи «большим боссом» для предприятий центрального подчинения Комитет взял на себя важную функцию по рекапитализации государственной собственности. За период с 2002-го по 2009 год общий объем активов этих компаний вырос с 7,1 до 21,0 триллиона юаней, а ежегодный прирост данного показателя составил в среднем 16,74 процента.

Государство получило 5,4 триллиона юаней дополнительных налоговых сборов.

ВОПРОС №14 Виды чрезвычайного положения в Польше

Статья 228 (раздел XI) Конституции Польши 1997 года гласит, что в особо угрожающих ситуациях, если обычные конституционные средства недостаточны, может быть введено соответствующее чрезвычайное положение.

Существует 3 вида чрезвычайных положений:

5.Военное положение.

6.Исключительное положение.

7.Положение стихийного бедствия.

Каждое из них может быть введено путем издания распоряжения, которое подлежит дополнительно доведению до общего сведения (такое распоряжение делает Президент). Самое важное, что действия, предпринятые вследствие введения ЧП, должны соответствовать

степени угрозы и быть направлены на возможно более быстрое возвращение к нормальному функционированию государства.

Как вводится военное положение?

8.Внешняя угроза государству, угроза вооруженного нападения на Польшу или если из международного договора следует обязательство по совместной обороне против агрессии.

9.Президент Республики по предложению Совета Министров вводит военное положение на части или на всей территории государства.

10.Президент представляет Сейму распоряжение о введении военного положения в течение 48 часов после его подписания. Сейм его незамедлительно рассматривает и может отменить абсолютным большинством голосов (при присутствии не менее половины).

Как вводится исключительное положение?

11.Угроза конституционному строю государства, безопасности граждан или публичному порядку

12.Президент Республики по предложению Совета Министров вводит на определенное время,

не превышающее 90 дней, исключительное положение на части или на всей территории государства.

13.Продление исключительного положения может иметь место только один раз с согласия Сейма и на период не более 60 дней.

14.Президент представляет Сейму распоряжение о введении исключительного положения в течение 48 часов после его подписания. Сейм его незамедлительно рассматривает и может отменить абсолютным большинством голосов (при присутствии не менее половины).

Как вводится положение стихийного бедствия?

15.В целях предотвращения последствий природных катастроф или технических аварий, носящих характер стихийного бедствия, а также с целью их ликвидации

16.Совет Министров вводит на определенное время, не превышающее 30 дней, положение стихийного бедствия на части или на всей территории государства.

17.Продление этого положения может иметь место с согласия Сейма.

Что нельзя сделать во время ЧП?

18.Изменить Конституцию.

19.Изменить положения о выборах в Сейм, Сенат и органы территориального самоуправления, закон о выборах Президента.

20.Изменить Закон о ЧП.

Также есть то, что нельзя сделать не только во время ЧП, но и в течение 90 дней после его

окончания:

21.Сократить срок полномочий Сейма

22.Провести общепольский референдум

23.Провести выборы в Сейм, Сенат, органы территориального самоуправления, а также

выборы Президента Республики (сроки полномочий этих органов подлежат соответствующему продлению).

Выборы в органы территориального самоуправления возможны только там, где чрезвычайное положение не вводилось.

Во время военного и исключительного положения нельзя ограничивать следующие права и

свободы человека:

24.достоинство человека

25.гражданство

26.охрана жизни

27.гуманное обращение

28.несение уголовной ответственности

29.доступ к суду

30.личные блага

31.совесть и религия

32.петиции

33.семья и ребенок

34.Не допускается ограничение свобод и прав человека и гражданина исключительно по

поводу расы, пола, языка, вероисповедания или его отсутствия, социального происхождения, рождения, а также имущества.

Что МОЖНО ограничивать во время стихийного бедствия?

35.свобода хозяйственной деятельности

36.личная свобода

37.неприкосновенность жилища

38.свобода передвижения и пребывания на территории Республики Польши

39.право на забастовку

40.право собственности

41.право на безопасные и гигиеничные условия труда

42.право на отдых

Очень важно – если Сейм не может собраться на заседания во время военного положения, то

Президент по предложению Совета Министров может издать распоряжения с силой закона в следующих сферах:

43.Принципы деятельности органов публичной власти, а также объем, в котором могут быть

ограничены свободы и права человека и гражданина во время отдельных чрезвычайных положений

44.Основания, объем и порядок компенсации имущественных потерь, возникающих из ограничений свобод и прав человека и гражданина

45.Отдельные действия, предпринятые вследствие введения чрезвычайного положения (которые тем не менее должны соответствовать степени угрозы и быть направлены на

возможно более быстрое возвращение к нормальному функционированию государства)

На ближайшем заседании Сейм утверждает эти распоряжения.

ВОПРОС№15 Особенности геополитического положения государств ЦВЕ: значение для конституционно-правового развития указанных стран.

Государства ЦВЕ – это страны Римленд.

Теория «Хартленд — Римленд» была разработана американским теоретиком геополитики Николосом Спайкменом в 1940 году в работе «Geography of peace». Он ввел термин «римленд» (Rimland, «дуговая земля»); термин «Хартленд» (Heartland, «сердцевина») ввел сэр Хэлфорд Джон Маккиндер.

Римленд – это дуга, включающая приморские евразийские государства, которые подлежат «интегрированному контролю» и окружающая Хартленд с запада, юга и юго-востока

(противостояние между СССР и США). По мнению Спайкемена, Римленд – это ключевая зона Евразии.

«Тот, кто правит Восточной Европой, господствует над Хартлендом; тот, кто правит Хартлендом, господствует над Мировым островом; тот, кто правит Мировым островом, господствует над миром», - сэр Х. Дж. Маккиндер.

«Кто контролирует Римленд, тот контролирует Евразию, а кто контролирует Евразию, тот контролирует судьбы всего мира», - Н. Спайкмен.

Весь мир делится на теллурократическое пространство (РФ и ФРГ; теллурократы господствовали до конца XIX века) и на талласократическое пространство (США и Великобритания). Между ними расположена буферная зона полумесяца, где идут духовные процессы (для Римленд характерно опережающее производство интеллектуальной продукции).

Характеристика:

1.Римленд является либо теллурократической, либо талласократической зоной;

2.Римлэнд имеет ярко выраженное самостоятельное духовное развитие.

ВОПРОС№16 Критерии распределения стран ЦВЕ, Азии и Америки на зоны. Критерии:

1)Юридический,

2)Экономический,

3)Геополитический,

4)Критерий наличия правовой традиции.

I. ЦВЕ (Восточная и Центральная Европа).

ЦВЕ – это бывшие социалистические государства Европы7.

I.I. Восточная Европа (страны Вышеградской Четверки):

1)Польша

2)Венгрия

3)Чехия

4)Словакия.

«Вышеградская четверка» подписала в 1991 г. в городе Вишеград Декларацию о стремлении к интеграции в европейские структуры (на самом деле подписали три страны: Чехословакия, Польша и Венгрия). Есть свой сайт - http://www.visegradgroup.eu/main.php

I.II. Государства бывшей Югославии и Болгария:

1)Сербия,

2)Хорватия,

3)Словения,

4)Босния и Герцеговина,

5)Черногория,

6)Македония,

7)* Косово,

8)Болгария;

9)Албания;

10)Румыния.

II. Зона Азии.

Китай, Индия (что вошло в курс).

III. Арабский мир.

IV.Америка.

7 По классификации ООН к региону Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) относятся бывшие

восточноевропейские социалистические страны, а также страны Балтии (Литва, Латвия и Эстония), некогда входившие в качестве союзных республик в бывший СССР. Эти государства относятся к типу стран с переходной экономикой, в которых с середины 80-х годов в основном завершен сложный переход от плановой к рыночной экономике.