Данный список подписывается и удостоверяется выборщиками, а затем в запечатанном виде пересылается в Сенат. 3 января следующего года временный̆председатель Сената вскрывает списки в присутствии членов Сената и Палаты представителейи про изводит общий̆подсчет голосов.

Если же в результате этих процедур президент не будет избран, то выборы переносятся в Палату представителеи,̆ которая проводит голосование по пяти кандидатам, набравшим наибольшее число голо сов. Каждый̆штат при этом имеет только один голос независимо от численности населения. Избранным считается кандидат, получивший̆более половины голосов от общего числа штатов. Кворум составляют представители не менее чем двух третей̆штатов (разд. 1 ст. И Конституции США в редакции поправки XII).

Вновь избранный̆президент США вступает в должность 20 января следующего за годом выборов года. Такая церемония получила название инаугурация (от лат. inauguro — посвящаю). Инаугурация — это торжественная процедура возведения в должность как монархов, так и высших религиозных сановников.

По традиции президента приводит к присяге Главный̆судья (председатель Верховного суда) США.

После принесения присяги президент обращается к собравшимся с речью, в которойизлагает собственную программу на весь президентский̆срок. Процедура инаугурации происходит на трибуне, пристроенной̆к фасаду Капитолия (здание Конгресса США). После инаугурационной̆речи начинается торжественный̆парад по главной̆ улице страны — Пенсильвания-авеню, соединяющей̆ здание Конгресса с Белым домом. На президентском лимузине избранник медленно следует в свою резиденцию.

Выборы в Конгресс США.

Выборы проводятся по одномандатным округам. Каждый̆штат разделяется на два избирательных округа по выборам в Сенат и на та кое количество округов по выборам в Палату представителей, какое число депутатов избирается от соответствующего штата. Согласно Конституции США каждый̆штат представлен в Конгрессе двумя сенаторами и не менее чем одним представителем в нижней̆палате.

В 1960 г. была определена численность Палаты представителей – 435 депутатов.

Сенаторы избираются на шесть лет, но каждые два года палата обновляется на треть. Палата представителей переизбирается каждые два года. Помимо полноправных членов в Палату избирается по одному делегату от федерального округа Колумбия и территорий, находящихся под юрисдикцией̆ Соединенных Штатов (Виргинские острова, остро ва Гуам, Восточное Самоа и Пуэрто-Рико). Они имеют совещательный голосов.

Референдум.

Этот институт предусмотрен в США только конституциями и законодательством штатов, а также хартиями местного самоуправления. Соответственно и практикуется он только на соответствующих уровнях. Общефедеральных референдумов не проводилось, и федеральному законодательству данный институт не знаком.

В штатах же и в муниципальных единицах используются разнообразные виды референдума. В

американскойлитературе различают обязательныйи факультативныи,̆ а также петиционный̆референдумы. Обязательный проводится по вопросам, прямо предусмотренным конституциями и хартиями местного самоуправления. Их нельзя решить с помощью иных процедур. К таким вопросам, как правило, относятся принятие нового учредительного документа соответствующей̆территории (конституции штата или хартии местного самоуправления) либо внесение поправок в него, изменение территориального деления и т. д. Факультативныйреферендум проводится по инициативе органов публичнойвласти и в отличие от прочих видов референдума носит консультативныйхарактер.

Петиционный̆ референдум инициируется избирателями и проводится, если в поддержку такого проведения собрано установленное число подписейизбирателейсоответствующей̆территории. Это число неодинаково в различных штатах. Оно может быть как сравнительно скромным, например 7 тыс. в штате Северная Дакота, так и чрезвычайно большим, например, в штате Невада — 50% от числа зарегистрированных избирателейштата. В петиционном порядке в большинстве штатов на референдум не могут выноситься вопросы об ассигнованиях, судебнойсистеме, армии и некоторые другие. Конституции отдельных штатов

(например, Массачусетса) предусматривают отменительную разновидность данной категории референдума: избиратели могут инициировать лишь отмену действующего закона штата, но не принятие нового.

Законодательство некоторых штатов тесно увязывает институт референдума с институтом народнойинициативы: там на уровне и штатов и муниципальных единиц действует правило, согласно которому проект акта, внесённый̆в представительныйорган в порядке народнойинициативы и отклонённый̆ им, должен быть вынесен на референдум.

9. Президент и иные органы исполнительной власти США.

Характерным для президентской̆республики является то, что функции главы государства и главы исполнительнойвласти сосредоточены в одном лице —у президента страны. В разд. 1ст. II Конституции США установлено, что президент осуществляет исполнительную власть в стране. В других разделах этой̆же статьи закреплены полномочия президента как главы государства.

Полномочия Президента могут быть прекращены досрочно:

o Отставка – прекращение полномочий Президента по своему желанию (Р. Никсон во

время Уотергейтского дела);

o Неспособность по состоянию здоровья исполняться свои обязанности (об этом

уведомляет вице-президент, который и начинает их исполнять (разд. 4 поправки XXIV к К США). o Импичмент. В самом общем виде процедура импичмента представляет собойсудебное

разбирательство по обвинению в совершении преступления. Обвинение выдвигается нижней̆палатой Конгресса большинством в две трети голосов. Для расследования обстоятельств дела и формулирования статей̆обвинения создается парламентская комиссия. Статьи импичмента формулируются после заслушивания доклада председателя этой̆комиссии и утверждаются Палатойпредставителеи.̆ После этого материалы передаются в Сенат, где также образуется ко миссия для подготовки дела к слушанию. Само слушание в Сенате проходит в форме судебного следствия, аналогичного уголовно-

процессуальному разбирательству. Председательствует на заседании Сената Главный̆ судья Соединенных Штатов, а сенаторы фактически выполняют функции присяжных заседателей.̆ По окончании судебного следствия председательствующий̆формулирует перед сенатора ми вопросы, на которые они должны дать ответ таины̆ м голосованием большинством в две трети голосов.

Можно выделить следующие группы полномочий Президента:

o В сфере государственного строительства. Президент назначает высших должностных лиц государства, в том числе членов Верховного суда США и судей̆федеральных судов.

o В сфере законотворчества. Президент США подписывает и обнародует законы, принимаемые Конгрессом США, обладая при этом правом отлагательного вето, а также «карманным вето». Отлагательное вето состоит в том, что президенту США пре доставляется 10 днейдля подписания и обнародования закона, принятого Конгрессом. Но он может вернуть законопроект в соответствующую палату со своими замечаниями. Если палаты вновь одобрят закон в первоначальной̆редакции большинством в две трети голосов, то вето считается преодоленным и президент в этом случае подписывает и обнародует закон.

o В сфере бюджета и финансов. По К он лишен каких-либо полномочий в этой области. Однако уже с 1921 г. подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей̆ (законопроектов) была поручена исполнительнойвласти. Фактически инициатива в этой̆области перешла к президенту. Но и Конгресс сохранил за собой заметную роль. Законодатели самостоятельно решают вопрос об увеличении, сокращении либо недопущении ассигнований, запрашиваемых исполнительнойвластью. Рассматривая вопрос о финансах, необходимо сказать об «импаундменте» — отказе президента расходовать деньги, выделенные по за кону Конгрессом. С 1974 г. определен следующий̆ порядок разрешения подобных конфликтов. Президент должен обратиться к Конгрессу со специальным посланием, в котором дается объяснение причин, повлекших отказ от использования либо приостановку расходования ассигнованных средств. Преодолеть «саботаж» президента Конгресс может, приняв дополнительно санкционирующий̆ ассигнования билль.

o Чрезвычайные полномочия. К их числу относятся: полномочия по использованию федеральных вооруженных сил для отражения агрессии при нападении на страну, для защиты государственного суверенитета. Такого рода полномочия являются исключительнойпрерогативой̆ президента, и ни кто не может лишить его этих полномочии.̆ Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Согласно закону о военных полномочиях Конгресса, принятому в 1973 г., президент в течение 48 часов после начала санкционированных им военных деиствий ̆обязан пре доставить доклад Конгрессу, и в случае отказа Конгресса поддержать его он должен прекратить «необъявленную воину» в течение 60 днеи.

Президент США осуществляет и иные полномочия. Он обладает правом помилования, имеет право отсрочить исполнение приговора, но лишь в отношении приговоров, вынесенных федеральным судом. Президент производит награждение государственными наградами. Осуществляя свои функции, президент издает следующие виды актов: исполнительные приказы, правила и положения, прокламации и планы реорганизации. Основная роль отведена исполнительным приказам. Они издаются на основе конституционных полномочийпрезидента либо на основе законов Конгресса. В настоящее время действуют десятки тысяч исполнительных приказов. Правила и положения издаются в целях уточнения и детализации законов и определяют процедуру их применения. Прокламации носят, как правило, индивидуальный̆характер. Планы реорганизации регламентируют вопросы реформирования государственного аппарата.

Президент США возглавляет всю систему исполнительнойвласти на федеральном уровне. В

данную систему помимо президента и вице-президента входят также кабинет, федеральные исполнительные ведомства и Исполнительное управление президента. Все это охватывается категорией̆ «администрация президента». Хотя президент самостоятельно формирует свою Администрацию, эта самостоятельность не абсолютна. На высшие государственные должности, в част ности Государственного секретаря, министров финансов, обороны и др., кандидаты назначаются президентом с совета и согласия Сената.

Правительство — кабинет министров США —это не предусмотренный̆ Конституцией̆ совещательный̆орган при президенте. В настоящее время в него входят Президент и главы 15 департаментов. Кроме того, статусом члена кабинета обладают руководители некоторых агентств, советов и служб, в частности экономического совета. Агентства по охране окружающей̆среды. Управления по вопросам управления и бюджета, торговый̆представитель США в сфере торговли, представитель США в ООН, руководитель персонала Белого дома. Кабинет не является органом власти в собственном смысле, он не осуществляет нормативно правового регулирования. Его решения оформляются актами президента США.

Федеральные исполнительные ведомства: министерства (федеральные департаменты), административные ведомства, регулятивные ведомства. Министерства образуются и реорганизуются президентом. Министры назначаются президентом с согласия Сената. Перечень министерств может меняться с приходом нового президента. Традиционно функционируют такие министерства, как Государственный департамент, министерства обороны, финансов, юстиции, торговли и ряд других. Административные ведомства учреждаются по инициативе Конгресса США. Конгресс определяет их задачи, функции и полномочия. Поэтому они называются еще независимыми агентствами. Руководители назначаются Конгрессом, который может предоставить президенту право смещения их с должности. К регулятивным ведомствам относятся: Комиссия по торговле между штатами, Федеральная комиссия по связи и др.

Осуществление конституционных полномочийпрезидента США обеспечивается не предусмотренным конституцией̆надведомственным органом при Белом доме — Исполнительным управлением Президента (ИУП). ИУП было основано в 1939 г. Ф. Рузвельтом. В структуру ИУП входят: аппарат Белого дома (специальные помощники президента по различным вопросам); административно-бюджетное управление; экономический̆совет при президенте; совет национальной̆безопасности; управление по вопросам политики в области науки и техники; совет по качеству окружающей̆среды и некоторые иные структуры

Законодательство США детально регулирует статус государственных служащих. С 1958 г.

действует Кодекс этики государственных служащих. Государственным служащим запрещено заниматься активной̆политическойдеятельностью. Этот запрет распространяется на всех федеральных служащих, кроме президента, вице-президента, сотрудников непосредственного аппарата президента и политических «назначенцев» — руководителей̆правительственных учрежденийи их первых заместителей̆.

10. Конгресс США. Законодательный процесс в США.

Законодательная власть в США осуществляется Конгрессом, которыйсостоит из двух палат — Сената и Палаты представителей. Сенат насчитывает 100 чел., а Палата представителей— 435. Порядок формирования палат определен Конституцией̆США (разд. 2 и 3 ст. I, поправки XV, XVII, XIX, XXIV и XXVI). В Сенат избираются по два представителя от каждого штата. Сенатором может быть гражданин США, состоящий̆в гражданстве не менее девяти лет и достигший̆30 лет. Кроме того, он должен быть жителем того штата, от которого избирается. Членом Палаты представителейможет быть гражданин США, состоящий̆в гражданстве не менее семи лет, достигший̆25 лет и проживающий̆в том штате, где он избирается.

Правовойстатус члена Конгресса США регулируется Конституцией̆США, регламентами палат Конгресса и от дельными законодательными актами, например Законом об этике служащих государственных органов (1978), Законом о регулировании лоббизма (1946) и др. Члены Конгресса имеют свободный̆депутатский̆мандат. Депутатские полномочия несовместимы с государственными или муниципальными должностями. Раздел бет. I Конституции США устанавливает: «Ни сенатор, ни представитель в течение срока, на которыйон был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность в пределах власти Соединенных Штатов... ни одно лицо, занимающее какую-нибудь должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом любой̆из палат во время своего пребывания в должности». Постоянные правила Сената дополнительно устанавливают: «Ни один сенатор, должностное лицо либо служащий̆Сената не должны участвовать в каком-либо ином предприятии либо заниматься инойпрофессиональной̆деятельностью, либо поступать на службу, за которую выплачивается жалование, если это противоречит требованиям добросовестного исполнения возложенных на них обязанностейпо должности».

Права и обязанности конгрессмена в палатах Конгресса определены регламентами палат. Так,

согласно Постоянным правилам Сената сенатор имеет следующие права: вносить законопроекты, законодательные предложения, петиции или прошения, участвовать в голосовании, в работе постоянных комитетов палаты, причем каждый̆сенатор может быть членом не более чем двух комитетов. Сенатор обязан присутствовать на заседаниях Сената. Конгрессмены обладают правом избирать и быть избранными на посты

председателя палаты, а также председателей̆или заместителей̆председателей̆постоянных комитетов палат. Установлены жесткие правила в отношении получения конгрессменами дополнительных доходов. В Постоянных правилах Сената содержатся ограничения на получение подарков (допускаются подарки от родственников, или если стоимость подарка не превышает 35 долл., или если они являются проявлением гостеприимства, а так же от иностранных граждан, не представляющих каких-либо корпоративных интересов). Запрещено получать какое-либо вознаграждение за деиствия̆ , связанные с выполнением функцийсенатора, кроме установленной̆законом оплаты труда конгрессмена. Предусмотрены и иные ограничения.

Конгрессмены обладают иммунитетом и индемнитетом. Депутатский̆иммунитет означает, что член Конгресса США не может быть привлечен к судебнойответственности или подвергнут мерам процессуального принуждения без согласия соответствующей̆ палаты. Одна ко этот иммунитет ограничен. Согласно Конституции США конгрессмены обладают иммунитетом в период сессии, а также во время следования в Конгресс и возвращения обратно. Кроме того, иммунитет не распространяется на такие деяния, как совершение государственной измены, тяжкого преступления или нарушения общественного порядка (разд. 6 ст. I Конституции США). Индемнитет депутата означает, что конгрессмен, во-первых, не несет ответственности за свои слова и деиствия̆ , совершенные им в рамках исполнения своих полномочий, и, во-вторых, получает вознаграждение за выполнение функцийконгрессмена и возмещение расходов, связанных с исполнением своих полномочий.

Предусмотрена и ответственность конгрессменов за те или иные проступки. Она выражается в следующих мерах: порицание, выговор, лишение статуса «старшинства», исключение из состава комитета и исключение из состава палаты. Последнее наказание применяется по решению не менее двух третей̆членов палаты (разд. 5 ст. I Конституции США). Досрочное прекращение депутатского мандата возможно также в случае смерти или добровольного сложения своих полномочий (отставки). Вакансии в палатах в указанных выше случаях заполняются следующим образом. В случае досрочного прекращения полномочий члена Палаты представителей в соответствующем штате проводятся дополнительные выборы. Если прекращаются полномочия сенатора, то, согласно поправке XVII, в соответствующем штате исполнительная власть назначает дополнительные выборы, однако легислатура штата может уполномочить исполнительную власть (губернатора штата) временно назначить сенатора до проведения выборов. Компетенция Конгресса определена в разд. 8 и 9 ст. I Конституции, а также поправкойXVI. В Конституции содержится конкретный̆ перечень вопросов, рассматриваемых исключительно Конгрессом. В ст. VIII содержится перечень тех вопросов или тех сфер жизни, по которым Конгресс может принимать свои решения, ст. IX включает перечень запретов, т. е. тех отношении,̆которые Конгрессом не могут регулироваться. Они в основном касаются интересов штатов, объединявшихся в тот период, когда принималась эта Конституция, в федерацию.

Можно выделить следующие группы основных полномочий Конгресса, закрепленных непосредственно в ст. I Конституции США:

1)В сфере финансов (установление и взимание налогов, пошлин, акцизных сборов, заключать займы от имени США, чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной валюты);

2)В сфере экономики и торговли (законы по вопросам банкротства, торговли с ин. госвами и междуштатной торговли. Иногда их называют модельными);

3)В сфере обороны (объявление войны, вопросы формирования и обеспечения армии, содержание военно-морского флота).

Кчислу других полномочийотносятся: регулирование порядка приобретения гражданства США, учреждение федеральных судов. В заключительной̆части разд. 8 ст. I содержится такая норма: Конгресс имеет право «издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет Правительство Соединенных Штатов, его департаменты или должностных лиц».

Компетенция палат Конгресса неодинакова. Например, правом принятия финансовых законов обладает только Палата представите лей. Только эта палата может выдвинуть обвинение против президента. Палата представителейможет избирать президента в случаях, предусмотренных Конституцией̆. При этом только Сенат обладает правом ратификации международных договоров, решает вопрос о виновности президента, а также любого другого высшего должностного лица, которыйподлежит импичменту.

В Палате представителейпредседательствует спикер, избираемый̆членами палаты. Как правило, на этот пост избирается представитель тойпартии, которая получила большинство мест на последних выборах. Спикер избирается на два года.

В Сенате, согласно Конституции США, председательствует вице-президент, но поскольку он практически непрерывно исполняет поручения президента, то сенаторы избирают Временного председателя Сената.

В Конгрессе образуются комитеты следующих видов:

o Объединенный комитет – из представителей обеих палат и решает общие для всего конгресса вопросы (библиотечный, экономический, по налогообложению);

o Комитет всей палаты -образуется постановлением палаты для ускоренного прохождения законопроекта, когда палата в ходе его обсуждения преобразуется в комитет, на заседании которого можно проводить рабочее обсуждение законопроекта в отличие от пленарного заседания, на котором обсуждаются только поправки;

o Специальные комитеты образуются в каждой палате для проработки какого-либо специального вопроса, они явл. временными;

o Согласительный комитет – для урегулирования разногласий между палатами, возникших в ходе работы над законопроектом.

o Постоянные комитеты образуются по конкретным направлениям работы (по зак-ву, по вопросам обороны, по внешним делам и т. п.);

Важное место отводится партийным фракциям. В палатах Конгресса их возглавляют лидеры,

избираемые на конференциях партийных фракции.̆ Они руководят партийными организаторами («кнутами»), «рулевым комитетом» (ведающим на значениями в комитеты), политическим комитетом, вырабатывающим партийную программу в сфере законодательства.

К числу важнейших парламентских процедур традиционно относятся: законодательный̆процесс;

парламентский̆ контроль за деятельностью правительства, включающий̆ депутатские вопросы, запросы (интерпелляции); вотум недоверия (резолюция порицания); привлечение к ответственности главы государства и др. В силу специфики устроиствӑ системы власти в США основными парламентскими процедурами здесь являются законодательный̆процесс и суд импичмента.

Законодательный процесс:

1)Законодательная инициатива. Право – только у конгрессменов. Законопроекты вносятся в любую из палат (финансовые билли – только в Палату представителей). в Палате представителейзаконопроект опускается в специальный̆ящичек, которыйстоит на столе у клерка палаты. В Сенате с разрешения председательствующего эта процедура сопровождается краткой̆речью сена тора. Не предлагая проекта закона или резолюции, по существу, сена торы и члены Палаты представителей могут ограничиться внесением в палату петиции о подготовке соответствующего решения. В случае ее одобрения соответствующее поручение дается тому или иному постоянному комитету палаты. Для включения в программу законодательных работ внесённый̆законопроект должен быть поддержан определенным числом членов соответствующей̆палаты (в Палате представителеи,̆ например, 25 депутатами).

2)Обсуждение законопроекта. Обсуждение проходит в форме парламентских дебатов.

Порядок проведения таких дебатов определен регламентами палат. Закон обсуждается в трех чтениях. В первом чтении клерк Палаты представителейили секретарь Сената просто регистрирует законопроект и оповещает о том, что собрано соответствующее количество поддерживающих голосов, принят и за регистрирован тот или инойзаконопроект и по нему проводится работа, затем этот проект передается в постоянный̆комитет по направлению деятельности. В этом комитете готовятся поправки

кпроекту, которые выносятся на пленарное заседание для обсуждения. Во втором чтении обсуждаются поправки к тексту проекта. На этой̆стадии проводятся парламентские дебаты по проекту. Каждый̆член Конгресса имеет право участвовать в дебатах (в обсуждении законопроекта), но процедура ведения дебатов в палатах различна.

В Сенате желающий̆ выступить сенатор должен испросить разрешения председательствующего. Правилами практически не ограничивается продолжительность такого рода дебатов. Сенатор может говорить на любую тему, читать любой̆текст — из Библии, газеты и т. п. Он правомочен излагать свое мнение в какой̆угодно форме, хоть в стихотворной̆. Эта возможность нередко используется для «заваливания» проекта (так называемое флибустьерство, когда на трибуну поднимается велеречивый̆сенатор и своим длительным выступлением усыпляет всю палату, намеренно затягивая обсуждение неугодного проекта).

Ограничение времени выступленийвозможно лишь в том случае, когда внесена петиция,

подписанная 16 сенаторами. Председательствующийставит вопрос на голосование, и если инициативу о прекращении дебатов поддерживают две трети сенаторов (т. е. 67 голосов), то время выступленийсокращается до одного часа. Время дебатов распределяется поровну между партиями большинства и меньшинства в палате. По истечении 100 часов обсуждения вопрос ставится на голосование.

ВПалате представителейвремя дебатов ограничено: основному докладчику дается один час для освещения всего текста законопроекта, для того чтобы высказать свои замечания, предоставляется пять минут, причем время распределяется пропорционально между фракциями. Но депутаты должны говорить только по обсуждаемой̆теме, иначе они могут быть лишены слова.

После обсуждения законопроект вновь направляется в соответствующий̆комитет для доработки и подготовки проекта к третьему чтению. В третьем чтении допускаются лишь редакционные поправки, после чего законопроект ставится на голосование.