легислатуры или исполнительнойвласти, если легислатура не может быть созвана, — и от внутренних насилий (разд. 4 ст. IV Конституции).

В каждом штате имеется парламент. В Конституции США парламенты штатов обобщенно именуются легислатурами, а в конституциях самих штатов их официальные названия различны: например, в Орегоне — Законодательное собрание, в Массачусетсе — Генеральное собрание и т. д.

Легислатуры всех штатов, кроме Небраски, — двухпалатные (в упомянутом штате — однопалатная). Палаты называются так же, как и на федеральном уровне. Они создаются на основе всеобщих, равных, прямых выборов на срок от двух до четырех лет. Законодательная процедура, как и в Конгрессе, весьма сложная. Правом законодательной̆инициативы обладают члены легислатур и в 21 штате — также избиратели. Большими правами наделены спикеры нижних и председатели верхних палат. Практически судьба законопроекта решается в комитетах палат. Закон принимается обеими палатами, после чего передается на подпись губернатору.

Главами штатов являются губернаторы, избираемые на основе всеобщих, равных, прямых выборов на два-четыре года (в Миссисипи губернатор избирается выборщиками). Полномочия губернаторов систематически расширяются. Губернаторы непосредственно руководят всей исполнительнораспорядительной̆ деятельностью органов штатов: издают нормативные акты и распоряжения, следят за исполнением законов, назначают и смещают невыборных чиновников, под их руководством составляются проекты бюджетов штатов. Губернаторы являются главнокомандующими национальной̆гвардией̆, пользуются правом помилования. В 36 штатах при губернаторах действуют кабинеты. Губернаторы обладают значительными полномочиями в отношении законодательных органов штатов: созывают легислатуры на специальные сессии, направляют им послания и доклады о положении дел в штатах, наделены правом отлагательного вето на законы, одобренные легислатурами (исключение — Северная Каролина), причем в большинстве штатов это может носить как тотальный̆, так и выборочный̆характер. Во всех штатах (кроме Орегона) конституции предусматривают возможность смещения губернаторов с должности в порядке импичмента, а в 12 штатах допускается досрочный̆отзыв губернатора голосованием избирателей. В 45 штатах существуют должности заместителей̆губернаторов (леитенант̆ -губернаторов), которые избираются вместе с губернаторами и председательствуют в сенатах легислатур штатов.

Судебные системы штатов чрезвычайно разнообразны: не найдётся и двух штатов с одинаковыми системами судов. Вместе с тем можно выделить их некоторые общие черты.

Подобно федеральнойсудебнойсистеме в каждом штате имеются суды общейи специальной̆ юрисдикции, а также магистраты. Система судов общейюрисдикции является двухили трёхуровневой̆: некоторые штаты имеют суды первой̆и высшей̆судебных инстанций(Аидахо̆ , Род-Айленд и др.), в других штатах действует и промежуточное звено, выступающее в качестве апелляционной̆инстанции (например, в Калифорнии). Число "этажей̆" судебнойсистемы того или иного штата зависит прежде всего от численности его населения и соответственно объема рассматриваемых и обжалуемых дел.

Суды первой̆инстанции чаще всего именуются окружными судами штатов (однако в штате Нью-

Йорк это — верховные суды, в Калифорнии — высшие). Юрисдикция этих судов весьма широка. В области уголовного судопроизводства они обладают исключительными полномочиями рассматривать дела по обвинению в совершении любого преступления, ответственность за которое установлена законами данного штата. В гражданско-правовойсфере суды штата обязаны принимать к своему производству иски по месту нахождения ответчика, причем даже в тех случаях, когда соответствующие отношения регулируются законодательством Союза или других штатов (с последующей̆передачей̆дела в суд соответствующего штата либо федеральный̆ окружной̆ суд, если этого потребует ответчик или дело относится к исключительной юрисдикции федеральных судов). Кроме того, низовые суды общейюрисдикции рассматривают жалобы на решения магистратов и мировых судей̆.

Суды промежуточной,̆ или апелляционной,̆ юрисдикции созданы в ряде штатов для рассмотрения жалоб на приговоры и решения судов первой̆инстанции и других судебных и квазисудебных органов. Они имеют различные наименования, но чаще всего называются апелляционными судами. При этом в некоторых штатах созданы апелляционные суды отдельно по гражданским и уголовным делам, в других — суды промежуточной̆ инстанции функционируют на правах апелляционных отделенийВерховного суда США.

Наконец, суды, возглавляющие судебные системы штатов, чаще всего называются верховными, но в ряде штатов они именуются по-другому, например апелляционными. Состоят они из 5—9 судей̆, один из которых назначается (как правило, губернатором) главным судьёй̆. Основная функция судов штатов данного уровня заключается в рассмотрении апелляционных жалоб на решения и приговоры нижестоящих судов.

Высшим судам штатов принадлежит важная роль в осуществлении конституционного контроля

(причем на предмет соответствия правовых актов штата не только его собственной̆ конституции, но и Конституции США), а также толкования положенийконституции и законодательства данного штата.

13. Система местного управления и самоуправления в США.

Особенность управления на местном уровне в США состоит в том, что управление значительной̆ частью дел осуществляется через систему специальных округов. Вся страна делится на специальные округа,

в которых и формируются управленческие структуры. Существует 19 типов специальных округов, по которым осуществляется управление школьным делом, здравоохранением, пожарной̆безопасностью, водоснабжением, энергоснабжением и некоторыми другими сферами. Всего в на стоящее время в США насчитывается 14,5 тыс. школьных округов и 33 тыс. иных. Руководящий̆орган специального округа —совет —избирается, как правило, населением, но может назначаться органами управления штата. В его функции входит распределение финансовых средств, назначение специалистов, решение иных вопросов

Система местного самоуправления в США относится к англосаксонской̆ модели, в которой функции органов местного самоуправления и органов государственного управления на местах разъединены и осуществляются разными структурами власти.

Правовое регулирование местного самоуправления в полном объеме отнесено к ведению штатов. Штаты самостоятельно определяют свое административно-территориальное устроиство̆ , создают правовую основу для функционирования органов местного самоуправления. В связи с этим следует отметить важную особенность в регламентации статуса муниципальных образований, состоящую в том, что штат может предоставить муниципалитетам право самоуправления (home rule), предполагающее возможность решать вопросы местного значения независимо от вмешательства органов власти штата. Данное право именуется правом на гомруль.

Местное самоуправление в США базируется на выборности органов местного самоуправления.

Помимо выборных местных представительных органов законами штатов определен достаточно широкий̆круг должностных лиц, избираемых непосредственно населением. Например, Конституция штата Иллинойс предусматривает избрание атторнея, председателя совета графства, шерифа, клерка графства, казначея, а также возможность избрания коронера, регистратора, налогового инспектора, аудитора (разд. 19 ст. 6 и разд. 4 ст. 7).

Материальнойосновой̆функционирования местного самоуправления является муниципальная собственность и муниципальныйбюджет. Муниципальные органы имеют право устанавливать и взимать местные налоги. Они имеют собственный̆аппарат власти, право издавать нормативные правовые акты местного значения.

Организационно МСУ действует в пределах административно-территориальных единиц, определение которых от носится к исключительному ведению штатов и характеризуется большим разнообразием. В самом

общем виде можно выделить такие территориальные структуры, как графства, существующие во всех штатах, кроме Коннектикута и Род-Айленда. Всего насчитывается 3042 графства, которые, в свою очередь, делятся на более мелкие территории, именуемые в разных штатах по-разному: «виллиджами», «бороу», «таунами» (или «тауншипами»). В то же время города выделены из состава графств, в них действует собственная система местного самоуправления.

В графстве формируется представительныйорган —Совет графства. Советы графств могут быть двух видов: совет комиссионеров и совет контролеров. В большинстве графств (около 80%) населением избираются советы комиссионеров. В остальных графствах действуют советы контролеров, состоящие из депутатов (выборных членов) советов низового уровня (таунов, тауншипов и т. п.). Характерной̆ чертой̆ системы органов местного самоуправления на уровне графств в большинстве штатов является отсутствие коллегиального органа исполнительнойвласти.

Городское управление США организуется по одной из трех моделей: o Система мэр – совет:

o С сильным мэром. Населением прямыми выборами избирается Совет города. Мэр города также избирается прямыми выборами. Он возглавляет аппарат исполнительной власти, формируемый̆им практически самостоятельно. Мэр обладает правом отлагательного вето в отношении решенийСовета, которое преодолевается квалифицированным большинством голосов. В этой̆ системе просматривается миниатюрная модель президентской̆ формы правления. Сильный̆мэр действует как президент. В его функции входит исполнение решений Совета и руководство системой̆исполнительнойвласти. Срок полномочиймэров и городских советов составляет от двух до четырех лет в соответствии с законами штата.

o Со слабым мэром. В системе со слабым мэром Совет, избираемый̆населением города, выбирает мэра, которыйпредседательствует на заседаниях Совета. Мэр обладает правом вето в отношении решенийСовета, но оно преодолевается простым большинством голосов. Исполнительная власть возглавляется менеджером или управляющим, который также избирается Советом и фактически действует под его контролем. Совет определяет структуру исполнительных органов, утверждает персональный̆состав.

o Система совет – управляющий. Это разновидность системы мэр – совет со слабым мэром. Совет избирается населением, он же, в свою очередь, избирает из своего состава мэра, который председательствует в Совете. Исполнительную власть осуществляет управляющий̆ (менеджер), назначаемый̆специальной̆комиссией, формируемой̆Советом. Управляющий̆в этом случае наделяется рядом функций, характерных для сильного мэра. Основными функциями менеджера являются:

руководство местной администрацией;̆ назначение и смещение муниципальных чиновников. В отдельных штатах менеджер имеет право налагать вето на решения, принимаемые советом.

o Комиссионная форма самоуправления. Население города избирает комиссию в составе от трех до семи членов, которые одновременно выполняют функции и представительного органа, и органа исполнительного. Мэр в данном случае может избираться населением или избранной̆комиссиеи,̆ а в ряде городов мэром становится комиссионер, получивший̆наибольшее число голосов избирателей при выборах членов комиссии.

Местное самоуправление в таунах и тауншипах осуществляется не посредственно населением на общих собраниях жителей, в которых участвует все взрослое население. На собрании решаются все основные вопросы местного значения, а для проведения решенийв жизнь избирается исполнительный̆орган (совет) в количестве трех—пяти человек.

Компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами штатов и включает следующие функции и полномочия: охрана общественного порядка, включая руководство местнойполицией̆, юстицией;̆ установление местных налогов и сборов, формирование местных бюджетов; социальное обслуживание и социальная защита населения; управление муниципальным имуществом и иные.

14. Конституционная история Франции. Общая характеристика действующей Конституции Франции.

Коротко из лекции: Краткая история конституционного развития.

-1789 – Декларация прав человека и гражданина

-1791 – Первая писанная Конституция «Лаборатория по изготовлению Конституций» (М. Прело)

-1946 – самая демократическая Конституция

-1958 – поручение Шарлю де Голлю разработать Конституцию

-Действующая Конституция 1958 г. принята на референдуме

-Компромисс между де Голлем и традициями

-Первые 6 месяцев действовали ордонансы с силой закона

Французская идея демократии и прав человека, когда их читаешь, складывается впечатление, что нам далеко до французских революционеров. Франция была двигателем прогресса. Алжир тоже действовал по подобию Франции и многие иные страны, находящиеся под влиянием Франции. Это страна, в которой первая писанная конституция была принята в 1791 году.

На 1 курсе его спрашивали, чем отличается Конституция 4 республики от 5… Сейчас такой задачи нет. Он, конечно, может спросить что-то по истории, но это будет не глубоко.

Конституционная история Франции (Арбузкин, основное):

Конституционное законодательство Франции ведет свой отсчет со всемирно известной Декларации прав человека и гражданина, одобренной Учредительным собранием в 1789 г., в период Великой французской революции. В этом историческом документе были сформулированы наиболее важные положения конституционного характера: свобода и неприкосновенность личности, национальный суверенитет, законность, разделение властей.

Первая Конституция Франции датируется 1791 г. Преамбулой Конституции стала Декларация 1789 г. Конституция учреждала дуалистическую монархию. Законодательная власть закреплялась за однопалатным парламентом, а исполнительная власть отдавалась королю и министрам. Король обладал правом отлагательного вето.

Из всех последующих французских конституций следует выделить Конституцию (1946), которая была принята на самом гребне послевоенной демократической волны и являлась, по мнению многих исследователей, самой демократичной за всю историю развития Франции.

Ныне действующая Конституция — Конституция Пятой республики — была принята в 1958 г. Пятая республика возникла как результат разрешения политического кризиса 1954—1958 гг., предопределенного войной в Алжире, антиправительственным мятежом в армии, иными обстоятельствами. Для преодоления кризиса было сформировано Временное правительство во главе с Ш. де Голлем, которому Конституционным законом от 3 июля 1958 г. было поручено подготовить проект новой конституции. В Конституционном законе было установлено, что в конституции должны быть непременно отражены следующие пять принципов: всеобщность выборов; разделение властей; ответственность правительства перед парламентом; независимость судебной власти и уважение прав и свобод человека. Подготовленный проект 28 сентября 1958 г. был одобрен на референдуме,

Важно знать то, как принималась действующая Конституция. Это был шаг вперед, так как основными идеями новой Конституции было: чтобы голосование было основным источником власти, реальное разделение исполнительной и законодательной власти, ответственность правительства перед парламентом, независимость судебной власти. Эти все идеи еще Де Голлем высказывалось в его известной речи. Текст действующей конституции был принят на референдуме.

Общая характеристика Конституции 1958 г. Помимо самой конституции в материальном смысле она также включает в себя Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., Преамбулу Конституции 1946 г., Хартию окружающей среды 2004 г., Основные принципы, признанные законами Республики (законы первой республики (1792 – 1794 гг.) и законы, которые принимались, когда действовали другие республики). Например, в законе 1901 г о законе ассоциации (эпоха 3 республики) - принцип ассоциации. Таким образом, это те нормативные правовые акты, которые идут практически вровень с Конституцией. Это т.н. «конституционный блок». Идея простая – было много республик, и все их принципы, которые в рамках этих республик были приняты, продолжают существовать. Международные договоры не включаются в конституционный блок, но, когда их ратифицируют, они принимают силу закона.

Конституция Франции средняя по объему и уровню детализации.

Основные идеи:

- усиление роли исполнительных органов и двуглавая система исполнительной власти (Президент преобладает над парламентом, что искажает разделение властей. В качестве исполнительной власти есть Президент и премьер-министр – назначается президентом и проводит его политику). В этой конструкции из двух лиц нет проблем, если хотя бы большинство из нижней палаты парламента и президента из одной партии

– нет антагонизма.