- •Предисловие
- •Глава I. Основы конституционного права великобритании § 1. Британская конституция
- •1. Общая характеристика
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Гражданство
- •2. Режим иностранцев
- •3. Личные права и свободы
- •4. Политические права и свободы
- •5. Экономические, социальные и культурные права и свободы
- •6. Гарантии равноправия
- •§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Политические партии и движения
- •3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения
- •4. Средства массовой информации (сми)
- •5. Религиозные общины и церковь
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. Избирательный процесс
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Монарх
- •3. Парламент
- •4. Правительство и Кабинет
- •5. Омбудсманы
- •6. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление и управление
- •3. Островные территории
- •4. Зависимые территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава II. Основы конституционного права франции § 1. Конституция Франции
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Особенности конституционного регулирования.
- •2. Конституционные принципы и гарантии
- •3. Французское гражданство
- •4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •5. Политические права и свободы.
- •6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
- •2. Конституционные основы политической системы.
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Парламентские выборы
- •4. Президентские выборы
- •5. Выборы органов регионального и местного самоуправления
- •6. Выборы в Европейский парламент
- •7. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава III. Основы конституционного права испании § 1. Конституция Испании
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Испанское гражданство и режим иностранцев
- •3. Основные права и публичные свободы
- •4. Права и обязанности граждан
- •5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система парламентских выборов
- •3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •4. Система выборов в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Корона
- •2. Генеральные кортесы
- •3. Правительство
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный совет
- •6. Защитник народа
- •7. Счетный трибунал
- •8. Генеральный совет судебной власти
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Автономные сообщества
- •3. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IV. Основы конституционного права италии § 1. Конституция Италии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Итальянское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Система парламентских выборов
- •4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •5. Система выборов в Европейский парламент
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава V. Основы государственного (конституционного) права германии § 1. Конституция Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Германское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система выборов Бундестага
- •3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Федеральные государственные органы
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VI. Основы государственного (конституционного) права швейцарии § 1. Конституция Швейцарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
- •3. Конституции кантонов
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев
- •2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Часть 4 ст. 36 гарантирует тайну почтовой и телеграфной корреспонденции.
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •Часть 2 ст. 34-новиес обязывает работающих по найму страховаться от безработицы. При определенных условиях это могут делать и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных отношений
- •3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
- •4. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы, отзыв, референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления
- •4. Отзыв
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Федеральное собрание
- •2. Федеральный совет
- •3. Федеральная канцелярия
- •4. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах
- •1. Швейцарский федерализм
- •2. Органы власти кантонов
- •3. Политико-территориальная организация кантонов
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
- •1. Конституционное развитие
- •2. Действующее конституционное законодательство
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Польское гражданство и режим иностранцев
- •3. Личные права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум Избирательные права
- •2. Организация выборов
- •3. Система выборов в Сейм и Сенат
- •4. Система выборов Президента республики
- •5. Система выборов органов местного самоуправления
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII. Основы конституционного права венгрии § 1. Конституция Венгрии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика
- •2. Венгерское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Основные принципы выборов
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы органов местного самоуправления
- •4. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Государственное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Правительство
- •4. Совет обороны
- •5. Конституционный суд
- •6. Уполномоченные Государственного собрания
- •7. Государственная счетная палата
- •8. Венгерский национальный банк
- •9. Суд и прокуратура
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление
- •3. Местное управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IX. Основы конституционного права болгарии § 1. Конституция Болгарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Болгарское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
- •3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы, и референдумы
- •1. Избирательные права
- •2. Выборы в Народное собрание
- •3. Выборы в Великое народное собрание
- •4. Президентские выборы
- •5. Местные выборы
- •6. Референдумы
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Народное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров
- •4. Конституционный суд
- •5. Счетная палата
- •6. Высший судебный совет
- •7. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Общинное самоуправление
- •3. Областное управление
- •4. Столичное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Приложение Конституция республики Польша* от 2 апреля 1997 г.**
- •Раздел I. Республика
- •Раздел II. Свободы, права и обязанности человека и гражданина Общие принципы
- •Личные свободы и права
- •Политические свободы и права
- •Экономические, социальные и культурные свободы и права
- •Средства охраны свобод и прав
- •Обязанности
- •Раздел III. Источники права
- •Раздел IV. Сейм и сенат
- •Депутаты и сенаторы
- •Организация и деятельность
- •Референдум
- •Раздел V. Президент республики польша
- •Раздел VI. Совет министров и правительственная администрация
- •Раздел VII. Территориальное самоуправление
- •Раздел VIII. Суды и трибуналы
- •Конституционный Трибунал
- •Государственный Трибунал
- •Раздел IX. Органы государственного контроля и охраны права Верховная Палата Контроля
- •Уполномоченный по Гражданским Правам
- •Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
- •Раздел X. Публичные финансы
- •Раздел XI. Чрезвычайные положения
- •Раздел XII. Изменение конституции
- •Раздел XIII. Переходные и заключительные предписания
- •Содержание
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран
- •Борис Александрович Страшун
- •129085, Москва, пр-т Мира, 101, оф. 516.
- •113054, Москва, Валовая, 28
§ 5. Государственные органы
1. Парламент
Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции, Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената. Конституция, однако, не проводит между ними различия с точки зрения их компетенции, внутреннего устройства и процедуры. Двухпалатная структура итальянского Парламента характеризуется, таким образом, сильной верхней палатой, которая практически равноправна с нижней. Даже в случаях, когда палаты принимают решения совместно, тот факт, что Сенат численно вдвое меньше, чем Палата депутатов, существенного значения не имеет, ибо депутаты и сенаторы при голосовании считаются со своей принадлежностью не к палате, а к политической партии. Расхождения между палатами обычно не носят политического характера. Как мы видели, палаты избираются практически одинаково, и вследствие этого политический состав палат практически идентичен.
Компетенция Парламента очерчена в Конституции весьма скупо, что говорит в пользу ее неограниченного характера в сфере общегосударственного ведения. Парламент принимает законы в данной сфере, а также принимает государственный бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства, участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет некоторые иные функции.
Законодательная функция Парламента урегулирована многими статьями Конституции. Бросается в глаза то обстоятельство, что эта функция не ограничена какими-либо юридическими рамками. Даже столь распространенное в зарубежных парламентах делегированное законодательство строго ограничено ст. 76 и 77 Конституции. Кроме того, область законодательствования согласно Конституции, ограничена лишь сферой компетенции областей. Вследствие этого регламентарные постановления общего характера, издаваемые Правительством, не могут первичным образом, минуя закон, регулировать какие-либо отношения, кроме случаев, когда это предписано законом. Таким образом, в законодательной сфере, во всяком случае с юридической точки зрения, несомненно преобладание Парламента над Правительством.
В отношении остальных функций и полномочий необходимо указать на следующие.
В соответствии со ст. 78 палаты постановляют о состоянии войны и наделяют Правительство необходимыми полномочиями.
Статья 79, измененная в 1992 г., предусматривает, что Парламент принимает решения об общей и частной амнистии (l’amnistia e 1'indulto) законом, одобренным при окончательном голосовании большинством 2/3 состава каждой палаты. В этом законе устанавливается срок для его применения. В любом случае амнистия неприменима к деяниям, совершенным после внесения проекта этого закона.
Палаты путем издания закона разрешают ратификацию международных договоров (ст. 80), которые либо имеют политический характер, либо предусматривают арбитраж или судебное урегулирование, либо влекут изменение территории, финансовое обременение или изменение законов.
Они ежегодно утверждают представляемые Правительством бюджет и отчет о его исполнении (ст. 81). Временное исполнение бюджета может разрешаться только законом и на периоды, в совокупности не превышающие четырех месяцев. Законом об утверждении бюджета не могут устанавливаться новые налоги и новые расходы. Любой другой закон, который вводит новые расходы или увеличивает прежние, должен указывать источник их покрытия. Вне этих пределов Парламент свободен в определении доходной и расходной частей бюджета.
Статья 82 уполномочивает каждую палату проводить расследования по вопросам, представляющим публичный интерес. С этой целью она назначает из своего состава комиссию в пропорции, отражающей соотношение парламентских групп. Комиссия проводит расследования и проверки с такими же полномочиями и ограничениями, как и судебная власть.
Контрольные полномочия Парламента в отношении Правительства рассматриваются ниже (см. п. 3 настоящего параграфа).
Порядок формирования палат рассмотрен в предыдущем параграфе. Следует лишь отметить, что, согласно ст. 59 Конституции, в Сенате, кроме упомянутых 315 выборных, имеются еще две категории сенаторов. Во-первых, каждый бывший Президент республики является пожизненно сенатором по праву, если не подаст в отставку. Во-вторых, Президент может назначить пожизненными сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися заслугами в общественной, научной, художественной и литературной сферах*.
* Данная норма была заимствована из прежней Конституции — Альбертинского статута 1848 г. Его ст. 33 содержала перечень должностных лиц, входивших в элиту государства; из их числа Король выбирал членов Сената.
Срок полномочий палат составляет пять лет и может быть продлен только законом и только в случае войны (ст. 60). Согласно ст. 61, выборы новых палат проводятся по окончании полномочий в течение последующих 70 дней, а первое заседание имеет место не позднее 20 дней после выборов. До этого сохраняются полномочия палат предыдущего созыва.
Что касается организации палат, то, согласно ст. 63 Конституции, каждая палата избирает из своего состава председателя и президиум (Ufficio di presidenza), формируемый на основе пропорционального представительства парламентских групп. Руководство совместными заседаниями палат осуществляют председатель и президиум Палаты депутатов.
Регламенты палат предусматривают, что в президиум, избираемый на срок полномочий палаты, входят председатель палаты, четыре вице-председателя, три квестора и восемь секретарей; в составе президиума должны быть представлены все парламентские группы палаты. Поскольку значение президиумов в структуре палат очень велико, то в их состав часто входят первые лица политических партий.
Палаты образуют из своего состава по 13 постоянных комиссий на срок своих полномочий. Профиль комиссий в основном соответствует профилю министерств. Создаются также объединенные комиссии палат (например, по делам секретных служб, по аудиовизуальным средствам массовой информации), включая следственные.
В комиссиях обеспечивается пропорциональное представительство парламентских групп. Такой принцип формирования ведет к тому, что комиссии по своему составу являются зеркальным отражением состава самой палаты. Данное обстоятельство явилось одним из оснований предоставить постоянным комиссиям право законодательствовать в некоторых случаях (см. об этом ниже). Каждый парламентарий может входить в комиссию по своему выбору, однако существует ограничение: он не может быть членом более, чем двух комиссий.
Палаты сами принимают свои бюджеты, которые без каких-либо поправок включаются в государственный бюджет. Проверку правильности расходования средств осуществляют также сами палаты; этим занимаются председатель палаты, квесторы и генеральные секретари, назначаемые президиумами палат для технической подготовки работы палат.
Статус парламентариев. Каждая палата сама проверяет полномочия своих членов и разрешает дела, связанные с неизбираемостью и несовместимостью (ст. 66 Конституции).
Согласно ст. 67, каждый член Парламента представляет всю нацию и осуществляет свои функции без императивного мандата, а в соответствии со ст. 68 члены Парламента не подлежат преследованию за выраженные мнения и голосование при осуществлении своих функций. Без разрешения соответствующей палаты ни один член Парламента не может подвергаться уголовному преследованию, не подлежит аресту или иному лишению личной свободы, личному или домашнему обыску, за исключением случаев исполнения окончательного приговора или задержания на месте преступления, в отношении которого обязательны ордер или распоряжение об аресте; такое же разрешение требуется для перехвата переговоров или сообщений членов Парламента и изъятия их корреспонденции (ст. 68).
В ст. 69 Конституции предусмотрено устанавливаемое законом вознаграждение членов Парламента. За выполнение отдельных функций сверх обычных, например за председательствование в постоянных комиссиях, полагаются надбавки. В течение трех лет после избрания итальянские парламентарии должны подавать в президиум своей палаты декларацию о своем недвижимом имуществе, о получаемых на стороне средствах (например, за работу в качестве администратора или руководителя какого-либо общества) и копию своей последней декларации о доходах. Палаты Парламента информируются о невыполнении этих правил, после чего нарушитель остается с глазу на глаз с председателем соответствующей палаты. Избиратели могут получать информацию об этих декларациях в парламентских публикациях.
Парламентарии в каждой палате объединяются в парламентские группы. Как правило, это делается в соответствии с партийной принадлежностью, однако существуют и смешанные парламентские группы. В Сенате каждый его член обязан войти в какую-либо парламентскую группу. В Палате депутатов парламентская группа должна объединять не менее 20 членов, однако президиум палаты может разрешить создание такой группы меньшей численности, если она представляет надлежаще организованную и действующую партию, которая выполнила требования относительно численности выдвинутых на выборах кандидатов и числа полученных голосов. В Сенате минимальное число членов парламентской группы — 10, однако в этой палате составить группу могут и пять членов, если они принадлежат к одной политической партии, которая выставляла кандидатов по меньшей мере в 15 областях, причем эти сенаторы были избраны хотя бы в трех из них. Председатели парламентских групп образуют конференции при председателях палат; эти органы вместе с представителями Правительства определяют повестку дня работы палат.
Каждая палата абсолютным большинством своего состава принимает свой регламент (ч. 1 ст. 64 Конституции).
Общая процедура. В Конституции мы не найдем термина «сессия» (в опубликованных русских переводах этот термин введен переводчиками). Согласно ст. 62, палаты собираются по праву в первый непраздничный день февраля и октября. Кроме того, любая палата может быть созвана в чрезвычайном порядке по инициативе своего председателя, Президента республики или 1/3 своего состава; в этом случае по праву собирается и другая палата. Поскольку время прекращения работы Парламента в ст. 62 не указано, можно сделать вывод, что в данном случае практикуется система так называемого постоянного парламента, когда последний сам определяет время своей работы. Такая же система действует и в ряде других стран, в частности в Нидерландах и Люксембурге. Данное обстоятельство указывает на полномочность Парламента, на отсутствие обязательной привязки его работы к установленным в Конституции отрезкам времени.
В соответствии с ч. 2 — 4 ст. 64 заседания публичны, однако каждая палата или Парламент, когда палаты заседают совместно, могут (по просьбе Правительства, председателя парламентской группы или иной группы парламентариев) постановить о проведении закрытого заседания. Для действительности решения палаты или Парламента необходимо присутствие большинства членов и поддержка большинства присутствующих членов, кроме случаев, когда Конституция предписывает специальное большинство. Члены Правительства, даже если не являются парламентариями, вправе, а при наличии требования палаты или Парламента — обязаны, присутствовать на заседании и должны заслушиваться по своему требованию.
Трансляция заседаний по государственному радио и телевидению требует разрешения председателя палаты, а по частному радио может производиться свободно. Телетрансляция заседаний в полном объеме имеет место только в особых случаях.
Для выступлений ораторы должны записываться заранее, но на практике с разрешения председателя запись может производиться и во время заседания. Парламентарии выступают с места. Время для выступления устанавливается в пределах от 5 до 45 минут (в исключительных случаях — 90 минут) в зависимости от предмета обсуждения. При обсуждении вопроса о доверии Правительству ограничений во времени нет. Если возможно, ораторам предоставляется слово в порядке чередования: один оратор поддерживает проект, другой выступает против него. Во время выступления можно читать речь, но не более, чем 30 минут.
Голосование может быть тайным или публичным; оно производится о помощью электронных устройств, поднятием руки, делением на группы либо поименно; не применяется, но возможно голосование шарами. При поименном голосовании производится публикация имен голосовавших и характер их голосования. В 1988 г. при изменении регламентов обеих палат было установлено обязательное открытое голосование по законам финансового характера и при окончательном решении по проектам. Тайное голосование, существовавшее до этого, посягало на партийную дисциплину парламентариев. В итальянском Парламенте отсутствует право парламентария передавать свой голос.
За нарушение порядка во время выступлений парламентариев могут быть применены следующие санкции: призыв к порядку, второй призыв к порядку, исключение до конца заседания (названные санкции применяются председателями палат с помощью квесторов); порицание с лишением права заседать до 10 дней в Сенате и от двух до 15 дней в Палате депутатов. Последняя санкция применяется председателем палаты с помощью квесторов по решению президиума.
Протоколы заседаний палат публикуются в двух вариантах: в суммарном (Resoconto sommario) и в стенографическом (Resoconto stenografico). Первая версия появляется уже к 8 часам 30 минутам утра на следующий день. Ораторам отводится два часа перед опубликованием протоколов для исправления своих выступлений. Окончательная версия публикуется через несколько недель.
Законодательный процесс в своих основных чертах урегулирован в ст. 70 — 74 Конституции, а детально — в регламентах палат.
Законодательная функция осуществляется обеими палатами. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, каждому члену палат, а также тем органам и организациям, на которые это возложено конституционным законом. В частности, Конституция предоставляет такое право Национальному совету экономики и труда (ч. 3 ст. 99) и областным советам (ч. 2 ст. 121), правда, лишь по вопросам их ведения. По вопросам территориального устройства ограниченным правом законодательной инициативы обладают и коммунальные советы (об образовании новых провинций или изменении границ существующих).
Число законопроектов, вносимых Правительством — главным источником законодательной инициативы, и отдельными парламентариями примерно одинаково. Так, в легислатуру 1987 — 1992 гг. из числа проектов правительственного происхождения было принято в окончательном виде 769, а из числа проектов, предложенных членами палат, — 781.
Кроме того, Конституцией предусмотрена наробная инициатива — не менее 50 тыс. избирателей могут внести в Парламент проект, составленный в виде статей закона. В последнем случае сама палата проверяет соблюдение подателями проекта конституционных требований. Упомянутый Закон 1970 г. предусмотрел, что народная инициатива имеет форму постатейного проекта, сопровождаемого пояснительным докладом. Листы с подписями должны содержать отпечатанный текст проекта и быть заверены в канцелярии коммуны или в канцелярии судебного учреждения. Листы, заверенные ранее, чем за шесть месяцев до представления законопроекта, недействительны. Другими словами, указанное число подписей должно быть собрано в полугодичный срок.
Институт народной инициативы используется в Италии довольно слабо. Лишь после принятия Закона 1970 г., регламентирующего порядок применения конституционной нормы, до конца 80-х годов было внесено 30 инициатив, из которых лишь немногие были приняты к рассмотрению Парламентом*.
* См.: Ме;´пу Y. Politique comparee. P., 1987, р. 212.
Законопроект может быть внесен в любую палату; лишь проект закона о бюджете вносится попеременно: один год — в Палату Депутатов, а другой — в Сенат. Законопроект изучается сначала комиссией, а затем самой палатой, которая одобряет его постатейно, после чего проводит заключительное голосование в целом.
Парламентарии могут вносить в законопроект поправки на всех этапах законодательной процедуры. Представление поправок на пленарных заседаниях ограничивается следующими условиями: поправки должны вноситься за 24 часа до обсуждения статьи, к которой они относятся, но могут быть внесены и за один час, если представляются председателем парламентской группы, восемью сенаторами или 20 депутатами. Постоянная комиссия и Правительство могут вносить поправки в любой момент до голосования по статье. Поправки не обязательно дискутируются на пленарных заседаниях; они могут быть приняты или отклонены при обсуждении в комиссиях. В отношении всех представленных поправок каждый парламентарий может выступать только один раз. Время выступления по обычному закону — 30 минут и 60 минут — по поправкам в отношении конституционного, избирательного законопроекта или проекта закона о делегации полномочий.
Обсуждение поправок начинается с тех, которые по своему характеру наиболее удалены от предлагаемого текста законопроекта.
Палата может рассмотреть законопроект и в срочном порядке.
Как уже упоминалось, особенность итальянского законодательного процесса заключается в том, что рассмотрение и одобрение законопроектов может быть возложено на комиссии, включая постоянные, которые формируются на основе пропорционального представительства парламентских групп. Однако до окончательного одобрения законопроекта он должен быть передан на рассмотрение всей палаты, если Правительство, 1/10 состава палаты или 1/5 состава комиссии потребуют, чтобы законопроект был обсужден и проголосован или хотя бы только проголосован всей палатой. Работа комиссии по рассмотрению законопроекта должна быть публичной. В соответствии с этой облегченной процедурой принимаются около 3/4 законов, которые большого политического значения не имеют.
В указанном выше порядке нельзя одобрять законопроекты по вопросам конституционным и избирательным, о делегировании законодательной власти, о разрешении на ратификацию международных договоров и об утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении.
Чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Не существует каких-либо согласительных процедур. Сближение позиций палат происходит путем применения элементарного законодательного «челнока». Как уже говорилось, разногласия между палатами бывают нечасто и главным образом по техническим вопросам. Сложившееся положение — результат действия практически одинаковой избирательной системы по выборам обеих палат.
Принятый палатами закон поступает к Президенту республики, который должен промульгироватъ его в течение месяца со дня одобрения. Если же палаты абсолютным большинством своего состава объявили закон срочным, промульгация должна состояться в указанный ими срок.
До промульгации Президент в мотивированном послании палатам может потребовать нового решения по закону. Если палаты вновь одобрят закон, он подлежит промульгации.
Законы публикуются в официальном органе государства «Газета Уфичиале делла Република Итальяна» («Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana» — «Официальная газета Итальянской Республики») немедленно после промульгации и вступают в силу на 15-й день после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.
Контрольные процедуры. Контроль за деятельностью Правительства палаты Парламента осуществляют в таких формах, как интерпелляции, письменные и устные вопросы, следственные комиссии. В течение недели два заседания в каждой палате отводятся для ответов на вопросы. Ответ на устный вопрос должен последовать в течение 14 дней, на письменный — 20 дней.