неглубокими, и суд назначил низшую меру наказания: штраф в 500 ф. ст., компенсацию пострадавшим в размере 250 ф. ст. и выплату Короне 148 ф. ст. Это первый в британской истории случай, когда член королевской семьи осужден судом, не считая печально известного процесса над Карлом I в 1649 г., но тот процесс носил политический характер.
Особенности взаимоотношений властей в Великобритании (по билетам Арбузкина)
Организация гос власти базируется на общедемократических принципах, сложившихся в ходе длительного процесса преобразования классического монархического государства с сильной королевской властью в систему правления, центральное место в которой принадлежит представительному органу, обладающему практически неограниченными полномочиями, но связанному правом, формирующимся в значительной степени судом.
Следствием ограничения власти монарха, начатого принятием Великой хартии вольностей (1215) и продолжившегося статутами Habeas corpus act (1679), Биллем о правах (1689), Актом о престолонаследии (1701), явилось утверждение в стране ограниченной монархии с верховенством парламента, ответственным перед ним правительством и независимым судом1.
Важным принципом государственного строительства в данной стране является положение о суверенитете британского парламента, понимаемого как верховенство парламента в системе государственной власти.
Таким образом, система государственной власти в современной Великобритании базируется на таких принципах, как ограниченная (конституционная) монархия; верховенство парламента в системе органов власти; ответственность правительства перед парламентом; демократические начала формирования нижней палаты парламента, самостоятельность местного самоуправления и некоторые иные.
В английской государственно-правовой доктрине принято ставить на первое место в системе государственных органов монарха, который является главой государства и признается источником суверенной власти, но это только формально.
(дальше кусочек из билетов, так как в учебнике ничего больше не нашла)
Отношения монарх-кабинет: монарх поручает лидеру партий, которая получила большинство формировать правительство, монарх назначает министров, но по совету премьера. Сама деятельность кабинета также регулируется КС. Монарх должен следовать советам кабинета, также он может отправить правительство в отставку, индивидуальная и коллективная отв-сть министров также регулируется КС.
Отношения парламента: обеспечение интересов меньшинства в парламенте (спикер должен следить за этим), Палата Лордов не должна препятствовать принятию проекта закона, который принят во исполнение программы правительства, которая была заявлена на выборах.
Соглашения в отношении децентрализации власти, то есть законы, принимаемые парламентом по вопросам компетенции местных властей (Шотландия, Северная Ирландия, Уэльс) дб согласованы с законодательными органами соответствующих территорий.
Мягкое право - (если министр нарушает кодекс поведения министров, то обычно это заканчивается его отставкой, меморандумы о взаимопонимании между правительством Шотландии и центральным в вопросах регулирования той или иной проблемы
(ИЗ ЛЕКЦИИ) (Слайд)
Разделение властей реализовано не полностью
Члены правительства - из законодательной власти
«Диктатура по выбору» (elected dictatorship)
Парламент не принимает Акты о наказании (Act ofAttainder)
Судебная власть может влиять на применение законов тремя способами: (1) ЕС, (2) ЕКПЧ, (3) толкование
Увольнение высших судей по решению парламента С 2005 года ограничены функции лорда-канцлера
ВАнглии идея разделения властей не полностью реализуется. Монарх царствует, но не правит.
Монарх – часть каждой ветви власти (королева-в-парламенте, королева часть исполнительной власти. Судебная власть, исполнительная власть, законодательная власть-все принимают решения от имени королевы. Члены правительства – члены законодательной власти, они могут издавать делегированное законодательств;
большинство законопроектов – из Правительства. В Англии вообще говорят, что правительство по факту доминирует над парламентом – и это называется elected dictatorship («диктатура по выбору») Парламент вправе принять Акт о наказании (Act of Attainder). Парламент может сказать: ты виновен и будешь сидеть в тюрьме 10 лет, но парламент такого не делает, потому что есть конституционное соглашение, что это недемократично (хотя формально это возможно).
Парламент – верховный орган, суд не может отменить его акты. Суд может отказать применять акт, если тот не совместим с правом ЕС (это было раньше), но теперь Англия еще применяет некоторые положения права ЕС в качестве переходного периода; суд может издать декларацию несовместимости с ЕКПЧ (см. выше); суд может толковать закон, но при этом он должен реализовать намерения парламента, он не может толковать это так, что это противоречит закону. Парламент он может принять закон, который пересматривает решение суда, переписали законы как захотел парламент.
Высшие судьи могут быть уволены только по решению обеих палат парламента, министерство юстиции администрирует суды. В 2005 году произошло много реформ судебной власти. Например, реформа полномочий Лорда-канцлера. Он не наказывает судей, не назначает их; раньше имел много полномочий по участию в судебной власти – при этом он был министром, и англичане признали, что это не очень хорошо. Он участвует в формировании судебных органов, но лишь участвует, его решение неокончательно. Раньше был апелляционный комитет палаты Лордов. Судебная власть смешивалась с законодательной. Сейчас много старых судебных актов, вынесенных палатой лордов. Потом создали отдельный Верховный Суд, судьи не могут быть депутатами, парламентариями; тоже пример последовательного разделения властей в Англии.
Демократия в том, что представительные органы избираются, ОМСУ избираются. Старшие должностные лица полиции тоже избираются (еще один пример, почему в том числе по «Закону об общественном порядке» большие полномочия у полиции – представьте, наши полицейские не выдержали бы этого.
Избирательное право и избирательная система Великобритании (по билетам Арбузкина)
Втечение XIX и первой половины XX в. был проведен ряд реформ избирательного права, в частности снижены, а затем и вовсе отменены имущественные и образовательные цензы, введена тайная подача голосов, осуществлен переход к равным избирательным округам и др., в результате которых в Великобритании во второй половине XX столетия была установлена демократичная избирательная система.
Внастоящее время избирательные отношения в Великобритании регулируются рядом парламентских статутов, среди которых можно назвать Акт о народном представительстве (1985), Акт о выборах в Европейский парламент (1999), Акт о политических партиях, выборах и референдумах (2000), Акт о выборах (2001), внесший существенные изменения в избирательное законодательство Великобритании, Акт об электоральной администрации (2006) и др. Названные акты образуют нормативно-правовую основу избирательного права страны, которое базируется на таких важных демократических принципах, как всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании.
Активным избирательным правом обладают британские граждане, достигшие 18 лет. С 1985 г. право участвовать в парламентских выборах предоставлено британским гражданам, проживающим за границей и подавшим на дату, установленную для составления регистрационного списка, соответствующее заявление. Они имеют право голосовать в том избирательном округе, где были зарегистрированы непосредственно перед выездом за границу. Однако такое право действует только в течение пяти лет с того дня, когда гражданин выехал за пределы Великобритании. В качестве гарантии активного избирательного права граждан, находящихся надень проведения выборов вне постоянного места жительства либо проживающих за границей, предусмотрено голосование по почте и по доверенности.
В2014 г. Англия, Уэльс и Шотландия ввели систему персональной регистрации, как это имеет место с 2002 г. в Ирландии. Ранее избирателей регистрировал «глава семейства».
Пассивным избирательным правом в Великобритании помимо тех ограничений, которые свойственны активному, характеризуется повышенным возрастным цензом (21 год), а также отстранением от участия в выборах нереабилитированных банкротов (реабилитация может быть произведена судом по истечении пяти лет после объявления банкротом). Кроме того, правом быть выдвинутым в качестве кандидата обладают только британские и ирландские граждане (citizens). Ценза оседлости нет, но для обладания пассивным избирательным правом на муниципальных выборах необходимо проживать, работать или владеть недвижимостью на соответствующей территории не менее одного года перед выдвижением. В Северной Ирландии при проведении выборов в Палату общин действует ценз оседлости: необходимо три месяца постоянного проживания на территории данного региона.
Как и во всех других странах — членах ЕС, в Великобритании активным и пассивным избирательным правом на муниципальных выборах обладают иностранцы — граждане государств — членов ЕС.
Закон предусматривает, однако, ряд ограничений избирательных прав. Кто не может быть избран в палату общин – это регулируется законом 1975 (House of Commons Disqualification Act) – Акт о дисквалификации в отношении Палаты общин. Кто не может быть избран? Духовные лорды из палаты лордов, судьи, госслужащие, регулярные военнослужащие, полицейские. Если являешься членом исполнительного органа власти другой страны, если вы меньше 18 лет, недееспособный, банкрот, поймали вас в коррупции за последние 5 лет, если вы осуждены за измену.
Закон 1983 года (Representation of the People Act) – Акт о представительстве – вы должны быть гражданином Британии или содружества, или гражданином Ирландии. Не могут голосовать недееспособные, те, кто сидит в тюрьме, психбольницах, члены палаты лордов, осужденные за коррупцию, незаконные практики на выборах. Любые 10 избирателей могут выдвигать кандидатов. Избирательный залог небольшой – 500 фунтов. Примерно в каждом округе 2-3 кандидата, которые борются за место в палате общин.
Европейский суд по правам человека в 2010 г. рассматривал жалобу относительно лишения права голоса осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В соответствии с постановлением суда Британия должна была предоставить право голоса тем, кто осужден на срок менее четырех лет. Однако британский парламент после многочасовых дебатов принял решение сохранить прежний запрет1.
Выборы проводятся по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства. Округа образуются в соответствии с результатами переписи населения один раз в 10 лет. Этим занимаются специально образуемые в регионах комиссии.
Равное избирательное право гарантируется, во-первых, предоставлением избирателям одинакового числа голосов: на выборах в Палату общин и большинство местных советов — по одному, а на выборах окружных советов Англии — по числу избираемых от каждого избирательного округа советников. Во-вторых, законодательство стремится к обеспечению математического равенства численности избирателей в избирательных округах. Данное требование впервые было установлено в Акте о перераспределении мест в Палате общин 1949 г. В настоящее время принципы деления страны на избирательные округа на выборах в Палату общин установлены Актом о парламентских избирательных округах 1986 г., а на местных выборах — соответствующими актами о местном управлении. Однако на практике не все избирательные округа являются равными. Так, при проведении парламентских выборов 1992 г. число избирателей в них колебалось от 22 тыс. до 100 тыс. человек.
Вмае 2011 г. по инициативе партии либерал-демократов, находившейся в коалиции с консервативной партией после выборов 2010 г., состоялся референдум по вопросу о переходе от мажоритарной системы относительного большинства к системе альтернативного голосования. Данная система предполагает, что избиратели во время голосования расставляют предпочтения тому или иному кандидату, что учитывается при подсчете голосов. В результате побеждает тот кандидат, который сумеет набрать более 50% голосовпредпочтений. Референдум состоялся при явке 42%. В поддержку реформы высказалось 32% участников, против — 68%2.
Актом о политических партиях, выборах и референдумах (2000) предусмотрено создание избирательной комиссии, к ведению которой отнесено осуществление контроля за избирательными процедурами, расходованием денежных средств политическими партиями и т. п.
Организация выборов
ВВеликобритании не существует специальных избирательных органов ни в центре, ни на местах,
ни в избирательных округах. Руководство организацией выборов в масштабе страны осуществляет министерство внутренних дел, а на местах — шерифы графств и председатели местных советов (уровнем выше общинных и приходских) – последние передают свои полномочия чиновнику по регистрации, в качестве которого обычно выступает клерк местного совета.
При формировании Палаты общин страна делится на избирательные округа. С 1948 г. они только одномандатные. Границы избирательных округов пересматриваются специальным актом Парламента на основе доклада государственного секретаря внутренних дел. Доклад составляется с учетом рекомендации постоянно действующих комиссий по пересмотру границ избирательных округов, образуемых Палатой общин по одной для каждого из четырех регионов страны и действующих под председательством спикера Палаты.
Комиссии учреждены Актом о парламентских избирательных округах 1986 г. В соответствии с ним границы избирательных округов пересматриваются не чаще, чем через каждые восемь лет и не реже, чем через 12 лет. Сейчас 659 округов.
При проведении местных выборов одномандатные округа образуются в тех единицах, где обновляется единовременно весь состав советников, а многомандатные (число замещаемых мандатов кратно, а чаще всего равно, трем) — если их состав обновляется постепенно: каждый год на 1/3, т. е. в каждом избирательном округе ежегодно избирается треть представляющих его депутатов.
Регистрация избирателей осуществляется путем составления списков избирателей. Списки составляются ежегодно отдельно для каждого избирательного участка чиновником по регистрации на основании данных, сообщаемых домовладельцами. Список должен быть составлен к 10 октября (в Северной Ирландии — к 10 сентября).
К 29 ноября основные списки избирателей вывешиваются, возражения против неправильностей в списках принимаются до 16 декабря. Решение чиновника об исправлении списка или об отклонении возражения может быть обжаловано в суде графства, а затем в Апелляционном суде. С 16 января список действителен для любых выборов, которые будут проводиться в течение следующих 12 месяцев.
Избирательный процесс
При проведении всеобщих парламентских выборов избирательная кампания начинается с вручения приказа Короля в Совете (о Совете см. ниже) чиновнику по выборам. Приказ о назначении выборов, в
котором определяется день голосования, фактически издается Премьер-министром сразу после прекращения полномочий Палаты общин на основании королевской прокламации об окончании срока полномочий Палаты или ее роспуске. Прокламация обнародуется за десять дней до даты прекращения полномочий Палаты
общин. При этом новый состав Парламента созывается, как правило, через 20 дней после роспуска предыдущего. Таким образом, официально парламентские выборы в Великобритании — мероприятие весьма быстротечное.
При появлении вакантного мандата в Палате общин проводятся дополнительные выборы. Процедура их назначения отличается от описанной. Сначала кем-либо из депутатов Палаты должно быть высказано предложение о проведении выборов депутата на вакантное место. По обычаю это делают партийные кнуты (см. ниже), что позволяет несколько оттянуть проведение выборов, если в этом заинтересована партия. Формально такое затягивание может длиться как угодно долго. Но высокая политическая культура и опасение быть скомпрометированными не позволяют партиям злоупотреблять такой тактикой. После того, как предложение о проведении дополнительных выборов прозвучало, спикер передает чиновнику по выборам рескрипт на их проведение.
Назначение местных выборов также осуществляется приказом Короля в Совете. Однако акт этот еще более формален, так как существует «конституционное расписание» проведения местных выборов: голосование по нему осуществляется в четверг первой полной недели мая того года, в котором истекают полномочия совета или части (1/3) советников.
Следующей стадией избирательного процесса является выдвижение кандидатов. должен представить чиновнику по выборам так называемый «документ о выдвижении». Этот документ заполняется кандидатом с указанием полного имени и домашнего адреса и подписывается 10 избирателями, двое из которых должны иметь право голосовать в данном округе. Необходимо также наличие письменного заявления кандидата о согласии на выдвижение. По желанию кандидата документ о выдвижении может содержать «представление кандидатуры», т. е. иные, помимо необходимых, сведения о нем - дает возможность кандидату заявить о своей партийной принадлежности. При проведении парламентских выборов кандидат, кроме того, должен внести избирательный залог в размере 500 ф.ст., который возвращается, если кандидат соберет как минимум 5 % голосов избирателей. На местных выборах институт избирательного залога отсутствует.
Процедура проведения предвыборной агитации достаточно детально регламентируется Актами о народном представительстве с тем, чтобы обеспечить равные возможности всем кандидатам.
На практике важными формами агитационной работы являются посещение представителями партий избирателей по месту жительства с тем, чтобы выяснить их намерения и объяснить политический курс партии, а в день голосования обеспечить явку избирателей на избирательные участки, в том числе предлагая их доставку на «партийном» автомобиле, рассылка писем избирателям (причем их содержание различно в зависимости от специфики проблем и забот адресата, для этого используется компьютер, где хранится необходимая информация о каждом избирателе), опубликование партиями своих предвыборных манифестов с изложением программы действий в случае победы на выборах.
Законодательство Великобритании не ограничивается регламентацией гарантий избирательных прав в ходе проведения агитационной кампании. Оно предусматривает и различные виды правонарушений, связанных с ведением избирательной кампании, которые объединяются понятием «бесчестных и незаконных приемов на выборах». К числу «бесчестных» приемов относятся прямой подкуп избирателей либо устройство для них обедов и развлечений, использование угроз, принуждения для оказания влияния на избирателей, ложная информация об избирательных расходах, оплата таких расходов без разрешения кандидата, издание рекламных объявлений или роликов, связанных с выборами, и т. п. За использование «бесчестных» приемов законодательство предусматривает конкретную правовую санкцию, применяемую лично к виновному лицу. Незаконными приемами считаются деяния, нарушающие предписания законодательства о выборах, но не наказуемые в персональном порядке. Единственным правовым последствием их использования может быть признание выборов недействительными в судебном порядке. В данную группу правонарушений входят, например, преднамеренное превышение предельной суммы избирательных расходов, установленной законом, уплата избирателю за демонстрацию агитационного плаката и т.п.
Государственное финансирование избирательных кампаний ограничивается оплатой расходов по составлению списков избирателей, работы должностных лиц по организации выборов, бесплатной трансляции партийных политических передач и бесплатной рассылкой предвыборных обращений кандидатов к избирателям. Остальные расходы кандидатов осуществляются за их счет. Средства на них слагаются из собственных средств кандидата и добровольных пожертвований. Вопросы избирательных расходов достаточно детально регламентируются законодательством.
Традиционно голосование в Великобритании проводится по четвергам с 7 до 21 час. Оно осуществляется лично каждым избирателем в специальном помещении путем подачи бюллетеня (исключение