c)Право на здоровую окружающую среду. Его содержит Акт об улучшении качества окружающей̆среды 1970 г., учредивший̆федеральное агентство по охране окружающей̆среды, на которое возложен контроль за состоянием вод, воздуха, недопущением вредных шумов, ликвидацией̆ отходов и т. д. Агентство имеет право издавать подзаконные акты регулирующего характера, устанавливающие стандарты качества воды и воздуха, правила, касающиеся промышленных отходов, сточных вод и т. д., а также инициировать уголовное преследование нарушителей̆установленных правил. На обеспечение рассматриваемого права направлен также Акт о политике в области ликвидации отходов ядерного производства 1982 г.

d)Права потребителей. В целях борьбы с "обманом потребителей" (ложная реклама, фальсификация маркировки продукции, требования оплаты неоказанных услуг и т. д.) ныне принято большое число правовых актов на уровне федерации и в штатах. Создана национальная администрация по вопросам продовольствия и лекарств (независимое ведомство), которая издает перечни стандартных требований, предъявляемых к качеству соответствующих продуктов, и обладает контрольными функциями. За обман потребителей установлены меры гражданско-правовой и уголовноӗ ответственности.

7.Принципы избирательного права США. Организация выборов в США.

Нормативно-правовую основу избирательного права и избирательной системы США составляют Конституция США и ряд федеральных законов, в частности федеральные законы «О федеральных избирательных кампаниях» (1972), избирательныйзакон (2002) и не которые иные, конституции штатов и избирательные законы штатов. Важной̆ особенностью избирательной системы США является то, что регулирование выборов в основном осуществляется на уровне штатов. Даже результаты выборов в федеральные органы власти определяются и оглашаются официально на уровне каждого штата.

Законы устанавливают следующие виды выборов:

oВсеобщие (генеральные) выборы – это выборы, проходящие каждые 4 года (совпадают

свисокосными годами), на которых избираются президент и вице-президент США, Палата представителей, треть членов Сената, нижние и частично верхние палаты легислатур штатов, а также губернаторы в 14 штатах и некоторые иные д. л., ПО и выборные д. л. МСУ;

oСпециальные (промежуточные) выборы проводятся в четный год между двумя високосными. В ходе выборов переизбирается Палата представителей Конгресса, треть Сената (34 сенатора), а также легислатуры, губернаторы в 36 штатах, иные д. л. как на уровне штатов, так и в МСУ.

oПовторные выборы – это выборы, проводящиеся в том случае, если в отдельных ИО первоначальные выборы не принесли результатов или объявлены недействительными.

oПервичные выборы (праймериз) – своеобразная избирательная процедура, связанная с выдвижением (выбором) кандидатов в депутаты или в президенты.

К числу принципов ИП США:

oВсеобщее избирательное право. Каждый гражданин, достигший установленного законом возраста и отвечающий иным условиям, имеет право избирать и избираться в органы власти.

Воплощению всеобщности выборов способствовала постепенная отмена избирательных цензов в США:

o 1870 г. — поправкой̆ XV к Конституции США был установлен запрет ограничения права голоса граждан по признаку расы, цвета кожи или в связи с прежним нахождением в рабстве;

o 1920 г. — поправкой̆XIX запрещено ограничивать право голоса граждан по признаку пола;

o 1964 г. — поправкойXXIV отменен налог на участие в федеральных выборах;

o 1970 г. —законом был снижен ценз оседлости для активного избирательного

права;

o 1971 г. —поправкойXXVI снижен возрастной̆ценз для активного избирательного права до 18 лет;

o 1975 г. — законом отменен ценз грамотности

Для участия в выборах в качестве избирателя (активное избирательное право) необходимо достигнуть 18 лет, проживать в конкретном штате или на территории соответствующего избирательного участка в течение определенного времени (для президентских выборов — 30 днеи,̆ для всех других — от трех месяцев до одного года в зависимости от законодательства конкретного штата).

Для пассивного избирательного права возрастной̆ценз установлен в пределах от 21 года (для кандидатов на выборные должности в муниципальных органах и для членов легислатур штатов) до 35

лет (для кандидата в президенты). Кроме того, установлен ценз оседлости (требуется постоянное проживание в соответствующем штате от одного года до пяти лет).

o Сочетание прямых и косвенных выборов. Идет тенденция к вытеснению косвенных выборов. Первоначально прямые выборы на федеральном уровне были провозглашены в Конституции 1787 г. лишь в отношении выборов Палаты представителеи.̆Сенаторы избирались законодательными собраниями штатов (разд. 3 ст. 1 Конституции США). Прямые выборы сенаторов были установлены только в 1913 г. поправкой

XVII к Конституции. Таким образом. Конгресс США в настоящее время избирается прямыми выборами,

а президент —косвенными двухступенчатыми выборами. На уровне штатов и местном уровне проводятся прямые выборы.

o Равное избирательное право обеспечивается установлением от-ти за воспрепятствование в регистрации избирателей, а также за вторичное голосование на одних и тех же выборах.

o Тайное голосование.

Избирательные системы:

o Практически на всех выборах действует мажоритарная система относительного

большинства;

o При выборах президента используется смешанная мажоритарная система

относительного большинства (на первом туре) и абсолютного большинства (на втором туре). Особенностью избирательнойсистемы США является еще и то, что выборы не назначаются, а

проводятся в точно назначенный̆ день: для всех выборов это — первый̆ вторник после первого понедельника ноября, для выборов президента установлен еще один день (для второго этапа) — первый̆ понедельник после второй̆среды декабря каждого четвертого года.

Подготовка и проведение выборов обеспечиваются органами штатов. Отвечают за это секретари штата — выборные должностные лица. Кроме того, в каждом штате создаются комиссии, состоящие из представителейпартий, выдвинувших своих кандидатов. В каждом штате образуется также политический̆ комитет партии, который и ведает всеми делами предвыборной̆ агитации, финансирования и другими вопросами, т. е. тем, что на современном избирательном сленге называется «раскруткой̆ кандидата». На избирательных участках действуют избирательные бюро из представителейпартий.

Исключением являются лишь выборы президента. Законом об избирательных кампаниях предусмотрено образование Федеральнойкомиссии по выборам президента в составе секретаря Сената, клерка Па латы представителейи шести членов, назначаемых президентом по совету и с согласия Сената. Члены комиссии назначаются на шесть лет.

В состав комиссии не могут входить более трех членов от однойпартии.

Комиссия избирает из числа своих членов председателя и вице-председателя сроком на один год. Основная задача комиссии —контроль за соблюдением избирательного законодательства. Для реализации этой̆ задачи комиссия наделяется весьма значительными полномочиями, в частности налагать штрафы в размере до 10 тыс. долл., ставить вопрос о привлечении к уголовной̆ответственности и т. п.

Выборы проводятся по одномандатным округам, за исключением президентских, на первом этапе которых в каждом штате образуется один многомандатный̆округ.

Порядок регистрации избирателейопределен законодательством штатов. В одних штатах этим ведают специальные чиновники. В других избиратель сам должен явиться в избирательную комиссию и до казать свое право участвовать в выборах. В ряде штатов регистрация осуществляется по месту работы и т. д. По общему правилу тот, кто заранее не внесен в списки избирателеи,̆ не может участвовать в голо совании. Не включаются в списки избирателейлица душевнобольные и отбывающие наказание в местах лишения свободы.

Кандидаты на выборные должности выдвигаются либо партийными съездами, либо избирателями путем подачи петиций, либо общим собранием фракции в Конгрессе. Кроме того, одним из способов вы движения кандидатов являются так называемые первичные выборы (праймериз), на которых выявляются лица, имеющие предпочтение среди выдвинутых кандидатов для избрания на выборную должность, например президента. Гражданин, набравший̆большинство голосов в ходе первичных выборов, утверждается затем в установленном порядке кандидатом на соответствующий̆пост.

Существуют особые предписания для финансирования выборов. Финансированием президентских выборов занимается Фонд по проведению президентских выборов, которым руководит Федеральная комиссия по выборам. Данныйфонд формируется исключительно за счет добровольных пожертвований граждан.

Каждый̆налогоплательщик может отдать распоряжение в налоговую службу о перечислении с суммы взимаемых с него налогов один-два доллара в данныйфонд. Кандидат на пост президента, участвующий̆в первичных выборах не менее чем в 10 штатах и получивший̆ не менее 5% голосов избирателей, может обратиться в Федеральную комиссию по выборам за финансовойпомощью при условии, что им получено пожертвованийна сумму свыше 100 тыс. долл., не менее чем в 20 штатах. Кандидат в президенты от партии, получившей̆на предыдущих выборах более 25% голосов, может рассчитывать на финансовую по мощь из

Фонда по проведению президентских выборов, если примет на себя обязательство опубликовать сведения о своих предвыборных расходах.

С 1974 г. установлены ограничения на пожертвования в избирательные фонды кандидатов. Один спонсор может пожертвовать кандидату не более 1тыс. долл., в год и не более 20 тыс. долл., в год — национальному комитету партии, еще 5 тыс. долл. – любой другой политической организации. Общая сумма индивидуальных пожертвованийне должна превышать 25 тыс. долл., в течение календарного года. Имена всех спонсоров, подаривших кандидату более 200 долл., должны быть опубликованы. В то же время законодательство не устанавливает пределов расходов и пожертвований партиям на их политическую деятельность, что нередко используется как дополнительный̆ источник средств для финансирования избирательных кампании,̆ когда партии, рекламируя свою внутриполитическую жизнь, фактически ведут агитацию за своего кандидата.

Голосование в большинстве штатов проводится в течение двух дней, чтобы обеспечить всем гражданам возможность реализации их избирательных прав.

8. Избирательный процесс в США.

Общая характеристика избирательного процесса всех уровней (по Страшуну, в нашем опять нет).

Сроки проведения выборов всех уровнейв США строго фиксированы в законодательстве. Поэтому стадия их назначения отсутствует.

На федеральном уровне голосование по выборам Конгресса проводится в первый̆вторник после первого понедельника ноября каждого четного года, а голосование избирателейпо выборам Президента (фактически — за выборщиков) — в этот же день каждого високосного года; затем в первый̆понедельник после второй̆среды декабря того же года в столицах своих штатов выборщики собираются для голосования за кандидатов в Президенты.

Голосование по выборам органов штатов и местного самоуправления также проводятся обычно по вторникам, как это прямо предусмотрено законодательством штатов и хартиями местного самоуправления. При этом только примерно в половине штатов законодательство обязывает работодателей̆разрешать работникам покидать рабочие места для того, чтобы проголосовать. Но даже не во всех этих штатах работодатели не вправе делать вычеты из заработка работников, отсутствующих какое-то время по месту работы в связи с участием в голосовании.

Выдвижение кандидатов на выборные должности в США представляет собойдостаточно громоздкую процедуру, распадающуюся на несколько этапов. Первым из них формально является регистрация петиции о выдвижении, подаваемой̆самим соискателем в соответствующий̆избирательныйорган. орган. При проведении федеральных выборов — это орган уровня штата, а на остальных — клерк графства. По традиции самовыдвижение "партийных" кандидатов осуществляется по согласованию с партийным комитетом соответствующего уровня или его лидером. Формально-юридические же условия регистрации петиции в различных штатах неодинаковы. В некоторых из них обязательным требованием выступает поддержка кандидата избирателями соответствующей̆территории в виде установленного числа подписейпод петицией̆. Например, в Джорджии любой̆, кто хочет внести свою фамилию в избирательныйбюллетень на президентских выборах, должен собрать подписи как минимум 40 тыс. избирателейэтого штата.

Вбольшинстве же штатов несколько инойпорядок. Претендент на выборную должность в петиции

овыдвижении должен обязательно указать свою партийную принадлежность или отсутствие таковой. При этом если соискатель является членом партии, собравшей̆на предыдущих выборах соответствующего уровня число голосов избирателей, минимум которого установлен в законодательстве штата или хартии местного самоуправления (например, применительно к президентским выборам это число составляет в Южной̆Дакоте 20% избирателей, участвовавших в соответствующих выборах, в Огайо, Вашингтоне и Флориде — 15%, в Айдахо — 10%), то формально самовыдвижение служит достаточным условием для регистрации. Если же кандидат является независимым, то есть беспартийным, либо принадлежит к малоӗили новой̆партии, то он должен заручиться определенным числом подписейизбирателей, зарегистрированных на соответствующей̆ территории, причем в достаточно короткий̆срок (20—25 дней.) Например, применительно к президентским выборам необходимое число подписейравно в штатах Мэн и Коннектикут 10 тыс., в Западной̆Виргинии и Колорадо — 5 тыс. (но нотариально удостоверенных), в штате Нью-Йорк — 12 тыс. при условии, что в каждом из графств этого штата будет собрано не менее 50 подписей. Положение малых партий и независимых кандидатов осложняется еще тем, что законодательство многих штатов требует собирать подписи только среди избирателей, зарегистрировавшихся в качестве членов соответствующих партий либо независимых (беспартийных).

Во второй̆половине 70-х гг. в ряде решенийВерховный̆суд США указал, что число подписейпод петицией̆ о выдвижении кандидата не должно превышать 5% от общего числа избирателей, зарегистрированных в данном штате, местнойединице или избирательном округе.

Регистрация избирательными органами кандидатов имеет, однако, в отличие от многих других стран лишь сугубо предварительный̆ характер, отнюдь не означая, что все зарегистрированные кандидаты будут включены в избирательныйбюллетень для окончательного голосования. Юридическое значение такой регистрации состоит в том, что только зарегистрированные кандидаты допускаются к следующему этапу процедуры выдвижения.

В большинстве штатов таким этапом являются праймериз (primaries) — первичные выборы. Этот институт имеет две основные разновидности — закрытые и открытые праймериз. При

закрытых (используемых в большинстве штатов) каждая партия проводит голосование отдельно по своим кандидатам среди избирателеи,̆зарегистрировавшихся в качестве ее членов (отдельно голосуют и независимые избиратели). Открытые праймериз (применяемые, например, в штатах Аляска, Вашингтон, Луизиана)

проводятся по всем кандидатам вместе и среди всех избирателей. Каждый̆из них получает бюллетень, в котором содержится перечень партийи их кандидатов. Избиратель должен выбрать одну партию, а среди ее кандидатов

— также одного. При проведении одновременно нескольких выборов избиратель вправе (если праймериз носят открытый̆характер) голосовать за различные партии применительно к разным выборам.

Результаты праймериз подводятся отдельно для каждой̆партии. Победившим считается тот ее кандидат, которыйполучил относительное большинство голосов избирателейданнойпартии.

Вусловиях альтернативности выборов особо важное значение приобретает следующая стадия избирательного процесса — предвыборная агитация, которая проводится в течение сентября—октября.

ВСША применяются два способа голосования: избирательными бюллетенями и с использованием специальных электронных машин. Избирательные бюллетени вручаются избирателю в помещении для голосования работниками аппарата чиновника по выборам.

Законодательство нескольких штатов допускает замещение мандатов муниципальных советников без голосования, если число кандидатов в соответствующем избирательном округе не превышает числа подлежащих избранию в нем советников.

Доминирующей̆ в США избирательной системой̆ является мажоритарная относительного большинства.

Выборы Президента США.

Президент США избирается на 4 года косвенными выборами. Им может стать гражданин США,

родившийся от американских граждан, достигший 35 лет и постоянно проживающей в стране не менее 14 лет. Такие же требования предъявляются и к вице-президенту. Так называемый̆президентский̆марафон (кампания по выборам президента США) занимает длительный̆период и сопровождается большим ажиотажем. Кампания начинается в январе и заканчивается в середине декабря.

Вянваре—июне проводятся первичные выборы — праймериз. Они проводятся более чем в 30 штатах.

Цель таких первичных выборов —демонстрация относительной̆популярности кандидатов на пост президента

иизбрание делегатов на национальные съезды партий, созываемые обычно в июле-августе года президентских вы боров. Первичные выборы позволяют определить круг наиболее предпочтительных кандидатов. Правом выдвинуть своего кандидата на пост президента обладает любая политическая партия, набравшая в ходе первичных выборов требуемое законами каждого штата число подписейпод своим избирательным списком. В июле, августе или сентябре проходят национальные партийные съезды, на которых официально выдвигается кандидат от каждой̆партии, а также утверждается предложенная им кандидатура на пост вице-президента

Избрание президента проходит в два этапа. В ноябре проводятся выборы коллегии выборщиков.

Кандидаты в коллегию выборщиков выдвигаются списком, которыйсоставляется политическим комитетом партии в каждом штате. В каждом штате избирается число выборщиков, равное числу представителейэтого штата в Конгрессе. Кроме того, три представителя избираются от федерального округа Колумбия. Таким образом, общее число выборщиков составляет 538 чел. (100 + 435 + 3).

Вустановленный̆день выборов избиратели (предварительно зарегистрировавшиеся) голосуют за тот или инойсписок. В избирательных бюллетенях некоторых штатов стоят фамилии не только кандидатов в выборщики, но и кандидатов в президенты, поэтому достаточно сделать свой выбор, отметив «своего» кандидата в президенты, тогда предполагается, что избиратель проголосовал за соответствующий̆список.

Результаты выборов определяются на основании мажоритарной системы относительного большинства. Избранным считается список, получивший̆в данном штате большее число голосов, чем любой̆ другой̆, следовательно, в коллегию выборщиков отданного штата входят выборщики из одного списка, т. е. от какой̆-либо однойпартии.

Второй̆этап процедуры избрания президента проводится в декабре, когда выборщики собираются в столице соответствующего штата и на основе мажоритарнойсистемы абсолютного большинства избирают президента, которым становится кандидат, набравший̆ 50% плюс хотя бы один голос от общего числа выборщиков. Это происходит в первый̆понедельник после второй̆среды декабря. Для избрания необходимо получить не менее 270 голосов. Процедура голосования состоит в том, что в каждом штате составляется отдельныйсписок, включающий̆всех кандидатов и число поданных за каждого из них голосов выборщиков.